«Социальное законодательство и социальная активность»

Именно здесь Закон о суде по делам несовершеннолетних, на мой взгляд, приносит наибольшую пользу и открывает новые возможности для разумного подхода к делу несовершеннолетнего правонарушителя. Вместо того чтобы заставлять ребенка обещать вести себя хорошо и отправлять его домой, суд помещает его под надзор сотрудника пробации, а затем отпускает домой. Иногда результатом становится то, что мальчику впервые дается справедливый шанс в битве жизни сделать что-то из себя. Многие дела несовершеннолетних правонарушителей, доставляемых в суд, демонстрируют слабость, неспособность, а иногда и худшее состояние со стороны родителей. Их проступки иногда пассивны, иногда активны. Сотрудник пробации становится стражем и другом мальчика, оберегая его от него самого, а в некоторых случаях — от его родителей.

Несколько месяцев практического применения закона показали, каким замечательным инструментом добра является сотрудник пробации. Я буду говорить об этом сотруднике в женском роде, потому что большинство из них — женщины.

Благодаря своему назначению судом она занимает официальную должность. Ее положение — это положение большой ответственности и большой чести, но без всякой выгоды. Закон четко гласит, что сотрудник не должен получать никакого вознаграждения из государственной казны. Это убережет их от пагубного влияния партийной политики и предотвратит стремление к получению этой конкретной должности.

Сотрудник пробации — это друг ребенка, но советник суда. Каждый мальчик находится под наблюдением. Если после обещаний, которые он и его родители дали суду, он пропускает школу (если родители могут его туда отправить) или отказывается работать, или общается со своими прежними товарищами, если они плохие мальчики, его предупреждают, и если он не исправляется, его возвращают в суд, и тогда судья имеет больше знаний о деле, чтобы направлять его в разумных действиях.

Первое заседание суда по делам несовершеннолетних в Филадельфии состоялось в июле 1901 года. С того времени и по 21 мая 1902 года перед судом прошло 1378 дел. Из них 481 дело касалось детей, нуждающихся в опеке, и 897 — несовершеннолетних правонарушителей. Лишь пятьдесят шесть были отправлены в исправительный приют, а из остальных (почти в каждом случае возвращенных в свои дома) лишь тридцать три предстали перед судом во второй раз. Большинству из них дали второй шанс, и только в одном случае суд был вынужден вернуть мальчика более одного раза. Он был, при своем четвертом появлении перед судом, отправлен в исправительный приют.

Один сотрудник пробации, которому с июля прошлого года было передано почти сто детей, недавно сказала мне, что у нее был только один ребенок, который сорвался. Конечно, такая статистика, если бы не было других подобных, была бы достаточным основанием для того, чтобы сказать, что закон принесет большую пользу.

Вся схема закона направлена на то, чтобы предотвратить превращение несовершеннолетних правонарушителей в преступников. Это закон о спасении детей. Его преимущества, хотя и даруются непосредственно ребенку, пожинаются всем обществом. Это та унция профилактики, которая гораздо, гораздо лучше фунта лечения. Он стремится поместить оступившегося ребенка, слишком юного, чтобы еще полностью осознавать грозящие опасности, под сдерживающую и направляющую руку сотрудника суда, который в то же время является другом ребенка.

Сдерживание — это надзор; руководство — это доброе увещевание и совет, подкрепленные той силой, которая признана повсюду, — силой закона.

СУДЫ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В БАФФАЛО

By Frederic Almy

Secretary and Treasurer Charity Organization Society, Buffalo

Пробация для несовершеннолетних — не новая вещь. Она используется в Массачусетсе с 1869 года, то есть более тридцати лет, и в течение того же времени в этом штате действует закон, требующий, чтобы дела детей «рассматривались и решались отдельно, в отрыве от общих и обычных уголовных дел указанных судов». В Массачусетсе нет отдельного детского суда, но в некоторых судах заседание для взрослых официально прерывается, и комната освобождается от всех, кроме тех, кто имеет отношение к делам несовершеннолетних; в других судах заседание для несовершеннолетних проводится в отдельной комнате или в личном кабинете судьи. В любом случае существуют недостатки, как показано в письме г-на Чарльза У. Бертвелла, секретаря Массачусетского общества помощи детям: «К сожалению, во всех судах несовершеннолетние под арестом часто смешиваются со взрослыми во время ожидания в течение часа или около того перед судом. Если они не под арестом, а только вызваны по повестке, они могут ждать в вестибюлях, но более или менее смешиваются с толпой вокруг и в зале суда».

Первый суд по делам несовершеннолетних был открыт в Чикаго в 1899 году и сразу же получил широкую известность, во многом благодаря отличной работе ежемесячного периодического издания Chicago Juvenile Record. Именно благодаря этому суду по делам несовершеннолетних система пробации впервые стала всеобщей. Г-н Фолкс говорит нам в своей книге «Попечение о несовершеннолетних правонарушителях», что «система не получила официального принятия, насколько нам известно, ни в одном другом штате, кроме Массачусетса, до принятия закона о суде по делам несовершеннолетних в Иллинойсе в 1899 году». «В 1901 году, — говорит он, — система пробации фактически действует или предусмотрена законом в пятнадцати из двадцати пяти крупнейших городов Соединенных Штатов», и это число сейчас быстро растет. Это еще один пример заразительности идей, которая в этом столетии опережает заразительность болезней.

26 февраля 1900 года Общество организации благотворительности Баффало назначило комитет по пробации, который провел несколько встреч, но обнаружил, что ничего нельзя сделать без законодательства, которое тогда было уже слишком поздно принимать. Закон, принятый 1 мая 1901 года благодаря усилиям этого комитета, позволил мировому судье Баффало откладывать приговор в отношении несовершеннолетних правонарушителей и помещать их под пробацию на срок, не превышающий трех месяцев. Закон позволил ему назначить пять неоплачиваемых сотрудников пробации и предусмотрел, что, когда это практически осуществимо, сотрудник пробации должен быть того же вероисповедания, что и ребенок, помещенный под его опеку. Суд открылся 1 июля 1901 года. Поправкой, принятой в феврале 1902 года, число сотрудников пробации, по-прежнему не получающих зарплату, было увеличено до десяти, и были даны полномочия продлевать пробацию на дополнительные сроки по три месяца по усмотрению судьи. В 1901 году был также принят закон штата о пробации, но он был изменен таким образом, что применялся только к лицам старше шестнадцати лет. Следовательно, в штате Нью-Йорк, за пределами Баффало, взрослым правонарушителям предоставляется шанс, в котором отказывают маленьким детям.

Согласно новому уставу города Нью-Йорка был создан суд по делам несовершеннолетних для районов Манхэттен и Бронкс (исключая Бруклин), но без положений о пробации. Этот суд по делам несовершеннолетних должен был открыться 1 января 1902 года, но по какой-то причине этого не сделал.

Судья Мерфи из полицейского суда Баффало был активным членом комитета Общества организации благотворительности, который добился принятия закона о пробации. Хотя закон был только разрешительным, он сразу же ввел его в действие, а также по собственной инициативе перенес все свои дела о несовершеннолетних в отдельное здание, в нескольких кварталах от полицейского суда, где он проводит свой суд по делам несовершеннолетних во вторник и пятницу после обеда. Большой успех суда в Баффало в основном связан с его интересом. Там, где по какой-либо причине нет хорошего судьи, суд по делам несовершеннолетних должен страдать, ибо пробация дает много возможностей для фаворитизма как судье, так и сотрудникам пробации. Едва ли будет преувеличением сказать, что характер суда будет таким же, как характер судьи.

Из десяти сотрудников пробации в Баффало все не получают оплаты за эту специальную работу, но двое являются инспекторами по борьбе с прогулами, двое — сотрудниками Общества организации благотворительности, а один — главным работником Welcome Hall, ведущего поселения. Город разделен на два округа, в каждом из которых есть католический и протестантский сотрудник женского пола для девочек и младших мальчиков, а также католический и протестантский сотрудник мужского пола для старших мальчиков. Есть еврейский сотрудник и польский сотрудник для всего города.

Возможно, не стоит здесь перечислять особенности всех судов по делам несовершеннолетних. В Массачусетсе и Сент-Луисе сотрудники пробации получают зарплату. В Нью-Джерси им оплачиваются судебные издержки. В Чикаго, Пенсильвании, Милуоки и Баффало они не получают зарплату или получают ее из частных источников. В Чикаго пробация длится до совершеннолетия ребенка. В Бостоне, как и в Баффало, она устанавливается на короткие сроки, возобновляемые по их истечении. Кажется, что короткий срок дает ребенку цель, которую он видит, и тем самым помогает его стремлению.

Суд по делам несовершеннолетних в Баффало еще не завершил свой первый год, и никаких окончательных записей не было составлено, но два результата уже примечательны — сокращение числа направлений в школу для прогульщиков и в исправительные учреждения, а также увеличение числа арестованных детей. Первый результат был ожидаемым, так как многие дети теперь находятся под присмотром в своих домах на условиях пробации, в то время как в противном случае их пришлось бы отправлять в государственную школу для прогульщиков или в исправительное учреждение. Второй результат не был предвиден, но он в этом смысле превосходен. Многие детские правонарушения раньше оставались безнаказанными, потому что офицеры знали, что судья не отправит ребенка прочь за мелкие проступки, а простое внушение значило так мало, что ребенок, только что вышедший из суда, насмехался над офицером, который его арестовал. С пробацией арест воспринимается детьми более серьезно. На недавнем заседании суда судья Мерфи обратил внимание на этот рост числа арестов и рекомендовал законодательство, которое сделало бы приговоры в суде по делам несовершеннолетних недопустимыми в качестве доказательства характера в гражданских или уголовных делах, чтобы простые детские шалости не могли составить уголовное досье.

Экономичность пробации значительно усиливает поддержку системы на этических основаниях. Не часто мера социальной реформы сразу же находит отклик у налогоплательщика, но пробация освобождает его от государственного содержания многих несовершеннолетних правонарушителей, которые по этому плану содержатся дома за счет своих родителей. В Массачусетсе, где пробация действует много лет, окружной прокурор подготовил цифры, показывающие, что она сэкономила штату гораздо больше, чем стоимость ее функционирования, хотя там она осуществляется оплачиваемыми сотрудниками пробации. С точки зрения морали экономия еще больше, хотя и менее определенна. Если бы это сохранение характера можно было перевести в доллары и центы, денежная выгода для штата за счет уменьшения преступности была бы еще больше, чем экономия на содержании.

Опять же, ежедневное присутствие в суде группы незаинтересованных мужчин и женщин с характером помогает поддерживать моральный дух суда. Они иногда видят то, чего суд без посторонней помощи мог бы не заметить. Не раз в Баффало адвокаты-крючкотворы, которые получали гонорары от родителей под предлогом того, что их услуги заставили судью поместить детей на пробацию вместо того, чтобы отправить их прочь, были исключены из суда по докладу сотрудников пробации об их методах работы.

Учителя обычно охотно сотрудничают в заполнении еженедельных карточек, которые показывают поведение и посещаемость ребенка во время пробации, и они используют свое влияние, чтобы побудить детей к лучшему. Некоторые с удивлением говорили о благоприятном влиянии пробации на школьную успеваемость.

День в суде по делам несовершеннолетних увлекателен, и опыт сотрудника пробации не менее увлекателен. Маленькие кудрявые преступники так стремятся рассказать свою историю судье, или иногда так бесстрастны, что в любом случае это вызывает жалость. Много слез, когда детей признают виновными, и внезапное облегчение, когда им объясняют значение пробации, а доверие, оказанное сотруднику пробации, неотразимо. Во многих судах разбирательство проходит довольно неформально, и дети стоят близко к судье и разговаривают с ним конфиденциально, без страха.

Забота о том, чтобы уберечь детей от контакта с судами для взрослых преступников, распространяется и на тюрьму. В нескольких штатах закон предписывает, чтобы дети не содержались ни в тюрьме, ни в полицейском суде. Если ребенок не может внести залог, должно быть предоставлено место, отличное от тюрьмы или полицейского суда. В Пенсильвании отдельный закон, принятый после закона о суде по делам несовершеннолетних, разрешает создание домов задержания. В Висконсине предусмотрено, что когда ребенок приговорен, он должен содержаться полностью отдельно от взрослых заключенных до тех пор, пока он не будет отправлен в исправительное учреждение. Период после ареста и до суда также охраняется.

Хорошо сказано, что практика ареста лиц, обвиняемых в мелких правонарушениях, которые вряд ли не явятся, если их просто вызвать по повестке, является пережитком прежних времен и должна быть оставлена. В Баффало общая практика при аресте заключается в том, чтобы доставить ребенка в полицейский участок, а затем отпустить его домой под обещание явиться в суд в указанное время, и до сих пор не было ни одного случая неявки.

Уголовное право слишком полагалось на заключение и принуждение, оба из которых влекут за собой расходы для государства, а также озлобленность и угрюмость у индивида. Особенностями пробации являются, во-первых, сохранение естественных условий, в доме, если он хоть сколько-нибудь пригоден, и, во-вторых, любящее, терпеливое, личное служение. Вместо того чтобы изымать ребенка из среды, в которой он живет, она пытается помочь этой среде. Можно провести много аналогий. В медицине мы теперь даем меньше лекарств и полагаемся на естественные силы организма при личном уходе квалифицированных медсестер. В благотворительности мы даем меньше милостыни и полагаемся на естественные ресурсы семьи при личном участии квалифицированных дружелюбных посетителей. В правительстве мы используем меньше закона, но полагаемся на естественные силы с помощью церкви, школы и других инструментов социальной реформы.

С детьми вопрос исправления особенно важен. Главной причиной преступности называют не воздержанность, не алчность и не похоть, а запущенное детство, ибо запущенное детство означает запущенный характер, причем в том возрасте, когда характер еще пластичен. Дети, арестованные впервые, более восприимчивы к влиянию, чем даже другие дети, и впечатления, полученные в этот критический момент, во многом определяют их жизнь. Если вы поймаете характер молодым и в нужные моменты, вы можете сделать с ним почти все, что угодно. Можно даже ограничить низменные части жизни ребенка, как китайцы делают со ступнями своих детей, чтобы развитие этих низменных частей было навсегда остановлено. Пеленание средой, продолжающееся годами, может многое сделать для формирования характера путем принуждения, так сказать, и для подавления роста того, что нежелательно. Это исключение зла — метод военной школы и исправительного учреждения военного типа. В этом есть что-то неестественное, но нет сомнений, что таким образом можно сформировать привычки; и существует инерция характера, которая делает хорошие привычки трудными для разрушения, так же как и плохие.

Другой метод — оставить естественные условия с как можно меньшим нарушением; позволить ступням расти и стать опорой для всего тела; взять активность, которая могла бы стать преступлением, и превратить ее в трудолюбие; взять привязанность, которая могла бы стать похотью, и превратить ее в любовь; и делать все это, насколько возможно, в естественных условиях. Это можно сделать не высокой стеной, которая отгораживает от всякого заражения, но отбрасывает тень на молодую жизнь внутри, а применением какого-то антисептика, который сделает заразы повседневной жизни безвредными. Те из нас, кто вместе с Мильтоном «не может хвалить беглую и монастырскую добродетель, нетренированную и недышащую», верят, что везде характер лучше формируется свободой, чем силой. Антисептики против искушения находятся современной благотворительностью. Я хотел бы оставить ребенка в покое в его доме, если дом приличный, и полагаться на церковь, школу, закон о многоквартирных доходных домах и поселения как на антисептики против заражения; после этого я бы оставил ребенка дома, но под пробацией; затем я бы искал приемную семью, хорошо выбранную и хорошо наблюдаемую; затем, для некоторых детей, открытое исправительное учреждение свободного типа, примером которого является Джордж Джуниор Рипаблик; и последнее — исправительное учреждение более военного типа. В заключении с мальчиком могут обращаться по-доброму и мудро, но его социальная сторона не очень учитывается, и это не соответствует современной педагогике. Очень многое можно сделать через привязанности мальчика.

Там, где зародыш пауперизма или порока не может быть убит, не может ли быть лечения антитоксином, как в Джордж Рипаблик, путем сознательной помощи яду пройти свой путь в мягкой форме, чтобы предотвратить будущие атаки? Может быть хорошо позволить мальчику быть праздным и ленивым некоторое время и страдать от всех последствий голода и холода; позволить ему быть жестоким, и в качестве наказания быть должным образом и сурово наказанным своими сверстниками; фактически, дать ему краткую репетицию жизни в естественных условиях, которая будет очень полезна, когда жизнь наступит всерьез. Эти уроки преподаются в исправительном учреждении военного типа, но чем более добровольным и естественным является урок, и чем больше ребенок может почувствовать, что он выбрал свой собственный путь и испытал его естественный результат, тем глубже будет отпечаток на его жизни.

Кажется, это урок прошлого столетия, урок благотворительности, христианства и цивилизации, что при формировании характера сила должна уступить место свободе с любовью. Воинствующее христианство уже было осуждено, а воинствующая цивилизация так же плоха. Я верю в цивилизацию через контакт, в цивилизацию через торговлю, но не в цивилизацию через завоевание. Сила оставляет озлобленность и реакцию, а более медленный метод христианского примера более верен. Соединенные Штаты называют пионером в эпоху республик, но не силой, а примером, что ни в Северной, ни в Южной Америке не найти короля. Республики Центральной и Южной Америки спотыкаются, падают и совершают много ошибок, но они медленно развивают хорошее среднее образование и коммерческую стабильность. Индия и Египет, с оригинальной цивилизацией и под такой умной и благожелательной опекой, какую когда-либо знал мир, сегодня менее пригодны к самоуправлению. С жизнью мальчика, как и с жизнью нации, мы можем остановиться, чтобы спросить, не построит ли наименьшее возможное вмешательство и наибольшая возможная свобода, даже со всеми ошибками и борьбой, которые это влечет за собой, характер наиболее верно в конце концов.

Приложение

Report of the Academy Committee on the Sixth Annual Meeting.

ШЕСТОЕ ЕЖЕГОДНОЕ СОБРАНИЕ Американской академии политических и социальных наук Филадельфия, 4 и 5 апреля 1902 г. «СОЦИАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ»

Шестое ежегодное собрание не только оправдало ожидания вашего Комитета, но и было в целом расценено присутствующими как полностью соответствующее высоким стандартам, установленным его предшественниками. Заседания были широко посещаемы членами из разных частей страны; фактически, главной характеристикой этого собрания была большая посещаемость из пунктов, находящихся на значительном расстоянии от Филадельфии. Ежегодное собрание Академии приняло масштабы национального съезда для рассмотрения великих экономических и политических вопросов, стоящих перед страной.

Прежде чем перейти к отчету об отдельных заседаниях, ваш Комитет желает выразить свою благодарность, а также благодарность должностных лиц и членов Академии проректору Пенсильванского университета, президенту и директорам Клуба производителей и Комитету Ассоциации Октавии Хилл, чье сотрудничество было очень ценным для успеха собрания.

Расходы на ежегодное собрание были покрыты частично за счет ассигнований из казны Академии, но в основном за счет специального фонда, внесенного щедрыми друзьями Академии. Ваш Комитет желает особо выразить свою признательность услугам тех, кто принимал активное участие в заседаниях и чей вклад придает этому тому его главное значение.

Заседание в пятницу днем, 4 апреля.

Тема: «Проблема детского труда».

Президент Академии, официально открывая ежегодное собрание, сказал

Члены Академии, дамы и господа.

Мне доставляет огромное удовольствие официально открыть Шестое ежегодное собрание Академии. Серия собраний, начавшаяся четыре года назад с обсуждения «Внешней политики Соединенных Штатов» и продолжившаяся затем темами «Корпорации и общественное благосостояние» и «Расовая проблема Америки», предоставила нам серию томов, которые стали стандартными справочными работами по темам, которые они рассматривают. Можно с уверенностью сказать, что Шестое ежегодное собрание, посвященное теме «Социальное законодательство и социальная деятельность», не отстанет от других ни по интересу к темам, ни по характеру дискуссий. Эти ежегодные собрания Академии фокусируют лучшие мысли на вопросах, которые находятся в центре общественного внимания.

Тема для обсуждения сегодня днем — это та, которая, как вы знаете, волновала разные части страны в разные периоды. Вашему Комитету удалось обеспечить представление различных точек зрения в дискуссии сегодня днем. Нам также повезло, что председателем сегодня днем является один из ведущих производителей и, можно с уверенностью сказать, один из самых общественно активных граждан Филадельфии. Вы все знаете о его услугах нашему городу, но я не уверен, многие ли из вас знают, насколько внимательным и тщательным исследователем промышленных условий как на Севере, так и на Юге он является. Я с удовольствием представляю вам г-на Фрэнка Лика.

Занимая председательское место, г-н Лик сказал:

Г-н Президент и члены Американской академии политических и социальных наук.

С удовольствием я принял приглашение вашего Президента председательствовать здесь сегодня. Конкретная тема, которую вы собираетесь обсуждать, имеет очень важное значение для будущего этой страны, потому что в основе всего прогресса лежит образование, а детский труд, если его не регулировать должным образом, безусловно, предотвратит надлежащее образование.

Я, как сказал ваш Президент, практический производитель, и все же здесь, в Филадельфии, где я работаю, у нас очень мало проблем с детским трудом; он почти саморегулируется. Очень мало производителей, которые не соблюдают, не только изящно, но и с радостью, законы нашего штата, которые регулируют этот вопрос для них. В текстильных фабриках этого города или этого штата очень мало детского труда, насколько я знаком с ситуацией.

Все, что делается в плане регулирования детского труда, должно делаться в очень консервативном и непредвзятом духе. Тот, кто ищет прогресса, должен быть готов учитывать местные условия. Ключ ко всей ситуации будет найден в местных условиях, потому что детский труд в одной точке нашей страны не представляет собой ничего похожего на ту же проблему, что и в другой части страны.

Законы Пенсильвании, по большей части, мудры в своем подходе к этому вопросу. Я не знаю об организованной оппозиции полному и тщательному исполнению этих законов. Я говорю более конкретно о текстильной промышленности. Это мой бизнес, и это та область, в которой Новый Юг находит свое великое промышленное развитие. На Юге текстильные фабрики изначально начинались с идеи, что близость к хлопковым полям — это главное желаемое условие. Было обнаружено, что вопрос близости не имеет большого отношения к их успеху. Фрахты на сырье на Север такие же низкие или ниже, чем фрахты на готовую продукцию, а на Севере и Западе находится самый большой рынок сбыта готовой продукции. В таком случае фабрикам на Юге пришлось изучать другие проблемы, о которых стали говорить, чтобы обеспечить свой успех, но при изучении этих проблем они инстинктивно обнаружили, что те же условия способствуют их успеху, что и успеху фабрик на Севере. Много лет назад наши предки из Новой Англии нашли бесплодную и каменистую почву. Им было очень трудно прокормиться с фермы, поэтому они обратили свое внимание на производство. На Юге вдоль побережья и в средней части страны почва очень богатая и очень плодородная, и люди получают прибыль от фермы. Это всегда был сельскохозяйственный район, но горные фермы — это те, где земля бесплодна, где почва часто смывается в ручьи и где фермерство ведется в очень малых масштабах. Южный горец имеет свой дом в маленькой хижине с маленьким участком кукурузы сзади. Кукуруза и бекон — основные продукты питания. Белые в значительной степени преобладают в горных районах. У подножия Аллеганских гор, Аппалачской цепи, простирающейся через Северную и Южную Каролину, Северную Джорджию и Северную Алабаму, существуют условия, которые следует учитывать при решении проблемы детского труда. Люди живут в маленьких горных хижинах из года в год, едва видя десять, двадцать, очень немногие из них видя пятьдесят долларов наличными в год. Хлопковая фабрика пришла туда, заходя на фермы, забирая с них работников и приводя целые семьи в промышленный город. Фермер берет маленький коттедж, построенный для него компанией, с маленьким участком земли, данным ему в предположении, что он будет его возделывать. Часто земля не возделывается, и человек находит свою работу в ношении обеденного ведерка, в то время как жена, старшие дочери и старшие мальчики работают на фабрике. Младшие стремятся последовать за ними. Эти условия — шаг вперед по сравнению с тем, что у них было, и их следует продвигать медленно и постепенно к чему-то, что было бы более теоретически правильным. Практически они имеют этот прогресс. В любом вопросе, связанном с детским трудом, хорошо учитывать местную ситуацию и предыдущее состояние тех, кому вы стремитесь помочь.

Первым выступающим сегодня днем будет джентльмен, у которого была полная возможность изучить порученную ему тему. Я очень рад, что ваш президент проявил мудрость и вместо того, чтобы выбирать тех, кто смотрит на эти вещи исключительно с академической точки зрения, пригласил людей, которые непосредственно соприкасались с самим предметом, людей, которые применили свои лучшие мысли к практическому решению этого вопроса, которые в своей повседневной жизни стремятся приносить пользу своим ближним и, решая трудные жизненные проблемы, с которыми им неизбежно приходится сталкиваться в своем деле, всегда стремятся помогать окружающим и поддерживать их. Таким человеком является г-н Франклин Н. Брюэр, генеральный менеджер крупнейшего универмага в этом городе, который выступит перед вами с докладом на тему «Детский труд в универмаге».

Затем г-н Брюэр зачитал свой доклад, который напечатан на страницах 165–177 этого тома.

Представляя г-на Генри Уайта, г-н Лик сказал:

Обсуждение темы «Машины и труд» было поручено человеку, который отличился широтой взглядов при решении трудовых проблем, который признал широкий принцип: где возможен прогресс, будь то с помощью машин или любой другой человеческой функции или деятельности, человечество обязано воспользоваться этой возможностью. По мере того как в машинах развиваются скрытые силы, он также выступал за то, чтобы труд, который они представляют, признавал это и приспосабливался к новым условиям с как можно меньшим трением, как можно меньшими потерями и как можно меньшей придирчивой критикой. Его отношение ко всем этим вопросам было прогрессивным, не радикально реформаторским, но всегда ищущим преимущества на прогрессивных, консервативных путях, которые ведут к истинному прогрессу. Я с удовольствием представляю вам г-на Генри Уайта, генерального секретаря Объединенных рабочих швейной промышленности Америки.

Затем г-н Уайт зачитал свой доклад, который напечатан на страницах 221–231 этого тома.

После доклада г-на Уайта, представляя г-на Хейса Роббинса, г-н Лик сказал:

Как только что показал г-н Уайт, машины — это революционизирующий фактор, и машины настолько популярны в наш век, что они революционизируют все наши методы. Один из главных вопросов, стоящих перед нами сегодня, — это гармонизация механизмов организации с христианской этикой. Социология сегодня продвигается так далеко и требует ответов на такое количество проблем, что она неизбежно должна слиться с христианством; христианство должно расшириться и занять позицию, которую задумал Учитель. Все учения Учителя были позитивными, а не негативными. Ли Хун Чжан говорит, что у конфуцианцев есть правило, очень похожее на наше «золотое правило». Он говорит очень верно, нечто очень похожее, но совершенно иное по своему действию. Я процитирую его вам. По сути, оно гласит: «Не делай ближнему своему того, чего не хотел бы, чтобы ближний твой делал тебе». Поступай с другими так, как хочешь, чтобы они поступали с тобой, — вот наше «золотое правило». Все китайское носит отрицательный характер; Христос же, напротив, учил позитивному. Его учения направляют людей в мир к жизни, полной помощи и благожелательности; обратное порождает условия, которые мы находим в Китае, где каждый человек пытается жить только для себя. Именно эти условия там и здесь социология и христианство должны неизбежно осознать и сообща привести к разрешению.

Следующий выступающий совершил длительную поездку по Югу в компании с д-ром Гантоном, и их выводы совпадают с моим опытом в той же местности. Я совершил несколько поездок в тот регион, и они привели меня практически к тем же выводам. Я с удовольствием представляю джентльмена, который выступит на тему «Необходимость фабричного законодательства на Юге», — г-на Хейса Роббинса, декана Института социальной экономики в Нью-Йорке.

Г-н Роббинс представил свой доклад, который напечатан на страницах 179–188 этого тома, после чего г-н Лик прокомментировал идеи, содержащиеся в докладе, следующим образом.

Люди, занятые на южных фабриках, по большей части являются потомками шотландцев-ирландцев. Они не ищут благотворительности или чего-то подобного, но общины, в которых они живут, или многие из них, обременены неграмотным населением, состоящим из чернокожих, и их облагают налогами на содержание этого населения в школах. Эти люди, спускающиеся с гор, приносят им дополнительное налоговое бремя. Южное образовательное общество со штаб-квартирой в Нью-Йорке в последние годы обратило внимание на условия, в которых находятся бедные белые Юга, и оно ведет великолепную работу в правильном направлении, не доводя их до нищеты, и вселяет в сердца этих людей стремление к образованию. Я счастлив добавить к замечаниям докладчика, что эта работа приносит плоды. Движение к лучшему образованию растет, и наш долг — помочь ему.

Закрывая заседание, президент Академии сказал:

Я хочу выразить докладчикам сегодняшнего дня искреннюю признательность Академии за их ценный вклад в эту тему. Я могу добавить, что д-р Мерфи, который возглавлял движение на Юге за улучшение условий, полностью рассчитывал быть здесь, но серьезно заболел в Нью-Йорке и сейчас постепенно оправляется от приступа, который одно время угрожал его жизни. Я очень сожалею, что у вас не было возможности послушать его, как и доклад, подготовленный г-жой Келли, но у всех вас будет возможность прочитать ее доклад, а также выступления, представленные на сегодняшней сессии, в томе, содержащем материалы ежегодного собрания.

Сессия вечера пятницы, 4 апреля.

Сессия вечера пятницы была посвящена ежегодному докладу, с которым выступил достопочтенный Мартин А. Кнапп, председатель Комиссии по регулированию торговли между штатами. Профессор Эмори Р. Джонсон из Пенсильванского университета и член Комиссии по Истмийскому каналу председательствовал на собрании.

Перед ежегодным докладом президент Академии, профессор Л. С. Роу из Пенсильванского университета, представил обзор работы за год.

Профессор Джонсон, представляя профессора Роу, сказал:

Ежегодное собрание Академии стало постоянной и важной частью деятельности Общества. Четыре сессии, длящиеся два дня, позволяют Академии с некоторой долей детализации обсудить несколько аспектов общей темы, которая кажется на момент проведения собрания наиболее интересной для общественности. Самая важная из четырех сессий Академии — это та, на которой президент Академии подводит итоги работы организации и на которой с ежегодным докладом выступает какой-либо выдающийся ученый.

Работа, связанная с организацией этого ежегодного собрания, гораздо масштабнее, чем можно было бы предположить, не взявшись за такую задачу. Чтобы сделать эти собрания успешными, необходимо в течение многих недель уделять этой теме мысли и труд. Успех всегда кажется легким, пока не проделаешь работу, с помощью которой он достигается; но, сколь бы обременительной ни была работа по организации ежегодного собрания, это составляет лишь часть, и, по правде говоря, малую часть административных обязанностей, которые возлагаются на президента Академии. Мы являемся организацией из двух тысяч членов, около четверти из которых живут в Филадельфии или поблизости. Деятельность организации носит скорее национальный, чем местный характер. Чтобы поддерживать это членство и способствовать его росту, а не сокращению, чтобы успешно управлять финансами такого научного органа, как наш, и решать многие вопросы политики, возникающие при управлении Обществом, требуется проявление здравого суждения и преданность деталям. Если бы Общество платило своим должностным лицам за их работу, Совет директоров не стал бы предлагать вознаграждение президенту менее 2000 долларов в год; но, как вы все знаете, никто из должностных лиц Академии или редакторов ее публикаций не получает никакой оплаты. Работа с их стороны полностью безвозмездна.

Американской академии очень повезло с президентами. В течение первых восьми из тринадцати лет своего существования президентом и направляющим умом был почетный основатель Академии д-р Эдмунд Дж. Джеймс. Когда его академические обязанности призвали его в Чикагский университет, профессор Линдсей сменил его на посту административного руководителя. Те, кто знает профессора Линдсея лично, понимают, что он в очень заметной степени обладает способностью организовывать и управлять. Он обладает исключительными способностями к инициативе и исполнению.

Несколько месяцев назад, когда президент Рузвельт попросил профессора Линдсея взять на себя важную работу по управлению системой образования Пуэрто-Рико, Совет директоров точно знал, кого просить сменить профессора Линдсея на посту президента Академии. Будучи первым вице-президентом Академии и многолетним членом ее редакционного совета, профессор Роу проявил свое рвение к Академии и во многом способствовал росту организации. Как и его предшественники, профессор Роу всегда мыслит в направлении действий, и эта естественная черта ума была усилена подготовкой, которую он получил не только в академической жизни, но и при выполнении ответственных государственных обязанностей. Когда президент Мак-Кинли выбрал Комиссию, предусмотренную законом Форрейкера для пересмотра и кодификации законов Пуэрто-Рико, профессор Роу был включен в состав группы из трех человек, которым была доверена эта задача. Комиссия, назначенная президентом Мак-Кинли, в следующем году была сменена комиссией, предусмотренной законами Пуэрто-Рико и назначенной губернатором Алленом. Президентом этой второй Комиссии был назначен профессор Роу, и на этой должности он успешно завершил тщательную кодификацию законов острова, разработал схему местного самоуправления и, что, пожалуй, самое важное, его работа была настолько практичной, что Законодательное собрание Пуэрто-Рико приняло рекомендации Комиссии с незначительными изменениями.

В начале этого календарного года профессор Роу вернулся к своим обязанностям в Пенсильванском университете. Сейчас он расскажет вам о работе, которую Академия проделала за прошедший год, и я уверен, что мы все чувствуем, что то, чего он уже достиг за короткий период своего президентства в Академии, является залогом большого и весьма отрадного роста нашей организации в наступающем году.

Затем д-р Роу представил следующий обзор работы Академии за год:

Обзор работы Академии за 1901–1902 годы.

Представление работы Академии за последний финансовый год настолько тесно связано с деятельностью моего предшественника, что любое упоминание одного неизбежно влечет за собой ссылку на другое. Те из вас, кто следил за работой Академии в последние несколько лет, полностью осознают ту огромную работу, которую он совершил, и те блестящие традиции, которые он нам оставил. За три года его руководства делами Академии в качестве исполняющего обязанности президента, а затем и президента, Академия постепенно привлекла в свои ряды общественно активных мужчин и женщин из всех уголков страны, и сегодня она является самой влиятельной организацией такого рода в Соединенных Штатах. Наши собрания привлекают ведущих авторитетов страны, а в публикациях Академии представлена самая передовая мысль по великим политическим, социальным и экономическим вопросам.

Эти результаты были достигнуты д-ром Линдсеем благодаря его непоколебимой вере в миссию такой организации, как наша, подкрепленной высокими стандартами государственной службы и гражданского долга, которые он постоянно держал в уме. Его отставка с поста президента Академии, ставшая необходимой в связи с его назначением комиссаром по образованию Пуэрто-Рико, является тяжелой потерей, несколько смягченной тем фактом, что он по-прежнему сохраняет живой и острый интерес к нашей работе.

Честь сменить его соразмерна ответственности. Деятельность Академии стала настолько многогранной и разнообразной, что надлежащее выполнение обязанностей теми, кому доверено руководство ее делами, должно означать серьезное напряжение, если не будет обеспечено сотрудничество и поддержка наших членов. Мы являемся, в некотором смысле, большим кооперативным органом, каждый член которого вносит свою лепту в изучение и решение великих промышленных, социальных и политических вопросов, стоящих перед нашей страной.

Перспективы Академии никогда не были более радужными, чем сейчас, и ее возможности никогда не были больше. Каким бы ни был наш взгляд на направление, которое приняли наши национальные дела, каждому ясно, что мы достигли поворотного момента как в нашей внутренней, так и во внешней политике. Потребность в форуме для спокойного и беспристрастного обсуждения многих вопросов, возникающих в связи с этим изменением, ощущается в каждом уголке страны. Наша сила как одной из важных просветительских сил общественного мнения растет с каждым годом и должна сопровождаться острым чувством ответственности не только перед нашими членами, но и перед обществом в целом. Академия — это национальная, а не местная организация, и как таковая ее деятельность должна быть национальной, а не местной. Каждый член Академии должен чувствовать не только свою привилегию, но и свой долг следить за направлением дел Академии и убеждаться, что организация выполняет высокую миссию, которая составляет причину ее существования.

Период после последнего ежегодного собрания был отмечен рядом важных научных сессий, посвященных следующим темам:

31 октября прошлого года темой для обсуждения была: «Перспективы гражданского правительства на Филиппинах», на которой с докладами выступили д-р Джордж Ф. Беккер из Геологической службы США и г-н Абреу, коренной филиппинец, связанный с Военным министерством в Вашингтоне.

13 декабря прошлого года обсуждалась тема: «Политика коммерческой взаимности», и выступающими в тот вечер были достопочтенный Джон А. Кассон и г-н А. Б. Фаркуар.

1 марта рассматривался вопрос «Расширение американского влияния в Вест-Индии»; д-р Л. С. Роу из Пенсильванского университета выступил с докладом, а капитан У. В. Джадсон из Инженерного корпуса армии США представил обсуждение стратегических соображений, связанных с темой вечера.

Публикации Академии, которые составляют основной канал связи между нашими членами, держали руку на пульсе событий. План выпуска отдельных томов, посвященных специальным темам, получил дальнейшее развитие и имел большой успех. В январе был выпущен специальный том «Транспорт и торговля» с такими выдающимися авторами, как достопочтенный Мартин А. Кнапп, Джон Франклин Кроуэлл, Б. Х. Мейер, Сэмюэл Паско, Эмори Р. Джонсон, Х. Т. Ньюкомб и Альфред Неринкс. В мае был выпущен специальный том «Управление зависимыми территориями», а июльский номер The Annals содержит материалы Шестого ежегодного собрания.

Численность членов Академии в настоящее время составляет 1990 человек, из которых шестьдесят два являются пожизненными членами.

Масштаб работы Академии заставил ваш Совет директоров поставить вопрос о надлежащих помещениях для библиотеки и офисов организации. В настоящее время Пенсильванский университет предоставляет в наше распоряжение помещения в одном из зданий университета. Однако скоро наступит время, когда работа Академии потребует отдельного здания с надлежащими библиотечными фондами. Это вопрос, который я хочу довести до сведения каждого члена Академии, и особенно приглашаю их к сотрудничеству в поиске средств, с помощью которых эта цель может быть достигнута.

С какой бы точки зрения мы ни рассматривали работу Академии, есть свидетельства устойчивого и здорового роста во всех направлениях. Наши объединенные усилия теперь должны быть направлены на дальнейшее расширение работы, ибо в такой организации, как наша, отсутствие роста означает регресс и упадок.

Профессор Джонсон, представляя судью Кнаппа, сказал:

Когда Академия решила посвятить ежегодное собрание обсуждению «Социального законодательства и социальной деятельности», возникло ощущение, что ежегодный доклад должен быть посвящен теме транспорта. Социальная деятельность везде и всегда обусловлена средствами передвижения и перевозки грузов. Они определяют меру и направление социального прогресса; и первым и, возможно, самым важным предметом социального законодательства является регулирование транспорта.

Для рассмотрения этого великого вопроса, как было решено, единственным человеком, обладающим исключительной квалификацией, был председатель Комиссии по регулированию торговли между штатами, и не только из-за его официального положения, хотя как направляющий ум этого наиболее достойного и влиятельного органа он имел непревзойденные возможности для получения ясного и всестороннего понимания проблем транспорта, но из-за его исключительных личных качеств, из-за его спокойного взвешенного суждения, его судебной беспристрастности, которая заставляет его пользоваться уважением и восхищением как железнодорожного чиновника, так и грузоотправителя-истца, и из-за ясного и возвышенного стиля, который он использовал во всех своих многочисленных эссе и публичных выступлениях.

Работа Академии пользовалась преимуществом частого сотрудничества с судьей Кнаппом. По случаю Тридцать четвертой научной сессии он выступил перед нашим Обществом с докладом на тему «Железнодорожный пулинг», и представленный им компетентный доклад был опубликован в VIII томе The Annals of the Academy. Судья Кнапп снова внес вклад в The Annals в январе прошлого года, когда был опубликован его доклад на тему «Государственная собственность на железные дороги». Оба этих доклада были весьма полезны для всех изучающих текущие проблемы транспорта и сделали многое для расширения благотворного образовательного влияния Академии.

Квалифицированный юрист нередко является культурным ученым, но редко бывает, чтобы человек обладал в дополнение к этим достижениям гением наставлять и альтруистическим духом, который побуждает к посвящению своих талантов содействию общественному благу. Силы судьи Кнаппа щедро направлены на улучшение века, в котором он живет; и для членов Академии является источником удовлетворения то, что Общество было одним из тех агентств, с помощью которых судья Кнапп дал общественности результаты своего ценного опыта и здравого мышления.

Затем судья Кнапп выступил с ежегодным докладом, напечатанным на страницах 1–15 этого тома.

Сессия субботы, 5 апреля.

Тема: «Жилищная проблема».

Президент Академии, представляя председательствующего на сессии, сказал:

Члены Академии, дамы и господа.

Нам повезло, как членам Академии и как гражданам Филадельфии, что, когда нашей организации предстоит обсудить тему большой важности, мы всегда можем обратиться к какому-нибудь гражданину Филадельфии, чей интерес к теме, чья работа, чья деятельность в этих специальных областях позволяют ему председательствовать на наших обсуждениях с авторитетом, которого требует тема. Я с огромным удовольствием представляю вам сегодня днем в качестве председательствующего достопочтенного Уильяма У. Портера, судью Высшего суда Пенсильвании, в чьи руки я теперь передаю ведение собрания.

Судья Портер, представляя достопочтенного Роберта У. Де Фореста, сказал:

Мы, филадельфийцы, склонны гордиться описательным титулом, который другие дали нашему городу и который мы приняли, а именно: город домов. Это верно для него сегодня. Это было верно всегда. Но никто из нас не может закрыть глаза на тот факт, что население бедняков и порочных людей стало скученным в определенных частях города и что многоквартирные доходные дома, неизвестные нам много лет, вторгаются в значительном количестве. Для нас, филадельфийцев, однако, тема для обсуждения имела бы большее значение, если бы она была сформулирована как «Проблема жилья» вместо «Жилищной проблемы». Борьба рабочего человека в Филадельфии всегда была не за «дом» в смысле комнаты в многоквартирном доме, а за дом, где в четырех стенах он мог бы знать уединение и собственность. Мы привыкли говорить, что дом человека — его крепость и что он умрет в борьбе за его защиту. Это все еще можно сказать о домовладельце, который является владельцем дома. Но мне не известен ни один случай, когда были бы серьезные человеческие жертвы при защите комнаты в пансионе или многоквартирном доме.

С большим удовольствием я представляю вам первого участника обсуждения темы, стоящей перед нами, достопочтенного Роберта У. Де Фореста, комиссара по многоквартирным домам Большого Нью-Йорка, джентльмена, который приехал из города, которому пришлось решать проблему обеспечения жильем бедняков в ее наиболее сложной форме, джентльмена, который, несмотря на свои большие профессиональные обязательства и обязанности и время, требуемое ими, смог уделить много мыслей и полезного труда попытке решения того, что до настоящего времени является лишь частично решенной проблемой.

Затем г-н Де Форест представил свой доклад, который напечатан на страницах 81–95 этого тома.

Представляя мисс Аддамс, г-н Портер сказал:

Было время, когда истинная благотворительность, в том виде, в каком мы ее понимаем, была неизвестна. Знание и практика ее пришли только с христианской цивилизацией. Импульс делать что-то для других впервые и сильнее всего был прочувствован женщинами. Раннее отправление благотворительности ими, однако, было в значительной степени делом сердца, а не разума. Настало время, когда женщины, с сердцами, столь же теплыми в работе, смягчили свой энтузиазм холодным, глубоким, серьезным, добросовестным размышлением. Эти женщины предоставляют нам лучший тип лучшего гражданства в отделе альтруистической работы.

С удовольствием я представляю вам женщину, которая олицетворяет то, что я утверждал; женщину, которая стояла во главе благотворительной работы, совершившей чудеса; женщину, которая хорошо думала, трудилась и писала. С огромным удовольствием я представляю вам ту, кто выступит на тему «Жилищная проблема в городе Чикаго», — мисс Джейн Аддамс из Халл-Хауса.

Выступление мисс Аддамс можно найти на страницах 97–107 этого тома.

Затем г-н Портер представил г-на Натаниэля Б. Креншоу, который представил результаты расследования Ассоциации Октавии Хилл по жилищной проблеме в Филадельфии. Зачитанный доклад напечатан на страницах 109–120 этого тома.

Президент Академии, закрывая сессию, сказал:

Закрывая собрание, я хочу выразить докладчикам сегодняшнего дня, а также председательствующему искреннюю благодарность Академии, и я чувствую, что просто выражаю ваши чувства, когда говорю, что мы все уходим с новыми идеями и новым вдохновением в работе по улучшению социальных условий.

Сессия вечера субботы, 5 апреля.

Тема: «Промышленное примирение и арбитраж; возможности и ограничения».

Передавая ведение собрания председательствующему в этот вечер, г-ну Чарльзу Кастису Харрисону, президент Академии сказал:

Члены Академии, дамы и господа.

Нам предстоит услышать много важного сегодня вечером, и поэтому остается мало времени для формальных представлений. Я имею честь представить вам в качестве председательствующего в этот вечер д-ра Чарльза Кастиса Харрисона, проректора Пенсильванского университета.

Д-р Харрисон, представляя сенатора Ханну, сказал:

Дамы и господа.

Сегодняшнее собрание посвящено вопросам, которые касаются поддержания промышленного мира или восстановления мирных отношений в трудовых отношениях, если они будут нарушены. Возможно, я могу сказать, что этот вопрос представляет для меня особый интерес, совершенно вне моих академических связей, потому что за много лет до того, как я поступил на службу в Университет, я сам был крупным работодателем рабочей силы. Одной из рекомендаций, возможно, той рекомендацией, которую я ценю больше всего из всех, что я получил, была та, которую две тысячи человек, находившихся у нас на службе, дали нам в то время, когда мы прекратили свою деятельность.

Мы не осознаем, что условия, в которых мы живем, совершенно отличаются от тех, что были двадцать пять лет назад. Почти всю мою деловую жизнь, и, полагаю, всю деловую жизнь сенатора Ханны, максимой, по которой велся бизнес, было то, что конкуренция — это жизнь торговли, и шла постоянная борьба конкуренции между производителем и производителем, между человеком и человеком за положение, и только несколько лет назад до сознания мира дошло, что другая экономическая максима может иметь вес, максима о том, что там, где возможна комбинация, конкуренция невозможна. Мы работаем сейчас по этой максиме, и поэтому у нас есть федерации труда и федерации капитала. Пока справедливость не станет всеобщей, будет существовать конфликт интересов между трудом и капиталом, и практический вопрос, по-видимому, заключается в том, как сблизить эти два интереса.

Все эти вопросы на самом деле решаемы только практическим путем. Большинству людей нужен посредник — кто-то, кто вмешался бы. Мы сами знаем, даже в вопросе аренды или покупки дома человек часто не желает раскрываться полностью и должен нанять третью сторону. Практический вопрос заключается в том, как собрать людей вместе, потому что именно так трудности разрешаются, и только так. Всякий, кто принимает участие в сохранении промышленного мира или в урегулировании условий между работодателем и наемным рабочим, приносит чрезвычайную пользу всему обществу.

Во всем человек важнее схемы. То, что одному человеку кажется невозможным сделать, другому удается. Первый выступающий сегодня вечером — сенатор Ханна, человек, который переводит свое ораторское искусство в действие. Он согласился добавить к чрезвычайным государственным обязанностям, которые он нес так много лет, обязанность быть одним из членов совета по примирению или арбитражу, и я с огромным удовольствием представляю его вам.

Выступление сенатора Ханны напечатано полностью на страницах 19–26 этого тома.

Следующим выступающим в этот вечер был г-н Сэмюэл Гомперс, который выступил на тему «Ограничения примирения и арбитража». Представляя г-на Гомперса, председательствующий сказал:

Дамы и господа.

Сейчас я представлю в качестве следующего выступающего президента Американской федерации труда, который посвятил свою жизнь с юности улучшению положения рабочего класса, и не только этому вопросу, но и философской стороне всего, что имеет отношение к вопросам, касающимся труда. Я рад возможности представить вам г-на Сэмюэла Гомперса.

Выступление г-на Гомперса напечатано на страницах 27–34 этого тома.

Выступающим после г-на Гомперса был достопочтенный Оскар С. Штраус, который выступил на тему «Результаты, достигнутые промышленным департаментом Национальной гражданской федерации». Представляя г-на Штрауса, председательствующий сказал:

Человек, которому была поручена важная обязанность по назначению Промышленного комитета из тридцати шести человек Гражданской федерации, о котором так часто упоминалось сегодня вечером, и который в ответ на свое первое приглашение получил тридцать пять утвердительных ответов, достопочтенный Оскар С. Штраус, — это джентльмен, которого я имею удовольствие представить сейчас.

Выступление г-на Штрауса напечатано полностью на страницах 35–42 этого тома.

Последним выступающим в этот вечер был г-н Уильям Х. Пфалер, который выступил на тему «Сотрудничество труда и капитала». Зачитанный г-ном Пфалером доклад напечатан полностью на страницах 43–58 этого тома.

Respectfully submitted,

Leo S. Rowe, Chairman,

Joseph G. Rosengarten,

John H. Converse,

James B. Dill,

Stuart Wood,

Simon N. Patten,

J. Gordon Gray,

Clinton Rogers Woodruff,

Joseph M. Gazzam,

Edward T. Devine,

James T. Young,

William H. Allen,

Special Committee on Sixth Annual Meeting

1. Это заявление было сделано 5 апреля 1902 года.

2. Забастовка была объявлена на антрацитовых шахтах в мае 1902 года и не была урегулирована к моменту сдачи этого доклада в печать. — Редактор.

3. Мы получили заверения от видных корпоративных юристов, что предлагаемый выпуск отсроченных акций с предложенными ограничениями на них является полностью законным и осуществимым и что это может быть сделано без опасности того, что владельцы таких сертификатов принудят компанию обратиться в суд по праву справедливости.

4. Пять избирательных округов — это Второй, Третий, Четвертый, Пятый и Седьмой. Половина Седьмого выходит за пределы района в западном направлении, но демонстрирует многие из тех же характеристик.

5. «Анналы» Уотсона, том I, стр. 43.

6. Второй том переписи 1900 года еще не выпущен.

7. «Дома лондонских бедняков», Октавия Хилл.

8. «Уроки из работы». (Б. Ф. Уэсткотт.)

9. Совет здравоохранения в своем отчете за 1900 год (стр. 40) говорит: «Многоквартирный доходный дом в Массачусетсе — это дом, занятый четырьмя или более семьями, тогда как в Нью-Йорке — это дом, занятый тремя семьями, что было законом в Массачусетсе до тех пор, пока статут не был изменен в 1894 году». Это предложение богато ошибками. Никаких поправок в 1894 году не вносилось. Закон о здравоохранении 1885 года, глава 382, раздел 4, определял многоквартирный доходный дом как дом с «более чем тремя семьями». Закон 1889 года, глава 450, раздел 4, изменил это на «более чем две семьи». Но все это было отменено законом 1892 года, глава 419, раздел 138, так что с 1892 года в санитарном кодексе Бостона вообще нет определения многоквартирного доходного дома.

10. Вход в девять домов в пределах этих кварталов был предотвращен владельцами — семь из домов принадлежали одному лицу. Хотя исследователь носил значок Совета здравоохранения, никакой реальной власти с ним не было предоставлено, поэтому вход в дома или квартиры не мог быть потребован.

11. Эти 2154 квартиры составляют 98 процентов всех занятых квартир в исследованных домах. В случае нескольких оставшихся квартир информация была отказана жильцами; в большинстве случаев, однако, квартиры не исследовались, потому что жильцов нельзя было найти дома в течение дня, соседи заявляли, что они регулярно отсутствуют на работе.

12. Очень немногие квартиры были заняты двумя семьями; отсюда несколько большее число семей, чем охваченных квартир.

13. См. топографическую карту, подготовленную для Национального совета здравоохранения в 1880 году Спилменом и Брашем. Единственная известная копия находится в Публичной библиотеке Джерси-Сити.

14. Очень мало перенаселенности было обнаружено в квартирах из более чем четырех комнат.

15. Магазин Джона Уонамейкера, генеральным менеджером которого является г-н Брюэр [Редактор].

16. Том 1, № 4. Май 1902 г.

17. См. «Правительственный фабричный законопроект 1900 года», Гертруда М. Таквелл, почетный секретарь Женской профсоюзной лиги. Fortnightly Review за июнь 1900 г.

18. Переведено с французского Д. Э. Мартеллом, доктором философии, бывшим стипендиатом по романским языкам Пенсильванского университета.

19. Восемнадцать томов, опубликованных Министерством промышленности и труда (Брюссель, 1900 и 1901 гг.). Мы берем большую часть этих ссылок из «Общего изложения методов и результатов переписи» (Брюссель, 1902 г.), которое завершает эта публикация.

20. Уголовный закон от 28 мая 1888 года, касающийся защиты детей, занятых в бродячих профессиях, запрещает силовые трюки и опасные упражнения, бесчеловечные или такие, которые могут повлиять на здоровье детей и подростков моложе восемнадцати лет, нанимаемых теми, кто занимается профессией акробатов и фокусников и т. д.

21. Существует специальное постановление, которое ставит под разрешение и особый надзор те промышленные предприятия, которые по своей природе угрожают безопасности, здоровью и удобству общественности или представляют определенные опасности для здоровья и безопасности рабочих, которые там заняты. Эти предприятия известны как «Классифицированные предприятия».

22. См. особенно дискурс М. Ренкина, католического депутата от Брюсселя, протоколы от 13 июня и 2 июля 1901 года.

23. Это обсуждение основано на Отчете Промышленной комиссии США, том V, о трудовом законодательстве.

24. Отчет Промышленной комиссии США, том V, стр. 100–101. Нью-Гэмпшир, Мэн, Массачусетс, Вермонт, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган, Висконсин, Миннесота, Небраска, Делавэр, Миссури, Северная Дакота, Южная Дакота, Джорджия, Луизиана, округ Колумбия, Вашингтон, Монтана, Вайоминг, Мэриленд, Калифорния, Теннесси. Они варьируются от полных актов, подобных тем, что в Нью-Йорке и Массачусетсе, до положений только о пожарных лестницах, как в Нью-Гэмпшире, Мэне, Делавэре, Вирджинии, Джорджии и т. д., в то время как Алабама, Каролины и т. д. все еще полностью вне этой группы.

25. Детский труд. — (14 лет) Массачусетс, Коннектикут, Нью-Йорк, Индиана, Иллинойс, Мичиган, Висконсин, Миннесота, Колорадо; (девочки 14 лет, мальчики 12 лет), Нью-Джерси, Луизиана; (13 лет), Пенсильвания, Огайо; (12 лет), Мэн, Род-Айленд, Висконсин, Мэриленд, Западная Вирджиния, Северная Дакота, Теннесси.

26. Часы труда. — (Женщины и несовершеннолетние), Массачусетс, Мэн, Нью-Гэмпшир, Род-Айленд, Коннектикут, Нью-Йорк, Нью-Джерси, Пенсильвания, Висконсин, Небраска, Южная Дакота, Северная Дакота, Оклахома, Вирджиния, Луизиана; (Несовершеннолетние), Индиана, Вермонт, Огайо, Иллинойс, Мичиган, Миннесота; Калифорния, Мэриленд, Джорджия.

27. Ночная работа и часы приема пищи. — Нью-Йорк, Массачусетс, Небраска, Индиана, Мичиган; (часы приема пищи), Луизиана, Пенсильвания, Огайо.

28. Там же, стр. 40.

29. Отчет Промышленной комиссии США, том V, стр. 100.

30. Studnitz Nordamerikanische Arbeiterverhältnisse.

31. Промышленная комиссия, том V, стр. 48.

32. Отчет Промышленной комиссии (1900), том V (стр. 3–4).

33. Там же, стр. 10.

34. См. брошюру «Детский труд в Алабаме», «Обращение к народу и прессе Новой Англии с последующей перепиской», которую можно получить у секретаря Комитета по детскому труду Алабамы, P. O. Box 347 Montgomery, Alabama, и в комнате 614, 205 East Twenty-second Street, New York City.

35. Комитет по детскому труду Алабамы: Эдгар Гарднер Мерфи, настоятель Епископальной церкви Св. Иоанна, Монтгомери; Томас Г. Джонс, экс-губернатор Алабамы; Люсьен В. Латаст, Монтгомери: Дж. Х. Филлипс, суперинтендант школ, Бирмингем; Джон Крафт, член Законодательного собрания, Мобил; А. Дж. Рейли, член Законодательного собрания, Энсли.

36. Дж. Х. Николс, казначей, Alabama City Mill, Boston Evening Transcript, 30 октября.

37. Отчет Промышленной комиссии, том V, стр. 10. Дж. У. Дэниел, особое мнение.

38. Отчет Промышленной комиссии, том V, стр. 4, 5, 7.

39. Там же, стр. 6.

40. Отчет Промышленной комиссии, том V, стр. 9.

41. 41 Neb., 127. Небраска (1899, 197). — Ни одна женщина не должна быть занята на каких-либо производственных, механических или торговых предприятиях, в гостиницах или ресторанах в этом штате более шестидесяти часов в течение любой недели, и десять часов составляют дневную норму труда. Часы каждого дня могут быть организованы таким образом, чтобы разрешить занятость таких женщин в любое время с шести часов утра до десяти часов вечера; но ни в коем случае такая занятость не должна превышать десяти часов в любой один день.

TRANSCRIBER’S NOTES

Молчаливо исправлены очевидные опечатки и варианты написания.

Сохранены архаичные, нестандартные и сомнительные написания, как они были напечатаны.

Переиндексированы сноски с использованием цифр и собраны вместе в конце последней главы.