«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Комиссар, назначенный в Китай во время специальной сессии Сената в марте прошлого года, вскоре после этого отправился на свою миссию на корабле Соединенных Штатов «Колумбус». По прибытии в Рио-де-Жанейро во время своего перехода состояние его здоровья стало настолько критическим, что по совету своих медицинских консультантов он вернулся в Соединенные Штаты в начале месяца октября прошлого года. Коммодор Биддл, командующий Ост-Индской эскадрой, продолжил свое плавание на «Колумбусе» и был уполномочен комиссаром обменяться с надлежащими властями ратификационными грамотами договора, недавно заключенного с Императором Китая. После возвращения комиссара в Соединенные Штаты его здоровье значительно улучшилось, и он выражает уверенную веру в то, что вскоре сможет продолжить свою миссию.

К сожалению, среди некоторых стран Южной Америки, которые по нашему примеру обрели независимость, продолжают существовать разногласия, в то время как в других преобладают внутренние распри. Естественно, что наши симпатии всецело на стороне их благополучия; что мы желаем, чтобы все споры между ними разрешались мирным путем, а их правительства управлялись таким образом, чтобы защищать права и способствовать процветанию своих народов. Однако вмешательство в их споры, будь то внешние или внутренние, противоречит нашей устоявшейся политике.

Таким образом, я затронул все вопросы, связанные с нашими внешними сношениями, на которые, по моему мнению, необходимо обратить ваше внимание. Наша политика заключается не только в мире со всеми, но и в доброй воле по отношению ко всем державам земного шара. Будучи справедливыми ко всем, мы требуем, чтобы все были справедливы к нам. За исключением разногласий с Мексикой и Великобританией, наши отношения со всеми цивилизованными нациями носят самый удовлетворительный характер. Есть надежда, что в наш просвещенный век эти разногласия могут быть урегулированы мирным путем.

Министр финансов в своем ежегодном отчете Конгрессу представит полный отчет о состоянии наших финансов. Импорт за финансовый год, закончившийся 30 июня прошлого года, составил 117 254 564 доллара, из которых объем экспорта составил 15 346 830 долларов, оставив баланс в 101 907 734 доллара для внутреннего потребления. Экспорт за тот же год составил 114 646 606 долларов, из которых объем товаров отечественного производства составил 99 299 776 долларов. Поступления в Казначейство за тот же год составили 29 769 133,56 доллара, из которых 27 528 122,70 доллара поступили от таможенных пошлин, 2 077 022,30 доллара — от продажи государственных земель, и 163 998,56 доллара — из случайных и прочих источников. Расходы за тот же период составили 29 968 206,98 доллара, из которых 8 588 157,62 доллара были направлены на погашение государственного долга. Остаток в Казначействе на 1 июля прошлого года составил 7 658 306,22 доллара. Сумма государственного долга, остававшаяся непогашенной на 1 октября прошлого года, составляла 17 075 445,52 доллара. Дальнейшие выплаты по государственному долгу были бы произведены в счет периода его погашения в соответствии с полномочиями, предоставленными министру финансов актами от 21 июля 1841 года, 15 апреля 1842 года и 3 марта 1843 года, если бы неурегулированное состояние наших отношений с Мексикой не грозило враждебным столкновением с этой державой. Ввиду такой непредвиденной ситуации было сочтено разумным сохранить в Казначействе сумму, необычно большую для обычных целей.

Несколько лет назад весь наш национальный долг, возникший в результате Революции и войны 1812 года с Великобританией, был погашен, и мы представили миру редкое и благородное зрелище великого и растущего народа, который полностью выполнил все свои обязательства. С тех пор был заключен существующий ныне долг, и, каким бы малым он ни был по сравнению с аналогичным бременем большинства других наций, он должен быть погашен в кратчайшие возможные сроки. Если состояние страны позволит, и особенно если наши внешние сношения не создадут препятствий, предполагается направлять все поступающие в Казначейство средства, сверх тех, что требуются для ассигнований Конгресса, на его ликвидацию. Я лелею надежду вскоре поздравить страну с возвращением на ту высокую позицию, которую она так недавно занимала. Наша страна, демонстрирующая миру преимущества самоуправления в развитии всех источников национального процветания, обязана человечеству постоянным примером нации, свободной от пагубного влияния государственного долга.

Внимание Конгресса привлекается к важности внесения соответствующих изменений и сокращений ставок пошлин, установленных нашими нынешними тарифными законами. Целью введения пошлин на импорт должно быть увеличение доходов для покрытия необходимых расходов Правительства. Конгресс, несомненно, может, осуществляя разумное усмотрение, проводить различия при установлении ставок пошлин на различные товары, но эти различия должны находиться в пределах доходного стандарта и делаться с целью сбора средств для поддержки Правительства.

Важно четко понимать, что подразумевается под доходным стандартом, максимум которого не должен быть превышен в установленных ставках пошлин. Признано, и опыт доказывает, что пошлины могут быть установлены настолько высокими, что они уменьшат или вовсе запретят импорт любого конкретного товара, тем самым уменьшая или уничтожая доход, который при более низких ставках был бы получен от его импорта. Такие пошлины превышают доходные ставки и не вводятся для сбора средств на поддержку Правительства. Если Конгресс вводит пошлину для получения дохода в размере 1 процента на определенный товар, это принесет определенную сумму денег в Казначейство и попутно и неизбежно обеспечит защиту или преимущество в размере 1 процента отечественному производителю аналогичного или подобного товара перед импортером. Если пошлина будет повышена до 10 процентов, это принесет большую сумму денег и обеспечит большую защиту. Если она будет повышена еще до 20, 25 или 30 процентов, и если по мере ее повышения обнаружится, что получаемый от нее доход увеличивается, защита или преимущество также будут увеличены; но если она будет повышена до 31 процента, и выяснится, что доход, полученный по этой ставке, меньше, чем при 30 процентах, она перестает быть доходной пошлиной. Точная точка в восходящей шкале пошлин, на которой опытным путем установлено, что доход является наибольшим, — это максимальная ставка пошлины, которая может быть установлена с добросовестной целью сбора денег для поддержки Правительства. Повышать пошлины выше этой точки, тем самым уменьшая собранную сумму, означает взимать их исключительно ради защиты, а не ради дохода. Таким образом, до тех пор, пока Конгресс может постепенно повышать ставку пошлины на определенный товар, и доход увеличивается за счет такого повышения пошлины, они находятся в пределах доходного стандарта. Когда они выходят за эту точку и по мере повышения пошлин доход уменьшается или уничтожается, акт перестает иметь своей целью сбор денег для поддержки Правительства, а служит исключительно для защиты. Из этого не следует, что Конгресс должен взимать самую высокую пошлину на все импортируемые товары, которую они могут выдержать в рамках доходного стандарта, поскольку такие ставки, вероятно, принесли бы гораздо большую сумму, чем потребовало бы экономное управление Правительством. Также не следует, что пошлины на все товары должны быть одинаковыми или горизонтальными. Некоторые товары выдержат гораздо более высокую доходную пошлину, чем другие. Ниже максимума доходного стандарта Конгресс может и должен проводить различия в установленных ставках, заботясь о том, чтобы так отрегулировать их на различные товары, чтобы в совокупности получить сумму, которая, будучи добавленной к доходам от продажи государственных земель, может потребоваться для оплаты экономных расходов Правительства.

Вводя тариф пошлин, Конгресс осуществляет право налогообложения и для целей получения дохода может выбирать объекты налогообложения. Они могут полностью освободить определенные товары и разрешить их импорт без пошлин. На другие они могут наложить низкие пошлины. В эти категории должны быть включены такие товары первой необходимости, которые находятся в общем пользовании, и особенно те, которые потребляются как рабочими и бедняками, так и состоятельными гражданами. Следует позаботиться о том, чтобы все великие интересы страны, включая промышленность, сельское хозяйство, торговлю, судоходство и ремесла, насколько это возможно, получали равные преимущества от косвенной защиты, которую может обеспечить справедливая система доходных пошлин. Налогообложение, прямое или косвенное, является бременем, и оно должно быть наложено так, чтобы действовать как можно более равно на все классы пропорционально их способности его нести. Сделать право налогообложения фактической выгодой для одного класса неизбежно увеличивает бремя других сверх их пропорции и было бы явно несправедливо. Термины «защита отечественной промышленности» популярны, но они должны применяться в рамках справедливой системы ко всем различным отраслям промышленности в нашей стране. Фермер или плантатор, который ежедневно трудится на своих полях, занимается «отечественной промышленностью» и имеет такое же право на то, чтобы его труд был «защищен», как и промышленник, торговец, мореплаватель или ремесленник, которые также заняты в «отечественной промышленности» в своих различных сферах. Совместный труд всех этих классов составляет совокупность «отечественной промышленности» нации, и они в равной степени имеют право на «защиту» нации. Ни один из них не может справедливо претендовать на то, чтобы быть исключительным получателем «защиты», которая может быть обеспечена только путем увеличения бремени на «отечественную промышленность» других.

Если эти взгляды верны, остается выяснить, насколько тарифный акт 1842 года согласуется с ними. То, что многие положения этого акта нарушают изложенные здесь основные принципы, должны признать все. Ставки пошлин, установленные им на некоторые товары, являются запретительными, а на другие — настолько высокими, что значительно уменьшают импорт и приносят меньшую сумму дохода, чем была бы получена при более низких ставках. Они действуют как «исключительно защита» для одной отрасли «отечественной промышленности» путем налогообложения других отраслей.

Благодаря введению минимумов, или предполагаемых и ложных стоимостей, а также введению специфических пошлин, несправедливость и неравенство акта 1842 года в его практическом применении к различным классам и занятиям становятся очевидными и ощутимыми. Многие из репрессивных пошлин, наложенных им в соответствии с этими принципами, варьируются от 1 процента до более чем 200 процентов. Они являются запретительными для некоторых товаров и частично для других, и ложатся наиболее тяжелым бременем на товары повседневной необходимости и лишь незначительно — на предметы роскоши. Он составлен таким образом, что большая часть бремени, которое он налагает, ложится на рабочих и бедные классы, которые менее всего способны его нести, в то время как он защищает капитал и освобождает богатых от уплаты их справедливой доли налогов, необходимых для поддержки Правительства. В то же время, защищая капитал богатого промышленника и увеличивая его прибыль, он не приносит пользы рабочим или трудящимся, занятым у него, чья заработная плата не была им увеличена. Товары первой необходимости или грубого качества и низкой цены, используемые массами людей, во многих случаях облагаются им тяжелыми налогами, в то время как товары более высокого качества и более высокой цены, или предметы роскоши, которые могут использоваться только состоятельными людьми, облагаются незначительно. Он налагает тяжелые и несправедливые бремена на фермера, плантатора, коммерсанта и лиц всех других профессий, за исключением капиталиста, который сделал свои инвестиции в промышленность. Все великие интересы страны не защищены им в равной степени, насколько это возможно.

Правительство в теории не знает различий между лицами или классами и не должно даровать одним такие милости и привилегии, которыми не могут пользоваться все остальные. Целью его выдающихся основателей было основать институты, которые они создали, на великих и неизменных принципах справедливости и равенства, осознавая, что если ими управлять в том духе, в котором они были задуманы, они будут ощущаться только благодаря благам, которые они распространяют, и обеспечат себе защиту в сердцах людей, более мощную, чем постоянные армии и все средства и приспособления, изобретенные для поддержания правительств, основанных на несправедливости и угнетении.

Хорошо известный факт, что тарифный акт 1842 года был принят большинством в один голос в Сенате и двумя в Палате представителей, и что некоторые из тех, кто чувствовал себя вынужденным, в силу особых обстоятельств, существовавших в то время, голосовать в его пользу, провозгласили его недостатки и выразили свою решимость содействовать его изменению при первой же возможности, дает веское и убедительное доказательство того, что он не предназначался для того, чтобы быть постоянным, а также о целесообразности и необходимости его тщательного пересмотра.

Рекомендуя Конгрессу снижение нынешних ставок пошлин и пересмотр и изменение акта 1842 года, я далек от того, чтобы придерживаться мнений, недружественных к промышленникам. Напротив, я желаю видеть их процветающими, насколько это возможно без наложения неравных бремени на другие интересы. Преимущество при любой системе косвенного налогообложения, даже в рамках доходного стандарта, должно быть в пользу промышленного интереса, и на это никакой другой интерес жаловаться не будет.

Я рекомендую Конгрессу отмену принципа минимумов, или предполагаемых, произвольных и ложных стоимостей, и специфических пошлин, и замену их адвалорными пошлинами как наиболее справедливым и равноправным косвенным налогом, который может быть наложен. Согласно адвалорному принципу все товары облагаются налогом в соответствии с их стоимостью или ценой, и те, которые имеют низкое качество или низкую стоимость, несут лишь справедливую долю налога наравне с теми, которые имеют более высокое качество или большую стоимость. Товары, потребляемые всеми, облагаются налогом по одной и той же ставке. Система адвалорных доходных пошлин с надлежащими различиями и надлежащими мерами предосторожности против мошенничества при их сборе, несомненно, обеспечит достаточные попутные преимущества промышленникам и позволит им получать такую же большую прибыль, какую можно получить от любого другого регулярного бизнеса. Считается, что такая система, строго в рамках доходного стандарта, поставит промышленные интересы на стабильную основу и будет способствовать их постоянному преимуществу, в то же время она, насколько это возможно, распространит на все великие интересы страны попутную защиту, которая может быть обеспечена нашими налоговыми законами. Такая система, будучи однажды твердо установленной, была бы постоянной и не подвергалась бы постоянным жалобам, волнениям и изменениям, которые неизбежно возникают, когда пошлины устанавливаются не для дохода, а «исключительно для защиты» привилегированного интереса.

В ходе обсуждений Конгрессом этого вопроса есть надежда, что возобладает дух взаимных уступок и компромисса между конфликтующими интересами, и что результат их трудов увенчается самыми счастливыми последствиями.

Конституцией Соединенных Штатов предусмотрено, что «никакие деньги не могут быть изъяты из Казначейства иначе, как в результате ассигнований, сделанных законом». Несомненно, предполагалось и планировалось создание государственного казначейства, в котором государственные деньги должны храниться с момента сбора до тех пор, пока они не потребуются для государственных нужд. При сборе и расходовании государственных денег законом никогда не использовались никакие другие агентства, кроме тех, которые были назначены Правительством, непосредственно ответственны перед ним и находятся под его контролем. Безопасное хранение государственных денег должно быть доверено государственному казначейству, созданному законом и находящемуся под такой же ответственностью и контролем. Невозможно представить, чтобы создатели Конституции могли намереваться создать казначейство как место депозита и безопасного хранения государственных денег, которое было бы безответственным перед Правительством. Первый Конгресс по Конституции, актом от 2 сентября 1789 года «Об учреждении Министерства финансов», предусмотрел назначение Казначея и вменил ему в обязанность «принимать и хранить деньги Соединенных Штатов» и «во все времена представлять министру финансов и контролеру, или любому из них, для проверки деньги, находящиеся в его руках».

То, что банки, национальные или штатов, не могли предназначаться для использования в качестве замены Казначейства, о котором говорится в Конституции, как хранители государственных денег, очевидно из того факта, что в то время в стране не было национального банка, а существовало лишь три или четыре банка штатов с ограниченным капиталом. Их использование в качестве депозитариев поначалу прибегалось в ограниченной степени, но без заявленного намерения сохранять их постоянно вместо Казначейства по Конституции. Когда они впоследствии время от времени использовались, это было из соображений предполагаемого удобства. Наш опыт показал, что когда банковские корпорации были хранителями государственных денег и тем самым фактически становились Казначейством, Правительство не может иметь никакой гарантии, что оно может распоряжаться своими собственными деньгами для государственных целей. Покойный Банк Соединенных Штатов оказался недобросовестным. Банки штатов, которые впоследствии использовались, были недобросовестными. Всего несколько лет назад, имея миллионы государственных денег на хранении, Правительство было доведено почти до банкротства, а государственный кредит серьезно подорван из-за их неспособности или нежелания платить по требованию государственным кредиторам в единственной валюте, признанной Конституцией. Их крах произошел в мирное время, и общественность понесла большие неудобства и убытки от этого. Если бы страна была вовлечена в иностранную войну, эти неудобства и убытки были бы гораздо большими и могли бы привести к крайней общественной катастрофе. Государственные деньги не должны смешиваться с частными средствами банков или частных лиц или использоваться в частных целях. Когда они помещаются в банки для безопасного хранения, они фактически ссужаются им без процентов и ссужаются ими под проценты заемщикам от них. Государственные деньги превращаются в банковский капитал и используются и ссужаются для частной прибыли акционеров банков, и когда их требуют, как это было в 1837 году, они могут оказаться в карманах заемщиков от банков, вместо того чтобы находиться в государственном Казначействе, предусмотренном Конституцией. Создатели Конституции никогда не могли намереваться, чтобы деньги, выплаченные в Казначейство, были таким образом обращены в частное пользование и выведены из-под контроля Правительства.

Банки, которые держат государственные деньги, часто искушаются желанием наживы расширять свои кредиты, увеличивать свое обращение и тем самым стимулировать, если не порождать, дух спекуляции и расточительства, который рано или поздно должен привести к краху тысяч людей. Если государственным деньгам не позволено быть таким образом использованными, а они хранятся в Казначействе и выплачиваются государственным кредиторам золотом и серебром, искушение, создаваемое их депозитом в банках для чрезмерного расширения их бизнеса, было бы пресечено, в то время как количество конституционной валюты, оставшейся в обращении, было бы увеличено за счет их использования в государственных сборах и расходах, и сами банки в результате оказались бы в более безопасном и надежном состоянии. В настоящее время банки штатов используются в качестве депозитариев, но без адекватного регулирования законом, посредством которого государственные деньги могли бы быть защищены от случайностей и излишеств, потрясений, приостановок и хищений, которым из-за чрезмерных выпусков, чрезмерной торговли, чрезмерного желания наживы или других причин они постоянно подвержены. Министр финансов во всех случаях, когда это было возможно, брал залоговое обеспечение на сумму, которую они держат, путем залога акций Соединенных Штатов или тех штатов, которые были в хорошем кредите. Некоторые из депозитных банков предоставили этот вид обеспечения, а другие отказались это сделать.

Придерживаясь мнения, что «отделение денег Правительства от банковских учреждений является обязательным для безопасности средств Правительства и прав народа», я рекомендую Конгрессу принять закон о таком отделении и создать конституционное казначейство для безопасного хранения государственных денег. Рекомендуемое конституционное казначейство предназначено как безопасный депозитарий для государственных денег, без каких-либо полномочий делать ссуды или скидки или выпускать какие-либо бумаги вообще в качестве валюты или обращения. Я не могу сомневаться, что такое казначейство, как предполагалось Конституцией, должно быть независимым от всех банковских корпораций. Деньги народа должны храниться в Казначействе народа, созданном законом, и находиться под опекой агентов народа, выбранных ими самими в соответствии с формами Конституции — агентов, которые непосредственно ответственны перед Правительством, которые находятся под адекватными обязательствами и присягами и которые подлежат суровым наказаниям за любое хищение, частное использование или нецелевое использование государственных средств, а также за любое невыполнение своих обязанностей в других отношениях. Сказать, что народ или его Правительство некомпетентны или им нельзя доверять хранение своих собственных денег в своем собственном Казначействе, предусмотренном ими самими, но они должны полагаться на президентов, кассиров и акционеров банковских корпораций, не назначенных ими и не ответственных перед ними, означало бы признать, что они некомпетентны для самоуправления.

Рекомендуя создание конституционного казначейства, в котором должны храниться государственные деньги, я желаю, чтобы законом были приняты адекватные меры для его безопасности и чтобы всякое исполнительное усмотрение или контроль над ним были устранены, за исключением тех, которые могут быть необходимы при направлении его расходования в соответствии с ассигнованиями, сделанными законом.

Согласно нашей нынешней земельной системе, ограничивающей минимальную цену, по которой государственные земли могут быть приобретены, до 1,25 доллара за акр, большие количества земель низкого качества остаются непроданными, потому что они не стоят этой цены. Из записей Главного земельного управления следует, что из государственных земель, остающихся непроданными в различных штатах и территориях, в которых они расположены, 39 105 577 акров находились на рынке, доступные для приобретения, более двадцати лет, 49 638 644 акра — более пятнадцати лет, 73 074 600 акров — более десяти лет и 106 176 961 акр — более пяти лет. Большая часть этих земель будет оставаться непродаваемой по минимальной цене, по которой им разрешено продаваться, до тех пор, пока большие территории земель, из которых более ценные части еще не были выбраны, ежегодно выставляются на рынок Правительством. С целью продажи и заселения этих низкокачественных земель я рекомендую, чтобы цена была градуирована и снижена ниже нынешней минимальной ставки, ограничивая продажи по сниженным ценам поселенцами и земледельцами в ограниченных количествах. Если градуировать и снизить цену на ограниченный срок до 1 доллара за акр, а по истечении этого периода на второй и третий сроки до более низких ставок, большая часть этих земель была бы куплена, и многие достойные граждане, которые не могут платить более высокие ставки, могли бы купить дома для себя и своих семей. Приняв политику градации и снижения цены, эти низкокачественные земли будут проданы по их реальной стоимости, в то время как штаты, в которых они находятся, будут освобождены от неудобств, если не несправедливости, которым они подвергаются в результате того, что Соединенные Штаты продолжают владеть большими количествами государственных земель в пределах своих границ, не подлежащих налогообложению для поддержки их местных правительств.

Я рекомендую продолжение политики предоставления прав преимущественной покупки в ее наиболее широком объеме всем тем, кто поселился или может впредь поселиться на государственных землях, будь то обследованных или необследованных, на которые право собственности индейцев могло быть погашено во время поселения. Опыт показал, что вследствие объединений покупателей и других причин очень небольшое количество государственных земель при продаже на публичном аукционе требует более высокой цены, чем минимальные ставки, установленные законом. Поселенцы на государственных землях, однако, лишь редко могут обеспечить свои дома и улучшения на публичных торгах по этой ставке, потому что эти объединения, посредством капитала, которым они располагают, и их превосходной способности покупать, делают невозможным для поселенца конкурировать с ними на рынке. Подавляя всякую конкуренцию, эти объединения капиталистов и спекулянтов обычно могут покупать земли, включая улучшения поселенцев, по минимальной цене Правительства и либо выгонять их из их домов, либо вымогать у них, в зависимости от их способности платить, двойную или четверную сумму, уплаченную за них Правительству. Именно предприимчивости и настойчивости выносливых пионеров Запада, которые проникают в дикую местность со своими семьями, терпят опасности, лишения и трудности, сопровождающие заселение новой страны, и готовят путь для массы эмигрантов, которые в течение нескольких лет обычно следуют за ними, мы в значительной степени обязаны быстрым расширением и возвеличиванием нашей страны.

Опыт доказал, что никакая часть нашего населения не является более патриотичной, чем выносливые и храбрые люди границы, или более готовой подчиниться призыву своей страны и защищать ее права и ее честь, когда бы и каким бы врагом они ни были атакованы. Они должны быть защищены от алчного спекулянта и обеспечены, по минимальной цене государственных земель, скромными домами, которые они улучшили своим трудом. С этой целью все обременительные или ненужные ограничения, наложенные на них существующими законами о преимущественном праве покупки, должны быть отменены или изменены. Истинная политика Правительства заключается в предоставлении возможностей своим гражданам стать владельцами небольших частей нашего обширного государственного домена по низким и умеренным ставкам.

Нынешняя система управления минеральными землями Соединенных Штатов считается радикально дефектной. Более 1 000 000 акров государственных земель, предположительно содержащих свинец и другие минералы, были изъяты из продажи, и многочисленные аренды на них были предоставлены частным лицам за оговоренную арендную плату. Система предоставления аренды оказалась не только невыгодной для Правительства, но и неудовлетворительной для граждан, которые пришли на эти земли, и должна, если будет продолжена, заложить основу многих будущих трудностей между Правительством и арендаторами. Согласно официальным записям, сумма арендной платы, полученная Правительством за 1841, 1842, 1843 и 1844 годы, составила 6 354,74 доллара, в то время как расходы системы за тот же период, включая зарплаты суперинтендантов, агентов, клерков и случайные расходы, составили 26 111,11 доллара, доход составлял менее одной четверти расходов. К этому денежному убытку можно добавить ущерб, понесенный общественностью в результате уничтожения древесины и небрежного и расточительного способа разработки шахт. Система породила много судебных тяжб между Соединенными Штатами и отдельными гражданами, вызывая раздражение и возбуждение в минеральном регионе и вовлекая Правительство в тяжелые дополнительные расходы. Считается, что подобные убытки и затруднения будут продолжать возникать, пока нынешняя система аренды этих земель остается неизменной. Эти земли сейчас находятся под надзором и заботой Военного министерства, с обычными обязанностями которого они не имеют никакой надлежащей или естественной связи. Я рекомендую отмену нынешней системы и чтобы эти земли были переданы под надзор и управление Главного земельного управления, как и другие государственные земли, и были выведены на рынок и проданы на таких условиях, которые Конгресс в своей мудрости может предписать, резервируя для Правительства справедливый процент от общей суммы минерального продукта, и чтобы принцип преимущественного права покупки был распространен на проживающих там шахтеров и поселенцев по минимальной цене, которая может быть установлена Конгрессом.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету военного министра для получения информации относительно нынешнего положения Армии и ее операций за прошедший год, состояния нашей обороны, состояния общественных работ и наших отношений с различными индейскими племенами в наших пределах или на наших границах. Я приглашаю ваше внимание к предложениям, содержащимся в этом отчете в отношении этих видных объектов национального интереса. Когда прошлым летом были отданы приказы о сосредоточении военных сил на западной границе Техаса, наши войска были широко рассредоточены и находились в небольших отрядах, занимая посты, удаленные друг от друга. Быстрый и оперативный способ, которым армия, охватывающая более половины нашего мирного состава, была собрана в столь внезапной чрезвычайной ситуации, делает большую честь офицерам, которым было поручено выполнение этих приказов, а также дисциплине самой Армии. Чтобы быть в силе защищать и оборонять народ и территорию Техаса в случае, если Мексика начнет военные действия или вторгнется на ее территории с большой армией, чем она угрожала, я уполномочил генерала, назначенного командовать оккупационной армией, делать запросы на дополнительные силы из нескольких штатов, ближайших к техасской территории, и которые могли бы наиболее оперативно их предоставить, если, по его мнению, потребуется большая сила, чем та, что находится под его командованием, и вспомогательная помощь, которую при подобных обстоятельствах он был уполномочен получить от Техаса. Непредвиденная ситуация, от которой зависело осуществление этого полномочия, не возникла. Обстоятельства, при которых две роты артиллерии штата из города Новый Орлеан были отправлены в Техас и зачислены на службу Соединенных Штатов, полностью изложены в отчете военного министра. Я рекомендую Конгрессу предусмотреть оплату этих войск, а также небольшого числа техасских добровольцев, которых командующий генерал счел необходимым принять или зачислить на нашу службу.

Прошлым летом Первый полк драгун совершил обширные экскурсии по индейской стране на наших границах, часть из них продвинулась почти до владений Компании Гудзонова залива на севере, а часть — до Южного прохода Скалистых гор и верховьев притоков реки Колорадо Запада. Демонстрация этой военной силы среди индейских племен в тех отдаленных регионах и советы, проведенные с ними командирами экспедиций, как полагают, окажут благотворное влияние, удерживая их от военных действий между собой и поддерживая дружественные отношения между ними и Соединенными Штатами. Интересный отчет об одной из этих экскурсий прилагается к отчету военного министра. Под руководством Военного министерства бревет-капитан Фримонт из Корпуса топографических инженеров был занят с 1842 года исследованием страны к западу от Миссисипи и за Скалистыми горами. Две экспедиции уже завершены, и отчеты этого научного и предприимчивого офицера предоставили много интересной и ценной информации. Сейчас он занят в третьей экспедиции, но не ожидается, что эта трудная служба будет завершена вовремя, чтобы позволить мне сообщить результат Конгрессу на текущей сессии.

Наши отношения с индейскими племенами носят благоприятный характер. Политика их переселения в страну, предназначенную для их постоянного проживания к западу от Миссисипи и вне пределов организованных штатов и территорий, лучше ценится ими, чем несколько лет назад, в то время как образованию сейчас уделяется внимание, и привычки цивилизованной жизни завоевывают позиции среди них.

Серьезные трудности давнего характера продолжают отвлекать различные партии, на которые, к сожалению, разделены чероки. Усилия Правительства по урегулированию трудностей между ними до сих пор оказывались безуспешными, и не остается никакой вероятности того, что эта желаемая цель может быть достигнута без помощи дальнейшего законодательства Конгресса. Я в начале вашей сессии представлю этот вопрос на ваше рассмотрение, сопровождаемый изложением жалоб и требований различных партий, на которые разделена нация, с целью принятия Конгрессом таких мер, которые могут позволить Исполнительной власти воздать им должное, соответственно, и положить конец, если возможно, распрям, которые долгое время преобладали и все еще преобладают среди них.

Я отсылаю вас к отчету министра военно-морского флота о нынешнем состоянии этой ветви национальной обороны и о серьезных предложениях, имеющих своей целью повышение ее эффективности и большую экономию в ее управлении. В течение прошедшего года офицеры и люди выполняли свой долг удовлетворительным образом. Приказы, которые были отданы, были выполнены с оперативностью и верностью. Большая сила, чем та, что часто составляла одну эскадру под нашим флагом, была легко сосредоточена в Мексиканском заливе, и, по-видимому, без необычных усилий. Особенно следует отметить, что, несмотря на объединение столь значительной силы, не было совершено ни одного акта, который даже ревность раздраженной державы могла бы истолковать как акт агрессии, и что командующий эскадрой и его офицеры, в строгом соответствии со своими инструкциями, всегда готовые к самой активной службе, достигли еще более чистой славы, способствуя сохранению мира. Считается, что на всех наших иностранных станциях честь нашего флага была сохранена и что в целом наши военные корабли отличались хорошей дисциплиной и порядком. Я счастлив добавить, что демонстрация морской силы, которая требовалась событиями лета, была сделана полностью в пределах обычных ассигнований на службу года, так что никаких дополнительных ассигнований не требуется.

Торговля Соединенных Штатов, а вместе с ней и судоходные интересы, неуклонно и быстро росли с момента организации нашего Правительства, пока, как считается, мы сейчас не стали вторыми после одной державы в мире, и в недалеком будущем мы, вероятно, будем уступать никому. Будучи подверженными опасности, как они должны быть, мудрой политикой было предоставление этим важным интересам защиты с помощью наших военных кораблей, распределенных по великим торговым путям по всему миру. Более тридцати лет ассигнования делались и ежегодно расходовались на постепенное увеличение наших военно-морских сил. В мирное время наш Флот выполняет важную обязанность по защите нашей торговли, а в случае войны будет, как это было, самым эффективным средством обороны.

Успешное использование парового судоходства на океане сопровождалось внедрением военных пароходов в большом и растущем количестве во флоты главных морских держав мира. Должное внимание к нашей собственной безопасности и эффективной защите нашей большой и растущей торговли требует соответствующего увеличения с нашей стороны. Ни одна страна не имеет больших возможностей для строительства судов этого описания, чем наша, или может обещать себе большие преимущества от их использования. Они превосходно приспособлены для защиты нашей торговли, для быстрой передачи информации и для береговой обороны. В соответствии с мудрой политикой постепенного увеличения нашего Флота, большие запасы древесины живого дуба и других материалов для судостроения были собраны и сейчас находятся под укрытием и в состоянии хорошей сохранности, в то время как железные пароходы могут быть построены с большой легкостью в различных частях Союза. Использование железа в качестве материала, особенно при строительстве пароходов, которые могут безопасно входить во многие гавани вдоль нашего побережья, сейчас недоступные для судов с большей осадкой, и практичность их строительства во внутренних районах, настоятельно рекомендуют, чтобы щедрые ассигнования были сделаны для этого важного объекта. Какова бы ни была наша политика на более ранних стадиях Правительства, когда нация была в младенчестве, наши судоходные интересы и торговля сравнительно малы, наши ресурсы ограничены, наше население редко и едва выходило за пределы первоначальных тринадцати штатов, эта политика должна быть существенно иной сейчас, когда мы выросли с трех до более чем двадцати миллионов человек, что наша торговля, перевозимая на наших собственных судах, встречается в каждом море, и что наши территориальные границы и поселения были так значительно расширены. Ни наша торговля, ни наша длинная линия побережья на океане и на Озерах не могут быть успешно защищены от иностранной агрессии только с помощью укреплений. Они необходимы в важных коммерческих и военных пунктах, но наша главная надежда для этого объекта должна быть на хорошо организованный, эффективный флот. Преимущества, вытекающие из такого флота, не ограничиваются атлантическими штатами. Продукция внутренних районов, которая ищет рынок за рубежом, напрямую зависит от безопасности и свободы нашей торговли. Оккупация Бализа ниже Нового Орлеана враждебной силой затруднила бы, если не парализовала, всю экспортную торговлю Миссисипи и повлияла бы на стоимость сельскохозяйственной продукции всей долины этой могучей реки и ее притоков.

Никогда не было нашей политикой содержать большие постоянные армии в мирное время. Они противоречат духу наших свободных институтов, наложили бы тяжелое бремя на народ и были бы опасны для общественной свободы. Наша надежда на защиту и оборону на суше должна быть в основном на наших граждан-солдат, которые всегда будут готовы, как они всегда были готовы в прошлые времена, броситься с готовностью, по призыву своей страны, на ее защиту. Этот вид силы, однако, не может защитить наше побережье, гавани и внутренние моря, ни защитить нашу торговлю на океане или Озерах. Они должны быть защищены нашим Флотом.

Считая увеличенную военно-морскую силу, и особенно паровых судов, соответствующую нашему росту и важности как нации, и соразмерную с увеличенной и растущей военно-морской мощью других наций, имеющей огромное значение в отношении нашей безопасности, и великие и растущие интересы, которые должны быть защищены ею, я рекомендую этот вопрос на благоприятное рассмотрение Конгресса.

Отчет Генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему, содержит подробное изложение операций его Департамента за прошедший год. Будет видно, что доход от почтовых сборов будет меньше расходов за год на сумму от 1 000 000 до 2 000 000 долларов. Этот дефицит был вызван снижением ставок почтовых сборов, которое было сделано актом от 3 марта прошлого года. Ни один принцип не был более широко принят народом, чем то, что этот Департамент должен поддерживать себя, ограничивая свои расходы своими доходами. Конгресс никогда не стремился сделать его источником дохода для общих целей, за исключением короткого периода во время последней войны с Великобританией, и он никогда не должен становиться бременем для общего Казначейства. Если Конгресс будет придерживаться этого принципа, как я думаю, они должны, будет необходимо либо сократить нынешнюю почтовую службу, чтобы уменьшить расходы, либо изменить акт от 3 марта прошлого года так, чтобы улучшить его доходы. Расширение почтовой службы и дополнительные удобства, которые будут востребованы быстрым расширением и увеличением населения на нашей западной границе, не допустят такого сокращения, которое существенно уменьшит нынешние расходы. При регулировании тарифа почтовых сборов интересы народа требуют, чтобы были приняты самые низкие ставки, которые принесут необходимый доход для покрытия расходов Департамента. Я приглашаю внимание Конгресса к предложениям Генерального почтмейстера по этому вопросу, под убеждением, что такое изменение последнего закона может быть сделано, которое даст достаточный доход без дальнейших вызовов Казначейству, и с очень небольшим изменением в нынешних ставках почтовых сборов. Надлежащие меры были приняты в соответствии с актом от 3 марта прошлого года для установления линий почтовых пароходов между этой и иностранными странами. Важность этой службы настоятельно рекомендует себя на благоприятное рассмотрение.

С ростом нашей страны государственные дела, которые возлагаются на глав различных Исполнительных Департаментов, значительно увеличились. В некоторых отношениях распределение обязанностей между ними кажется несообразным, и многие из них могли бы быть переданы от одного к другому с выгодой для общественных интересов. Более благоприятное время для рассмотрения этого вопроса Конгрессом, с целью системы в организации различных Департаментов и более соответствующего разделения государственных дел, вероятно, не наступит.

Наиболее важные обязанности Государственного департамента относятся к нашим иностранным делам. Благодаря значительному расширению семьи наций, увеличению нашей торговли и соответствующему расширению нашей консульской системы дела этого Департамента значительно увеличились. В его нынешней организации многие обязанности внутреннего характера и состоящие из деталей возлагаются на Государственного секретаря, которые не относятся соответствующим образом к иностранному департаменту Правительства и могут быть надлежащим образом переданы в какой-либо другой Департамент. Одна из них вытекает из нынешнего состояния закона относительно Патентного бюро, которое несколько лет назад было подчиненным клерчеством, но стало отдельным бюро большого значения. С отличной внутренней организацией, оно все еще связано с Государственным департаментом. При ведении его дел часто возникают вопросы большого значения для изобретателей и для общества, которые по существующим законам передаются для решения совету, членом которого является Государственный секретарь. Эти вопросы являются юридическими, и связь, которая сейчас существует между Государственным департаментом и Патентным бюро, может быть с большой уместностью и выгодой передана Генеральному прокурору.

В своем последнем ежегодном послании Конгрессу г-н Мэдисон пригласил внимание к надлежащему обеспечению Генерального прокурора как «важному улучшению в исполнительном учреждении». Эта рекомендация была повторена некоторыми из его преемников. Официальные обязанности Генерального прокурора значительно увеличились за несколько лет, и его должность стала одной из большого значения. Его обязанности могут быть еще более увеличены с выгодой для общественных интересов. Как исполнительный офицер, его резиденция и постоянное внимание в месте нахождения Правительства требуются. Юридические вопросы, включающие важные принципы и большие суммы государственных денег, постоянно передаются ему Президентом и Исполнительными Департаментами для его рассмотрения и решения. Государственные дела под его официальным управлением перед судебной властью были настолько увеличены расширением нашей территории и актами Конгресса, разрешающими иски против Соединенных Штатов за большие тела ценных государственных земель, что значительно увеличили его труды и обязанности. Поэтому я рекомендую, чтобы Генеральный прокурор был поставлен на ту же ногу с главами других Исполнительных Департаментов, с такими подчиненными офицерами, предусмотренными законом для его Департамента, которые могут потребоваться для выполнения дополнительных обязанностей, которые были или могут быть возложены на него.

Конгресс обладает властью исключительного законодательства над округом Колумбия, и я вверяю интересы его жителей вашему благоприятному рассмотрению. Народ этого округа не имеет собственного законодательного органа и должен вверять свои местные, а также свои общие интересы представителям, в избрании которых они не имеют голоса и над официальным поведением которых они не имеют контроля. Каждый член Национального Законодательного органа должен считать себя их непосредственным представителем и должен быть более готов уделить внимание их интересам и нуждам, потому что он не ответственен перед ними. Я рекомендую, чтобы щедрый и великодушный дух характеризовал ваши меры в отношении них. Я буду всегда расположен проявлять надлежащее уважение к их желаниям и, в конституционных пределах, буду во все времена радостно сотрудничать с вами для продвижения их благополучия.

Я надеюсь, что не будет сочтено неуместным для случая, если я на мгновение остановлюсь на памяти самого выдающегося гражданина нашей страны, который в течение лета, которое прошло, сошел в могилу. Наслаждение созерцанием, в преклонном возрасте почти четырех десятков лет, счастливого состояния своей страны подбодрило последние часы Эндрю Джексона, который покинул эту жизнь в спокойной надежде на благословенное бессмертие. Его смерть была счастливой, как и его жизнь была в высшей степени полезной. Он имел непоколебимую уверенность в добродетели и способности народа и в постоянстве того свободного Правительства, которое он в значительной степени способствовал установить и защищать. Его великие дела обеспечили ему привязанность его сограждан, и его счастьем было видеть рост и славу своей страны, которую он так любил. Он ушел среди благословений миллионов свободных людей. Нация отдала дань его памяти у его могилы. Грядущие поколения узнают из его примера любовь к стране и права человека. На его языке по подобному случаю к настоящему, «Я теперь вверяю вас, сограждане, руководству Всемогущего Бога, с полной надеждой на Его милосердное провидение для поддержания наших свободных институтов, и с искренней мольбой, что любые ошибки, которые мне суждено совершить при выполнении трудных обязанностей, которые возложены на меня, найдут средство в гармонии и мудрости ваших советов».

ДЖЕЙМС К. ПОЛК

***

State of the Union Address

James Polk

December 8, 1846

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

Возобновляя ваши труды на службе народу, предметом поздравления является то, что не было периода в нашей прошлой истории, когда все элементы национального процветания были бы так полно развиты. С момента вашей последней сессии никакое скорбное провидение не посещало нашу страну. Общее хорошее здоровье преобладало, изобилие увенчало труд земледельца, и труд во всех его отраслях получает достаточную награду, в то время как образование, наука и искусства быстро расширяют средства социального счастья. Прогресс нашей страны на ее пути величия, не только в обширном расширении наших территориальных пределов и быстром увеличении нашего населения, но и в ресурсах и богатстве и в счастливом состоянии нашего народа, не имеет примера в истории наций.

По мере того как мудрость, сила и благодеяние наших свободных институтов раскрываются, каждый день добавляет свежие мотивы к довольству и свежие стимулы к патриотизму.

Наши благоговейные и искренние признания причитаются милостивому Дателю Всего Доброго за бесчисленные благословения, которыми наслаждается наша любимая страна.

Источником высокого удовлетворения является знание того, что отношения Соединенных Штатов со всеми другими нациями, за единственным исключением, носят самый дружественный характер. Искренне привязанный к политике мира, рано принятой и неуклонно преследуемой этим Правительством, я с тревогой желал культивировать и лелеять дружбу и торговлю с каждой иностранной державой. Дух и привычки американского народа благоприятны для поддержания такой международной гармонии. Придерживаясь этой мудрой политики, предварительная и первостепенная обязанность очевидно состоит в защите наших национальных интересов от посягательств или жертв и нашей национальной чести от упреков. Они должны быть поддержаны при любом риске. Они не допускают компромисса или пренебрежения и должны быть скрупулезно и постоянно охраняемы. В их бдительном оправдании столкновение и конфликт с иностранными державами могут иногда стать неизбежными. Таково было наше скрупулезное соблюдение диктатов справедливости во всех наших иностранных сношениях, что, хотя неуклонно и быстро продвигаясь в процветании и силе, мы не дали справедливой причины для жалоб ни одной нации и наслаждались благословениями мира более тридцати лет. От политики, столь священной для человечества и столь благотворной по своим эффектам на нашу политическую систему, мы никогда не должны быть побуждены добровольно отойти.

Существующая война с Мексикой не была ни желаема, ни спровоцирована Соединенными Штатами. Напротив, все почетные средства были использованы, чтобы предотвратить ее. После лет терпения усугубленных и невозмещенных обид с нашей стороны, Мексика, в нарушение торжественных договорных положений и каждого принципа справедливости, признанного цивилизованными нациями, начала военные действия и тем самым своим собственным актом навязала войну нам. Задолго до продвижения нашей Армии к левому берегу Рио-Гранде у нас была достаточная причина войны против Мексики, и если бы Соединенные Штаты прибегли к этой крайности, мы могли бы апеллировать ко всему цивилизованному миру за справедливость нашего дела. Я считаю своим долгом представить вам по настоящему случаю сжатый обзор обид, которые мы понесли, причин, которые привели к войне, и ее прогресса с момента ее начала. Это становится тем более необходимым из-за недопониманий, которые в некоторой степени преобладали относительно ее происхождения и истинного характера. Война была представлена как несправедливая и ненужная и как акт агрессии с нашей стороны против слабого и обиженного врага. Такие ошибочные взгляды, хотя и разделяемые лишь немногими, были широко и обширно распространены не только дома, но и были распространены по всей Мексике и всему миру. Более эффективное средство не могло быть придумано для поощрения врага и затягивания войны, чем защищать и придерживаться их дела, и тем самым давать им «помощь и утешение». Источником национальной гордости и ликования является то, что большая часть нашего народа не создала таких препятствий на пути Правительства в успешном ведении войны, но показала себя в высшей степени патриотичной и готовой защищать честь и интересы своей страны при любой жертве. Готовность и оперативность, с которыми наши добровольческие силы бросились на поле по призыву своей страны, доказывают не только их патриотизм, но и их глубокое убеждение, что наше дело справедливо.

Обиды, которые мы терпели от Мексики почти с того самого момента, как она стала независимой державой, и то терпеливое долготерпение, с которым мы их сносили, не имеют аналогов в истории современных цивилизованных наций. Есть основания полагать, что если бы на эти обиды ответили возмущением и сопротивлением в самом начале, нынешней войны можно было бы избежать. Однако одно преступление, оставленное безнаказанным, почти неизбежно поощряло совершение другого, до тех пор, пока Мексика, наконец, не стала приписывать нашей слабости и нерешительности то снисхождение, которое было порождением великодушия и искреннего желания сохранить дружественные отношения с братской республикой.

Едва Мексика обрела независимость, которую Соединенные Штаты первыми среди всех наций признали, как она начала систему оскорблений и грабежей, которой придерживается и по сей день. Наши граждане, занимавшиеся законной торговлей, подвергались тюремному заключению, их суда захватывались, а наш флаг подвергался оскорблениям в ее портах. Если требовались деньги, беззаконный захват и конфискация наших торговых судов и их грузов становились готовым источником, и если для достижения своих целей было необходимо заключить в тюрьму владельцев, капитанов и экипажи, это делалось. Правители в Мексике сменяли друг друга в быстрой последовательности, но в этой системе грабежей не было никаких перемен. Правительство Соединенных Штатов неоднократно предъявляло требования от имени своих граждан, но в ответ совершались новые злодеяния. Обещания возмещения ущерба, данные Мексикой в самой торжественной форме, откладывались или игнорировались. В архивах и документах Государственного департамента содержатся неопровержимые доказательства многочисленных беззаконных актов, совершенных Мексикой в отношении собственности и личности наших граждан, а также преднамеренных оскорблений нашего национального флага. Вмешательство нашего правительства с целью получения возмещения ущерба призывалось вновь и вновь при обстоятельствах, которые ни одна нация не должна игнорировать. Была надежда, что эти злодеяния прекратятся и что Мексику будут сдерживать законы, регулирующие поведение цивилизованных наций в их отношениях друг с другом после того, как 5 апреля 1831 года между двумя республиками был заключен договор о дружбе, торговле и мореплавании; но эта надежда вскоре оказалась тщетной. Курс на захват и конфискацию собственности наших граждан, нарушение их личной неприкосновенности и оскорбления нашего флага, проводимый Мексикой до того времени, едва ли прерывался даже на короткий период, хотя договор так ясно определяет права и обязанности соответствующих сторон, что невозможно их неправильно понять или истолковать. Менее чем через семь лет после заключения этого договора наши жалобы стали настолько невыносимыми, что, по мнению президента Джексона, их больше нельзя было терпеть. В своем послании Конгрессу в феврале 1837 года он представил их на рассмотрение этого органа и заявил, что--

Продолжительность времени, прошедшего с момента совершения некоторых из этих обид, неоднократные и безрезультатные обращения за возмещением ущерба, преднамеренный характер некоторых злодеяний в отношении собственности и личности наших граждан, в отношении офицеров и флага Соединенных Штатов, независимо от недавних оскорблений, нанесенных этому правительству и народу покойным чрезвычайным мексиканским посланником, оправдали бы в глазах всех наций немедленную войну.

Однако в духе доброты и долготерпения он рекомендовал репрессалии как более мягкий способ возмещения ущерба. Он заявил, что война не должна использоваться как средство «справедливыми и великодушными нациями, уверенными в своей силе, за нанесенные обиды, если ее можно почетно избежать», и добавил:

Мне пришло на ум, что, учитывая нынешнее затруднительное положение этой страны, мы должны действовать мудро и умеренно, предоставив Мексике еще одну возможность искупить прошлое, прежде чем мы возьмем возмещение ущерба в свои руки. Чтобы избежать всякого недопонимания со стороны Мексики, а также чтобы защитить наш собственный национальный характер от упреков, эта возможность должна быть предоставлена с заявленным намерением и полной готовностью немедленно добиться удовлетворения, если оно не будет получено после повторного требования. С этой целью я рекомендую принять закон, разрешающий репрессалии и использование военно-морских сил Соединенных Штатов Исполнительной властью против Мексики для их обеспечения в случае отказа мексиканского правительства прийти к мирному урегулированию спорных вопросов между нами после очередного требования об этом, сделанного с борта наших военных судов у побережья Мексики.

Комитеты обеих палат Конгресса, которым было передано это послание президента, полностью поддержали его взгляды на характер обид, которые мы понесли от Мексики, и рекомендовали, чтобы перед разрешением войны или репрессалий было сделано еще одно требование о возмещении ущерба. Комитет по иностранным делам Сената в своем докладе отмечает:

После такого требования, если мексиканское правительство откажет в немедленном правосудии, мы можем апеллировать ко всем нациям не только в отношении справедливости и умеренности, с которыми мы будем действовать по отношению к братской республике, но и в отношении необходимости, которая тогда заставит нас искать возмещения за наши обиды либо путем настоящей войны, либо путем репрессалий. Тогда этот вопрос будет представлен Конгрессу в начале следующей сессии в ясной и четкой форме, и комитет не может сомневаться в том, что будут немедленно приняты такие меры, которые могут потребоваться для защиты чести страны и обеспечения полной компенсации нашим пострадавшим согражданам.