«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Расходы Военного министерства были значительно сокращены за последние два года. Однако могут возникнуть непредвиденные обстоятельства, которые потребуют заполнения полков полным составом людей и сделают очень желательным вновь укомплектовать корпус драгун, который актом последнего Конгресса было предписано распустить.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету Секретаря за информацией в отношении Военно-морского флота Соединенных Штатов. Хотя все усилия были и будут продолжать предприниматься для сокращения всех излишеств и отсечения всех наростов, которые время от времени могли вырасти, однако не считалось мудрым или благоразумным рекомендовать какие-либо существенные изменения в ежегодных ассигнованиях. Интересы, которые вовлечены, имеют слишком важный характер, чтобы привести к рекомендации какой-либо иной, кроме либеральной политики. Должны быть сделаны адекватные ассигнования, чтобы позволить Исполнительной власти оснастить все корабли, которые сейчас находятся в процессе постройки или требуют ремонта для активной службы, в кратчайшие сроки, если возникнет какая-либо чрезвычайная ситуация, которая может потребовать этого. Эффективный флот, будучи самым дешевым средством общественной обороны, привлекает к своей поддержке чувства гордости и уверенности, которые блестящие дела и героическая доблесть до сих пор служили укреплению и подтверждению.

Я отсылаю вас особенно к той части отчета Секретаря, которая относится к недавним экспериментам в применении пара и в строительстве наших военных пароходов, сделанным под руководством выдающихся офицеров флота. В дополнение к другим явным улучшениям в конструкции парового двигателя и применении движущей силы, которые сделали их более подходящими для использования военными кораблями, один из этих офицеров ввел в использование силу, которая делает пароход наиболее грозным как для атаки, так и для обороны. Я не могу слишком настоятельно рекомендовать этот предмет вашему рассмотрению и не колеблюсь выразить свое полное убеждение в его великой важности.

Я призываю ваше особое внимание также к той части отчета Секретаря, которая относится к акту последней сессии Конгресса, который запрещал перевод любого остатка ассигнований из других статей ассигнований на статью для строительства, оборудования и ремонта. Отмена этого запрета позволит Департаменту дать возобновленную занятость большому классу рабочих, которые были вынужденно уволены вследствие отсутствия средств для их оплаты — обстоятельство, сопровождающееся, особенно в это время года, большими лишениями и страданиями.

Мне очень больно объявить вам о потере парохода «Missouri» в результате пожара в Гибралтарском заливе, где он остановился для пополнения запасов угля во время своего рейса в Александрию, с г-ном Кушингом, американским посланником в Китае, на борту. Есть основания для высокой похвалы офицерам и людям за хладнокровие и бесстрашие и полное подчинение дисциплине, проявленные в самых тяжелых обстоятельствах. Окруженные бушующим огнем, который величайшие усилия не могли подавить и который угрожал ежеминутно взрывом ее хорошо снабженных пороховых погребов, офицеры не выказали признаков страха, а люди выполняли каждый приказ с готовностью. И она не была покинута до тех пор, пока не угас последний проблеск надежды на ее спасение. Вполне достойно вашего рассмотрения, не должны ли быть возмещены им потери, понесенные офицерами и экипажем в этом прискорбном деле.

Я не могу оставить этот болезненный предмет, не упомянув о помощи, оказанной по этому случаю британскими властями в Гибралтаре и командиром, офицерами и экипажем британского линейного корабля «Malabar», который находился в то время в заливе. Все, что могли продиктовать щедрость или человечность, было незамедлительно выполнено. Именно такими актами доброй воли одного к другому из семьи наций питаются братские чувства и обеспечиваются благословения постоянного мира.

Отчет Генерального почтмейстера ознакомит вас с операциями этого Департамента за прошедший год и предложит вам такие модификации существующих законов, которые, по вашему мнению, могут потребовать нужды государственной службы. Изменение, которое страна претерпела в последние годы в способе передвижения и транспортировки, предоставило так много удобств для передачи почтовых отправлений вне регулярной почты, что требует величайшей бдительности и осмотрительности, чтобы позволить должностному лицу во главе Департамента ограничить расходы в пределах дохода. Есть также слишком много оснований опасаться, что привилегия бесплатной пересылки переросла в большое злоупотребление. Департамент, тем не менее, велся с величайшей энергией и достиг с наименьшими возможными расходами всех полезных целей, для которых он был основан.

Что касается всех Департаментов, я вполне счастлив в убеждении, что ничего не было оставлено без внимания, что требовалось истинным духом экономии или жестко соблюдаемой системой подотчетности. Это в некоторой степени очевидно из того факта, что правительство не понесло никаких потерь из-за неисполнения обязательств кем-либо из своих агентов. В сложном, но в то же время прекрасном механизме нашей системы правления не является сюрпризом, что какой-то отдаленный орган мог на мгновение не выполнить свою желаемую функцию; но я чувствую уверенность в утверждении, что не произошло ничего, что прервало бы гармоничное действие самого правительства, и что, хотя законы исполнялись с эффективностью и энергией, права ни штатов, ни отдельных лиц не были попраны или проигнорированы.

Тем временем страна неуклонно продвигается во всем, что способствует национальному величию. Поток населения продолжает непрерывно течь в новые штаты и территории, где находят убежище не только наши сограждане по рождению, но и эмигранты со всех частей цивилизованного мира, которые приходят к нам, чтобы разделить благословения наших свободных институтов и помочь своим трудом увеличить поток нашего богатства и могущества.

Должным образом, исходя из всех соображений государственной политики, озера и реки Запада должны получить все такое внимание со стороны Конгресса, какое Конституция позволит ему уделить. Работы в благоприятных и надлежащих местах на озерах оказались бы столь же необходимо важными, в случае войны, для ведения безопасных и успешных военно-морских операций, как и укрепления на атлантическом побережье. Ассигнование, сделанное последним Конгрессом для улучшения судоходства по реке Миссисипи, было прилежно и эффективно применено.

Я не могу закрыть это сообщение, господа, не рекомендуя вашему самому благоприятному рассмотрению интересы этого округа. Назначенные Конституцией его исключительными законодателями и формирующие в этом отношении единственную аномалию в нашей системе правления — законодательный орган, избираемый не теми, для чьей выгоды они должны законодательствовать, — вы почувствуете дополнительное обязательство хорошо вникнуть в их состояние и не оставить причин для жалоб или сожалений. Местопребывание правительства наших ассоциированных республик не может не рассматриваться как достойное вашей родительской заботы.

В связи с другими его интересами, а также интересами всей страны, я рекомендую, чтобы на вашей нынешней сессии вы приняли такие меры для осуществления завещания Смитсона, которые, по вашему суждению, будут наилучшим образом рассчитаны на то, чтобы завершить либеральное намерение завещателя.

Когда, по провидению Божественного Провидения, я вступил на президентский пост, состояние государственных дел было затруднительным и критическим. Чтобы добавить к раздражению, последовавшему за давним спором с одной из самых могущественных наций современности, затрагивающим не только вопросы границы (которые при самых благоприятных обстоятельствах всегда затруднительны), но в то же время важные и высокие принципы морского права, пограничные споры между гражданами и подданными двух стран породили состояние чувств и поведения, которое грозило самыми бедственными последствиями. Опасности, сопутствующие этому положению вещей, были значительно усилены арестом и заключением в тюрьму подданного Великобритании, который, действуя (как утверждалось) как часть военных сил, помог в совершении акта, нарушающего территориальную юрисдикцию Соединенных Штатов и вовлекающего убийство гражданина штата Нью-Йорк. Большая сумма требований к правительству Мексики оставалась неурегулированной, и война, продолжавшаяся несколько лет с дикими племенами Флориды, все еще преобладала, сопровождаясь запустением большой части этой прекрасной территории и жертвой многих ценных жизней. Чтобы увеличить затруднения правительства, индивидуальный кредит и кредит штатов были почти подорваны, а доверие к Генеральному правительству было настолько ослаблено, что займы на небольшую сумму могли быть заключены только при значительной жертве. Как необходимое следствие упадка, который пал на торговлю и механическую промышленность, корабли одних были выброшены из занятости, а операции других были значительно уменьшены. Из-за состояния денежного обращения обмен между различными частями страны стал разорительно высоким, и торговля должна была зависеть от обесцененной бумажной валюты при проведении своих транзакций. Мне будет позволено поздравить страну с тем, что под высшим Провидением мир был сохранен без жертвы национальной чести; война во Флориде была доведена до скорого завершения; большая часть требований к Мексике была полностью рассмотрена и находится в процессе оплаты, в то время как справедливость была оказана нам в других вопросах другими нациями; доверие между человеком и человеком в значительной степени восстановлено, а кредит этого правительства полностью и совершенно восстановлен; торговля становится все более и более расширенной в своих операциях, а производственная и механическая промышленность снова пожинают плоды мастерства и труда, честно примененного; операции торговли опираются на здравое денежное обращение, а курсы обмена снижены до их наименьшего количества.

В этом положении вещей я счел своим долгом представить на ваше благоприятное рассмотрение вопросы, представляющие большой интерес в их настоящих и окончательных результатах; и единственное желание, которое я испытываю в связи с будущим, есть и будет продолжать оставаться — оставить страну процветающей, а ее институты — неповрежденными.

***

State of the Union Address

John Tyler

December 3, 1844

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

У нас есть постоянная причина выражать нашу благодарность Верховному Правителю Вселенной за блага и благословения, которыми наша страна, под Его добрым провидением, пользовалась в течение прошедшего года. Несмотря на волнующие сцены, через которые мы прошли, не произошло ничего, что нарушило бы всеобщий мир или расстроило гармонию нашей политической системы. Было продемонстрировано великое моральное зрелище нации, приближающейся по численности к 20 000 000 человек, выполнившей высокую и важную функцию избрания своего Главы на срок четыре года без совершения каких-либо актов насилия или проявления духа неподчинения законам. Великое и неоценимое право голоса было осуществлено всеми, кто был наделен им по законам различных штатов, в духе, продиктованном исключительно желанием, при выборе агента, продвигать интересы страны и поставить вне опасности институты, при которых нам счастье жить. То, что глубочайший интерес был проявлен всеми нашими соотечественниками к результату выборов, не менее верно, чем весьма почетно для них. Огромные толпы собирались время от времени в различных местах с целью обсуждения достоинств и претензий тех, кто был представлен для их голосования, но никакие вооруженные солдаты не были необходимы, чтобы сдержать в надлежащих пределах народное рвение или предотвратить насильственные вспышки. Принцип гораздо более контролирующий был найден в любви к порядку и послушании законам, который, за редкими индивидуальными исключениями, повсюду обладает американским умом и контролирует с влиянием гораздо более мощным, чем полчища вооруженных людей. Мы не можем остановиться на этой картине, не признав в ней ту глубокую и преданную привязанность со стороны народа к институтам, при которых мы живем, которая провозглашает их вечность. Великое возражение, которое всегда преобладало против избрания народом своего главного исполнительного должностного лица, было опасение беспорядков и беспорядков, которые могли бы вовлечь в руины все правительство. Безопасность против этого найдена не только в факте, упомянутом ранее, но и в дополнительном факте, что мы живем при Конфедерации, охватывающей уже двадцать шесть штатов, ни один из которых не имеет власти контролировать выборы. Народное голосование в каждом штате проводится в время, назначенное законами, и такое голосование объявляется избирательной коллегией без ссылки на решение других штатов. Право голоса и способ проведения выборов регулируются законами каждого штата, и выборы являются отчетливо федеративными во всех своих видных чертах. Таким образом, в отличие от того, что могло бы быть результатом при консолидированной системе, буйные действия, если бы они преобладали, могли бы повлиять только на выборы в отдельных штатах, не нарушая до какой-либо опасной степени спокойствия других. Великий эксперимент политической конфедерации, каждый член которой является верховным во всех вопросах, относящихся к ее местным интересам и ее внутреннему миру и счастью, в то время как добровольным соглашением с другими она доверяет объединенной власти всех защиту своих граждан в вопросах, не являющихся внутренними, был до сих пор увенчан полным успехом. Мир стал свидетелем ее быстрого роста в богатстве и населении, и под руководством и направлением надзирающего Провидения развитие прошлого может рассматриваться лишь как предвестие могучего будущего. В ярких перспективах этого будущего мы найдем, как патриоты и филантропы, высочайшие побуждения культивировать и лелеять любовь к союзу и хмуриться на любую меру или усилие, которые могут быть предприняты, чтобы отчуждать штаты или народ штатов в настроении и чувстве друг от друга. Жесткое и близкое соблюдение условий нашего политического договора и, прежде всего, священное соблюдение гарантий Конституции сохранит союз на фундаменте, который не может быть поколеблен, в то время как личная свобода поставлена вне опасности или угрозы. Гарантия религиозной свободы, свободы прессы, свободы слова, суда присяжных, хабеас корпус и внутренних институтов каждого из штатов, оставляя частного гражданина в полном осуществлении высоких и облагораживающих атрибутов его природы, а каждому штату — привилегию (которая может быть разумно осуществлена только им самим) консультироваться о средствах, наилучшим образом рассчитанных на продвижение собственного счастья — это великие и важные гарантии Конституции, которые любители свободы должны лелеять, а сторонники союза должны всегда культивировать. Сохраняя их и избегая всех интерполяций путем вынужденного толкования под видом воображаемой целесообразности Конституции, влияние нашей политической системы суждено быть столь же активно и благотворно ощущаемым на далеких берегах Тихого океана, как оно сейчас на берегах Атлантического океана. Единственные грозные препятствия на пути ее успешного расширения (время и пространство) настолько далеко продвинулись в процессе модификации улучшениями века, что делают больше не спекулятивной способность представителей из того отдаленного региона прийти в Капитолий, так что их избиратели будут участвовать во всех выгодах федерального законодательства. Таким образом, в ходе времени неоценимые принципы гражданской свободы будут наслаждаться миллионами еще не рожденных, а великие выгоды нашей системы правления будут распространены на ныне отдаленные и необитаемые регионы. Ввиду огромной пустыни, которую еще предстоит освоить, мы можем вполне пригласить любителя свободы из каждой земли поселиться среди нас и помочь нам в великой работе продвижения стандарта цивилизации и придания более широкого распространения искусствам и утонченностям культурной жизни. Наши молитвы должны всегда возноситься к Отцу Вселенной за Его мудрость направлять нас на путь нашего долга, чтобы позволить нам завершить эти высокие цели.

Одним из самых сильных возражений, которое было выдвинуто против конфедераций писателями о правительстве, является подверженность членов быть подкупленными иностранными правительствами или народами иностранных государств, либо в их местных делах, либо в таких, которые затрагивали мир других или ставили под угрозу безопасность всей конфедерации. Мы не можем надеяться быть полностью свободными от таких попыток на наш мир и безопасность. Соединенные Штаты становятся слишком важными по численности населения и ресурсам, чтобы не привлекать внимание других наций. Поэтому может в ходе времени случиться, что мнения, совершенно абстрактные в штатах, в которых они могут преобладать, и никоим образом не затрагивающие их внутренние институты, могут быть хитро, но тайно поощряемы с целью подорвать Союз. Такие мнения могут стать фундаментом политических партий, пока, наконец, конфликт мнений, производящий отчуждение дружественного чувства среди народа различных штатов, не может вовлечь во всеобщее разрушение счастливые институты, при которых мы живем. Следует всегда помнить, что то, что верно в отношении отдельных лиц, одинаково верно и в отношении штатов. Вмешательство одного в дела другого является плодотворной причиной семейных раздоров и соседских споров, и та же причина затрагивает мир, счастье и процветание штатов. Можно самым искренне надеяться, что здравый смысл американского народа всегда будет готов отразить все подобные попытки, если они когда-либо будут предприняты.

Не произошло никаких существенных изменений в наших иностранных отношениях с момента моего последнего ежегодного послания Конгрессу. Со всеми державами Европы мы продолжаем оставаться в самых дружественных отношениях. Действительно, доставляет мне большое удовлетворение заявить, что ни в один прежний период мир этой просвещенной и важной части земного шара не был, по-видимому, более прочно установлен. Убеждение, что мир является истинной политикой наций, по-видимому, растет и становится все более глубоким среди просвещенных повсюду, и нет народа, который имел бы более сильный интерес в лелеянии чувств и принятии средств сохранения и придания ему постоянства, чем народ Соединенных Штатов. Среди них первыми и наиболее эффективными являются, без сомнения, строгое соблюдение справедливости и честное и пунктуальное выполнение всех обязательств. Но не следует забывать, что в нынешнем состоянии мира не менее необходимо быть готовыми обеспечить их соблюдение и выполнение в отношении нас самих, чем соблюдать и выполнять их с нашей стороны в отношении других.

После завершения вашей последней сессии между государственным секретарем и полномочным министром и чрезвычайным посланником Ее Британского Величества, проживающим в Вашингтоне, были официально начаты переговоры относительно прав соответствующих наций на территорию Орегон и в ее пределах. Эти переговоры все еще продолжаются. Если в ходе вашей сессии они будут доведены до окончательного завершения, результат будет незамедлительно сообщен Конгрессу. Я бы, однако, вновь обратил ваше внимание на рекомендации, содержащиеся в предыдущих посланиях, направленные на защиту и содействие эмиграции на эту территорию. Создание военных постов в подходящих пунктах на протяженной линии сухопутного пути позволило бы нашим гражданам эмигрировать в относительной безопасности в плодородные регионы ниже водопадов реки Колумбия и сделало бы положения существующей конвенции о совместной оккупации территории подданными Великобритании и гражданами Соединенных Штатов более доступными для последних, чем прежде. Эти посты стали бы местами отдыха для утомленного эмигранта, где он был бы надежно защищен от опасности нападения со стороны индейцев и смог бы оправиться от истощения после долгого пути. Следует также принять законодательные акты, которые простерли бы над ним эгиду наших законов, чтобы обеспечить защиту его личности и имущества, когда он достигнет своего далекого дома. В этом последнем отношении британское правительство проявляло гораздо большую заботу об интересах своих людей, находящихся в той стране, чем Соединенные Штаты. Она приняла необходимые меры для их безопасности и защиты от действий порочных и беззаконных лиц, и ее эмигрант пребывает в безопасности под защитой ее законов. Каким бы ни был результат предстоящих переговоров, такие меры необходимы. Мне доставит величайшее удовольствие стать свидетелем счастливого и благоприятного завершения существующих переговоров на условиях, совместимых с государственной честью, и лучшие усилия правительства будут по-прежнему направлены на достижение этой цели.

Для меня было бы величайшим удовлетворением в этом моем последнем ежегодном обращении к Конгрессу иметь возможность объявить вам о полном и окончательном урегулировании других спорных вопросов между Соединенными Штатами и правительством Ее Британского Величества, которые упоминались в предыдущем послании. В интересах обеих стран, в отношении обширной и ценной торговли, существующей между ними, столь очевидно, что все причины для жалоб, какими бы незначительными они ни были, должны быть устранены с величайшей быстротой, что следует признать прискорбным, если допускаются какие-либо ненужные задержки. Правда, с финансовой точки зрения упомянутые вопросы совершенно незначительны по сумме, если сравнивать их с обширными ресурсами этой великой нации, но тем не менее, особенно тот ограниченный класс, который возникает в связи с захватами и задержаниями американских судов у побережья Африки по ошибочному предположению, допущенному во время совершения правонарушения, о том, что они занимались работорговлей, глубоко затрагивает чувства этого правительства и народа. Великобритания, признав свою ответственность за возмещение всех таких правонарушений своими действиями в других случаях, не оставляет ничего, о чем можно было бы сожалеть по этому вопросу в отношении всех случаев, возникших до Вашингтонского договора, кроме задержки в предоставлении надлежащего возмещения по тем из них, которые явно подпадают под принцип других, урегулированных ею давным-давно. Ущерб, нанесенный задержками в урегулировании этих претензий, тяжело ложится на отдельных заявителей и является веским призывом к ее великодушию и чувству справедливости для скорейшего урегулирования. Другие вопросы, вытекающие из толкования существующих договоров, также остаются неурегулированными и будут по-прежнему настойчиво доводиться до ее сведения.

Работа совместной комиссии, назначенной двумя правительствами для проведения разграничительной линии, установленной Вашингтонским договором, к сожалению, была значительно задержана в начале сезона из-за неспособности Конгресса на своей последней сессии своевременно выделить ассигнования на покрытие расходов американской стороны, а также по другим причинам. Комиссар Соединенных Штатов, однако, выражает ожидание, что благодаря повышенному усердию и энергии группа сможет наверстать упущенное время.

Мы продолжаем получать заверения в самых дружественных чувствах со стороны всех других европейских держав, с каждой из которых в наших интересах поддерживать самые дружественные отношения; и я не могу предвидеть возникновения какого-либо события, которое могло бы в какой-либо степени нарушить эти отношения. Россия, великая северная держава, под мудрым правлением своего Императора, постоянно продвигается по пути науки и прогресса, в то время как Франция, руководствуясь советами своего мудрого Суверена, следует курсом, направленным на укрепление всеобщего мира. Испания получила передышку на некоторое время от внутренних потрясений, которые на протяжении столь многих лет омрачали ее процветание, в то время как Австрия, Нидерланды, Пруссия, Бельгия и другие державы Европы пожинают богатый урожай благ от царящего мира.

Я информировал обе палаты Конгресса в своем послании в декабре прошлого года, что г-ну Уитону, нашему министру в Берлине, были даны инструкции вести переговоры о договоре с германскими государствами, составляющими Таможенный союз, если это возможно, предусматривающем, насколько это практически осуществимо, снижение тяжелых и обременительных пошлин, взимаемых с нашего табака и других ведущих статей сельскохозяйственного производства, и уступая взамен с нашей стороны снижение пошлин на такие товары, являющиеся продуктом их промышленности, которые не вступают в конкуренцию или вступают лишь в ограниченную конкуренцию с товарами, являющимися продуктом нашей обрабатывающей промышленности. Исполнительная власть, давая такие инструкции, считала, что действует в строгом соответствии с пожеланиями Конгресса, выраженными через несколько принятых им мер, направленных на достижение этого важного результата. Поэтому был заключен договор, которым были обеспечены существенные снижения пошлин, взимаемых Таможенным союзом на табак, рис и свиное сало, сопровождаемые положением о допуске сырого хлопка без пошлин; в обмен на эти весьма важные уступки с нашей стороны было оговорено снижение пошлин, установленных законами Соединенных Штатов на ряд товаров, большинство из которых допускались без всяких пошлин согласно акту Конгресса, обычно известному как компромиссный закон, и лишь немногие из которых производились в Соединенных Штатах. Этот договор был сообщен Сенату в начале его последней сессии, но не рассматривался до самого ее конца, когда из-за отсутствия (как я обязан предполагать) полного времени для его рассмотрения он был отложен. Эта процедура фактически привела к его отклонению вследствие положения, содержащегося в договоре, о том, что ратификационные грамоты должны быть обменены до даты, которая уже прошла. Исполнительная власть, исходя из справедливого вывода о том, что Сенат не намеревался его абсолютного отклонения, дала инструкции нашему министру в Берлине возобновить переговоры настолько, чтобы получить продление срока для обмена ратификационными грамотами. Я сожалею, однако, сказать, что его усилия в этом отношении оказались безуспешными. Тем не менее, я не теряю надежды, что великие преимущества, которые предполагалось обеспечить договором, еще могут быть реализованы.

Я рад сообщить вам, что Бельгия «королевским указом», изданным в июле прошлого года, приравняла флаг Соединенных Штатов к своему собственному в том, что касается прямой торговли между двумя странами. Эта мера окажет большую услугу нашим судоходным интересам, поскольку торговля до сих пор велась главным образом на иностранных судах. Я льщу себя надеждой, что она в скором времени прибегнет к изменению своей системы, касающейся торговли табаком, что решительно принесло бы пользу сельскому хозяйству Соединенных Штатов и послужило бы взаимной выгоде обеих стран.

От нашего министра еще не получено окончательных сведений о заключении договора с Китайской империей, но известно достаточно, чтобы внушить самые сильные надежды на то, что миссия увенчается успехом.

С Бразилией наши отношения остаются на самой дружественной основе. Коммерческие отношения между этой растущей империей и Соединенными Штатами с каждым днем приобретают все большее значение для обеих сторон, и в интересах обеих сторон, чтобы между ними продолжали поддерживаться самые прочные отношения дружбы и доброй воли.

Республика Новая Гранада все еще удерживает, несмотря на самые настойчивые усилия, предпринятые нашим поверенным в делах г-ном Блэкфордом для достижения иного результата, возмещение по делу брига «Моррис»; а Конгресс Венесуэлы, хотя между нашим министром и министром иностранных дел этого правительства была достигнута договоренность о выплате 18 000 долларов в погашение ее обязательств по тому же делу, полностью пренебрег тем, чтобы предусмотреть средства для ее выплаты. Следует надеяться, что чувство справедливости вскоре побудит к урегулированию этих претензий.

Наш бывший министр в Чили г-н Пендлтон вернулся в Соединенные Штаты, не добившись урегулирования по второй претензии «Македонского», которая задерживается по совершенно легкомысленным и несостоятельным основаниям. Преемнику г-на Пендлтона было поручено настаивать на удовлетворении претензии в самых решительных выражениях и, в случае неудачи в достижении быстрого урегулирования, сообщить об этом факте исполнительной власти как можно скорее, чтобы все дело могло быть передано в Конгресс.

На вашей последней сессии я представил вниманию Конгресса конвенцию с Республикой Перу от 17 марта 1841 года, предусматривающую урегулирование претензий граждан Соединенных Штатов к этой Республике, но никаких окончательных действий по этому вопросу предпринято не было. Я вновь призываю к вашему вниманию и решительным действиям.

В своем последнем ежегодном послании я счел своим долгом довести до сведения Конгресса в ясных и решительных выражениях свое мнение относительно войны, которая так долго существовала между Мексикой и Техасом, которая после битвы при Сан-Хасинто состояла исключительно из хищнических набегов, сопровождавшихся обстоятельствами, возмутительными для человечности. Я повторяю сейчас то, что сказал тогда, что после восьми лет слабых и безрезультатных усилий по отвоеванию Техаса пришло время, чтобы война прекратилась. Соединенные Штаты имеют прямой интерес в этом вопросе. Соседство двух наций с нашей территорией было слишком хорошо рассчитано на то, чтобы вовлечь наш мир. В сознании одной или другой из воюющих сторон зародились несправедливые подозрения против нас, и как необходимое следствие американские интересы пострадали, а наш мир стал ежедневно подвергаться опасности; в дополнение к чему для всех должно было быть очевидно, что истощение, вызванное войной, подвергло как Мексику, так и Техас вмешательству других держав, что без участия этого правительства могло бы привести к самому серьезному ущербу для Соединенных Штатов. Это правительство время от времени прилагало свои дружественные усилия, чтобы добиться прекращения военных действий на условиях, почетных для обеих воюющих сторон. Его усилия в этом отношении оказались тщетными. Мексика, казалось, почти без цели упорствовала в войне, и исполнительной власти не оставалось иного выбора, кроме как воспользоваться хорошо известными настроениями Техаса и пригласить ее заключить договор о присоединении ее территории к территории Соединенных Штатов.

После вашей последней сессии Мексика пригрозила возобновить войну и либо предприняла, либо предлагает предпринять грозные приготовления для вторжения в Техас. Она издала указы и прокламации, предваряющие начало военных действий, полные угроз, возмутительных для человечности, которые, если будут приведены в исполнение, привлекут внимание всего христианского мира. Эта новая демонстрация чувств, есть слишком много оснований полагать, была вызвана в результате переговоров по недавнему договору о присоединении с Техасом. Исполнительная власть, следовательно, не могла оставаться равнодушной к таким действиям, и она сочла должным как перед самой собой, так и перед честью страны, чтобы по этому вопросу было сделано решительное представление мексиканскому правительству. Это было сделано соответствующим образом, как видно из копии прилагаемой депеши от государственного секретаря посланнику Соединенных Штатов в Мексике. Мексика не имеет права ставить под угрозу мир во всем мире, продолжая бесполезный и бесплодный спор. Такое положение вещей не было бы допущено на европейском континенте. Почему оно должно быть здесь? Война опустошения, подобная той, которой сейчас угрожает Мексика, не может вестись, не затрагивая нашего мира и спокойствия. Праздно полагать, что на такую войну наши собственные граждане, населяющие прилегающие штаты, могли бы смотреть с безразличием; и наш нейтралитет был бы нарушен вопреки всем усилиям правительства предотвратить это. Страна заселена эмигрантами из Соединенных Штатов по приглашениям, сделанным им Испанией и Мексикой. Эти эмигранты оставили позади друзей и родственников, которые не преминули бы сочувствовать им в их трудностях и которые были бы побуждены этими симпатиями участвовать в их борьбе, какими бы энергичными ни были действия правительства по предотвращению этого. Не остались бы пассивными и многочисленные и грозные банды индейцев — самых воинственных, каких можно найти в любой стране, — которые занимают обширные регионы, прилегающие к штатам Арканзас и Миссури, и которые владеют большими участками земли в пределах границ Техаса. Склонности этих многочисленных племен неизменно ведут их к войне, всякий раз, когда существуют предлоги.

У Мексики не было законных оснований для недовольства этим правительством или народом в связи с ведением переговоров по договору. Какой ее интерес был затронут договором? Она не была лишена ничего, так как Техас был навсегда потерян для нее. Независимость Техаса была признана несколькими ведущими державами мира. Она была свободна вести переговоры, свободна принимать свою собственную линию политики, свободна выбрать курс, который, по ее мнению, был лучше всего рассчитан на обеспечение ее счастья.

Ее правительство и народ решили присоединиться к Соединенным Штатам, и исполнительная власть увидела в приобретении такой территории средство для продвижения их постоянного счастья и славы. Какой принцип добросовестности был тогда нарушен? Какое правило политической морали попрано? Что касается самой Мексики, то эта мера должна была рассматриваться ею как в высшей степени полезная. Ее неспособность отвоевать Техас была продемонстрирована, повторяю, восемью (теперь девятью) годами бесплодной и разорительной борьбы. Тем временем Техас рос в населении и ресурсах. Эмиграция текла на ее территорию со всех частей света потоком, который продолжает увеличиваться в силе. Мексике требуется постоянная граница между этой молодой республикой и ею самой. Техас в недалеком будущем, если он останется отдельным и обособленным от Соединенных Штатов, неизбежно будет стремиться укрепить свою силу, добавив к своим владениям прилегающие провинции Мексики. Дух восстания против контроля центрального правительства до сих пор проявлялся в некоторых из этих провинций, и справедливо сделать вывод, что они были бы склонны воспользоваться первой благоприятной возможностью, чтобы провозгласить свою независимость и сформировать тесные союзы с Техасом. Война была бы таким образом бесконечной, или, если бы прекращения военных действий произошли, они длились бы только сезон. Интересы Мексики, следовательно, ни в чем не могли бы быть лучше учтены, чем в мире с ее соседями, который привел бы к установлению постоянной границы. После ратификации договора исполнительная власть была готова вести с ней переговоры на самой либеральной основе. Поэтому границы Техаса были оставлены неопределенными договором. Исполнительная власть предложила урегулировать их на условиях, которые весь мир должен был признать справедливыми и разумными. Никакие переговоры по этому пункту не могли быть предприняты между Соединенными Штатами и Мексикой до ратификации договора. У нас не было бы ни права, ни силы, ни полномочий вести такие переговоры, и предпринять их было бы предположением, одинаково возмутительным для гордости Мексики и Техаса и подвергающим нас обвинению в высокомерии, в то время как предложить до аннексии удовлетворить Мексику за любой условный интерес, который она могла бы иметь в Техасе, означало бы рассматривать Техас не как независимую державу, а как простую зависимость Мексики. Это предположение не могло быть принято исполнительной властью без того, чтобы не бросить вызов вашему собственному торжественному заявлению о том, что эта республика является независимым государством. Мексика, правда, угрожала войной Соединенным Штатам в случае ратификации договора об аннексии. Исполнительная власть не могла позволить себе поддаться влиянию этой угрозы. Она представляла в этом дух нашего народа, который готов пожертвовать многим ради мира, но ничем ради запугивания. Война при любых обстоятельствах вызывает большое сожаление, и Соединенные Штаты — последняя нация, которая желает ее; но если в качестве условия мира от нас требуется отказаться от бесспорного права вести переговоры с независимой державой нашего собственного континента по вопросам, в высшей степени интересным для обеих сторон, и это на основании голой и ничем не подкрепленной претензии третьей державы контролировать свободную волю державы, с которой мы ведем переговоры, преданные, как мы можем быть, миру и стремящиеся поддерживать дружественные отношения со всем миром, исполнительная власть без колебаний заявляет, что народ Соединенных Штатов был бы готов встретить все последствия, скорее чем подчиниться такому условию. Но исполнительная власть не питала никаких опасений войны, и я должен откровенно выразить мнение, что если бы договор был ратифицирован Сенатом, за ним последовало бы быстрое урегулирование, к полному удовлетворению Мексики, каждого спорного вопроса между двумя странами. Видя, таким образом, что Мексика собиралась принять новые приготовления к враждебному вторжению в Техас и что они были вызваны тем, что Техас принял предложения исполнительной власти по вопросу об аннексии, она не могла пассивно сложить руки и позволить вести против нее войну, угрожающую сопровождаться каждым актом, который мог бы ознаменовать варварскую эпоху, только потому, что она это сделала.

Другие соображения контролирующего характера повлияли на курс исполнительной власти. Договор, который был таким образом заключен, не получил ратификации Сената. Одно из главных возражений, которое выдвигалось против него, состояло в том, что вопрос об аннексии не был представлен на суд общественного мнения в Соединенных Штатах. Каким бы несостоятельным ни считалось такое возражение, ввиду бесспорного права исполнительной власти вести переговоры по договору и великих и долгосрочных интересов, вовлеченных в этот вопрос, я счел своим долгом представить весь предмет на рассмотрение Конгресса как лучшим толкователям народных настроений. Поскольку Конгресс не предпринял никаких окончательных действий по этому вопросу, вопрос непосредственно перешел к решению штатов и народа. Великие народные выборы, которые только что завершились, предоставили лучшую возможность выяснить волю штатов и народа по этому поводу. В ожидании этого исхода стало настоятельной обязанностью исполнительной власти информировать Мексику о том, что вопрос об аннексии все еще находится перед американским народом и что до тех пор, пока их решение не будет вынесено, любое серьезное вторжение в Техас будет рассматриваться как попытка предвосхитить их суждение и не может рассматриваться с безразличием. Я очень рад сообщить вам, что такого вторжения не произошло; и я надеюсь, что какими бы ни были ваши действия по этому поводу, Мексика увидит важность решения вопроса путем прибегания к мирным средствам, а не к оружию. Решение народа и штатов по этому великому и интересному предмету было решительно проявлено. Вопрос об аннексии был представлен на их рассмотрение в чистом виде. Самим договором все побочные и случайные вопросы, которые были рассчитаны на то, чтобы разделить и отвлечь общественные советы, были тщательно избегнуты. Они были оставлены на мудрость будущего для определения. Он представил, повторяю, изолированный вопрос об аннексии, и в этой форме он был представлен на суд общественного мнения. Контролирующее большинство народа и большое большинство штатов высказались в пользу немедленной аннексии. Таким образом, инструкции поступили в обе палаты Конгресса от их соответствующих избирателей в самых решительных выражениях. Воля как народа, так и штатов состоит в том, чтобы Техас был присоединен к Союзу быстро и немедленно. Можно надеяться, что при осуществлении объявленной таким образом воли народа все побочные вопросы могут быть избегнуты. Будущие законодательные органы лучше всего смогут решить вопрос о количестве штатов, которые должны быть сформированы из этой территории, когда придет время для решения этого вопроса. Так же и со всеми остальными. По договору Соединенные Штаты приняли на себя выплату долгов Техаса на сумму, не превышающую 10 000 000 долларов, которые должны быть выплачены, за исключением суммы, не достигающей 400 000 долларов, исключительно из доходов от продажи ее государственных земель. Мы не могли с честью взять земли, не приняв на себя полную выплату всех обременений на них.

С момента вашей последней сессии не произошло ничего, что вызвало бы сомнение в том, что настроения Техаса остаются неизменными. Никакого намека на измененную решимость со стороны ее правительства и народа не было предоставлено исполнительной власти. Она по-прежнему желает поставить себя под защиту наших законов и приобщиться к благам нашей федеративной системы, в то время как каждый американский интерес, по-видимому, требует этого. Расширение нашей каботажной и внешней торговли до суммы, почти не поддающейся исчислению, расширение рынка для наших промышленных товаров, постоянно растущий рынок для нашей сельскохозяйственной продукции, безопасность наших границ, а также дополнительная сила и стабильность Союза — вот результаты, которые быстро проявились бы после завершения меры аннексии. В таком случае я не буду сомневаться, что Мексика сочтет, что ее истинный интерес состоит в том, чтобы встретить шаги этого правительства в духе дружбы. И я не опасаюсь никаких серьезных жалоб с какой-либо другой стороны; не существует достаточных оснований для таких жалоб. Мы ни в коем отношении не должны вмешиваться в права любой другой нации. Из этого акта нельзя извлечь никакого замысла с нашей стороны сделать это в отношении их владений на этом континенте. Мы не создавали никаких препятствий на пути к таким приобретениям территории, большими и обширными, как многие из них являются, какие ведущие державы Европы время от времени делали в каждой части мира. Мы не ищем никаких завоеваний, совершенных войной. Никакие интриги не будут использованы или дипломатические акты предприняты для осуществления аннексии Техаса. Свободная и независимая сама по себе, она просит принять ее в наш Союз. Это вопрос для нашего собственного решения, будет ли она принята или нет.

Поскольку два правительства уже договорились через свои соответствующие органы об условиях аннексии, я рекомендовал бы их принятие Конгрессом в форме совместной резолюции или акта, который должен быть доработан и сделан обязательным для двух стран, когда он будет принят таким же образом правительством Техаса.

Для того чтобы предмет мог быть полностью представлен во всех его аспектах, настоящим передается переписка, которая имела место в отношении него после закрытия Конгресса между Соединенными Штатами, Техасом и Мексикой.

Поправки, предложенные Сенатом к конвенции, заключенной между Соединенными Штатами и Мексикой 20 ноября 1843 года, были переданы через нашего министра для согласия мексиканского правительства, но, несмотря на настойчивые требования, никаких действий по этому вопросу до сих пор не было предпринято, и не было дано никакого ответа, который позволил бы сделать благоприятный вывод в будущем.

Указ от сентября 1843 года в отношении розничной торговли, приказ об изгнании иностранцев и указ более поздней даты в отношении паспортов — все это рассматривается как нарушение договора о дружбе и торговле между двумя странами — привели к переписке значительной длины между министром иностранных дел и нашими представителями в Мексике, но без какого-либо удовлетворительного результата. Они остаются по-прежнему неурегулированными, и многие серьезные неудобства уже возникли для наших граждан вследствие них.

Вопросы, вытекающие из акта разоружения отряда техасских войск под командованием майора Снайвли офицером на службе Соединенных Штатов, действующим по приказам нашего правительства, и насильственного проникновения в таможню в Брайарлис-Лэндинг на Ред-Ривер некоторыми гражданами Соединенных Штатов, и изъятия оттуда товаров, конфискованных сборщиком таможенных пошлин как конфискованных по законам Техаса, были урегулированы, насколько это позволяют полномочия исполнительной власти. Переписку между двумя правительствами в отношении обоих предметов можно найти среди прилагаемых документов. Она содержит полное изложение всех фактов и обстоятельств, с мнениями, высказанными с обеих сторон, и принципами, на которых были урегулированы вопросы. Конгрессу остается сделать необходимые ассигнования для приведения договоренности в исполнение, что я почтительно рекомендую.

Значительно улучшившееся состояние Казначейства дает повод для всеобщего поздравления. Паралич, который поразил торговлю и коммерцию и который поставил правительство перед необходимостью прибегать к займам и выпуску казначейских билетов в большом количестве, прошел, и после выплаты свыше 7 000 000 долларов в счет процентов и погашения более 5 000 000 долларов государственного долга, срок которого наступает 1 января следующего года, и выделения свыше 2 000 000 долларов на выплату непогашенных казначейских билетов и погашение части долгов корпоративных городов округа Колумбия, предполагаемый излишек в размере свыше 7 000 000 долларов сверх существующих ассигнований останется в Казначействе по окончании финансового года. Если казначейские билеты останутся в обращении, как и прежде, этот излишек будет значительно увеличен. Хотя все проценты по ним прекратились и правительство предложило их возврат в Казначейство, они все же остаются в обращении, предоставляя большие удобства для торговли и устанавливая тот факт, что при хорошо отрегулированной финансовой системе правительство обладает ресурсами внутри себя, которые делают его независимым во время нужды не только от частных займов, но и от банковских средств.

Единственным оставшимся предметом сожаления является то, что оставшиеся государственные ценные бумаги не подлежат погашению в более ранний срок, поскольку их погашение было бы полностью под его контролем. Как бы то ни было, возможно, стоит рассмотреть Конгрессу, не следует ли вновь принять закон об учреждении амортизационного фонда (в ходе действия которого долги Революции и последней войны с Великобританией были в значительной степени погашены), с надлежащими изменениями, чтобы предотвратить накопление излишков, и ограниченный по сумме определенной суммой. Такое положение, которое уполномочило бы правительство выйти на рынок для покупки своих собственных ценных бумаг на справедливых условиях, послужило бы поддержанию его кредита на самом высоком уровне и предотвратило бы в значительной степени те колебания в цене его ценных бумаг, которые могли бы при других обстоятельствах повлиять на его кредит. Никаких опасений такого рода в данный момент не возникает, поскольку государственные ценные бумаги, которые всего два года назад предлагались для продажи капиталистам внутри страны и за рубежом с обесценением и не могли найти покупателей, теперь значительно выше номинала в руках держателей; но мудрый и благоразумный прогноз предостерегает нас поставить государственный кредит вне досягаемости непредвиденных обстоятельств.

Должно быть также предметом нескрываемого удовлетворения, что при существующей финансовой системе (основанной на акте 1789 года и резолюции 1816 года) валюта страны достигла состояния совершенной устойчивости; и курсы обмена между различными частями Союза, которые в 1841 году обозначали своим огромным размером значительное обесценение и, по сути, бесполезность валюты в большинстве штатов, теперь сведены к немногим более чем просто расходам на транспортировку звонкой монеты с места на место и риску, связанному с операцией. В новой стране, такой как Соединенные Штаты, где предлагается так много стимулов для спекуляций, депозитарии излишков доходов, состоящие из банков любого описания, когда они достигают значительной суммы, требуют самого пристального внимания со стороны правительства. Все банковские учреждения, под каким бы названием они ни проходили, руководствуются почти исключительным вниманием к интересам акционеров. Этот интерес состоит в увеличении прибыли в форме дивидендов, и большой излишек доходов, вверенный их хранению, слишком склонен приводить к чрезмерным займам и экстравагантно большим выпускам бумажных денег. Как необходимое следствие, цены номинально увеличиваются, и спекулятивная мания очень скоро овладевает общественным сознанием. На некоторое время существует фиктивное состояние процветания, и, говоря словами дня, денег становится много. Контракты заключаются отдельными лицами, основываясь на этом несущественном положении вещей, но заблуждение быстро проходит, и страна оказывается наводненной задолженностью, настолько тяжелой, что она подавляет многих и посещает каждую отрасль промышленности с великим и разорительным смущением. Величайшая бдительность становится необходимой со стороны правительства, чтобы защититься от такого положения вещей. Депозитариям должно быть четко дано понять, что благосклонность правительства будет полностью отозвана или существенно уменьшена, если его доходы будут рассматриваться как дополнения к их банковскому капиталу или как основа для расширенного обращения.

Правительство через свои доходы во все времена должно играть важную роль в связи с валютой, и от его бдительности и заботы в значительной степени зависит, будет ли страна вовлечена в затруднения, подобные тем, с которыми ей пришлось столкнуться недавно, или, при содействии действий Казначейства, будет сохранена в устойчивом и здоровом состоянии.

Опасности, от которых следует остерегаться, значительно возрастают из-за слишком большого излишка доходов. Когда этот излишек значительно превышает по сумме то, что потребуется мудрым и благоразумным прогнозом для удовлетворения непредвиденных обстоятельств, сам законодательный орган может быть охвачен склонностью к экстравагантным ассигнованиям на объекты, многие из которых могут, и, скорее всего, окажутся в противоречии с Конституцией. Мнимая целесообразность возвышается над конституционной властью, и за этим слишком верно следует безрассудная и расточительная экстравагантность.

Важная власть налогообложения, которая при осуществлении в своей самой ограниченной форме является бременем для труда и производства, используется под различными предлогами для целей, не имеющих сродства с мотивами, которые продиктовали ее предоставление, и экстравагантность правительства стимулирует индивидуальную экстравагантность до тех пор, пока дух дикой и плохо регулируемой спекуляции не вовлекает всех и каждого в свои прискорбные результаты. Ввиду таких фатальных последствий можно сформулировать как аксиому, основанную на моральной и политической истине, что не следует вводить больших налогов, чем это необходимо для экономного управления правительством, и что все, что существует сверх этого, должно быть сокращено или изменено. Эта доктрина никоим образом не противоречит осуществлению разумной дискриминации при выборе товаров для налогообложения, что должное внимание к общественному благу всегда подсказывало бы законодательному разуму. Она оставляет диапазон выбора неопределенным; и такой выбор всегда должен делаться с прицелом на великие интересы страны. Состоящий, как Союз, из отдельных и независимых штатов, патриотический законодательный орган не преминет при консультировании интересов частей принять такой курс, который будет лучше всего рассчитан на продвижение гармонии целого, и тем самым обеспечить ту постоянство в политике правительства, без которой все усилия по продвижению общественного процветания тщетны и бесплодны.

Эта великая и жизненно важная задача лежит на Конгрессе, и исполнительная власть не может сделать больше, чем рекомендовать общие принципы, которые должны управлять ее исполнением.

Я отсылаю вас к отчету военного министра для демонстрации состояния армии и рекомендую вам как вполне заслуживающие вашего лучшего рассмотрения многие из содержащихся в нем предложений. Министр ни в коей мере не преувеличивает великую важность продвижения без промедления в работе по возведению и завершению укреплений, на которые он особо указывает. Многое было сделано для приведения наших городов и рейдов в состояние безопасности против опасностей враждебного нападения за последние четыре года; но, учитывая новые элементы, которые в последние годы использовались в движении кораблей, и грозные орудия разрушения, которые были введены в строй, мы не можем быть слишком активными или бдительными в подготовке и совершенствовании средств обороны. Я отсылаю вас также к его отчету для полного изложения состояния индейских племен в пределах нашей юрисдикции. Исполнительная власть не ослабила усилий по приведению в исполнение хорошо установленной политики правительства, которая предусматривает удаление всех племен, проживающих в пределах нескольких штатов, за пределы этих границ, и теперь она может поздравить страну с перспективой скорого завершения этого объекта. Многие из племен уже достигли большого прогресса в искусствах цивилизованной жизни, и благодаря работе школ, созданных среди них, при содействии усилий благочестивых людей различных религиозных конфессий, которые посвящают себя задаче их улучшения, мы можем с любовью надеяться, что остатки грозных племен, которые когда-то были хозяевами этой страны, в своем переходе от дикого состояния к состоянию утонченности и культуры добавят еще один яркий трофей, чтобы украсить труды хорошо направленной филантропии.

Прилагаемый отчет министра военно-морского флота объяснит вам положение этой ветви службы. Нынешняя организация Департамента придает его операциям большую эффективность, но я полностью согласен с целесообразностью разделения Бюро строительства, оборудования, увеличения и ремонта на два бюро. Предметы, как они сейчас организованы, несочетаемы и требуют в определенной степени информации и квалификаций, совершенно несхожих.

Операции эскадры у побережья Африки проводились со всем должным вниманием к объекту, который привел к ее возникновению, и я рад сказать, что офицеры и экипажи пользовались наилучшим возможным здоровьем при системе, принятой офицером в командовании. Считается, что Соединенные Штаты — единственная нация, которая своими законами подвергла наказанию смертью как пиратов тех, кто может быть вовлечен в работорговлю. Аналогичный акт со стороны других наций не преминул бы сопровождаться полезными результатами.

Вследствие трудностей, которые существовали на пути обеспечения прав собственности на необходимые земли, операции еще не были начаты в направлении создания военно-морской верфи в Мемфисе. Как только право собственности будет усовершенствовано, никакое дальнейшее промедление не будет допущено. Вполне заслуживает вашего рассмотрения, не должен ли Конгресс распорядиться о создании канатной фабрики в связи с предполагаемой военно-морской верфью, как мера не только экономии, но и как в высшей степени полезная и необходимая. Единственное учреждение такого рода, которое сейчас связано со службой, расположено в Бостоне, и преимущества аналогичного учреждения, удобного для региона выращивания конопли, должны быть очевидны для всех.

Отчет министра представляет на ваше рассмотрение другие вопросы важного характера в связи со службой.

Отсылая вас к прилагаемому отчету генерального почтмейстера, мне доставляет постоянный повод для удовлетворения возможность упомянуть тот факт, что дела Департамента за последние четыре года велись таким образом, чтобы из своих собственных ресурсов покрывать свои большие расходы. При моем вступлении в должность существовал долг почти в 500 000 долларов перед Департаментом, который Конгресс погасил ассигнованием из Казначейства. Департамент 4 марта следующего года будет найден, под управлением его нынешнего эффективного главы, свободным от долгов или затруднений, что могло быть сделано только соблюдением и практикой величайшей бдительности и экономии. Законы повсюду предполагали, что Департамент должен быть самодостаточным, но может возникнуть необходимость, с мудрейшим вниманием к общественным интересам, внести поправки и изменения в систему.