«Обращения о положении страны (1790–1830)»

Основные причины, которые в настоящее время привели к этой большой разнице, показаны в отчетах, документах и подробных сметах. Некоторые из этих причин являются случайными и временными, в то время как другие носят постоянный характер и, при правильном курсе управления, могут продолжать благотворно влиять на государственные расходы.

Разумная экономия, расходование средств там, где того требует государственная служба, и их удержание там, где это не требуется, входят в число неотъемлемых обязанностей правительства.

Я отсылаю вас к прилагаемому отчету министра военно-морского флота и сопровождающим его документам для получения полного представления о деятельности этой важной отрасли нашей службы в течение текущего года. Будет видно, что мудрость и щедрость, с которыми Конгресс обеспечил постепенное увеличение нашего военно-морского имущества, были поддержаны соответствующим рвением и верностью со стороны тех, кому было поручено исполнение законов по этому вопросу, и что теперь потребуется лишь короткий период, чтобы ввести в строй силы, достаточно крупные для любой чрезвычайной ситуации, в которой может оказаться страна.

Когда мы размышляем о нашем положении по отношению к другим народам, становится очевидным, что в случае конфликтов с ними мы должны рассчитывать главным образом на наш военно-морской флот для защиты наших национальных прав. Широкие моря, отделяющие нас от других правительств, неизбежно должны стать театром военных действий, на котором враг будет стремиться напасть на нас, и если мы не будем готовы встретить его на этой стихии, нельзя сказать, что мы обладаем силой, необходимой для отражения или предотвращения агрессии. Поэтому мы не можем слишком внимательно следить за этим родом нашей обороны или слишком бережно хранить средства, с помощью которых он может обладать необходимой эффективностью и расширением. С этой целью наша политика до сих пор мудро направлялась на постоянное использование сил, достаточных для охраны нашей торговли, и на быстрое накопление материалов, необходимых для ремонта наших судов и легкого строительства новых, которые могут потребоваться в состоянии войны.

В соответствии с этой политикой я рекомендую вашему вниманию строительство дополнительного сухого дока, описанного министром военно-морского флота, а также строительство паровых батарей, на которые он ссылался, с целью проверки их эффективности в качестве вспомогательных средств к используемой ныне системе обороны.

Отчет генерального почтмейстера, представленный здесь, демонстрирует состояние и перспективы этого ведомства. Из этого документа следует, что в начале текущего года в фондах ведомства имелся дефицит сверх его доступных средств в размере 315 599,98 долларов, который к первому июля прошлого года был сокращен до 268 092,74 долларов. Также видно, что доходы в предстоящем году превысят расходы примерно на 270 000 долларов, что, вместе с избытком доходов, который возникнет в результате операций текущего полугодия, можно ожидать, независимо от какого-либо увеличения общей суммы почтовых сборов, покроет весь дефицит до конца 1835 года. Но поскольку этот расчет основан на общей сумме почтовых сборов, начисленных за период, охваченный временем подведения балансов, очевидно, что без прогрессивного увеличения суммы почтовых сборов необходимо продолжать существующие сокращения в течение 1836 года, чтобы ведомство могло накопить резервный фонд, достаточный для того, чтобы привести его в состояние полного благополучия.

Будет замечено, что доходы Почтового ведомства, хотя они и увеличились и их сумма выше, чем в любой предыдущий год, все же не достигли оценок более чем на 100 000 долларов. Это в значительной степени объясняется увеличением количества бесплатных писем, возникающим из-за расширения и злоупотребления правом франкирования. Произошло постепенное увеличение числа исполнительных должностей, которым оно было предоставлено, а законом, принятым в марте 1833 года, оно было распространено на членов Конгресса в течение всего года. Считается, что пересмотр законов, касающихся права франкирования, с некоторыми постановлениями для более жесткого соблюдения ограничений, на которых оно предоставляется, пошел бы на пользу стране, позволив ведомству в более ранний срок восстановить почтовые услуги, которые были отозваны, и расширить их более широко, как того могут потребовать растущие поселения страны.

К мере, столь важной для правительства и столь справедливой по отношению к нашим избирателям, которые не просят исключительных привилегий для себя и не желают предоставлять их другим, я настоятельно рекомендую серьезное внимание Конгресса.

Важность Почтового ведомства и масштабы, до которых оно выросло как по своим доходам, так и по своим операциям, по-видимому, требуют его реорганизации на законодательном уровне. Все его поступления и расходы до сих пор оставались полностью под контролем исполнительной власти и на усмотрение отдельных лиц. Принцип, столь же обоснованный в отношении этого, как и любого другого ведомства правительства, заключается в том, что исполнительному должностному лицу, которое его контролирует, следует доверять как можно меньше усмотрения, насколько это совместимо с его эффективностью. Поэтому настоятельно рекомендуется организовать его с собственным аудитором и казначеем, назначаемыми Президентом и Сенатом, которые должны быть подразделениями Министерства финансов.

Ваше внимание вновь почтительно обращается к дефекту, существующему в судебной системе Соединенных Штатов. Ничто не может быть более желательным, чем единообразное действие федеральной судебной власти во всех штатах, каждый из которых, находясь на равных основаниях как член Союза, имеет равные права на преимущества и выгоды, вытекающие из его законов. Эта цель не достигается действующими в настоящее время судебными актами, поскольку они оставляют четверть штатов без окружных судов.

Несомненно, обязанностью Конгресса является постановка всех штатов на равные основания в этом отношении, либо путем создания дополнительного числа помощников судей, либо путем расширения округов, закрепленных за уже назначенными, с тем чтобы включить новые штаты. Какими бы ни были трудности в надлежащей организации судебной системы для обеспечения ее эффективности и единообразия во всех частях Союза и в то же время избежания такого увеличения числа судей, которое обременяло бы высший апелляционный трибунал, это не должно перевешивать ту великую несправедливость, которую порождает нынешнее функционирование системы.

Надеюсь, мне простят возобновление рекомендации, которую я так часто представлял вашему вниманию относительно способа избрания Президента и Вице-президента Соединенных Штатов. Все размышления, которые я смог посвятить этому предмету, усиливают мое убеждение в том, что интересам страны наилучшим образом послужит принятие какого-либо плана, который обеспечит при любых обстоятельствах это важное право суверенитета прямому контролю народа. Если бы этого можно было достичь, а сроки полномочий этих должностных лиц были ограничены одним периодом в четыре или шесть лет, я думаю, наши свободы получили бы дополнительную гарантию.

На вашей последней сессии я обратил внимание Конгресса на разрушение общественного здания, занимаемого Министерством финансов. Поскольку общественный интерес требует, чтобы другое здание было возведено как можно скорее, есть надежда, что средства будут своевременно предоставлены и что они будут достаточно обширными, чтобы санкционировать такое расширение и улучшение плана здания, которое более эффективно разместит государственных служащих и защитит государственные документы, хранящиеся в нем, от случайностей пожара.

Я не смог убедиться в том, что законопроект под названием «Акт об улучшении судоходства по реке Уобаш», который был направлен мне в конце вашей последней сессии, должен быть принят, и поэтому я воздержался от его одобрения и теперь возвращаю его в Сенат, орган, в котором он возник.

Не может быть вопроса, связанного с управлением общественными делами, более важного или более трудного для удовлетворительного решения, чем тот, который касается законных полномочий и надлежащих действий федерального правительства по вопросу внутренних улучшений. К внутренним затруднениям добавились другие, вытекающие из курса нашего законодательства по этому поводу.

Я до сих пор свободно общался с Конгрессом по этому вопросу, и, обращаясь к нему снова, я не могу удержаться от выражения своего возросшего убеждения в его чрезвычайной важности как в отношении его влияния на поддержание Конституции и разумное управление государственными доходами, так и из-за его дестабилизирующего воздействия на гармонию Союза.

Нам не грозят нарушения Конституции, посредством которых совершаются посягательства на личные права граждан. Приговор осуждения, давно вынесенный американским народом актам такого характера, будет, я не сомневаюсь, продолжать оказывать столь же благотворное действие, сколь необратимым он является по своей природе.

Но против опасностей неконституционных актов, которые вместо того, чтобы угрожать местью оскорбленной власти, предлагают местные преимущества и влекут за собой покровительство правительства, мы, боюсь, не так защищены. Предполагать, что, поскольку наше правительство было создано на благо народа, оно поэтому должно иметь право делать все, что кажется способствующим общественному благу, — это ошибка, в которую слишком склонны впадать даже честные умы. Поддаваясь этому заблуждению, они упускают из виду великие соображения, на которых была основана Федеральная Конституция. Они забывают, что вследствие признанных различий в интересах и положении разных штатов в период ее принятия предвиделось, что, хотя конкретная мера правительства может быть полезной и уместной в одном штате, она может быть обратной в другом; что именно по этой причине штаты не согласились предоставить федеральному правительству общие и обычные полномочия правительства, а только те, которые были специально перечислены, и вероятные последствия которых они могли, как они думали, безопасно предвидеть; и они также забывают о первостепенном обязательстве всех соблюдать договор, тогда столь торжественно и, как надеялись, столь прочно установленный.

В дополнение к опасностям для Конституции, исходящим из указанных мною источников, существовала одна, которая, возможно, была больше всех остальных. Я имею в виду материалы, которые этот предмет предоставил для зловещих апелляций к эгоистичным чувствам, и мнение, до сих пор столь широко распространенное о его приспособленности к целям личных амбиций. При таком стимуле неудивительно, что действия и притязания федерального правительства в этом отношении иногда доходили до тревожных размеров. Вопросы, возникшие по этому предмету, касались: права на проведение внутренних улучшений в пределах штата, с правом территориальной юрисдикции, достаточной по крайней мере для их сохранения и использования; права на выделение денег на помощь таким работам, когда они проводятся штатом или компанией в силу власти штата, отказываясь от претензии на юрисдикцию; и уместности ассигнований на улучшения определенного класса, а именно: для маяков, сигнальных огней, буев, общественных пирсов, а также для удаления песчаных отмелей, топляков и других временных и частичных препятствий в наших судоходных реках и гаванях. Претензии на власть для Генерального правительства по каждому из этих пунктов, безусловно, представляют предмет глубочайшего интереса. Первый, однако, имеет наибольшее значение, поскольку в дополнение к опасностям неравных и неразумных расходов государственных денег, общих для всех, к этому добавляется конфликт юрисдикций соответствующих правительств. Федеральная юрисдикция, по крайней мере в той степени, которую я указал, справедливо рассматривалась ее сторонниками как обязательно принадлежащая к рассматриваемой власти, если таковая существует по Конституции.

То, что наиболее вредные конфликты неизбежно возникли бы между соответствующими юрисдикциями штатов и федерального правительства при отсутствии конституционного положения, разграничивающего их соответствующие границы, не вызывает сомнений. Местные преимущества, которые могут быть получены, побудили бы штаты вначале не замечать опасности и трудности, которым они могут в конечном итоге подвергнуться. Полномочия, осуществляемые федеральным правительством, вскоре стали бы рассматриваться с ревностью властями штатов, и, возникая, как они должны, из подразумевания или предположения, было бы невозможно установить для них определенные и безопасные пределы.

Возможности и искушения к присвоению власти, несовместимой с суверенитетом штатов, увеличились бы, а те барьеры, которые противостоят тенденции нашей системы к консолидации, значительно ослабли бы. Должностные лица и агенты Генерального правительства не всегда могли бы иметь благоразумие воздерживаться от вмешательства в дела штатов, а если бы и имели, то не всегда избежали бы подозрения в том, что они это сделали. Возникли бы столкновения и последующие раздражения; та гармония, которая всегда должна существовать между Генеральным правительством и каждым членом Конфедерации, часто прерывалась бы; возник бы дух раздора, а опасности разъединения значительно умножились бы.

Тем не менее мы знаем, что, несмотря на эти серьезные возражения, эта опасная доктрина в одно время, по-видимому, продвигалась к своему окончательному установлению с пугающей быстротой. Желание вовлечь федеральное правительство в работы по внутренним улучшениям преобладало в высшей степени во время первой сессии первого Конгресса, который я имел честь встретить в своем нынешнем положении. Когда законопроект, разрешающий подписку со стороны Соединенных Штатов на акции компании Maysville and Lexington Turn Pike, прошел через обе палаты, Комитетами по внутренним улучшениям были представлены законопроекты, содержащие ассигнования на такие объекты, включая те, что предназначались для Камберлендской дороги, а также для гаваней и маяков, на сумму 106 000 000 долларов. В эту сумму было включено разрешение министру финансов подписываться на акции различных компаний в значительной степени, а остаток предназначался главным образом для прямого строительства дорог этим правительством. В дополнение к этим проектам, которые были представлены обеим Палатам под санкцией и рекомендацией их соответствующих Комитетов по внутренним улучшениям, перед комитетами все еще находились, а также в меморандумах Конгрессу, представленных, но не переданных, различные проекты работ аналогичного характера, расходы на которые нельзя оценить с уверенностью, но они должны были превысить 100 000 000 долларов.

Рассматривая законопроект, разрешающий подписку на акции компании Maysville and Lexington Turn Pike, как первый шаг системы, которая, будучи слабой вначале, могла вскоре стать достаточно сильной, чтобы разорвать узы Союза, и полагая, что если его принятие будет принято Исполнительной властью и народом, то больше не будет никаких ограничений полномочий Генерального правительства в отношении ассигнования денег на такие объекты, я счел своим обязательным долгом воздержаться от его одобрения Исполнительной властью.

Хотя из очевидно местного характера этой работы я вполне мог бы удовлетвориться отказом одобрить законопроект на этом основании, однако, осознавая жизненную важность предмета и желая, чтобы мои взгляды и мнения по всему этому вопросу были полностью поняты Конгрессом и моими избирателями, я счел своим долгом пойти дальше. Поэтому я воспользовался этим ранним случаем, чтобы уведомить Конгресс о том, что, по моему мнению, Конституция не наделяет его правом разрешать строительство обычных дорог и каналов в пределах штата, и почтительно заявить, что ни один законопроект, допускающий такую власть, не может получить мою официальную санкцию. Я сделал это в уверенном ожидании, что скорейшее урегулирование общественного мнения по всему предмету будет значительно облегчено разногласиями между двумя Палатами и мной, и что гармоничные действия различных департаментов федерального правительства в отношении него будут в конечном итоге обеспечены.

По крайней мере, в том, что касается этой части предмета, мои лучшие надежды оправдались. Прошло почти четыре года, состоялось несколько сессий Конгресса, и, насколько я помню, не было предпринято никаких попыток побудить Конгресс воспользоваться этой властью. Заявки на строительство дорог и каналов, которые раньше множились в ваших архивах, больше не представляются, и у нас есть веские основания полагать, что текущие общественные настроения стали настолько решительно настроены против этого притязания, что эффективно препятствуют его повторному выдвижению. Думая так, я получаю величайшее удовлетворение от убеждения, что таким образом, по крайней мере, было достигнуто многое по этому важному и затруднительному предмету.

От попыток ассигновать национальные средства на объекты, которые, как признано, носят местный характер, мы, надеюсь, не должны больше ничего опасаться. Мои взгляды относительно целесообразности выделения ассигнований на работы, которые претендуют на национальный характер и осуществляются под властью штата — при условии, что Конгресс имеет на это право, — были изложены в моем ежегодном послании Конгрессу в 1830 году, а также в том, которое содержало мои возражения против законопроекта о дороге Мейсвилл.

Я настолько твердо убежден в том, что никакие такие ассигнования не должны производиться Конгрессом до тех пор, пока не будет принято соответствующее конституционное положение по этому вопросу, и настолько существенным я считаю этот пункт для высших интересов нашей страны, что не мог бы считать себя исполняющим свой долг перед избирателями, давая исполнительную санкцию любому законопроекту, содержащему такое ассигнование. Если народ Соединенных Штатов желает, чтобы государственная казна использовалась для получения средств на осуществление таких работ, он согласится на поправку к Конституции, устанавливающую правило, по которому должен проверяться национальный характер работ и по которому может быть обеспечено наибольшее практическое равенство выгод для каждого члена Конфедерации. Последствия такого регулирования были бы весьма благотворными в предотвращении невыгодных расходов, в защите нашего законодательства от пагубных последствий борьбы за милости правительства и в подавлении духа недовольства, который неизбежно должен возникнуть из-за неравного распределения сокровищ, принадлежащих всем в равной степени.

Существует другой класс ассигнований на то, что можно назвать, без неуместности, внутренними улучшениями, которые всегда рассматривались как стоящие на иных основаниях, чем те, к которым я обращался. Я имею в виду те, целью которых является улучшение наших гаваней, удаление частичных и временных препятствий в наших судоходных реках, для облегчения и безопасности нашей внешней торговли. Основания, по которым я отличал ассигнования такого характера от других, уже были изложены Конгрессу. Я добавлю теперь только то, что на 1-й сессии Конгресса по новой Конституции законом было предусмотрено, что все расходы, которые должны возникнуть с 15 августа 1789 года и после этой даты, на необходимое содержание, обслуживание и ремонт всех маяков, сигнальных огней, буев и общественных пирсов, возведенных, размещенных или затопленных до принятия акта в пределах любого залива, бухты, гавани или порта Соединенных Штатов, для облегчения и обеспечения безопасности судоходства в них, должны покрываться из казны Соединенных Штатов, и, далее, что в обязанности министра финансов должно входить обеспечение по контрактам, с одобрения Президента, восстановления, когда это необходимо, и поддержания в хорошем состоянии маяков, сигнальных огней, буев и общественных пирсов в различных штатах, а также снабжение их припасами.

Ассигнования на аналогичные объекты продолжались с того времени до настоящего момента без перерыва или спора. Как естественное следствие увеличения и расширения нашей внешней торговли, порты входа и доставки были умножены и установлены не только на нашем побережье, но и во внутренних районах страны на наших озерах и судоходных реках. Удобство и безопасность этой торговли привели к постепенному расширению этих расходов; к возведению маяков, размещению, установке и затоплению буев, сигнальных огней и пирсов, а также к удалению частичных и временных препятствий в наших судоходных реках и в гаванях на наших Великих озерах, а также на побережье.

Хотя я выразил Конгрессу свое опасение, что эти расходы иногда были чрезмерными и несоразмерными выгодам, которые должны быть из них извлечены, я не счел своим долгом отказать в своем согласии на законопроекты, содержащие их, и довольствовался тем, что следовал в этом отношении по стопам всех моих предшественников. Однако, осознавая из опыта и наблюдений великие злоупотребления, которым подвергалось неограниченное осуществление этой власти Конгрессом, я предписал ограничение для управления своим собственным поведением, согласно которому расходы такого характера ограничиваются местами ниже портов входа или доставки, установленных законом. Я очень хорошо понимаю, что это ограничение не так удовлетворительно, как хотелось бы, и что исполнительному департаменту может быть причинено много затруднений при его исполнении из-за ассигнований на отдаленные и не вполне понятные объекты. Но поскольку ни мои собственные размышления, ни сведения, которые я могу надлежащим образом почерпнуть из других источников, не предоставили мне лучшего, я буду продолжать прилагать свои лучшие усилия для добросовестного применения правила, на котором оно основано.

Я искренне сожалею, что не смог дать свое согласие на законопроект под названием: «Акт об улучшении судоходства по реке Уобаш»; но я не мог этого сделать, не отступив от позиции, которую я занял по этому вопросу после самых полных размышлений и о которой Конгресс был ранее уведомлен, и не открыв снова предмет для злоупотреблений, которых не мог бы желать ни один хороший гражданин, разделяющий мои мнения.

Я полагаюсь на интеллект и откровенность моих сограждан, в чьем либеральном снисхождении я уже в такой мере участвовал, для правильной оценки моих мотивов в применении, как я это сделал в этом и других случаях, мер контроля к курсу законодательства, который, ни в малейшей степени не ставя под сомнение мотивы других, я считаю санкционирующим ненадлежащие и неконституционные расходы государственных сокровищ.

Я не враждебен внутренним улучшениям и желаю видеть их распространенными на каждую часть страны. Но я полностью убежден, что если они не будут начаты надлежащим образом, ограничены надлежащими объектами и проводиться под властью, общепризнанно считающейся законной, то успешного их осуществления нельзя разумно ожидать. Попытка встретит сопротивление там, где она могла бы в противном случае получить поддержку, и вместо укрепления уз нашей Конфедерации она только умножит и усугубит причины разъединения.

***

State of the Union Address

Andrew Jackson

December 7, 1835

Сограждане, члены Сената и Палаты представителей:

При исполнении моих официальных обязанностей на меня вновь возлагается задача общения с новым Конгрессом. Размышление о том, что представительство Союза было недавно обновлено и что конституционный срок его службы истечет вместе с моим собственным, усиливает беспокойство, с которым я попытаюсь представить ему состояние наших национальных дел, и благочестивую надежду, которую я лелею, что его труды по их улучшению могут увенчаться успехом.

Вы собрались в период, представляющий глубокий интерес для американского патриота. Беспримерный рост и процветание нашей страны дали нам ранг в масштабе наций, который устраняет всякое опасение опасности для нашей целостности и независимости со стороны внешних врагов, карьера свободы перед нами, с залогом из прошлого, что если мы будем верны себе, то в будущем не может быть грозного препятствия для ее мирного и беспрепятственного преследования. И все же, по мере исчезновения тех опасений, которые сопровождали нашу слабость, как когда-то противопоставляемую силе некоторых государств Старого Света, мы должны теперь беспокоиться о тех, которые относятся к убеждению, что именно на наше собственное поведение мы должны смотреть для сохранения тех причин, от которых зависят превосходство и продолжительность нашей счастливой системы правления.

В примере других систем, основанных на воле народа, мы прослеживаем во внутренних разногласиях влияния, которые так часто разрушали надежды друзей свободы. Социальные элементы, которые были сильными и успешными, когда объединялись против внешней опасности, потерпели неудачу в более трудной задаче правильной настройки своей собственной внутренней организации и, таким образом, уступили великий принцип самоуправления. Будем надеяться, что это предостережение никогда не будет забыто правительством или народом Соединенных Штатов и что свидетельство, которое наш опыт до сих пор дает великой человеческой семье о практичности и благословениях свободного правительства, будет подтверждено во все времена.

Нам достаточно взглянуть на состояние нашего сельского хозяйства, промышленности и торговли и беспримерный рост нашего населения, чтобы почувствовать масштаб доверия, возложенного на нас. Никогда в любой другой период нашей истории у нас не было большего повода, чем сейчас, быть благодарными Божественному Провидению за благословения здоровья и общего процветания. Каждая отрасль труда, которую мы видим, увенчана самыми обильными наградами. В каждом элементе национальных ресурсов и богатства, а также индивидуального комфорта мы наблюдаем самые быстрые и солидные улучшения. Не имея никаких препятствий для этой приятной перспективы дома, которые не уступили бы духу гармонии и доброй воли, столь поразительно пронизывающему массу людей в каждом квартале, среди всего разнообразия интересов и занятий, к которым они привязаны, и не имея причин для беспокойства в отношении наших внешних дел, которые, как надеются, не исчезнут перед принципами простой справедливости и терпимости, которые отмечают наше общение с иностранными державами, у нас есть все основания гордиться нашей любимой страной.

Общее состояние наших иностранных отношений существенно не изменилось со времени моего последнего ежегодного послания.

В урегулировании вопроса о северо-восточной границе достигнут небольшой прогресс. Великобритания отказалась принять предложение Соединенных Штатов, представленное в соответствии с резолюцией Сената, если не будут допущены определенные предварительные условия, которые я счел несовместимыми с удовлетворительным и законным урегулированием спора. Ожидая какого-либо четкого предложения от правительства Великобритании, которое было приглашено, я могу лишь повторить выражение своей уверенности в том, что при сильной взаимной склонности, которая, как я полагаю, существует для достижения справедливого соглашения, этот запутанный вопрос может быть решен с должным вниманием к обоснованным притязаниям и мирной политике всех его сторон. На северо-восточной границе часто происходят события, которые внушают всем необходимость скорейшего и окончательного прекращения спора. Это соображение, добавленное к общему для обеих сторон желанию избавить либеральные и дружественные отношения, столь счастливо существующие между двумя странами, от всякого смущения, несомненно, окажет свое справедливое влияние на обе стороны.

Наше дипломатическое общение с Португалией было возобновлено, и ожидается, что претензии наших граждан, частично оплаченные, будут полностью удовлетворены, как только состояние правительства Королевы позволит уделить должное внимание предмету их претензий. Это правительство, я рад сообщить вам, проявило решимость действовать на основе либеральных принципов, которые отмечали нашу торговую политику. От этого ожидаются самые счастливые последствия для будущей торговли между Соединенными Штатами и Португалией, и не считается, что время, когда будет установлена система совершенной взаимности, далеко.

Взносы, причитающиеся по конвенции с королем Обеих Сицилий, были выплачены с той скрупулезной верностью, которой характеризовалось все его поведение, и питается надежда, что урегулирование спорного вопроса о наших претензиях будет сопровождаться более широким и взаимовыгодным общением между двумя странами.

Внутренняя борьба все еще продолжается в Испании. Хотя эта борьба, к сожалению, отличалась инцидентами самого кровавого характера, обязательства недавнего договора о возмещении ущерба с нами, тем не менее, были добросовестно выполнены испанским правительством.

Поскольку на последней сессии Конгресса не было предусмотрено никаких положений для установления подлежащих выплате претензий и распределения средств по конвенции, заключенной с Испанией, я приглашаю ваше раннее внимание к этому предмету. Государственные доказательства долга, согласно условиям конвенции и в формах, ею предписанных, были переданы во владение Соединенных Штатов, и проценты по мере наступления срока их выплаты регулярно выплачивались по ним. Наше торговое общение с Кубой регулируется актом Конгресса. Никакой недавней информации о намерениях правительства Мадрида не поступало, а прискорбная смерть нашего недавно назначенного министра по пути в Испанию, наряду с давлением их дел дома, делает вряд ли вероятным, что в течение предстоящего года следует ожидать каких-либо изменений.

Дальнейшие части архивов Флориды были отправлены в Соединенные Штаты, хотя смерть одного из комиссаров в критический момент затруднила прогресс их доставки. Высшие должностные лица местного правительства недавно проявили горячее желание, в соответствии с приказами от родительского правительства, способствовать отбору и доставке всего, на что мы имеем право претендовать.

В Мадриде начаты переговоры об установлении прочного мира между Испанией и теми из испано-американских правительств этого полушария, которые воспользовались намеком, данным всем им, о готовности Испании вести переговоры на основе их полной независимости. Следует сожалеть, что одновременные назначения всеми ими министров для переговоров с Испанией не были сделаны. Сами переговоры были бы упрощены, и этот давний спор, распространяющийся на большую часть мира, был бы доведен до более скорого завершения.

Наши политические и торговые отношения с Австрией, Пруссией, Швецией и Данией стоят на обычных благоприятных основах. Поскольку одна из статей нашего договора с Россией в отношении торговли на северо-западном побережье Америки истекла, нашему министру в Санкт-Петербурге были даны инструкции вести переговоры о ее возобновлении. Долгая и нерушимая дружба между двумя правительствами дает все основания полагать, что статья будет возобновлена, если не существуют более сильные мотивы, чтобы предотвратить это, чем те, которые с нашим взглядом на предмет могут быть предвидены здесь. Я прошу вашего внимания к посланию моего предшественника при открытии второй сессии 19-го Конгресса, касающемуся нашего торгового общения с Голландией, и к документам, связанным с этим предметом, переданным в Палату представителей 10 января 1825 года и 18 января 1827 года.

Соглашаясь с мнением моего предшественника о том, что Голландия, согласно правилам ее нынешней системы, не имеет права на то, чтобы ее суда и их грузы принимались в Соединенных Штатах на правах американских судов и грузов в отношении пошлин на тоннаж и импорт, только уважение к его отсылке этого вопроса к Законодательному органу удержало меня от действий по этому предмету. Я бы все еще ждал без комментариев действий Конгресса, но недавно бельгийскими подданными было заявлено требование о допуске в наши порты их кораблей и грузов на тех же правах, что и американских, с утверждением, которое мы не могли оспорить, что наши суда, принимаемые в их портах, получают то же самое обращение, которое оказывается им в портах Голландии, на суда которой не делается никакой дискриминации в портах Соединенных Штатов.

Получив те же привилегии, бельгийцы ожидали тех же выгод — выгод, которыми, по сути, пользовались, когда Бельгия и Голландия были объединены под одним правительством. Удовлетворенный справедливостью их претензии на то, чтобы быть поставленными на те же основания, что и Голландия, я, тем не менее, не мог, не пренебрегая принципом наших законов, признать их требование рассматриваться как американцы, и в то же время уважение к Конгрессу, которому этот вопрос был давно передан, удержало меня от создания справедливого равенства путем лишения судов Голландии привилегий, условно предоставленных актами Конгресса, хотя условие, на котором был сделан грант, по моему суждению, не соблюдалось с 1822 года. Поэтому я рекомендую пересмотр акта 1824 года и такую его модификацию, которая создаст равенство на таких условиях, которые Конгресс сочтет наиболее соответствующими нашей устоявшейся политике и обязательствам справедливости перед двумя дружественными державами.

С Блистательной Портой и всеми правительствами на побережье Варварии наши отношения продолжают оставаться дружественными. Были предприняты надлежащие шаги для возобновления нашего договора с Марокко.

Аргентинская Республика вновь пообещала прислать в течение текущего года министра в Соединенные Штаты.

Конвенция с Мексикой о продлении срока назначения комиссаров для проведения пограничной линии была заключена и будет представлена в Сенат. Недавние события в этой стране вызвали живейшее беспокойство в Соединенных Штатах. Осознавая сильные искушения, существующие, и мощные побуждения, предлагаемые гражданам Соединенных Штатов вмешиваться в разногласия наших непосредственных соседей, инструкции были даны окружным прокурорам Соединенных Штатов, где показания оправдывали это, преследовать без различия лиц всех, кто мог бы попытаться нарушить обязательства нашего нейтралитета, в то время как в то же время было сочтено необходимым уведомить правительство Мексики, что мы потребуем, чтобы целостность нашей территории скрупулезно уважалась обеими сторонами.

От наших дипломатических агентов в Бразилии, Чили, Перу, Центральной Америке, Венесуэле и Новой Гранаде постоянно поступают заверения в сохранении доброго взаимопонимания с правительствами, при которых они аккредитованы. С теми правительствами, к которым у наших граждан есть обоснованные и накапливающиеся претензии, едва ли делается какой-либо шаг к их урегулированию, главным образом из-за их отвлеченного состояния или давления неотложных внутренних вопросов. Наше терпение было и, вероятно, будет еще более сурово испытано, но наши сограждане, чьи интересы затронуты, могут довериться решимости правительства получить для них в конечном итоге полное возмещение.

К сожалению, многие нации этого полушария все еще мучают себя внутренними разногласиями. Революция сменяет революцию; совершаются обиды иностранцам, занятым законными занятиями; проходит много времени, прежде чем устанавливается достаточно стабильное правительство, чтобы оправдать ожидание возмещения; министры посылаются и принимаются, и прежде чем обсуждения прошлых обид справедливо начаты, возникают новые беды; но слишком часто новые обиды добавляются к старым, чтобы обсуждаться вместе с существующим правительством после того, как оно доказало свою способность выдерживать нападения, совершенные на него, или с его преемником, если оно свергнуто. Если это несчастное состояние вещей продлится еще долго, другие нации будут под болезненной необходимостью решать, не требует ли справедливость к их страдающим гражданам быстрого возмещения обид их собственной силой, не дожидаясь установления правительства, компетентного и достаточно долговечного, чтобы обсуждать и добиваться удовлетворения за них.

Со времени последней сессии Конгресса обоснованность наших претензий к Франции, как ликвидированных договором 1831 года, была признана обеими палатами ее законодательного органа, и деньги были ассигнованы на их погашение; но выплата, я сожалею сообщить вам, все еще удерживается.

Краткое повторение наиболее важных инцидентов в этом затянувшемся споре покажет, насколько совершенно несостоятельны основания, на которых этот курс пытаются оправдать.

Вступая в исполнение обязанностей моей должности, я обнаружил, что Соединенные Штаты являются безуспешным просителем справедливости Франции для удовлетворения претензий, обоснованность которых никогда не была сомнительной и теперь была самым торжественным образом признана самой Францией. Древность этих претензий, их высокая справедливость и отягчающие обстоятельства, из которых они возникли, слишком знакомы американскому народу, чтобы требовать описания. Достаточно сказать, что в течение десяти лет и более наша торговля была, с небольшим перерывом, предметом постоянной агрессии со стороны Франции — агрессии, обычными чертами которой были осуждения судов и грузов по произвольным указам, принятым вопреки как законам наций, так и договорным обязательствам, поджоги в открытом море, а также захваты и конфискации по специальным императорским рескриптам в портах других наций, оккупированных армиями или находящихся под контролем Франции. Таков, теперь признано, характер обид, которые мы понесли — обид во многих случаях столь вопиющих, что даже их авторы никогда не отрицали нашего права на возмещение. О масштабах этих травм можно составить некоторое представление из того факта, что после сжигания большого количества в море и необходимого ухудшения в других случаях из-за длительного задержания американская собственность, таким образом захваченная и принесенная в жертву на принудительных продажах, исключая то, что было присуждено каперам до или без осуждения, принесла во французскую казну свыше 24 000 000 франков, помимо больших таможенных пошлин.

Предмет уже был делом 20 лет непрерывных переговоров, за исключением короткого времени, когда Франция была подавлена военной мощью объединенной Европы. В течение этого периода, в то время как другие нации вымогали у нее выплату своих претензий на острие штыка, Соединенные Штаты прервали свое требование справедливости из уважения к угнетенному состоянию галантного народа, которому они чувствовали себя обязанными за братскую помощь в свои собственные дни страданий и опасности. Плохие последствия этих затянувшихся и безрезультатных дискуссий были очевидны, и линия долга была для моего ума столь же очевидной.

Это было либо настаивать на урегулировании наших претензий в разумный срок, либо отказаться от них вовсе. Я не мог сомневаться, что этим курсом интересы и честь обеих стран будут лучше всего соблюдены. Поэтому инструкции были даны в этом духе министру, который был отправлен еще раз требовать возмещения.

При встрече Конгресса в декабре 1829 года я счел своим долгом говорить об этих претензиях и задержках Франции в выражениях, рассчитанных на то, чтобы привлечь серьезное внимание обеих стран к этому предмету. Тогдашнее французское министерство возразило против послания на том основании, что оно содержит угрозу, под которой французскому правительству не было приятно вести переговоры. Американский министр по собственной воле опроверг толкование, которое пытались придать посланию, и в то же время напомнил французскому министерству, что послание Президента было сообщением, адресованным не иностранным правительствам, а Конгрессу Соединенных Штатов, в котором ему было предписано Конституцией представить этому органу информацию о состоянии Союза, охватывающую как его иностранные, так и внутренние отношения, и что если при исполнении этого долга он счел необходимым призвать внимание Конгресса в должное время к тому, какими могут быть возможные последствия существующих трудностей с любым иностранным правительством, он мог справедливо предполагаться делающим это под чувством своего собственного правительства, а не из какого-либо намерения держать угрозу над иностранной державой.

Взгляды, принятые им, получили мое одобрение, французское правительство было удовлетворено, и переговоры были продолжены. Они завершились договором от 4 июля, признающим справедливость наших претензий частично и обещающим выплату в размере 25 000 000 франков шестью ежегодными взносами.

Ратификации этого договора были обменены в Вашингтоне 2 февраля 1832 года, и через пять дней после этого он был представлен Конгрессу, который немедленно принял акты, необходимые с нашей стороны для обеспечения Франции коммерческих преимуществ, уступленных ей в договоре. Договор был ранее торжественно ратифицирован королем французов в выражениях, которые, безусловно, не являются просто вопросами формы, и перевод которых выглядит следующим образом: МЫ, одобряя вышеуказанную конвенцию во всех и каждом из положений, которые в ней содержатся, заявляем, как сами, так и наши наследники и преемники, что она принята, одобрена, ратифицирована и подтверждена, и настоящими, подписанными нашей рукой, мы принимаем, одобряем, ратифицируем и подтверждаем ее; обещая, на вере и слове короля, соблюдать ее и заставлять ее соблюдать нерушимо, никогда не нарушая ее и не допуская, чтобы она была нарушена, прямо или косвенно, по какой-либо причине или под каким-либо предлогом. Официальная информация об обмене ратификациями в Соединенных Штатах достигла Парижа, пока Палаты были на сессии. Чрезвычайные и вредные для нас задержки французского правительства в их действиях по предмету его выполнения были ранее изложены Конгрессу, и у меня нет желания распространяться о них здесь. Достаточно заметить, что тогдашней сессии было позволено истечь даже без попытки получить необходимые ассигнования; что две последующие также позволили пройти без чего-либо похожего на серьезную попытку получить решение по предмету, и что только на четвертой сессии, почти три года спустя после заключения договора и более чем через два года после обмена ратификациями, законопроект об исполнении договора был доведен до голосования и отклонен.

Тем временем правительство Соединенных Штатов, имея полную уверенность в том, что договор, заключенный и столь торжественно ратифицированный французским королем, будет исполнен добросовестно, и не сомневаясь, что будет сделано положение для выплаты первого взноса, который должен был наступить второго февраля 1833 года, договорилось о тратте на эту сумму через Банк Соединенных Штатов. Когда эта тратта была представлена держателем с учетными данными, требуемыми договором для уполномочивания его на получение денег, правительство Франции позволило ее опротестовать. В дополнение к ущербу в невыплате денег Францией, в соответствии с ее обязательством, Соединенные Штаты подверглись тяжелой претензии со стороны банка под предлогом убытков, в удовлетворение которой это учреждение захватило и до сих пор удерживает равную сумму государственных денег.

Конгресс был на сессии, когда решение Палат достигло Вашингтона, и немедленное сообщение об этом, по-видимому, окончательном решении Франции не выполнять положение договора было курсом, естественно ожидаемым от Президента. Глубокий тон недовольства, который пронизывал общественное мнение, и соответствующее волнение, произведенное в Конгрессе только общим знанием результата, сделали более чем вероятным, что прибегание к немедленным мерам возмещения будет следствием призыва внимания этого органа к предмету. Искренне желая сохранить мирные отношения, которые так долго существовали между двумя странами, я стремился избежать этого курса, если мог быть уверен, что этим ни интересы, ни честь моей страны не будут скомпрометированы. Без полнейших заверений по этому пункту я не мог надеяться оправдать себя от ответственности, которую пришлось бы понести, позволив Конгрессу разойтись, не представив предмет на их рассмотрение. Те, что были получены мной, считались таковыми.

То, что чувства, вызванные в Соединенных Штатах известием об отклонении ассигнований, будут именно такими, как я их описал, было предвидено французским правительством, и им были приняты незамедлительные меры для предотвращения последствий. Король лично выразил через нашего посланника в Париже свое глубокое сожаление по поводу решения Палат и пообещал немедленно отправить корабль с депешами своему посланнику здесь, уполномочив его дать такие заверения, которые убедили бы правительство и народ Соединенных Штатов в том, что договор будет добросовестно исполнен Францией.

Национальный корабль прибыл, и посланник получил свои инструкции. Заявляя, что действует на основании полученных полномочий, он от имени своего правительства дал этому правительству самые торжественные заверения в том, что как только после новых выборов это позволит хартия, французские Палаты будут созваны и попытка добиться необходимых ассигнований будет возобновлена; что все конституционные полномочия Короля и его министров будут задействованы для достижения этой цели, и он был понят — о чем в то время было прямо сообщено данным правительством, — как обязавшийся добиться решения вопроса в срок, достаточно ранний для того, чтобы информация о результате могла быть доведена до сведения Конгресса к началу его следующей сессии. Полагаясь на эти заверения, я взял на себя ответственность, которую считал весьма значительной, позволив Конгрессу разойтись, не сообщив ему об этом предмете.

Ожидания, справедливо основанные на обещаниях, столь торжественно данных этому правительству правительством Франции, не оправдались. Французские Палаты собрались тридцать первого июля 1834 года, вскоре после выборов, и, хотя наш посланник в Париже настоятельно призывал французское министерство вынести этот вопрос на их рассмотрение, они отказались это сделать. Затем он настаивал на том, чтобы Палаты, если они будут распущены без принятия решения по данному вопросу, были вновь созваны в столь ранний срок, чтобы их действия по договору могли стать известны в Вашингтоне до начала сессии Конгресса.

Эта разумная просьба была не только отклонена, но и Палаты были распущены до 29 декабря — даты столь поздней, что их решение, как бы настойчиво его ни требовали, по всей вероятности, не могло быть получено вовремя, чтобы достичь Вашингтона до необходимого по Конституции закрытия сессии Конгресса. Причины, приведенные министерством для отказа от созыва Палат в более ранний срок, впоследствии оказались не непреодолимыми, поскольку они были фактически созваны первого декабря по специальному призыву для решения внутренних вопросов, каковой факт, однако, не стал известен этому правительству до начала последней сессии Конгресса.

Таким образом, будучи разочарованным в наших справедливых ожиданиях, я счел своим неотложным долгом проконсультироваться с Конгрессом относительно целесообразности прибегнуть к ответным мерам в случае, если условия договора не будут оперативно выполнены, и рекомендовать те из них, которые, по моему суждению, требовались обстоятельствами. Для этой цели стало необходимым откровенное изложение дела во всех его аспектах. Уклониться при этом от того, чтобы сказать все необходимое для его правильного понимания и то, что оправдывалось бы истиной, из страха нанести кому-либо обиду, было бы недостойно нас. С другой стороны, сделать хотя бы один шаг сверх того с целью уязвить гордость правительства и народа, с которыми у нас было так много мотивов для поддержания дружественных и взаимовыгодных отношений, было бы неразумно и неуместно.

Предупрежденный прошлым опытом о трудности сделать даже самое простое изложение наших обид, не задев чувств тех, кто в силу своего положения стал ответственным за их возмещение, и искренне желая предотвратить дальнейшие препятствия с этой стороны, я вышел за рамки обычного, чтобы исключить такое толкование послания, при котором рекомендация, сделанная Конгрессу, могла бы рассматриваться как угроза Франции, не только отвергнув такой замысел, но и заявив, что ее гордость и мощь слишком хорошо известны, чтобы ожидать чего-либо от ее страхов. Послание достигло Парижа лишь спустя более месяца после того, как Палаты начали свою работу, и таковой была нечувствительность министерства к нашим законным требованиям и справедливым ожиданиям, что наш посланник был проинформирован о том, что вопрос, когда он будет внесен, не будет продвигаться как кабинетная мера.

Хотя послание не было официально передано французскому правительству и вопреки содержащемуся в нем заявлению об обратном, французское министерство решило счесть условную рекомендацию о репрессалиях угрозой и оскорблением, на которое честь нации обязывала их ответить. Меры, к которым они прибегли, чтобы выразить свое отношение к предполагаемому оскорблению, заключались в немедленном отзыве своего посланника из Вашингтона, предложении паспортов американскому посланнику в Париже и публичном уведомлении законодательных Палат о том, что все дипломатические сношения с Соединенными Штатами приостановлены.

Таким образом отстояв достоинство Франции, они затем перешли к демонстрации ее справедливости. С этой целью в Палату депутатов был немедленно внесен законопроект, предлагающий произвести ассигнования, необходимые для приведения договора в исполнение. Поскольку этот законопроект впоследствии стал законом, положения которого в настоящее время составляют основной предмет затруднений между двумя нациями, в мой долг входит, чтобы представить вам предмет в ясном свете, проследить историю его принятия и с некоторой подробностью остановиться на ходе его обсуждения.

Министр финансов в своей вступительной речи упомянул о мерах, которые были приняты для ответа на предполагаемое оскорбление, и рекомендовал исполнение договора как меру, требуемую честью и справедливостью Франции. Он, как орган министерства, объявил послание, пока оно не получило одобрения Конгресса, лишь выражением личного мнения Президента, за которое ни правительство, ни народ Соединенных Штатов не несут ответственности, и что было принято обязательство, для выполнения которого была заложена честь Франции. Придерживаясь этих взглядов, единственным условием, которое французское министерство предложило приложить к выплате денег, было то, что она не должна быть произведена до тех пор, пока не будет установлено, что правительство Соединенных Штатов не предприняло ничего, чтобы нанести ущерб интересам Франции, или, иными словами, что Конгрессом не были санкционированы никакие шаги враждебного характера по отношению к Франции.

Какова может быть позиция Конгресса, тогда было неизвестно французскому кабинету; но 14 января Сенат постановил, что в то время нецелесообразно принимать какие-либо законодательные меры в отношении положения дел между Соединенными Штатами и Францией, и никаких действий по этому вопросу в Палате представителей не предпринималось. Эти факты были известны в Париже до 28 марта 1835 года, когда комитет, которому был передан законопроект о возмещении ущерба, представил его в Палату депутатов. Этот комитет по существу повторил настроения министерства, заявил, что Конгресс отклонил предложение Президента, и рекомендовал принять законопроект без каких-либо иных ограничений, кроме первоначально предложенных. Таким образом, французскому министерству и Палатам стало известно, что если позиция, занятая ими и столь часто и торжественно объявлявшаяся единственно совместимой с честью Франции, будет сохранена и законопроект будет принят в первоначальном виде, деньги будут выплачены и этому прискорбному спору придет конец.

Но эта отрадная перспектива была вскоре разрушена поправкой, внесенной в законопроект в момент его принятия, предусматривающей, что деньги не должны быть выплачены до тех пор, пока французское правительство не получит удовлетворительных объяснений по поводу послания Президента от второго декабря 1834 года, и, что еще более удивительно, председатель совета министров принял эту поправку и согласился на ее включение в законопроект. В отношении предполагаемого оскорбления, которое было официально встречено отзывом их посланника и предложением паспортов нашему, они теперь впервые предложили запросить объяснения. Настроения и предложения, которые, как они сами заявляли, не могут быть справедливо приписаны правительству или народу Соединенных Штатов, выдвигаются в качестве препятствий для совершения акта признанной справедливости по отношению к этому правительству и народу. Они заявляли, что честь Франции требует выполнения обязательства, принятого на себя Королем, если только Конгресс не примет рекомендации послания. Они убедились, что Конгресс их не принял, и все же в выполнении отказано, если они сначала не получат от Президента объяснений мнения, охарактеризованного ими самими как личное и не имеющее силы.

Представление о том, что в мои намерения входило угрожать или оскорбить правительство Франции, столь же необоснованно, сколь тщетной и нелепой была бы попытка вырвать из страха этой нации то, в чем ей может отказать ее чувство справедливости. Но Конституция Соединенных Штатов возлагает на Президента обязанность представлять Конгрессу положение страны в ее внешних и внутренних отношениях и рекомендовать такие меры, которые, по его мнению, требуются ее интересами. От выполнения этой обязанности он не может быть удержан страхом задеть чувства народа или правительства, о которых может возникнуть необходимость говорить; и американский народ неспособен подчиниться вмешательству любого правительства на земле, каким бы могущественным оно ни было, в свободное выполнение внутренних обязанностей, которые Конституция возложила на их государственных должностных лиц.

Дискуссии, происходящие между различными ветвями нашего правительства, касаются только нас самих, и за все, что в них сказано, наши государственные служащие несут ответственность только перед своими избирателями и друг перед другом. Если в ходе их консультаций факты излагаются ошибочно или делаются несправедливые выводы, они не нуждаются в ином побуждении к их исправлению, как бы они ни были информированы о своей ошибке, кроме своей любви к справедливости и того, что причитается их собственной репутации; но они никогда не могут согласиться на то, чтобы их допрашивали по этому предмету как о праве иностранной державы. Когда наши дискуссии завершаются актами, наша ответственность перед иностранными державами начинается не как частных лиц, а как нации. Принцип, который ставит под сомнение Президента за язык его послания, в равной степени оправдал бы иностранную державу в требовании объяснений по поводу языка, использованного в отчете комитета или членом в ходе дебатов.

Это не первый случай, когда правительство Франции выражает недовольство посланиями американских Президентов. Президент Вашингтон и первый Президент Адамс при выполнении своих обязанностей перед американским народом попали под критику французской Директории. Возражение, выдвинутое министерством Карла X и снятое объяснением, сделанным нашим посланником на месте, уже упоминалось. Когда стало понятно, что министерство нынешнего Короля выразило недовольство моим прошлогодним посланием, придав ему толкование, которое было отвергнуто в самом его тексте, наш бывший посланник в Париже в ответ на ноту, которая впервые объявила о неудовлетворенности языком, использованным в послании, направил французскому правительству сообщение от 29 января 1835 года, призванное устранить все впечатления, которые создала необоснованная восприимчивость. Он повторил и обратил внимание французского правительства на содержащееся в самом послании опровержение какого-либо намерения запугать угрозой; он правдиво заявил, что оно не содержало и не предназначалось для того, чтобы содержать какое-либо обвинение в недобросовестности против Короля французов, и должным образом разграничил право жаловаться в безупречных выражениях на упущение в исполнении соглашения и обвинение в дурных мотивах при удержании такого исполнения, и продемонстрировал, что необходимое использование этого права не должно рассматриваться как оскорбительное обвинение.

Хотя это сообщение было сделано без инструкций и полностью под личную ответственность посланника, впоследствии оно стало актом этого правительства с моего полного одобрения, и это одобрение было официально доведено 25 апреля 1835 года до сведения французского правительства. Однако это не возымело никакого эффекта. Закон после этого дружественного разъяснения был принят с одиозной поправкой, поддержанной министрами Короля, и был окончательно одобрен Королем.