«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Политика Федерального правительства по максимально быстрому погашению государственного долга, а впоследствии по противодействию любому искушению создать новый, заслуживает того, чтобы рассматриваться в таком же благоприятном свете. Среди многих возражений против государственного долга определенная тенденция государственных ценных бумаг в конечном итоге концентрироваться в сейфах иностранных акционеров является той, которая с каждым днем набирает силу. Ресурсы многих штатов и будущая промышленность их граждан уже неопределенно заложены подданным европейских правительств на сумму двенадцать миллионов ежегодно для выплаты постоянно накапливающихся процентов по заемным деньгам — сумма, превышающая половину обычных доходов всех Соединенных Штатов. Предлог, который это отношение дает иностранцам для изучения управления нашими внутренними делами, если не для прямого вмешательства в них, представляет собой предмет для пристального внимания, если не сказать серьезной тревоги. К счастью, Федеральное правительство, за исключением обязательства, принятого от имени округа Колумбия, которое вскоре должно быть выполнено, полностью свободно от подобных затруднений. Также считается, что это единственное правительство, которое, полностью и добросовестно расплатившись со всеми своими кредиторами, также полностью избавилось от долгов. Поддержание такого различия, столь желательного и столь почетного для нашего национального характера, должно быть предметом искренней заботы. Свободный народ никогда не должен, если это возможно, подвергать себя необходимости вести переговоры о мире, чести или безопасности Республики с правительствами иностранных кредиторов, которые, как бы они ни были расположены поддерживать с нами в целом дружественные отношения, тем не менее, в силу закона своего собственного положения, враждебны успеху и прочности таких политических институтов, как наши. Самыми унизительными могут быть затруднения, вытекающие из такого положения. Еще одно возражение, едва ли менее грозное, против начала нового долга — это его неизбежная тенденция к увеличению в размерах и поощрению национальной расточительности. Плохим наблюдателем событий является тот, кому сегодня нужно напоминать о трудностях, с которыми правительство, привычно зависящее от займов для поддержания своих обычных расходов, сталкивается при противодействии влиянию, постоянно оказываемому в пользу дополнительных займов; со стороны капиталистов, которые обогащаются за счет государственных ценных бумаг на суммы, значительно превышающие деньги, которые они фактически авансируют — плодовитый источник индивидуального возвеличивания во всех заимствующих странах; со стороны акционеров, которые ищут свою выгоду в росте и падении государственных акций; и со стороны эгоистичных настойчивых просьб заявителей об ассигнованиях на работы, якобы предназначенные для нужд общества, но реальными целями которых слишком часто является продвижение частных интересов. Известная необходимость, перед которой окажутся многие штаты, вводить налоги для выплаты процентов по своим долгам, служит дополнительной и очень веской причиной, по которой Федеральное правительство должно воздерживаться от создания государственного долга, из-за чего народ подвергся бы двойному налогообложению для аналогичной цели. Мы обладаем внутри себя достаточными ресурсами для любой чрезвычайной ситуации, и мы можем быть вполне уверены, что наши граждане ни в какой будущей нужде не откажутся предоставить Правительству все средства, запрошенные для защиты страны. В мирное время, во всяком случае, не может быть оправдания для создания постоянного долга Федеральным правительством. Его ограниченный круг конституционных обязанностей, безусловно, может быть выполнен при таких обстоятельствах без подобного прибегания. Как видно, этого удалось избежать в течение четырех лет больших финансовых трудностей, чем когда-либо существовали за аналогичный период с момента принятия Конституции, и к тому же примечательных возникновением чрезвычайных причин для расходов.

Но для достижения столь желаемой цели необходимы две вещи: во-первых, чтобы действия Федерального правительства удерживались в границах, предписанных его основателями, и, во-вторых, чтобы все ассигнования на цели, признанные конституционными, а также их расходование, были подчинены стандарту жесткой, но хорошо продуманной и практической экономии. Первое зависит главным образом от самого народа — от мнений, которые он формирует о правильном толковании Конституции, и от доверия, которое он оказывает политическим взглядам тех, кого он выбирает своими представителями в Федеральном законодательном органе; второе зависит от добросовестности, с которой их непосредственные представители и другие государственные чиновники выполняют возложенные на них обязанности. Обязанность экономить расходы на государственную службу признается всеми; однако существует немного предметов, по которым наблюдается более широкое расхождение во мнениях, чем то, которое постоянно проявляется в отношении добросовестности, с которой эта обязанность выполняется. Ни разнообразие мнений, ни даже взаимные обвинения по вопросу, в отношении которого общественное мнение столь справедливо чувствительно, не могут быть полностью избегнуты, и меньше всего в периоды сильного политического возбуждения. Однако просвещенный народ редко в конечном итоге не приходит к правильным выводам в таком деле. Практическая экономия в управлении государственными делами не может иметь более мощного противодействующего влияния, чем большой излишек доходов, и необычно крупные ассигнования на 1837 год могут, без сомнения, независимо от чрезвычайных требований на государственную службу, вытекающих из состояния наших отношений с индейцами, быть в немалой степени прослежены до этого источника. Внезапное и быстрое распределение большого излишка, находившегося тогда в Казначействе, и столь же внезапный и беспрецедентно суровый спад в торговле и деловой жизни страны, указывающий с безошибочной точностью на значительное и длительное сокращение доходов, укрепили целесообразность скорейшего практического сокращения государственных расходов.

Но изменить систему, действующую на столь обширной поверхности и применимую к столь многочисленным и разнообразным интересам и объектам, было делом не одного дня. Внимание каждого департамента Правительства было немедленно и добросовестно направлено на эту цель и продолжает оставаться таковым до настоящего момента. Сметы и ассигнования на 1838 год (первый, над которым я имел какой-либо контроль) были несколько уменьшены. Расходы 1839 года были сокращены на 6 000 000 долларов. Расходы 1840 года, за исключением выплат по государственному долгу и доверительным требованиям, вероятно, не превысят двадцати двух с половиной миллионов, что на два-три миллиона меньше, чем в предыдущем году, и на девять-десять миллионов меньше, чем в 1837 году. Также не было найдено необходимым для достижения этого результата прибегать к полномочиям, предоставленным Конгрессом, по откладыванию определенных классов общественных работ, за исключением отсрочки расходов на короткий период по ограниченной их части, и эта отсрочка закончилась некоторое время назад — в тот момент, когда Министерство финансов благодаря дальнейшим поступлениям от банков-должников стало полностью уверено в своей способности выполнить их без ущерба для государственной службы в других отношениях. Действуют причины, которые, как полагают, оправдают еще большее сокращение без ущерба для каких-либо важных национальных интересов. Расходы на содержание войск, занятых во Флориде, были постепенно и значительно сокращены благодаря настойчивым усилиям Военного министерства, и можно питать разумную надежду, что необходимость в военных операциях в этом районе вскоре отпадет. Переселение индейцев из пределов наших заселенных границ почти завершено. Пенсионный список, одна из самых тяжелых статей расходов Казначейства, быстро сокращается из-за смертности. Самые дорогостоящие из наших общественных зданий либо закончены, либо почти закончены, и мы можем, я думаю, с уверенностью обещать себе постоянное избавление от пограничных трудностей.

Доступный остаток в Казначействе на 1 января следующего года оценивается в 1 500 000 долларов. Эта сумма, вместе с ожидаемыми поступлениями из всех источников в течение следующего года, как полагают, будет достаточной, чтобы позволить Правительству выполнить каждое обязательство и иметь соответствующий остаток в Казначействе в конце года, если будут приняты ранее рекомендованные меры по исправлению положения, связанные с таможней и государственными землями, и новые ассигнования Конгресса не выведут расходы за пределы официальных смет.

Новая система, установленная Конгрессом для безопасного хранения государственных денег, предписывающая вид валюты, принимаемой для государственных доходов, и предусматривающая дополнительные меры защиты и гарантии от потерь, действует уже несколько месяцев. Хотя было бы преждевременно на основе опыта столь ограниченной продолжительности формировать определенное мнение относительно степени ее влияния на исправление многих зол, от которых до сих пор страдали Федеральное правительство и страна, особенно тех, которые выросли из банковских расширений, обесцененной валюты и должностных хищений, все же справедливо будет сказать, что в практической работе системы не произошло ничего, что ослабило бы в малейшей степени, но многое, что укрепило уверенные ожидания ее сторонников. Основания для этого были ранее настолько полно объяснены, что не требуют повторения. Что касается легкости и удобства, которые она предоставляет при ведении государственной службы, и способности Правительства выполнять через ее посредство каждую обязанность, связанную со сбором, переводом и расходованием государственных денег, с оперативностью и успехом, я могу с уверенностью сказать, что опасения тех, кто считал своим долгом противостоять ее принятию, оказались необоснованными. Напротив, эта отрасль финансовых дел Правительства велась, и, как полагают, всегда может вестись, со всеми желаемыми удобствами и безопасностью. Несколько изменений и улучшений в деталях системы, не затрагивающих никаких принципов, заложенных в ней, будут представлены вам Министром финансов и, я уверен, получат с вашей стороны то внимание, которого они могут при рассмотрении оказаться достойными.

Я счел это краткое резюме наших финансовых дел необходимым для надлежащего выполнения долга, специально возложенного на меня Конституцией. Оно также послужит более полному иллюстрированию принципов, которыми я руководствовался в отношении двух спорных пунктов в нашей государственной политике, которые были наиболее ранними в своем развитии и имели более важные последствия, чем любые другие, возникшие в рамках нашей сложной и трудной, но замечательной системы правления. Я имею в виду государственный долг и национальный банк. Именно в них в значительной степени зародились политические споры, которыми страна была взбудоражена с момента принятия Конституции, и есть слишком много оснований опасаться, что конфликтующие интересы и противостоящие принципы, выстроенные таким образом, будут продолжать, как и прежде, приводить к аналогичным, если не усугубленным последствиям. Вступив в должность объявленным врагом обоих, я искренне стремился предотвратить прибегание к любому из них.

Соображение о том, что крупный государственный долг дает оправдание и в некоторой степени создает необходимость прибегать к системе и уровню налогообложения, которые не только обременительны во всех отношениях, но и столь же склонны в конечном итоге привести к совершению того самого гнусного из всех преступлений против принципов республиканского правления — проституированию политической власти, предоставленной для общего блага, ради возвеличивания определенных классов и удовлетворения индивидуальной алчности, — само по себе достаточно, независимо от веских возражений, которые уже были выдвинуты, чтобы сделать его создание и существование источниками горького и неутолимого раздора. Если мы добавим к этому его неизбежную тенденцию порождать и поощрять расточительные расходы государственных денег, которыми создается необходимость для новых займов и новых обременений для народа, и, наконец, сошлемся на примеры каждого правительства, которое существовало, как доказательство того, как редко система, будучи однажды принятой и внедренной в политику страны, не расширялась до тех пор, пока государственный кредит не был исчерпан и народ уже не мог выносить его возрастающую тяжесть, кажется невозможным сопротивляться выводу, что никакие выгоды, вытекающие из его карьеры, никакой масштаб завоеваний, никакой прирост богатства для определенных классов, ни какие-либо, ни все его совокупные преимущества не могут уравновесить его конечные, но верные результаты — блестящее правительство и обнищавший народ.

Если национальный банк был, что неоспоримо, отвергнут создателями Конституции как несовместимый с правами штатов и свободами народа; если с самого начала он рассматривался значительными частями наших граждан как находящийся в прямом столкновении с той великой и жизненно важной поправкой к Конституции, которая гласит, что все полномочия, не предоставленные этим документом Генеральному правительству, сохраняются за штатами и за народом; если он рассматривался ими как первый великий шаг на пути широкого толкования, которое, будучи неконтролируемым, сделало бы этот священный документ столь же малоценным, как неписаная конституция, зависящая, как это было бы только, для своего значения от заинтересованной интерпретации доминирующей партии и не обеспечивающая никакой защиты правам меньшинства — если это неоспоримо так, то какие рациональные основания могли быть придуманы для ожидания чего-либо, кроме решительной оппозиции такому институту в настоящее время.

Можно ли было ожидать иного результата, когда последствия, вытекающие из его создания, и особенно из его борьбы за увековечение своего существования, подтвердили столь поразительным образом опасения его самых ранних противников; когда было столь ясно продемонстрировано, что концентрированная денежная власть, обладающая столь огромным капиталом и сочетающая столь неисчислимые средства влияния, может в тех особых конъюнктурах, которым это Правительство неизбежно подвержено, оказаться сильнее политической власти самого народа; когда истинный характер его способности регулировать по своей воле и своим интересам, а также интересам своих фаворитов стоимость и производство труда и собственности каждого человека в этой обширной стране был столь полно и пугающе развит; когда было общеизвестно, что все классы этого великого сообщества были, посредством силы и влияния, которыми он таким образом обладает, заражены до безумия духом безрассудной спекуляции; когда было видно, что, будучи уверенным в поддержке комбинации влияний, которыми он был окружен, он мог нарушать свой устав и безнаказанно бросать вызов законам; и когда, к тому же, стало совершенно очевидно, что верить в то, что такое накопление полномочий может быть когда-либо предоставлено без уверенности в том, что им будут злоупотреблять, — значит предаваться роковому заблуждению?

Чтобы избежать необходимости постоянного долга и его неизбежных последствий, я выступал за политику и стремился претворить ее в жизнь, ограничивая ассигнования на государственную службу только теми объектами, которые явно находятся в рамках конституционных полномочий Федерального правительства; исключая из его расходов те опрометчивые и несанкционированные гранты государственных денег на работы по внутренним улучшениям, которые были столь мудро остановлены конституционным вмешательством моего предшественника и которые, если бы они не были так сдержаны, давно бы втянули финансы Генерального правительства в затруднения, гораздо большие, чем те, которые сейчас испытывает любой из штатов; ограничивая все наши расходы тем простым, неброским и экономным управлением общественными делами, которое единственно совместимо с характером наших институтов; собирая ежегодно с таможни и продаж государственных земель доход, полностью адекватный для покрытия всех понесенных таким образом расходов; но ни под каким предлогом не налагать налоги на народ в большем размере, чем это было фактически необходимо для государственной службы, проводимой на принципах, которые я изложил.

Вместо национального банка или зависимости от банков любого описания для управления нашими финансовыми делами я рекомендовал принятие системы, которая сейчас успешно работает. Эта система предоставляет все необходимые удобства для ведения денежных дел Правительства; как уверенно ожидается, принесет в других отношениях многие выгоды, которые время от времени ожидались от создания национального банка, но которые никогда не были реализованы; позволит избежать многочисленных зол, неотделимых от такого института; уменьшит в большей степени, чем это могло бы быть достигнуто любой другой мерой реформы, патронаж Федерального правительства — мудрая политика во всех правительствах, но особенно в таком, как наше, которое работает хорошо только в той мере, в какой оно заставляет полагаться на свою поддержку на беспристрастные и неискаженные мнения своих избирателей; навсегда покончит со всякой зависимостью от корпоративных органов как при сборе, накоплении, безопасном хранении, так и при расходовании государственных доходов, и поставит Правительство в равной степени выше искушения поощрять опасный и неконституционный институт внутри страны или необходимости адаптировать свою политику к взглядам и интересам еще более грозной денежной власти за рубежом.

Именно принятием и осуществлением этих принципов при обстоятельствах самых трудных и обескураживающих была предпринята попытка, пока успешная, продемонстрировать народу Соединенных Штатов, что национальный банк во все времена, а государственный долг, если только он не возник в период, когда честь и безопасность нации требуют временной жертвы политикой, от которой следует отказываться только в таких крайних случаях, не просто излишни, но находятся в прямой и смертельной вражде с принципами их Правительства и их собственным постоянным благополучием.

Прогресс, достигнутый в развитии этих положений, виден в предыдущем очерке прошлой истории и нынешнего состояния финансовых дел Федерального правительства. Факты, изложенные там, полностью уполномочивают утверждение, что все цели, ради которых было учреждено это Правительство, были достигнуты в течение четырех лет больших денежных затруднений, чем когда-либо прежде испытывались в мирное время, и перед лицом оппозиции, столь же грозной, как любая, которая когда-либо прежде была направлена против политики Администрации; что это было сделано, когда обычные доходы Правительства в целом снижались как из-за действия законов, так и из-за состояния страны, без создания постоянного государственного долга или принятия на себя каких-либо обязательств, кроме тех, которые обычные ресурсы Правительства быстро погасят, и без посредничества национального банка.

Если этот взгляд на деятельность Правительства за период, который он охватывает, оправдан фактами, как они известны, если Армия и Флот поддерживались в полной мере, разрешенной законом, и которую Конгресс счел достаточной для защиты страны и охраны ее прав и ее чести; если его гражданская и дипломатическая служба поддерживалась в равной степени; если было сделано достаточное обеспечение для отправления правосудия и исполнения законов; если требования общественной благодарности от имени солдат Революции были своевременно удовлетворены и добросовестно выполнены; если не было неудач в покрытии очень больших расходов, вытекающих из той долгой и благотворной политики мирного переселения индейцев в регионы относительной безопасности и процветания; если общественное доверие во все времена и везде поддерживалось самым скрупулезным образом путем своевременного выполнения многочисленных, обширных и разнообразных требований к Казначейству — если все эти великие и постоянные цели, наряду со многими другими, которые можно было бы назвать, были в течение ряда лет, отмеченных особыми препятствиями и трудностями, успешно достигнуты без прибегания к постоянному долгу или помощи национального банка, не имеем ли мы право ожидать, что политика, целью которой было поддержание государственной службы независимо от любого из этих плодотворных источников раздора, получит окончательное одобрение народа, чье беспристрастное и справедливо выверенное суждение о государственных делах никогда в конечном итоге не бывает ошибочным?

То, что затруднения в денежных делах частных лиц беспрецедентного масштаба и продолжительности недавно существовали в этой, как и в других коммерческих нациях, несомненно верно. Предполагать, что сейчас необходимо проследить эти неудачи до их источников, было бы отражением на интеллекте моих сограждан. Какова бы ни была неясность, в которую был вовлечен предмет на ранних стадиях спада, сейчас не может быть много тех, кем весь вопрос не был бы полностью понят.

Не считая входящим в конституционные полномочия Генерального правительства возмещение частных убытков, понесенных из-за неудач в бизнесе, не имеющих связи с государственной службой, будь то путем прямых ассигнований из Казначейства или специального законодательства, предназначенного для обеспечения исключительных привилегий и иммунитетов отдельным лицам или классам в предпочтение или за счет подавляющего большинства, неизбежно лишенного какого-либо участия в них, никакой попытки сделать это не было ни предпринято, ни рекомендовано, ни поощрено нынешней Исполнительной властью.

Считается, однако, что великие цели, для достижения которых было учреждено Федеральное правительство, не были упущены из виду. Будучи наделенным только определенными ограниченными полномочиями, осторожно перечисленными, четко указанными и определенными с точностью и ясностью, которые, казалось бы, бросают вызов неверному толкованию, моей постоянной целью было ограничивать себя пределами, столь четко обозначенными и столь тщательно охраняемыми. Всегда придерживаясь мнения, что лучшее средство сохранения союза штатов заключается в полном воздержании от осуществления всех сомнительных полномочий со стороны Федерального правительства, а не в попытках присвоить их путем свободного толкования Конституции или изобретательного искажения ее слов, я стремился избегать рекомендации любой меры, которая, как я имел основания опасаться, по мнению даже значительного меньшинства моих сограждан, будет рассматриваться как посягательство на права штатов или положения священного документа нашего Союза. Рассматривая совокупные полномочия Федерального правительства как добровольную уступку штатов, мне казалось, что следует осуществлять только те, которые в то время предполагалось дать.

Я также укрепился в целесообразности этого курса убеждением, что все усилия выйти за его пределы стремятся только к тому, чтобы вызвать недовольство и недоверие, возбудить ревность и спровоцировать сопротивление. Вместо того чтобы добавлять силы Федеральному правительству, даже в случае успеха они всегда должны оказаться источником неизлечимой слабости, отчуждая часть тех, чья приверженность необходима для великой совокупности объединенной силы и чья добровольная привязанность, по моему мнению, гораздо более важна для эффективности правительства, сильного в лучшей из всех возможных сил — доверии и привязанности всех тех, кто составляет его составные элементы.

Так полагая, моей целью было обеспечить всему народу и каждому члену Конфедерации, только посредством общих, благотворных и равных законов, выгоду от тех республиканских институтов, которые было целью и задачей Конституции установить, и беспристрастное влияние которых, по моему суждению, необходимо для их сохранения. Я не могу заставить себя поверить, что долгое счастье народа, процветание штатов или прочность их Союза могут быть поддержаны путем предоставления предпочтения или приоритета любому классу граждан при распределении выгод или привилегий, или путем принятия мер, которые обогащают одну часть Союза за счет другой; также я не могу видеть во вмешательстве Федерального правительства в местное законодательство и зарезервированные права штатов средства от нынешних или защиты от будущих опасностей.

Первым, и, безусловно, не менее важным шагом к освобождению страны от состояния, в которое она была погружена излишествами в торговле, банковском деле и кредитах всех видов, было поставить деловые операции самого Правительства на прочную основу, давая и получая во всех случаях стоимость за стоимость, и не потворствуя и не поощряя в других ту обманчивую систему кредитов, от которой оказалось так трудно уйти и которая не оставила после себя ничего, кроме обломков, отмечающих ее роковую карьеру.

То, что финансовые дела Правительства сейчас и в течение всего периода этих широко распространившихся трудностей ведутся со строгим и неизменным вниманием к этому великому фундаментальному принципу, и что принятием и поддержанием позиции, занятой таким образом на самом пороге приближающегося кризиса, больше, чем по любой другой причине или причинам, общество в целом было защищено от неисчислимых зол всеобщего и неопределенного приостановления платежей в звонкой монете и, как следствие, уничтожения на весь период, пока это могло длиться, справедливого и неизменного стандарта стоимости, будет, как полагают, в этот период едва ли поставлено под сомнение.

Неуклонное следование со стороны Правительства политике, которая привела к таким благотворным результатам, при содействии разумного законодательства штатов и, что не менее важно, трудолюбия, предприимчивости, настойчивости и экономии американского народа, не может не поднять всю страну в скором времени до состояния прочного и долговечного процветания, не подверженного тому, чтобы быть снова опрокинутым приостановлением работы банков или взрывом раздутой кредитной системы. Народу и их представителям решать, будет ли постоянное благополучие страны (которого все хорошие граждане в равной степени желают, как бы они ни расходились во мнениях относительно средств его достижения) обеспечено таким образом, или управление денежными делами Правительства, а следовательно, в значительной степени и делами частных лиц, будет возвращено к состоянию вещей, которое поощряло те сокращения и расширения валюты и те безрассудные злоупотребления кредитом, от пагубных последствий которых страна так глубоко пострадала — возврат, который не может обещать в конечном итоге ничего лучшего, чем воспроизведение затруднений, которые испытало Правительство, и перенос с плеч нынешних на плечи новых жертв горьких плодов того духа спекулятивного предпринимательства, к которому наши соотечественники столь склонны и по отношению к которому уроки опыта столь бесполезны. Выбор является важным, и я искренне надеюсь, что он может быть сделан мудро.

Отчет Военного министра, представляющий подробный обзор дел этого Департамента, прилагается к настоящему сообщению.

Разрозненные обязанности, связанные с переселением индейцев, в которых Армия была постоянно занята на северных и западных границах и во Флориде, сделали невозможным полное осуществление плана, рекомендованного Министром для улучшения ее дисциплины. В каждом случае, когда полки были сосредоточены, они добивались большого прогресса, и наилучшие результаты можно ожидать от продолжения этой системы. В течение последнего сезона часть войск была занята переселением индейцев из внутренних районов на территорию, отведенную им на Западе — обязанность, которую они выполнили эффективно и с похвальной гуманностью — и та их часть, которая была размещена во Флориде, продолжала активные операции там в течение всей летней жары.

Политика Соединенных Штатов в отношении индейцев, краткий отчет о которой приведен в моем послании 1838 года и в мудрости и целесообразности которой я полностью убежден, продолжала активно осуществляться в течение всего периода моей Администрации. С весны 1837 года более 40 000 индейцев были переселены в свои новые дома к западу от Миссисипи, и я рад добавить, что все сообщения сходятся в представлении результата этой меры как исключительно благотворного для этого народа.

Эмиграция одних только семинолов сопровождалась серьезными трудностями и привела к кровопролитию, поскольку военные действия были начаты индейцами во Флориде из опасения, что они будут вынуждены силой соблюдать свои договорные обязательства. Исполнение договора Пейнс-Лэндинг, подписанного в 1832 году, но ратифицированного только в 1834 году, было отложено по просьбе индейцев до 1836 года, когда они снова возобновили свое согласие мирно переселиться в свои новые дома на Западе. Перед лицом этого торжественного и возобновленного договора они нарушили свое слово и начали военные действия с резни отряда майора Дейда, убийства их агента, генерала Томпсона, и других актов жестокого вероломства. Когда это тревожное и неожиданное известие достигло резиденции Правительства, по-видимому, были предприняты все усилия для подкрепления генерала Клинча, который командовал войсками, находившимися тогда во Флориде. Генерал Юстис был отправлен с подкреплениями из Чарльстона, войска были призваны из Алабамы, Теннесси и Джорджии, и генерал Скотт был послан принять командование с широкими полномочиями и широкими средствами. При первой тревоге генерал Гейнс организовал отряд в Новом Орлеане и, не дожидаясь приказов, высадился во Флориде, где передал войска, которые привез с собой, генералу Скотту.

Губернатор Колл был впоследствии назначен для проведения летней кампании, а по ее окончании был заменен генералом Джесупом. Эти события и изменения произошли при Администрации моего предшественника. Несмотря на усилия опытных офицеров, которые командовали там в течение восемнадцати месяцев, при вступлении в управление Правительством я обнаружил Территорию Флорида жертвой индейских зверств. Было немедленно предпринято энергичное усилие, чтобы положить конец этим военным действиям, и армия под командованием генерала Джесупа была подкреплена до 10 000 человек и обеспечена обильными припасами всякого рода. В этой кампании большое количество врагов было захвачено и уничтожено, но изменился только характер борьбы. Индейцы, будучи побежденными в каждом сражении, рассеялись небольшими бандами по всей стране и стали предприимчивыми, грозными и безжалостными бандитами. Генерал Тейлор, сменивший генерала Джесупа, приложил все усилия, чтобы покорить их, и был поддержан в своих усилиях офицерами, находившимися под его командованием; но и он не смог защитить Территорию от их грабежей. Актом явного и жестокого вероломства они нарушили перемирие, заключенное с ними генералом Макгрэбом, который был послан из Вашингтона с целью выполнения выраженных пожеланий Конгресса, и с тех пор продолжают свои опустошения. Генерал Армистед, который находился во Флориде, когда генерал Тейлор покинул армию с разрешения, принял командование и после активных летних операций столкнулся с предложениями о мире, и благодаря счастливому совпадению прибытия во Флориду в тот же период делегации от семинолов, которые счастливо поселились к западу от Миссисипи и теперь стремятся убедить своих соотечественников присоединиться к ним там, некоторое время питались надежды, что индейцев можно будет побудить покинуть Территорию без дальнейших трудностей. Эти надежды оказались ложными, и военные действия возобновились по всей Территории. То, что эта борьба длилась так долго, следует приписать причинам, находящимся вне контроля Правительства. Опытные генералы командовали войсками, офицеры и солдаты одинаково отличились своей активностью, терпением и стойким мужеством, армия была постоянно обеспечена припасами всякого рода, и мы должны искать причины, которые так долго откладывали исход борьбы, в огромном масштабе театра военных действий, почти непреодолимых препятствиях, представленных природой страны, климатом и коварным характером дикарей.

Места для морских госпиталей на реках и озерах, которые я был уполномочен выбрать и распорядиться приобрести, все были определены, но поскольку ассигнований оказалось недостаточно, были сделаны только условные договоренности об их приобретении. Конгрессу решать, должны ли эти условные покупки быть санкционированы, а гуманные намерения закона — полностью осуществлены.

Флот, как видно из прилагаемого отчета Министра, полезно и почетно использовался для защиты нашей торговли и граждан в Средиземном море, Тихом океане, у побережья Бразилии и в Мексиканском заливе. Небольшая эскадра, состоящая из фрегата «Констеллейшн» и военного шлюпа «Бостон» под командованием коммодора Кирни, сейчас направляется в Китайские и Индийские моря с целью заботы о наших интересах в этом районе, а командиру Аулику на военном шлюпе «Йорктаун» было поручено посетить Сандвичевы острова и острова Общества, побережья Новой Зеландии и Японии, вместе с другими портами и островами, часто посещаемыми нашими китобойными судами, с целью оказания им поддержки и защиты, если они потребуются. Другие меньшие суда были и до сих пор заняты проведением съемок побережья Соединенных Штатов, направляемых различными актами Конгресса, и те, которые были завершены, вскоре будут представлены вам.

Исследовательская экспедиция на последнюю дату готовилась покинуть Залив Островов, Новая Зеландия, для дальнейшего осуществления целей, которые до сих пор были успешно достигнуты. Открытие нового континента, который был впервые замечен на широте 66 2′ южной, долготе 154 27′ восточной, а затем на широте 66 31′ южной, долготе 153 40′ восточной, лейтенантами Уилксом и Хадсоном, на протяжении 1800 миль, но на который им помешали высадиться огромные массы льда, окружавшие его, является одним из почетных результатов предприятия. Лейтенант Уилкс свидетельствует о рвении и хорошем поведении своих офицеров и людей, и справедливо будет по отношению к этому офицеру заявить, что он, по-видимому, выполнил возложенные на него обязанности с пылом, способностями и настойчивостью, которые дают полную уверенность в почетном исходе предприятия.

Отчет Генерального почтмейстера, прилагаемый к настоящему письму, покажет службу этого Департамента за прошедший год и его нынешнее состояние. Транспортировка поддерживалась в течение года в полном объеме, разрешенном существующими законами; были осуществлены некоторые улучшения, которых настоятельно требовали общественные интересы, но не влекущие за собой никаких существенных дополнительных расходов; подрядчики в целом выполняли свои обязательства добросовестно; почтмейстеры, за немногими исключениями, представляли свои отчеты и выплачивали свои квартальные балансы своевременно, и вся служба Департамента поддерживала эффективность, которой она отличалась в течение нескольких лет.

Акты Конгресса, устанавливающие новые почтовые маршруты и требующие более дорогих услуг на других, а также растущие потребности страны в течение трех последних лет довели расходы несколько выше поступающих доходов, причем излишек покрывался до прошлого года за счет излишка, который накопился ранее. Этот излишек был исчерпан, а ожидаемое увеличение доходов не было реализовано из-за депрессии в коммерческой деятельности страны, финансы Департамента показывают небольшой дефицит в конце последнего финансового года. Его ресурсы, однако, достаточны, и сниженные ставки компенсации за транспортные услуги, которые можно ожидать на будущих торгах из-за общего снижения цен, вместе с увеличением доходов, которое можно разумно ожидать от возрождения коммерческой активности, должны вскоре поставить финансы Департамента в процветающее состояние.

Учитывая неблагоприятные обстоятельства, которые существовали в течение прошлого года, отрадным результатом является то, что доходы не снизились по сравнению с предыдущим годом, а, напротив, показывают небольшой рост, поскольку упомянутые обстоятельства не имели иного эффекта, кроме как сдержать ожидаемый доход.

Будет видно, что Генеральный почтмейстер предлагает определенные улучшения в учреждении, направленные на уменьшение веса почты, удешевление транспортировки, обеспечение большей регулярности в обслуживании и обеспечение значительного снижения ставок почтовых сборов за письма — цель весьма желательная. Предмет представляет общий интерес для сообщества и почтительно рекомендуется вашему вниманию.

Пресечение африканской работорговли получало постоянное внимание Правительства. Бриг «Долфин» и шхуна «Грампус» использовались в течение последнего сезона у побережья Африки с целью предотвращения тех частей этой торговли, которые, как говорили, велись под американским флагом. После крейсирования у тех частей побережья, к которым чаще всего прибегали работорговцы, до начала сезона дождей, эти суда вернулись в Соединенные Штаты за припасами и с тех пор были отправлены на аналогичную службу.

Из отчетов командиров следует, что торговля сейчас ведется главным образом под португальскими флагами, и они выражают мнение, что опасение их присутствия на рабовладельческом побережье в значительной степени остановило проституирование американского флага для этой бесчеловечной цели. Есть надежда, что путем продолжения поддержания этой силы в том районе и усилиями офицеров, находящихся в командовании, многое будет сделано для того, чтобы положить конец той части этого трафика, которая могла вестись под американским флагом, и предотвратить его использование в торговле, которая, нарушая законы, является в равной степени оскорблением прав других и чувств человечности. Усилия нескольких Правительств, которые с тревогой стремятся пресечь этот трафик, должны, однако, быть направлены против средств, предоставляемых тем, что сейчас признается законными коммерческими занятиями, прежде чем эта цель может быть полностью достигнута.

Поставки провизии, бочек для воды, товаров и предметов, связанных с ведением работорговли, как понимается, свободно доставляются судами разных наций на рабовладельческие фабрики, а имущество факторов открыто перевозится с одной рабовладельческой станции на другую без прерывания или наказания со стороны любой из наций, к которым они принадлежат, занятых в торговле этого региона. Я представляю на ваше суждение, не должно ли это Правительство, будучи первым, запретившим адекватными наказаниями работорговлю, первым объявившим ее пиратством, быть также первым, запретившим своим гражданам всякую торговлю с рабовладельческими фабриками на побережье Африки, подавая пример всем нациям в этом отношении, который, если будет справедливо соблюдаться, не может не принести наиболее эффективных результатов в разрушении этих вертепов беззакония.

М. ВАН БЮРЕН

***

State of the Union Address

John Tyler

December 7, 1841

Сенату и Палате представителей Соединенных Штатов:

Собираясь вместе, сограждане, чтобы вновь приступить к исполнению обязанностей, которыми народ наделил нас по отдельности, мы находим великий повод радоваться общему процветанию страны. Мы наслаждаемся всеми благами гражданской и религиозной свободы, с беспрецедентными средствами образования, знаний и совершенствования. В течение года, который сейчас подходит к концу, мир был в наших границах и изобилие в наших жилищах, и хотя болезнь посетила некоторые немногие части земли с бедствиями и смертностью, все же в целом здоровье народа было сохранено, и мы все призваны высшими обязательствами долга возобновить наши благодарности и нашу преданность нашему Небесному Родителю, который продолжал даровать нам выдающиеся блага, окружающие нас, и который столь знаменательно увенчал год Своей добротой. Если мы обнаруживаем, что увеличиваемся сверх примера в численности, в силе, в богатстве, в знаниях, во всем, что способствует человеческому и социальному счастью, давайте всегда помнить нашу зависимость во всем этом от защиты и милосердных провидений Божественного Провидения.

С момента вашего последнего перерыва Александр Маклауд, британский подданный, который был обвинен в убийстве американского гражданина и чье дело было предметом переписки, ранее сообщенной вам, был оправдан вердиктом беспристрастного и просвещенного жюри и по решению суда был регулярно освобожден.

Великобритания, дав знать этому Правительству, что экспедиция, которая была снаряжена из Канады для уничтожения парохода «Каролина» зимой 1837 года и которая привела к уничтожению указанного судна и смерти американского гражданина, была предпринята по приказам, исходящим от властей британского Правительства в Канаде, и требуя освобождения Маклауда на том основании, что, если он участвовал в этой экспедиции, он лишь выполнял приказы своего Правительства, получила ответ единственным способом, которым она могла быть отвечена правительством, полномочия которого распределены между его различными департаментами фундаментальным законом. К счастью для народа Великобритании, как и для народа Соединенных Штатов, единственный способ, которым лицо, привлеченное к уголовной ответственности перед судами любого из них, может получить свое освобождение, — это независимые действия судебной власти и процедуры, одинаково знакомые судам обеих стран.

Если в Великобритании существует власть у Короны распорядиться о прекращении дела (nolle prosequi), что не является случаем с Исполнительной властью Соединенных Штатов при преследовании, находящемся в суде штата, все же там не более, чем здесь, главная исполнительная власть может спасти заключенного из-под стражи без приказа надлежащего трибунала, предписывающего его освобождение. Точная стадия разбирательства, на которой может быть сделан такой приказ, является вопросом исключительно муниципального регулирования, и на него не может жаловаться никакое другое правительство. В случаях такого рода правительство становится политически ответственным только тогда, когда показано, что его трибуналы последней инстанции вынесли несправедливые и вредные решения по вопросам, не являющимся сомнительными. Установлению и разъяснению этого принципа ни одна нация не предоставила свой авторитет более эффективно, чем Великобритания. Александр Маклауд, имея выбор либо преследовать судебный приказ об ошибке (writ of error) от решения верховного суда Нью-Йорка, которое было вынесено по его заявлению об освобождении, в Верховный суд Соединенных Штатов, либо представить свое дело на решение жюри, предпочел последнее, считая его самым быстрым способом получения своего освобождения; и результат полностью подтвердил мудрость его выбора. То, как представленный вопрос был рассмотрен, убедит английское Правительство в том, что принципы справедливости никогда не перестанут управлять просвещенным решением американского трибунала. Я не могу, однако, не предложить Конгрессу целесообразность, и в некоторой степени необходимость, принятия таких положений законом, насколько они могут конституционно это сделать, для удаления в их начале и по выбору стороны всех таких дел, которые могут возникнуть в будущем и которые могут включать верное соблюдение и исполнение наших международных обязательств, из судебной системы штата в Федеральную. Это Правительство, согласно нашим институтам, отвечает за поддержание мира и сохранение дружественных отношений с нациями земли и должно обладать без вопросов всеми разумными и надлежащими средствами поддержания одного и сохранения другого. Хотя справедливое доверие ощущается к судебной власти штатов, все же это Правительство должно быть компетентным само по себе для выполнения высоких обязанностей, которые были возложены на него согласно органическому закону самими штатами.

В сентябре отряд вооруженных людей из Верхней Канады вторгся на территорию Соединенных Штатов, насильственно захватил некоего Грогана и при крайне суровых обстоятельствах поспешно вывез его за пределы Соединенных Штатов, передав властям Верхней Канады. По получении сведений об обстоятельствах дела эти власти распорядились о его немедленном освобождении — шаг, которого следовало ожидать от нации, с которой мы находимся в мире, и который был в равной степени продиктован как правами Соединенных Штатов, так и собственным уважением этой нации к правосудию. Переписка, состоявшаяся между Государственным департаментом и британским посланником г-ном Фоксом, а также с губернатором Вермонта, как только факты стали известны этому департаменту, настоящим доводится до вашего сведения.

Я сожалею, что не в моей власти сообщить вам о столь же удовлетворительном завершении дела парохода «Каролина», с обстоятельствами уничтожения которого в декабре 1837 года вооруженной силой, снаряженной в провинции Верхняя Канада, вы уже ознакомлены. До сих пор не было принесено того искупления, которое причиталось за публичную обиду, нанесенную Соединенным Штатам этим вторжением на их территорию, столь совершенно несовместимым с их правами как независимой державы. С точки зрения данного Правительства, вопрос о том, находилось ли судно на службе у тех, кто вел несанкционированную войну против этой провинции, или же было нанято владельцем для перевозки пассажиров на остров Нэви и обратно в надежде на частную выгоду, что, вероятнее всего, и имело место, ни в малейшей степени не меняет сути вопроса, стоящего между двумя Правительствами. Это Правительство никогда не может уступить какому-либо иностранному правительству право, за исключением случаев самой неотложной и крайней необходимости, вторгаться на свою территорию для ареста лиц или уничтожения имущества тех, кто, возможно, нарушил муниципальные законы такого иностранного правительства или пренебрег своими обязательствами, вытекающими из международного права. Территория Соединенных Штатов должна считаться священно неприкосновенной от всех подобных вторжений, пока они сами добровольно не признают свою неспособность выполнить свои обязанности перед другими. И, провозглашая это мнение, я лишь подтверждаю принцип, который ни одна нация на земле не была бы более готова защищать любой ценой, чем народ и Правительство Великобритании. Если после полного расследования всех фактов окажется, что владелец «Каролины» руководствовался враждебным намерением или действовал заодно с теми, кто занимал остров Нэви, то в том, что касается его лично, не может быть требования о возмещении ущерба за уничтожение его судна, которое это Правительство сочло бы себя обязанным отстаивать, поскольку он действовал не только в ущерб правам Великобритании, но и в явное нарушение законов Соединенных Штатов; однако это вопрос, который, как бы он ни был решен, никоим образом не затрагивает более важного соображения о нарушении территориального суверенитета и юрисдикции. Признать допустимой практикой, чтобы каждое Правительство в свою очередь, при любом внезапном и несанкционированном выступлении, которое на границе, протяженность которой делает невозможным для каждой из сторон иметь эффективные силы на каждой ее миле, и которое, следовательно, ни одна из них, возможно, не в состоянии подавить за один день, могло брать возмездие в свои руки и без даже выражения протеста, и в отсутствие какой-либо острой или непреодолимой необходимости вторгаться на территорию другой, неизбежно привело бы к результатам, в равной степени достойным сожаления для обеих сторон. Когда пограничные столкновения начинают получать санкцию или совершаться с ведома любого из Правительств, всеобщая война должна стать неизбежным результатом. Хотя Соединенные Штаты горячо желают поддерживать мирные отношения со всеми нациями и выполнять все обязанности доброго соседства по отношению к тем, кто владеет территориями, прилегающими к их собственным, именно это желание побуждает их отрицать право любой иностранной державы вторгаться на их границы с вооруженной силой. Переписка между двумя Правительствами по этому вопросу будет представлена на ваше рассмотрение в один из будущих дней вашей сессии; а тем временем я не могу не питать надежду, что Британское правительство увидит целесообразность отказа в качестве правила будущих действий от прецедента, который был создан в деле при Шлоссере.

Настоящим представляю переписку, которая недавно состоялась между американским посланником при Сент-Джеймсском дворе г-ном Стивенсоном и министром иностранных дел того Правительства по вопросу о праве, на которое претендует это Правительство, посещать и задерживать суда, плавающие под американским флагом и занимающиеся законной торговлей в африканских морях. Наши коммерческие интересы в этом регионе значительно возросли и стали объектом большой важности, и долг этого Правительства — защищать их от любого ненадлежащего и обременительного вмешательства. Как бы ни стремились Соединенные Штаты к подавлению работорговли, они не могут согласиться на дополнения к морскому кодексу по простому желанию и прихоти других правительств. Мы отрицаем право на любое такое дополнение за кем-либо или всеми нациями земли без нашего согласия. Мы претендуем на то, чтобы иметь право голоса при всех поправках или изменениях этого кодекса, и когда нам дают понять, как в данном случае, иностранным правительством, что его договоры с другими нациями не могут быть исполнены без установления и обеспечения соблюдения новых принципов морской полиции, применяемых без нашего согласия, мы должны использовать язык, не допускающий двусмысленности или возможности неверного толкования. Американские граждане, ведущие законную торговлю в африканских морях под флагом своей страны, не несут ответственности за злоупотребление или незаконное использование этого флага другими лицами; они также не могут быть правомерно задержаны, потревожены или остановлены в океане из-за любых подобных предполагаемых злоупотреблений, и если они таким образом потревожены и задержаны во время совершения честных рейсов обычным путем и не нарушая никаких законов сами, они, несомненно, имеют право на возмещение ущерба. Это Правительство проявило свое отвращение к работорговле образом, который не может быть понят превратно. Своим основным законом оно установило пределы по времени для ее продолжения, и против своих собственных граждан, которые могли бы настолько забыть о правах человечества, чтобы заняться этим порочным промыслом, оно уже давно своими муниципальными законами провозгласило самое суровое наказание. Многие из штатов, составляющих этот Союз, обращались к цивилизованному миру с призывами о ее подавлении задолго до того, как моральное чувство других наций было потрясено беззакониями этого промысла. Должно ли это Правительство теперь вступать в договоры, содержащие взаимные обязательства по этому предмету, — вопрос для его зрелого обсуждения. Несомненно то, что если право задерживать американские суда в открытом море может быть оправдано ссылкой на необходимость такого задержания, вытекающую из существования договоров между другими нациями, то та же ссылка может быть расширена и дополнена новыми условиями новых договоров, участниками которых Соединенные Штаты могут не являться. Это Правительство не перестанет настаивать перед Правительством Великобритании на полном и достаточном вознаграждении за все убытки, будь то возникшие в результате задержания или иным образом, которым американские граждане до сих пор подвергались или могут впредь подвергаться в результате осуществления прав, которые это Правительство не может признать законными и надлежащими. Я также не допущу сомнения в том, что чувство справедливости Великобритании заставит ее возместить любой ущерб или убытки, которые любой американский гражданин, занимающийся законной торговлей, мог понести от рук ее крейсеров или других государственных властей. Это Правительство, в то же время, не ослабит усилий, чтобы предотвратить своих граждан, если таковые найдутся, от ведения промысла, столь отвратительного для чувств человечества. Оно стремится лишь защитить честного и добросовестного торговца от вмешательства и ущерба; но в то время как предприимчивый мореплаватель, занятый честной торговлей, имеет право на его защиту, оно подвергнет суровому наказанию других, противоположного характера.

Я призываю ваше внимание к существующим законам о подавлении африканской работорговли и рекомендую все такие изменения, которые могут придать им большую силу и эффективность. То, что американский флаг грубо используется отверженными и распутными лицами других наций, более чем вероятно. Конгресс не так давно имел этот предмет на своем рассмотрении, и его важность вполне оправдывает возобновленное и пристальное внимание.

Я также сообщаю здесь копию переписки между г-ном Стивенсоном и лордом Палмерстоном по вопросу, столь интересному для нескольких южных штатов, о пошлинах на рис, которая завершилась почетно для справедливости Великобритании и выгодно для Соединенных Штатов.

При открытии последней ежегодной сессии Президент информировал Конгресс о прогрессе, который был к тому времени достигнут в переговорах о конвенции между этим Правительством и Правительством Англии с целью окончательного урегулирования вопроса о границе между территориальными пределами двух стран. Я с сожалением должен сказать, что с прошлого года было достигнуто мало дальнейшего продвижения к этой цели, но это объясняется обстоятельствами, никоим образом не свидетельствующими о каком-либо ослаблении желания обеих сторон ускорить переговоры до их завершения и урегулировать спорный вопрос как можно скорее. В ходе сессии я надеюсь иметь возможность объявить о некоторой дальнейшей степени прогресса к достижению этой весьма желательной цели.

Комиссия, назначенная этим Правительством для исследования и съемки линии границы, отделяющей штаты Мэн и Нью-Гэмпшир от сопредельных британских провинций, как полагают, вот-вот завершит свои полевые работы и, как ожидается, вскоре представит результаты своих исследований в Государственный департамент. Отчет по получении будет представлен на рассмотрение Конгресса.

Неспособность Испании пунктуально выплачивать проценты, причитающиеся по конвенции 1834 года об урегулировании претензий между двумя странами, сделала обязанностью Исполнительной власти обратить особое внимание этого Правительства на данный предмет. С его стороны было проявлено расположение, которое, как полагают, является вполне искренним, выполнить свои обязательства в этом отношении, как только его внутреннее положение и состояние его финансов позволят это сделать. Ведется работа по соглашению, от результата которого, как ожидается, те из наших граждан, которые имеют претензии по конвенции, в недалеком будущем получат оговоренные выплаты.

Договор о торговле и мореплавании с Бельгией был заключен и подписан в Вашингтоне 29 марта 1840 года и был должным образом санкционирован Сенатом Соединенных Штатов. Договор был ратифицирован Его Бельгийским Величеством, но не получил одобрения бельгийских Палат в срок, ограниченный его условиями, и поэтому стал недействительным.