ДЖ. ВАШИНГТОН
***
State of the Union Address
George Washington
December 3, 1793
Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!
С начала срока, на который я был вновь призван на должность, не представилось подходящего случая выразить моим согражданам в целом то глубокое и уважительное чувство, которое я испытываю по поводу возобновленного свидетельства общественного одобрения. Хотя, с одной стороны, это пробудило мою благодарность за все те проявления привязанности, которыми я был удостоен моей страной, с другой стороны, это не могло предотвратить искреннее желание того уединения, из которого никакие личные соображения никогда не должны были меня вырвать. Но, движимый верой в то, что мое поведение будет оцениваться по его реальным мотивам и что народ и власти, производные от него, поддержат усилия, не имеющие ничего личного в качестве своей цели, я подчинился волеизъявлению, которое повелело мне возобновить исполнительную власть; и я смиренно молю то Существо, от чьей воли зависит судьба наций, увенчать успехом наши взаимные усилия ради общего счастья.
Как только война в Европе охватила те державы, с которыми Соединенные Штаты имеют наиболее обширные отношения, возникли основания опасаться, что наши отношения с ними могут быть прерваны, а наше стремление к миру поставлено под сомнение подозрениями, слишком часто питаемыми воюющими нациями. Поэтому мне показалось моим долгом предостеречь наших граждан о последствиях контрабандной торговли и враждебных актов по отношению к любой из сторон, а также добиться путем декларации существующего законного положения вещей более легкого признания нашего права на иммунитеты, принадлежащие нашему положению. Под этими впечатлениями была издана прокламация, которая будет представлена вашему вниманию.
В этом положении дел, новом и деликатном, я решил принять общие правила, которые должны соответствовать договорам и утверждать привилегии Соединенных Штатов. Они были сведены в систему, которая будет доведена до вашего сведения. Хотя я не счел себя вправе запретить продажу призов, разрешенных нашим торговым договором с Францией к доставке в наши порты, я не отказался распорядиться об их возвращении, когда они были захвачены под защитой нашей территории или судами, уполномоченными или оснащенными в военном виде в пределах Соединенных Штатов.
Мудрости Конгресса предстоит исправить, улучшить или обеспечить исполнение этого плана действий; и, вероятно, окажется целесообразным распространить правовой кодекс и юрисдикцию судов Соединенных Штатов на многие случаи, которые, хотя и зависят от уже признанных принципов, требуют некоторых дальнейших положений.
Там, где отдельные лица будут в пределах Соединенных Штатов выступать во враждебных действиях против любой из воюющих держав, или вступать в военные экспедиции или предприятия в пределах юрисдикции Соединенных Штатов, или узурпировать и осуществлять судебную власть в пределах Соединенных Штатов, или где наказания за нарушения международного права могли быть нечетко обозначены или являются неадекватными — эти правонарушения не могут получить слишком раннего и пристального внимания и требуют оперативных и решительных мер.
Какими бы ни были эти средства правовой защиты, они будут хорошо применены судебной властью, которая обладает давно установленным порядком расследования, эффективным процессом и должностными лицами, привыкшими к его исполнению.
Точно так же, поскольку некоторые суды сомневались при определенных обстоятельствах в своей власти освобождать суда нации, находящейся в мире, и даже гражданина Соединенных Штатов, хотя они и были захвачены под ложным предлогом враждебной собственности, и отрицали свою власть освобождать определенные захваты под защитой нашей территории, представлялось бы правильным урегулировать их юрисдикцию в этих пунктах. Но если исполнительная власть должна быть прибежищем в любом из двух последних упомянутых случаев, есть надежда, что она будет уполномочена законом устанавливать факты через суды, когда для своей собственной информации она об этом попросит.
Я не могу рекомендовать вашему вниманию меры по выполнению наших обязанностей перед остальным миром, не настаивая вновь на необходимости поставить себя в состояние полной обороны и требовать от них выполнения их обязанностей по отношению к нам. Соединенные Штаты не должны предаваться убеждению, что, вопреки порядку человеческих событий, они вечно будут держать на расстоянии те болезненные призывы к оружию, которыми изобилует история каждой другой нации. Существует ранг, принадлежащий Соединенным Штатам среди наций, который будет удержан, если не абсолютно потерян, репутацией слабости. Если мы желаем избежать оскорбления, мы должны быть способны отразить его; если мы желаем обеспечить мир, один из самых мощных инструментов нашего растущего процветания, должно быть известно, что мы во все времена готовы к войне. Документы, которые будут представлены вам, покажут количество и виды оружия и военных припасов, находящихся сейчас в наших складах и арсеналах; и все же дополнение даже к этим запасам не может быть с благоразумием проигнорировано, так как это не оставило бы ничего на волю неопределенности приобретения военного снаряжения в момент общественной опасности.
И такие приготовления с такими целями не могут быть подвергнуты осуждению или ревности самых горячих друзей республиканского правления. Они не способны к злоупотреблению в руках ополчения, которое должно обладать гордостью быть хранителем силы Республики и может быть обучено до степени энергии, равной любой военной необходимости Соединенных Штатов. Но это вопрос, который не может быть слишком торжественно исследован: организовал ли акт «более эффективно обеспечить национальную оборону путем создания единого ополчения по всей территории Соединенных Штатов» их так, чтобы произвести их полный эффект; не обнаружил ли ваш собственный опыт в отдельных штатах некоторые несовершенства в схеме и не должно ли существенной чертой в ее улучшении быть предоставление возможности для изучения тех отраслей военного искусства, которые едва ли могут быть достигнуты одной лишь практикой.
Связь Соединенных Штатов с Европой стала чрезвычайно интересной. События, которые относятся к ней и прошли через знание исполнительной власти, будут представлены Конгрессу в последующем сообщении.
Когда мы созерцаем войну на наших границах, можно с уверенностью утверждать, что были предприняты все разумные усилия для урегулирования причин разногласий с индейцами к северу от Огайо. Инструкции, данные комиссарам, свидетельствуют об умеренности и справедливости, исходящих из искренней любви к миру, и щедрости, не имеющей ограничений, кроме существенных интересов и достоинства Соединенных Штатов. Однако, поскольку попытка мирных переговоров была сорвана, войска выступили для наступательных действий. Хотя предложенный договор не остановил ход военной подготовки, сомнительно, насколько продвижение сезона, прежде чем добросовестность оправдала активные движения, может задержать их в течение оставшейся части года. Из бумаг и сведений, которые относятся к этому важному предмету, вы определите, должен ли дефицит в количестве войск, предоставленных законом, быть компенсирован помощью ополчения или должны быть предложены дополнительные поощрения для новобранцев.
Исполнительная власть также продемонстрировала беспокойство о мире с криками и чероки. Первые были обеспечены кукурузой и одеждой, а наступательные меры против них были запрещены во время перерыва в работе Конгресса. Чтобы удовлетворить жалобы последних, были начаты судебные преследования за насилие, совершенное против них. Но бумаги, которые будут доставлены вам, раскрывают критическое положение, в котором мы находимся в отношении обоих этих племен, и Конгрессу предстоит объявить, что должно быть сделано.
После того как они обеспечат нынешнюю чрезвычайную ситуацию, заслуживает их самых серьезных трудов сделать спокойствие с дикарями постоянным путем создания связей интересов. После строгого исполнения правосудия над нарушителями мира установление торговли с индейскими нациями от имени Соединенных Штатов наиболее вероятно склонит их привязанность. Но она должна проводиться без мошенничества, без вымогательства, с постоянными и обильными поставками, с готовым рынком для товаров индейцев и установленной ценой за то, что они дают в оплату и получают в обмен. Частные лица не будут заниматься такой торговлей, если их не привлечет надежда на прибыль; но для Соединенных Штатов будет достаточно только возмещения расходов. Если эта рекомендация согласуется с мнением Конгресса, они вспомнят, что она не может быть достигнута никакими средствами, находящимися в руках исполнительной власти.
Господа члены Палаты представителей!
Комиссары, ответственные за урегулирование счетов между Соединенными Штатами и отдельными штатами, завершили свою важную функцию в срок, ограниченный законом, и балансы, выведенные в их отчете, который будет представлен Конгрессу, были внесены в книги Казначейства.
Первого июня прошлого года взнос в 1 000 000 флоринов стал подлежащим уплате по займам Соединенных Штатов в Голландии. Это было урегулировано продлением периода возмещения в виде нового займа под 5% на срок десять лет, и расходы по этой операции составили комиссию в 3%.
Первый взнос займа в 2 000 000 долларов от Банка Соединенных Штатов был выплачен, как было предписано законом. Для второго необходимо, чтобы было сделано положение.
Никакое денежное соображение не является более срочным, чем регулярный выкуп и погашение государственного долга. Ни на чем задержка не может быть более вредной, а экономия времени — более ценной.
Продуктивность государственных доходов до сих пор продолжала соответствовать ожиданиям, которые были сформированы о ней, но не ожидается, что она окажется соразмерной всем объектам, которые были предложены. Некоторые вспомогательные положения, следовательно, как предполагается, будут необходимы, и есть надежда, что они могут быть сделаны последовательно с должным вниманием к удобству наших граждан, которые не могут не осознавать истинную мудрость столкновения с небольшим текущим дополнением к их вкладам, чтобы предотвратить будущее накопление бремени.
Но здесь я не могу не рекомендовать отмену налога на транспортировку публичных изданий. Нет ресурса более твердого для правительства Соединенных Штатов, чем привязанность народа, направляемая просвещенной политикой; и этому первичному благу ничто не может способствовать больше, чем верное представление общественных процессов, распространенное без ограничений по всей территории Соединенных Штатов.
Смета ассигнований, необходимых для текущего обслуживания следующего года, и отчет о закупке оружия и военных припасов, сделанной во время перерыва, будут представлены Конгрессу.
Господа члены Сената и Палаты представителей!
Различные предметы, к которым я сейчас обратился, открывают широкий спектр для ваших обсуждений и включают некоторые из самых избранных интересов нашей общей страны. Позвольте мне напомнить вам о величине вашей задачи. Без непредвзятого хладнокровия благополучие правительства может быть поставлено под угрозу; без гармонии, насколько это согласуется со свободой мнений, его достоинство может быть потеряно. Но поскольку законодательные процессы Соединенных Штатов никогда, я верю, не будут упрекаемы за недостаток темперамента или откровенности, так и общественное счастье не будет чахнуть от недостатка моего энергичного и самого теплого сотрудничества.
ДЖ. ВАШИНГТОН
***
State of the Union Address
George Washington
November 19, 1794
Сограждане, члены Сената и Палаты представителей!
Когда мы вспоминаем милостивое снисхождение Небес, благодаря которому американский народ стал нацией; когда мы обозреваем общее процветание нашей страны и смотрим вперед на богатство, силу и счастье, к которым она, кажется, предназначена, с глубочайшим сожалением я объявляю вам, что во время вашего перерыва некоторые из граждан Соединенных Штатов оказались способны на восстание. Однако долг перед характером нашего правительства и его стабильностью, которая не может быть поколеблена врагами порядка, требует свободно раскрыть ход этого события.
Во время сессии 1790 года было целесообразно осуществить законодательную власть, предоставленную Конституцией Соединенных Штатов «устанавливать и собирать акцизы». В большинстве штатов едва ли было услышано возражение против этого способа налогообложения. В некоторых, действительно, сначала возникли тревоги, пока они не были изгнаны разумом и патриотизмом. В четырех западных округах Пенсильвании предрассудок, взращенный и ожесточенный хитростью людей, которые трудились ради господства над волей других путем руководства их страстями, породил симптомы бунта и насилия.
Хорошо известно, что Конгресс не колебался рассмотреть жалобы, которые были представлены, и облегчить их, насколько диктовала справедливость или позволяло общее удобство. Но впечатление, которое эта умеренность произвела на недовольных, не соответствовало тому, чего она заслуживала. Искусство заблуждения больше не ограничивалось усилиями проектирующих лиц. Само воздержание от давления судебных преследований было неверно истолковано как страх настаивать на исполнении законов, и ассоциации людей начали высказывать угрозы против занятых должностных лиц. Из веры в то, что более формальным концертом их операция может быть побеждена, некоторые самосозданные общества приняли тон осуждения. Отсюда, в то время как большая часть самой Пенсильвании приводила себя в соответствие с актами об акцизах, несколько округов были полны решимости сорвать их. Теперь замечено, что всякое ожидание от нежности, которая до сих пор преследовалась, было тщетным, и что дальнейшая задержка могла только создать мнение о бессилии или нерешительности в правительстве. Юридический процесс был поэтому доставлен маршалу против бунтовщиков и правонарушителей-дистилляторов.
Как только стало понятно, что он занят этой обязанностью, месть вооруженных людей была направлена на его личность и личность и собственность инспектора доходов. Они стреляли в маршала, арестовали его и задержали на некоторое время в качестве заключенного. Он был вынужден из-за угрозы своей жизни отказаться от службы другого процесса на западной стороне Аллеганских гор, и депутация была впоследствии отправлена к нему, чтобы потребовать сдачи того, который он обслужил. Многочисленный корпус неоднократно атаковал дом инспектора, захватил его служебные бумаги и, наконец, уничтожил огнем его здания и все, что они содержали. Оба этих офицера, из справедливого уважения к своей безопасности, бежали в резиденцию правительства, так как было заявлено, что мотивы таких насильственных действий заключались в том, чтобы принудить к отставке инспектора, противостоять силой оружия власти Соединенных Штатов и тем самым вымогать отмену законов об акцизах и изменение в поведении правительства.
На основании свидетельства этих фактов помощник судьи Верховного суда Соединенных Штатов уведомил меня, что «в округах Вашингтон и Аллегейни, в Пенсильвании, законы Соединенных Штатов были противопоставлены, и исполнение их затруднено комбинациями, слишком мощными, чтобы быть подавленными обычным ходом судебных процессов или полномочиями, возложенными на маршала этого округа».
На этот призыв, чрезвычайно важный, я искал и взвешивал, что может лучше всего подавить кризис. С одной стороны, судебная власть была объявлена лишенной своей способности обеспечивать исполнение законов; преступления, которые достигали самого существования социального порядка, совершались без контроля; друзья правительства были оскорблены, обижены и запуганы до молчания или явного согласия; и уступить предательской ярости такой небольшой части Соединенных Штатов означало бы нарушить фундаментальный принцип нашей Конституции, который предписывает, что воля большинства должна преобладать. С другой стороны, противопоставить гражданина гражданину, опубликовать позор таких эксцессов, столкнуться с расходами и другими затруднениями такой далекой экспедиции были шаги слишком деликатные, слишком тесно переплетенные со многими затрагивающими соображениями, чтобы быть легко принятыми.
Я отложил, следовательно, созыв ополчения немедленно в поле, но я потребовал, чтобы они были в готовности, чтобы, если мои тревожные усилия вернуть заблудших и убедить злонамеренных в их опасности окажутся бесплодными, военная сила могла быть подготовлена к действию, прежде чем сезон будет слишком далеко продвинут.
Моя прокламация от 7 августа прошлого года была соответственно издана и сопровождалась назначением комиссаров, которые были поручены отправиться на место восстания. Они были уполномочены совещаться с любыми группами людей или отдельными лицами. Им было поручено быть откровенными и явными в изложении ощущений, которые были возбуждены в исполнительной власти, и его искреннего желания избежать прибегания к принуждению; представить, однако, что без подчинения принуждение должно быть прибежищем; но пригласить их, в то же время, вернуться к поведению верных граждан, такими приспособлениями, которые лежали в сфере исполнительной власти. Прощение, также, было предложено им правительством Соединенных Штатов и Пенсильвании, без какого-либо другого условия, кроме удовлетворительного заверения в подчинении законам.
Хотя отчет комиссаров отмечает их твердость и способности и должен объединить всех добродетельных людей, показывая, что средства примирения были исчерпаны, не все из тех, кто совершил или подстрекал к беспорядкам, подписали мягкую форму, которая была предложена в качестве искупления, и признаки мирного настроения не были ни достаточно общими, ни убедительными, чтобы рекомендовать или гарантировать дальнейшую приостановку марша ополчения.
Таким образом, болезненная альтернатива не могла быть отброшена. Я приказал ополчению выступить, после того как еще раз предостерег повстанцев в моей прокламации от 25 сентября прошлого года.
Было задачей слишком трудной установить с точностью низшую степень силы, компетентную для подавления восстания. Из уважения, действительно, к экономии и легкости моих сограждан, принадлежащих к ополчению, меня бы удовлетворило выполнить такую оценку. Моя очень большая нежелание приписывать слишком большое значение оппозиции, если бы ее масштаб был точно виден, было бы решительным побуждением к наименьшим эффективным числам. В этой неопределенности, следовательно, я привел в движение пятнадцать тысяч человек, как армию, которая, согласно всем человеческим расчетам, была бы быстрой и адекватной во всех отношениях и могла бы, возможно, сделав сопротивление отчаянным, предотвратить кровопролитие. Квоты были назначены штатам Нью-Джерси, Пенсильвания, Мэриленд и Вирджиния, губернатор Пенсильвании объявил по этому случаю мнение, которое оправдывало требование к другим штатам.