«Социальное законодательство и социальная активность»

Обсуждение.

«В. Есть ли у магазина какие-либо трудности с тем, чтобы не принимать мальчиков моложе тринадцати лет?

«О. Практически никаких трудностей. Я не сомневаюсь, что правда иногда растягивается и те, кому еще нет тринадцати, приводятся, но должен быть аффидевит о возрасте, и немногие из того класса людей, из которого набираются наши сотрудники, готовы поклясться во лжи, чтобы обеспечить более ранний наем ребенка.

«В. Есть ли физический осмотр, врач в ведении?

«О. Нет никакого физического осмотра, кроме того, который может дать глаз работодателя. Первые недели или месяцы службы мальчика или девочки выявляют факт, подходит ли ребенок физически, умственно и иначе для бизнеса.

«В. Как долго эта система находится в действии?

«О. Я думаю, это было шесть лет назад, когда мы начали со школы для мальчиков на посылках. Это было за два или три года до этого, когда был сделан начальный шаг, из которого выросло все остальное. План возник первоначально из признания того факта, что молодые люди, которые приходили в магазин, не были достаточно присмотрены. Они были склонны упускаться из виду, будучи распределенными по различным отделам, и когда напряженный сезон проходил и некоторое сокращение штата становилось необходимым, начальник отдела часто не был достаточно дальновидным, чтобы учесть, что маленький мальчик сейчас будет его лучшим человеком в годы, которые придут. Именно признание этого факта привело к началу плана, первым шагом которого было просто помещение мальчиков помладше учреждения под одного начальника. Все остальные шаги приходили один за другим, по мере того как наш опыт приводил к ним.

«В. Вы упомянули о том, что ваш опыт показал, что университетское образование не приносит пользы в деловой карьере. Много ли в ваших отделах людей с университетским образованием, или вы можете это выяснить?»

«О. Я привел это не как наш собственный опыт и вывод, а цитировал мнение других, изложенное в брошюре г-на Крейна, на которую я ссылался и которая содержит мой ответ на его письмо. Г-н Крейн разослал письма представителям различных учреждений с этим вопросом. Насколько я помню ответ, мы не могли сказать точно, но если взять такие отделы, где требуются продавцы, бухгалтеры и так далее (то есть исключить отделы доставки и упаковки, где люди с более высоким уровнем образования, естественно, не встречаются), что в совокупности составляет около пятисот пятидесяти человек, то мы обнаружили двадцать шесть человек, которые получили полное или частичное университетское образование. У нас не принято интересоваться университетским образованием. Разница в успехах человека с университетским образованием и человека без такового, по нашему опыту, не была достаточно заметной, чтобы делать это критерием различия при найме рядовых сотрудников, хотя от человека с университетским образованием мы, естественно, ожидаем более быстрого прогресса или более блестящей умственной работы».

НЕОБХОДИМОСТЬ ФАБРИЧНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НА ЮГЕ

By Hayes Robbins

Dean, Institute of Social Economics, New York

Основной тон, который должен быть задан в вопросе детского труда, на Юге или где бы то ни было, — это не «руки прочь», а активное вмешательство. К счастью для социального прогресса, точка зрения современной экономической мысли настолько отошла от доктрины невмешательства старой школы, что мы можем взяться за решение такой проблемы ради какой-то серьезной, практической цели, не становясь при этом интеллектуально дискредитированными; и причина, по которой это к счастью, заключается в том, что именно здесь фабричное законодательство встречает самое ожесточенное сопротивление, начиная с первого закона о детском труде в Англии в 1802 году.

Доктрина о том, что дешевизна является самодостаточной целью экономического прогресса, единственным экономическим фактом, представляющим хоть какой-то интерес или беспокойство для рабочих, была краеугольным камнем политической экономии. Лишь в последние годы начала зарождаться мысль о том, что адекватная теория экономического благосостояния должна включать интересы гражданина как производителя, так и потребителя; что условия, в которых человек работает, и его возможности пользоваться плодами своего труда столь же важны для его счастья, как и цена на картофель, говядину или одежду. Сейчас, однако, ясно, что дешевизна, какой бы важной она ни была, должна достигаться — и в долгосрочной перспективе может быть достигнута только — за счет более эффективного использования природных сил, изобретений и машин, а не за счет переутомления и социальной деградации труда; и великим просветительским обстоятельством в этом вопросе стал тот факт, что вся тенденция к удешевлению цен в нашу современную индустриальную эпоху шла рука об руку с ростом заработной платы, сокращением рабочего времени и ограничениями на труд женщин и детей.

Что касается одного только детского труда, то прогресс защитного законодательства был необычайным. В Англии с 1844 года действует закон о неполном рабочем дне на фабриках и обучении для детей девяти лет и старше, причем возраст для неполного рабочего дня с тех пор был повышен до одиннадцати лет; а с 1874 года установлен четырнадцатилетний возрастной ценз для работы полный день. В Германии предел для работы полный день составляет четырнадцать лет, а для любой фабричной работы вообще — тринадцать; в Голландии, Бельгии, Франции, Австрии, Норвегии и Швеции — двенадцать; в России — пятнадцать, при этом неполный рабочий день разрешен с двенадцати лет. В Швейцарии — четырнадцать; в Дании — четырнадцать, с разрешением неполного рабочего дня с десяти лет; и даже в Италии детский труд до девяти лет абсолютно запрещен.

Здесь, в Соединенных Штатах, на начало 1899 года, когда была составлена последняя полная сводка по этому вопросу, ограничения на детский труд существовали в тридцати четырех штатах и на всех территориях. Если выбрать для сравнения наши крупнейшие промышленные штаты, как наиболее ясно показывающие возможность процветания без детского труда, то предел, ниже которого такой труд запрещен, в Массачусетсе, Нью-Йорке, Коннектикуте, Иллинойсе и Индиане составляет четырнадцать лет; в Джорджии предела нет. В Род-Айленде — пятнадцать, в Огайо — четырнадцать, за исключением школьных каникул, и никакой работы до двенадцати лет; в Северной Каролине предела нет. В Нью-Джерси — двенадцать для мальчиков и четырнадцать для девочек; в Алабаме предела нет, за исключением шахт — двенадцать лет. В Пенсильвании — тринадцать; в Южной Каролине предела нет. К счастью, тенденция движется на Юг; в Миссури, Мэриленде, Теннесси и даже Луизиане сейчас есть ограничительные законы; так что регион, специально известный как новый индустриальный Юг, родина южной хлопчатобумажной и железоделательной промышленности, является единственным местом в Соединенных Штатах, где идея защиты физических, моральных и образовательных возможностей маленьких детей практически не нашла отражения в статутном праве.

Сейчас, в самом начале своего промышленного развития, Юг имеет уникальную возможность. Он может перенести на свои условия результаты опыта почти всего христианского мира в области гуманного фабричного регулирования, не страдая при этом от тех трудностей и борьбы, которых стоил этот прогресс. Я не хочу сказать, что все такое законодательство работало идеально, без уклонений или трудностей; но огромное улучшение по сравнению с полным отсутствием законодательства указывает на обоснованность усилий и указывает путь дальнейших реформ. Те, кто еще даже не начал, не должны пугаться начинать только потому, что другим еще предстоит сделать больше.

Японцы — тому пример. Сообщается, что сейчас они отправляют студентов за границу для изучения современного трудового законодательства с целью применения его к своей собственной зарождающейся фабричной системе с самого начала, признавая, что это так же неизбежно, как и сам прогресс. Россия, даже Россия, уже сделала это. Конечно, новому Югу не нужно учиться в России и Японии.

Кажется, вряд ли нужно доказывать важность того, чтобы что-то предпринять. Простое изложение признанного факта, что дети от восьми до двенадцати лет и даже младше работают на фабриках по всему индустриальному Югу, говорит само за себя и должно быть достаточным. Лично я видел систему детского труда в действии в Северной и Южной Каролине, Джорджии и Алабаме и получил яркие впечатления; видел десятки маленьких людей, работающих в пыли и шуме прядильных цехов, видел десятки других, направляющихся на фабрики до рассвета, которые не выходили оттуда до темноты, причем часы работы варьировались от одиннадцати до двенадцати; был в домах этих людей и узнал кое-что о том, как они живут и какую заработную плату получают. Например, мы привезли с Юга около 154 еженедельных расчетных листков как для взрослых, так и для детей, собранных в семьях рабочих в одном из лучших районов, и почти 100 из них — на сумму менее 1,50 доллара каждый в неделю, при этом средний заработок в большинстве случаев варьируется от десяти до тридцати или сорока центов в день; однако последние суммы зарабатывают только дети старшего возраста.

Другими словами, при низких ставках заработной платы фактический заработок, особенно у детей, намного ниже. Это объясняется отчасти прогулами, отчасти постоянными вычетами всех видов: за некачественную работу, аренду, выданные авансы, оплату проезда, выданную авансом, чтобы доставить их с гор или из сельской местности на фабрики, и тому подобное. В сорока четырех из 154 расчетных листков эти вычеты в точности покрывают всю сумму причитающейся заработной платы. Позвольте мне привести три или четыре типичных примера, опуская имена. Один листок, повторяющийся два или три раза, показывает заработок за неделю 1,00 доллар, аренда 75 центов, остаток 25 центов; другой — заработок 1,20 доллара, жестяная кружка 5 центов, транспорт 1,15 доллара, остаток ноль; другой — заработок 3,00 доллара, аренда 1,40 доллара, заем 1,00 доллар, остаток к выплате 60 центов; другой — заработок 1,50 доллара, транспорт 1,00 доллар, остаток 50 центов; и так далее.

Невозможно с точностью указать количество детей моложе определенного возраста, скажем, четырнадцати лет, занятых на южных фабриках. Федеральная перепись не охватывает этот пункт, и только один южный штат из рассматриваемой группы — Северная Каролина — предусматривает сбор и публикацию промышленной и трудовой статистики. Однако близкое приближение к фактам общих условий не представляет большого труда. Из последнего отчета комиссара Лейси из Бюро труда Северной Каролины следует, что около 7600 детей моложе четырнадцати лет были заняты на 261 фабрике в этом штате. Бюллетени федеральной переписи по обрабатывающей промышленности, которые сейчас выпускаются, показывают общее количество занятых в хлопчатобумажной промышленности в пяти южных штатах, где существует сколько-нибудь значительное производство хлопка; и для Северной Каролины общее число в 1900 году составило 30 273 рабочих. Другими словами, более одной трети от общего числа рабочих на хлопчатобумажных фабриках этого штата составляют дети моложе четырнадцати лет. В Южной Каролине общее число рабочих в 1900 году составляло 30 201, в Джорджии — 18 348, в Алабаме — 8332, в Миссисипи — 1675, всего для пяти штатов — 88 829. Если оценить ту же долю детского труда по всей группе (а это вполне законно, поскольку условия в Северной Каролине даже лучше, чем в некоторых других промышленных районах Юга), то окажется, что на хлопчатобумажных фабриках этих штатов работает более 22 000 детей моложе четырнадцати лет. На этой основе консервативной оценкой будет сказать, что по крайней мере восемь или десять тысяч из этих детей моложе двенадцати лет, в то время как нижний предел возраста опускается даже до почти невероятной отметки в шесть лет; при этом хорошо установлен факт, что дети в возрасте от шести до восьми и девяти лет сегодня работают на некоторых южных фабриках.

Помните вместе с этим факт, только что наблюдавшийся в случае с нашими северными штатами и европейскими странами, где существует законодательство о детском труде, что четырнадцать лет — это почти средний возраст, до которого фабричный труд запрещен полностью. Другими словами, отсутствие каких-либо ограничений на Юге означает, что полностью одна треть всех рабочих моложе возрастного стандарта, установленного силами гуманитарного мнения и мудрого государственного управления на большей части христианского мира.

Суммы, зарабатываемые детьми на южных фабриках, не были бы необходимы для содержания семей при любой надлежащей системе фабричного регулирования. Экономика ситуации неизбежно позаботилась бы об этом. Если труд детей недоступен, фабрики должны нанимать более взрослых работников, и чтобы получить такую рабочую силу, должны платить заработную плату, достаточную для содержания семей, включая детей. Именно так этот вопрос урегулировался везде, где детский труд был ограничен, и по экономической необходимости так должно быть и здесь. Разница в расходах на оплату труда никогда еще не была достаточной, чтобы затруднить промышленную деятельность или отпугнуть капитал от любого промышленного сектора, и до тех пор, пока конкурирующим группам не будет позволено получать постоянное преимущество за счет массового использования детского труда, этого никогда не произойдет.

Отсутствие ограничений на детский труд делает возможным также этот полуварварский институт ночной работы. Там, где вся семья работает по очереди на фабрике, результаты шокирующе деморализуют. В качестве дополнения к одной из сторон этой системы позвольте мне процитировать абзац из дискуссии о фабричных бедах на Юге, только что опубликованной в этом месяце преподобным Дж. А. Болдуином из Шарлотта, Северная Каролина, специальным исследователем этих проблем. Там, где часть семьи работает днем, а часть ночью, говорит он:

«Мать должна вставать в 4:30 утра, чтобы приготовить завтрак для дневной смены, чтобы они могли быть на фабрике к шести; затем приходят ночные рабочие и едят около семи. Она должна приготовить обед для дневной смены строго к двенадцати. Ночные рабочие встают и едят с четырех до пяти, чтобы быть готовыми выйти на работу в ночь к шести; она также дает им обед, который они съедят в полночь. Затем дневная смена уходит в шесть и ужинает около семи. Кроме этого, есть уборка дома, стирка и глажка, шитье, и часто уход за маленькими детьми... Фабрики обычно работают шестьдесят шесть часов в неделю ночью; то есть рабочие работают двенадцать часов с вечера понедельника по вечер пятницы включительно, а в субботу встают около двух часов (не выспавшись), чтобы идти на работу к трем. Затем они работают до девяти вечера. На самом деле обычно бывает десять или одиннадцать, когда они выходят».

«Ночная работа гораздо хуже летом, чем зимой. Зимой они ложатся в постель, укрываются и крепко спят. Летом трудно спать из-за света, жары, мух и шума. Летом, хотя они обычно ложатся в постель, очень часто можно увидеть, как они лежат поперек кровати в рабочей одежде, или на подстилке в коридоре, или на крыльце. Их сон прерывист и не приносит удовлетворения, и они никогда не чувствуют себя бодрыми и свежими с начала до конца недели. Они создают самые благоприятные условия для развития физических, интеллектуальных и духовных болезнетворных микробов».

Дети фабричных семей на Юге сегодня не имеют никакой защиты от этого. Ночная работа для женщин и детей должна быть абсолютно запрещена. Она запрещена почти везде, даже в России. Это практически заставило бы либо нанимать на ночную работу только мужчин, либо вовсе отменить ее. Я не стал бы отрицать, что иногда могут быть веские экономические причины для ночной работы, по крайней мере в периоды авралов, но если она и должна выполняться, то только мужчинами, никогда — женщинами и детьми.

Никто не призывает к каким-либо шагам, которые угрожают уничтожить прибыль южных фабрик, но необходимо настаивать на том, что существует другой способ получения прибыли, чем использование детского труда. Научное совершенствование промышленных методов — единственный верный и безопасный путь к постоянному процветанию, и не похоже, чтобы Югу было чего бояться, когда подавляющая часть самой процветающей промышленности в христианском мире ведется в рамках более или менее развитых форм фабричного регулирования. Более того, никому не нужно и не следует призывать к законодательству как к средству правовой защиты на том основании, что южные промышленники все безразличны и бесчеловечны. К законодательству призывают просто потому, что это самый единообразный и наименее затратный метод, который Юг мог бы принять по своей собственной воле. Южные промышленники — не большие типы черствости, чем промышленники где-либо еще; все они в то или иное время выступали против фабричного законодательства под влиянием ошибочных экономических доктрин. Я не знаю, но рискнул бы предположить, что многие южные промышленники были бы рады видеть эти пороки искорененными на своих собственных фабриках, если бы могли сделать это без немедленного конкурентного проигрыша всем остальным. Здесь и проявляется преимущество законодательства: устанавливая одинаковые условия и возможности для всех, оно не налагает никаких особых относительных препятствий ни на кого.

Более того, и это одна из самых печальных черт всего этого, отцы, иногда даже матери, являются одними из худших нарушителей во всем этом деле. Я видел случаи, и их предостаточно, когда жена и дети практически зарабатывают на жизнь семьи на фабрике, в то время как отец задумчиво несет обеденный котелок в полдень, возможно, работая немного в отдельные дни, когда ему надоедает бездельничать. Мы не можем полностью винить промышленников, когда эти люди буквально умоляют их взять детей на фабрики; и нам также нужно помнить, что для большинства этих несчастных людей фабричная жизнь — это явное улучшение по сравнению с жизнью в бревенчатой хижине, с соленой свининой и персиковым бренди, типом жизни «белого мусора» и «джорджийского крекера», из которой многие из них были отсеяны, когда появились фабрики. Промышленник знает это, и неудивительно, что он даже считает себя в некотором роде филантропом, просто предоставляя рабочие места на фабрике почти на любых условиях. Он пока не видит, что, когда эти люди стекаются в фабричные центры, они становятся промышленными, социальными и политическими факторами в совершенно новом и более серьезном смысле, чем они когда-либо могли быть, копаясь в горных склонах.

То, что практически все следующее поколение фабричных рабочих вырастает физически и умственно отсталыми, и почти все они неграмотны, в той части страны, где общий уровень неграмотности и без того ужасающий, — это вопрос величайшей озабоченности. Южные промышленники рано или поздно должны будут признать этот факт и его неизбежные последствия. Согласно статистике переписи 1900 года, которая только что появилась, доля неграмотных среди мужчин избирательного возраста, белых и черных вместе, составляла: в Алабаме — 33,7 процента, в Джорджии — 31,6 процента, в Миссисипи — 33,8 процента, в Северной Каролине — 29,4 процента, в Южной Каролине — 35,1 процента; по сравнению, например, с 6,4 процента в Массачусетсе, 6,8 процента в Коннектикуте, 9,2 процента в Род-Айленде, 5,9 процента в Нью-Йорке, 6,9 процента в Нью-Джерси, 7,7 процента в Пенсильвании. Юг просто не может позволить продолжаться процессам, которые каждый год добавляют новые группы к его общему числу неграмотных и непригодных граждан. Перед лицом нынешней ситуации, если сейчас в быстрорастущих центрах нового Юга будет развиваться новая раса дегенератов, воспитанных в изнурительном труде, дремучем невежестве и подверженных всем искушениям незащищенной среды, они обязательно станут социальной, гражданской и экономической угрозой для общества.

Это будет верно не только для Юга; вопрос приобретает национальное значение. В пределах любой взаимозависимой промышленной группы, такой как Соединенные Штаты, должно быть по крайней мере некоторое общее приближение к единообразию в условиях труда рабочих по заданным отраслям промышленности. Различия в конкурентном успехе должны проистекать из различий в управленческих способностях, качестве оборудования или природной среде, а не из разных стандартов приличия в использовании труда. Если долгие часы работы и детский труд станут фиксированными условиями успеха, вся сфера конкурирующей промышленности в конечном итоге должна будет опуститься до этого уровня. Конкурентное влияние, которое работает на подрыв более высоких стандартов жизни, где бы они ни были установлены, является предметом всеобщей озабоченности. В демократическом обществе небезопасно любое условие, которое предлагает конкурентное преимущество всему, что ведет к невежественному, неполноценному гражданству. Это небезопасно нигде, будь то в южных фабричных поселках или северных городских трущобах, потому что делать деградацию прибыльной в любой сфере — значит задавать направление тенденции, с деморализующим эффектом.

Вот почему для американских граждан, не живущих на Юге, не является назойливым вмешательством беспокойство об этом вопросе с широкой точки зрения национального благосостояния. Настоящим критерием постоянного прогресса и процветания, затрагивающим как нацию, так и Юг, является не размер прибыли на южных фабриках в ближайшие пять лет, какой бы большой мы ни надеялись ее видеть всеми надлежащими средствами; а качество южного гражданства в ближайшие пять поколений. Это гражданство сейчас находится в стадии формирования, и сейчас самое время обезопасить его развитие. Такие действия будут хорошей экономикой, хорошей моралью, хорошей гуманностью. Для Юга это вдохновляющая возможность.

ДЕТСКИЙ ТРУД В НЬЮ-ДЖЕРСИ

By Hugh F. Fox

President New Jersey State Board of Children’s Guardians

Для обсуждения детского труда в Нью-Джерси нет официальных данных, на которые можно было бы положиться. Отчеты Государственного бюро фабричной инспекции являются убедительным доказательством некомпетентности инспектора и его заместителей. Ассоциация помощи штата по благотворительности недавно проанализировала отчет Бюро за год, закончившийся 27 октября 1900 года, и опубликовала результаты в «Обзоре благотворительности и исправительных учреждений Нью-Джерси» [16], и было показано, что из общего числа 6014 фабрик и пекарен, которые были обнаружены Бюро, не менее 1543 вообще не посещались, и все же департамент дает положительные отзывы о 5862, что указывает на то, что 1391 были оценены положительно, но не посещались. Согласно переписи 1900 года, однако, в Нью-Джерси было 8308 собственно фабрик (исключая ремесленные промыслы) и 1485 швейных предприятий, исключая семьи, работающие в многоквартирных доходных домах. Фабричные инспекторы также отчитываются о 1185 пекарнях, так что, по-видимому, всего было 10 978 предприятий, которые инспекторы были обязаны посетить.

Фабричные инспекторы обнаружили 5968 детей моложе шестнадцати лет на 6014 предприятиях, о которых они отчитались; в среднем около одного ребенка на каждое предприятие. Из них они приказали уволить только пятьдесят девять детей в течение года. Перепись сообщает в среднем о 8042 детях моложе шестнадцати лет, занятых только на промышленных предприятиях в течение года. В этой связи следует обратить внимание на разницу между обязанностями переписчика и фабричного инспектора. Первый предоставляет производителю бланк, который тот заполняет по своему усмотрению, без какой-либо проверки со стороны переписчика. Короче говоря, агент переписи берет то, что ему дает работодатель, и его интерес к этому делу чисто формальный. Фабричный инспектор, однако, должен проводить собственное расследование и получать собственные доказательства, хотя общепринято мнение, что во многих случаях он ограничивается лишь визитом в офис и вежливым обменом светскими любезностями с работодателем. Хотя ожидается, что фабричный инспектор будет проявлять личный интерес к своим цифрам, это влечет за собой много дополнительной работы для него и серьезные неприятности для работодателя, если последний настолько безрассуден, что доставляет ему неудобство, вдаваясь в неловкие подробности в отношении детей. В некоторых случаях сообщается, что инспектор заранее уведомляет владельца фабрики о своем предполагаемом визите, и детям дают выходной в честь этого события.

Законы Нью-Джерси запрещают использование труда мальчиков моложе двенадцати и девочек моложе четырнадцати лет «на любой фабрике, в мастерской, шахте или учреждении, где осуществляется производство каких-либо товаров». Дети в возрасте от двенадцати до пятнадцати лет должны были посещать школу в течение двенадцати последовательных недель (или двух семестров по шесть последовательных недель каждый) в течение двенадцати месяцев, непосредственно предшествующих их трудоустройству. Дети моложе пятнадцати лет должны получить сертификат от своих учителей с указанием всех подробностей посещаемости и т. д. Отчет Департамента фабричной инспекции не указывает, сколько из 5968 детей моложе шестнадцати лет старше пятнадцати лет, но из общего числа детей только 1343 потребовалось предоставить школьные сертификаты. Кажется вряд ли возможным, что 4625 занятых детей были старше пятнадцати лет.

Инспекторы имеют право запрещать переполнение фабрик и мастерских и требовать сертификат о физической пригодности от любого практикующего врача в случае несовершеннолетних, которые могут казаться физически неспособными к работе. По-видимому, это дает инспекторам право запрещать трудоустройство любой девушки моложе восемнадцати лет или мальчика моложе двадцати одного года, которые не могут получить такой сертификат, но из отчета за 1900 год очевидно, что это право не использовалось.

Закон запрещает использование труда любого ребенка моложе шестнадцати лет «на любой работе, опасной для здоровья, без сертификата о пригодности от авторитетного врача». Смысл этого несколько двусмыслен. Должен ли врач удостоверять состояние ребенка или полезность занятия для здоровья? Кто должен решать, является ли работа опасной для здоровья? Эти вопросы, однако, чисто умозрительны, поскольку фабричные инспекторы не сделали ничего, чтобы показать какое-либо беспокойство по поводу проверки этого дела на практике. Инспекторам, по-видимому, не приходило в голову, что их право устанавливать стандарт физической пригодности для детей действительно устраняет их главную трудность. На недавнем слушании перед губернатором Мерфи инспектор Уорд заявил, что на пути обеспечения соблюдения законов существует много трудностей, поскольку его департамент сталкивается с присяжными показаниями родителей о том, что их детям больше двенадцати лет, в то время как самих детей учат под угрозами никогда не признаваться, что им меньше двенадцати лет. Тест на физическую пригодность на самом деле гораздо важнее, чем тест на возраст, и право применять его дает фабричному инспектору преимущество как над родителем ребенка, так и над работодателем. Кажется странным, однако, что в этой стране ничего не было сделано для полного определения опасных профессий или занятий. Британский парламент несколько лет назад назначил комитет по «Опасным профессиям и профессиональным заболеваниям» [17]. Отчет этого комитета установил факт, что отравление свинцом свирепствует в гончарном деле, что фосфорный некроз распространен на спичечных фабриках, и что пары нафты в производстве резины часто приводят к преждевременному старению и параличу. Среди других особо вредных занятий можно упомянуть производство стекла, печатное дело, ножевое производство, шелковые фабрики, шляпное производство, производство перламутровых пуговиц и табачное производство. То, что сказала г-жа Келли в 1896 году на Национальной конференции по благотворительности и исправительным учреждениям, остается верным и сегодня:

«Физическое состояние работающих детей, насколько мне известно, никогда не рассматривалось систематически. В фабричных законах Нью-Йорка и Иллинойса есть некоторые разрозненные положения, которые показывают, что в сознании законодателей есть смутное осознание того, что детей могут заставить работать сверх их сил, если не будет надзора за ними со стороны какого-либо государственного чиновника. Но эти положения составлены настолько расплывчато, что они недейственны. Инспекторы Иллинойса настаивают перед законодательным органом на необходимости включения в штат врача, который будет уделять все свое время заботе о детях. В настоящее время нет таких материалов, которые мог бы предоставить такой врач о состоянии детей, за исключением записей измерений, сделанных двумя врачами-добровольцами для инспекторов в 1893 и 1894 годах, охватывающих около 200 детей, взятых с фабрик и мастерских Чикаго. Эти записи, опубликованные в Отчете фабричных инспекторов за 1894 год, поражают долей недоразвитых, рахитичных, чахоточных детей, работающих на производстве. Однако они настолько ограничены по количеству, что их основная ценность заключается в указании широкого поля, открытого для исследования работающего ребенка по сравнению со школьником. Что они показывают сравнительно, так это то, что рост работающего ребенка в среднем намного меньше, чем у городского школьника. Изучение детей за последние десять лет подтверждает утверждение, что рост у детей является показателем общего развития, физического и умственного».

Фабричные инспекторы Нью-Джерси имеют право обращаться к государственным органам с просьбой предоставить инспекторов по делам о прогулах, которые обязаны действовать под их руководством. Но этот закон также является мертвой буквой. Так же, как и другой закон, который был принят для регулирования зла потогонных мастерских и предусматривает, что «Ни одно лицо, фирма или корпорация не должны нанимать или использовать какое-либо лицо для работы в любой комнате или комнатах, квартире или квартирах, в любом многоквартирном или жилом доме, или здании в районе многоквартирного или жилого дома, по изготовлению, полностью или частично, любых пальто, жилетов, брюк, бриджей, комбинезонов, плащей, мехов, меховой отделки, меховых изделий, рубашек, кошельков, перьев, искусственных цветов или сигар, если такое лицо, фирма или корпорация сначала не получили письменное разрешение от инспекторов фабрик и мастерских... которое может быть отозвано в любое время, когда того потребует здоровье общества или тех, кто занят вышеуказанным образом, и что такое разрешение не должно быть предоставлено до тех пор, пока не будет проведена надлежащая и удовлетворительная инспекция затронутых помещений указанным инспектором». Согласно недавнему акту, переполнение в многоквартирных домах или арендованных комнатах наказывается штрафом в 25 долларов. Каждый взрослый должен иметь 300 кубических футов воздуха; каждый ребенок моложе двенадцати лет — 150 футов.

Государственная власть полностью встревожена всем вопросом детского труда в Нью-Джерси, и на свет выходят некоторые интересные факты. Профсоюзы берутся за это дело в нескольких направлениях, и прожектор прессы направлен на несколько ведущих отраслей — особенно на стекольные фабрики Южного Джерси, шелковые и текстильные фабрики округа Пассейик и различные табачные и сигарные фабрики, разбросанные по всему штату. Утверждается, что каждый человек, занятый в качестве стеклодува, обязан предоставить мальчика в качестве «помощника», и что существует сочетание системы падроне и настоящего детского рабства. Между прочим, выяснилось, что многие мальчики были помещены в семьи стеклодувов частными обществами по устройству детей и сиротскими приютами Нью-Джерси и Пенсильвании. Это дает поразительный аргумент в пользу общественного надзора за агентствами по уходу за детьми. Вот несколько писем от местных профсоюзов сигарных мастеров:

№ 101, Элизабет. — «У нас здесь есть машинная сигарная фабрика г-на Хилсона, на которой занято около 300 или 400 рабочих, все девушки; около половины из них несовершеннолетние; наш профсоюз время от времени был вынужден обращаться к фабричному инспектору, чтобы исправить это зло; около недели назад мы сообщили ему, что в случае, если он продолжит пренебрегать своими обязанностями, Совет профсоюзов округа Юнион и Профсоюз сигарных мастеров будут вынуждены обратиться к губернатору. Ведущая марка, которую они производят, — «Hoffman House», которая упаковывается в аккуратные коробки, и, как вы можете легко увидеть, они могут продавать дешевле всех профсоюзных товаров, так как самая низкая цена за профсоюзные сигары составляет 8,00 долларов за тысячу, в то время как они могут поставлять их с девушками, работающими на них, за 2,50–3,00 доллара».

№ 230, Миллвилл. — «В нашей отрасли в этой местности нет детского труда. Поскольку это город с сильным профсоюзом, нам не нужны продукты детского труда в нашей отрасли. Этот профсоюз охватывает Миллвилл, Вайнленд, Бриджтон и Салем. В этих городах нет детского труда в связи с этой отраслью; вы обнаружите, что большинство занятых детей работают в American Tobacco Company или Трасте. У них есть фабрика в Камдене, штат Нью-Джерси, это ближайшая к нашему городу».

№ 428, Трентон. — «Есть одно место, где занято 280 человек, в основном дети от десяти лет. На прошлой неделе у нас работал комитет по вопросу детского труда, занятого в этом месте, известном как Американский сигарный траст; они говорят, что можно с уверенностью сказать, что средний возраст не превышает четырнадцати лет. Мы точно знаем, что их детям не разрешается говорить друг с другом во время работы, если они это сделают, их уволят. Одно время они заявляли, что у них работает более 300 человек, и у них есть помещение и оборудование более чем на тысячу, но, похоже, они не получают их так быстро, как думали. Наш комитет сообщил, что некоторые из этих маленьких детей, когда они выходили вечером, буквально падали от слабости, но, похоже, нет способа остановить такую работу».

«Работа, которую выполняют эти дети, обходится Трасту в 2,10 доллара за тысячу сигар, а низкая цена для мужчин составляет 7,50 доллара за тысячу; средний сигарный мастер делает 1500 штук в неделю на такой работе, а трое этих детей с помощью машин делают шесть тысяч в неделю. Вы можете представить, когда Траст наверняка вложит в это ноги, что станет с сигарным производством».

Многие дети на стекольных заводах и камвольных фабриках, как говорят, были заняты в «ночные смены». Если бы дети в государственных исправительных учреждениях работали вполовину так же тяжело, как дети на фабриках, поднялась бы настоящая буря негодования. Однако происходит общее пробуждение, и ведущие газеты в Ньюарке, Патерсоне, Пассейике, Хобокене, Джерси-Сити, Трентоне, Камдене и других городах энергично взялись за это дело. Губернатор объявил о своем решении заставить инспекторов посвящать все свое время своим обязанностям в соответствии с только что принятым законом, вместо того чтобы тратить свои свободные минуты только на инспекцию фабрик, как это было до сих пор. Хорошие результаты уже очевидны, и новые инспекторы в округах Эссекс и Пассейик прилагают большие усилия для обеспечения соблюдения законов. Последний подал иски против нескольких работодателей о взыскании штрафа, наложенного штатом за незаконное использование детского труда. В Нью-Джерси достаточно законодательства для регулирования детского труда, хотя минимальный возраст для мальчиков следует повысить до четырнадцати, а для девочек — до пятнадцати лет. Теперь, когда общественность проинформирована об этом зле, можно рассчитывать, что Законодательное собрание выделит адекватные средства на расходы. В штате Департамента фабричной инспекции должен быть юрист, и следует предпринять усилия для налаживания сотрудничества различных государственных советов в этой работе. Кажется странным, что до сих пор не было сделано никакой ссылки на детский труд ни в одном из отчетов государственных и местных советов здравоохранения и образования; также Бюро статистики труда и промышленности, по-видимому, ничего не знает об этом предмете. Различные департаменты правительства, по-видимому, настолько боятся дублирования, что в этом, как и в других вопросах, они старательно игнорируют друг друга.

«Законопроект лорда», который был принят на прошлой сессии, уполномочивает губернатора назначить женщину-инспектора, и на губернатора Мерфи оказывается сильное давление, чтобы побудить его сделать это. Государственная федерация труда работает над назначением женщины-инспектора с 1897 года. Считается, что обязанности этой должности требуют личных качеств, которыми в высшей степени обладают многие женщины, и что хороший инспектор-женщина произвела бы революцию в департаменте.

Следующие таблицы приведены для целей сравнения с другими штатами. Школьная перепись 1900 года, проведенная штатом, дала 457 479 детей школьного возраста, при этом зачислено 322 575 человек. Количество детей школьного возраста увеличивается на 7000–10 000 в год. «Лица школьного возраста» в федеральной переписи охватывают всех от пяти до двадцати лет включительно. Их общее число составило 572 917 (282 180 мужчин и 290 737 женщин). Подробности о происхождении:

Born of American parents 271,827

Born of foreign parents in United States 226,566

Born in foreign lands 54,837

Born of colored parents 19,693

[U.S. Census, 1900.] Persons of School Age, 5 to 20 years inclusive, in New Jersey Cities of 25,000 or more. (Showing 62.4 per cent of foreign parentage.)

Total. Native Parents. Foreign Parents. Foreign Born. Colored.

Atlantic City 6,782 4,089 1,265 286 1,146

Bayonne 10,626 2,812 6,289 1,426 100

Camden 22,943 13,793 6,510 1,086 1,557

Elizabeth 16,229 5,551 8,729 1,619 331

Hoboken 18,699 4,463 11,956 2,258 23

Jersey City 63,495 21,535 35,271 5,744 953

Newark 74,897 25,210 38,797 9,114 1,789

Passaic 9,274 1,653 3,934 3,553 134

Paterson 33,170 8,270 18,655 5,965 286

Trenton 22,337 10,591 8,999 2,241 508

278,452 97,967 140,405 33,292 6,827

Notes from the Census Bulletins Nos. 88, 89, 135 and 157 for New Jersey (1900):

Total population of New Jersey 1,883,669

This was made up as follows:

Born of American parents 825,973

Born of foreign parents in United States 556,294

Born in foreign lands 430,050

Born of colored parents 71,352

Процент населения Нью-Джерси, проживающего в городах, составляет 70,6. Штаты Род-Айленд, Массачусетс, Коннектикут и Нью-Йорк — единственные, у которых больший процент населения проживает в городах. В этой связи интересно отметить, что Нью-Джерси занимает шестое место в Соединенных Штатах по стоимости производимой продукции.

Среднее число наемных рабочих, занятых на промышленных предприятиях в Нью-Джерси в течение 1900 года, составляло 241 582 (12,8 процента от общей численности населения), из которых 8042 были детьми моложе шестнадцати лет.

Наибольшее число занятых в любой момент времени в течение года составляло 307 933, или 16,3 процента от общей численности населения.

Общее количество промышленных и механических предприятий в Нью-Джерси составляло 15 481. Из них 11 115, или 71,8 процента, были расположены в сорока четырех городах и поселках. Городские предприятия нанимали 196 901 наемного рабочего, или 81,5 процента от общего числа занятых. Список отраслей включает «ремесленные промыслы». Если исключить их, общее количество собственно промышленных предприятий составило 8308.

Производство текстиля является самой важной отраслью в штате. Из них на шелковых фабриках было занято 24 157 наемных рабочих из общего числа 46 932, занятых в текстильном производстве.

Foundry and machine-shop products are second, with 17,918 wage-earners.

Нефтепереработка — на третьем месте, с 8288.

Табачная промышленность — 3595, гончарная — 8117, кожевенная — 4178, химическая — 3048, резиновая — 2609, ювелирная — 2779, швейные машины — 4701, стекло — 5383.

Пятнадцать ведущих отраслей штата охватывали 1780 предприятий и нанимали в среднем 117 008 наемных рабочих в течение 1900 года.

Среднее число детей моложе шестнадцати лет, занятых на мануфактурах Нью-Джерси в течение 1900 года (Бюллетень переписи населения США № 157):

Boots and shoes 192

Brass wire 65

Bakeries 64

Buttons 71

Carpets 86

Clothing 191

Cotton goods 641

Dyeing and finishing textiles 70

Fireworks 85

Foundry and machine shops 212

Canning 86

Gas and lamp fixtures 181

Glass 850

Hardware 80

Hosiery and knit goods 152

Iron and steel 65

Linen goods 316

Pocket-books 60

Pottery 193

Printing 174

Roofing 74

Shirts 50

Silk 1,199

Stamped ware 119

Surgical appliances 75

Tobacco 183

Woolen goods 187

Worsted goods 456

6,177

Miscellaneous industries 1,865

8,042

Сравнение отчетов переписи населения США и фабричных инспекторов Нью-Джерси за 1900 год в отношении детей, занятых в определенных отраслях в одиннадцати городах Нью-Джерси:

Census Reports. Factory Inspectors’ Reports.

Bayonne—Petroleum 21 0

Camden—Worsted goods 160 113

Elizabeth—Tobacco 0 30

Elizabeth—Clothing and shirts 9 10

Elizabeth—Sewing machines 0 22

Hoboken and Jersey City—Silk 60 60

Hoboken—Clothing 9 0

Jersey City—Clothing 3 0

Jersey City—Electrical apparatus 45 25

Jersey City—Printing 48 16

Jersey City—Soap 42 21

Jersey City—Tobacco 92 87

Jersey City—Boxes 0 44

Newark—Boots and shoes 108 0

Newark—Carpentering 65 0

Newark—Clothing 82 11

Newark—Corsets 34 17

Newark—Foundry and mechanical shops 52 0

Newark—Hardware 75 16

Newark—Jewelry 36 13

Newark—Leather 22 11

Newark—Stamped ware 116 0

Newark—Tobacco 19 35

Newark—Thread 0 100

New Brunswick—Tobacco 29 45

Orange—Hats 27 5

Passaic—Woolen goods 98 15

Paterson—Silk 832 504

Paterson—Foundries 91 0

Trenton—Iron and steel 54 0

Trenton—Potteries 118 204

Trenton—Rubber 28 47

Trenton—Bakeries 19 47

ДЕТСКИЙ ТРУД В БЕЛЬГИИ [18]

By E. Dubois

Professor in the University of Ghent

Промышленная перепись от 31 октября 1896 года, полные результаты которой только что были опубликованы [19], предоставляет самую свежую и самую полную информацию о масштабах промышленного труда детей и общих условиях, в которых он существует.

На эту дату из общего числа 671 596 рабочих всех возрастов и обоих полов, занятых в собственно промышленных производствах и исключая домашние мастерские, было 76 147 детей моложе шестнадцати лет, работающих на фабриках и в мастерских — то есть из каждых 100 наемных работников одиннадцать были моложе шестнадцати лет.

Детский труд был обнаружен главным образом:

(1) В текстильной промышленности — 11 863.

(2) In the mining industries 10,167, of whom 5,516 are employed in underground labor, and 4,651 in surface labor.

(3) В производстве одежды для мужчин и женщин — 9674.

(4) В стекольной промышленности — 4429.

Среди 4681 предприятия и подрядчика, нанимающих как взрослых, так и детей и имеющих не менее десяти наемных работников: 1737 (37,1 процента) нанимали менее 10 процентов детей вместе со взрослыми; 1675 (35,9 процента) нанимали от 11 до 25 процентов детей вместе со взрослыми; 821 (17,3 процента) нанимали от 26 до 50 процентов детей вместе со взрослыми; 361 (7,9 процента) нанимали от 51 до 100 процентов детей вместе со взрослыми; 87 (1,8 процента) нанимали более 100 процентов детей вместе со взрослыми.

Следовательно, на восьмидесяти семи предприятиях детей больше, чем взрослых. Эти предприятия относятся главным образом к текстильной промышленности (26), табачной промышленности (10), книжной (8), швейной (7), производству шоколада (6). Одна шерстопрядильная фабрика и две мастерские по пошиву платьев нанимают только детей.

Статистика детей по возрасту выглядит следующим образом:

Количество детей в возрасте моложе шестнадцати лет — 76 147 (50 493 мальчика, 25 654 девочки); количество детей от четырнадцати до шестнадцати лет — 54 946 (36 431 мальчик, 18 515 девочек); количество детей от двенадцати до четырнадцати лет — 20 762 (13 814 мальчиков, 6948 девочек); количество детей моложе двенадцати лет — 439 (248 мальчиков, 191 девочка). Около половины этих детей моложе двенадцати лет заняты в производстве одежды (портные и закройщики).

Переписи удалось определить продолжительность фактического труда (за вычетом перерывов) для 61 652 детей, занятых на промышленных предприятиях, не включая угольные шахты. Чуть более одной десятой из них (около 7000) работают девять часов и меньше. Одна треть (около 21 000) работают около десяти часов. Одна треть (около 19 000) работают около десяти с половиной — одиннадцати часов. Одна четверть (около 15 000) работают более двенадцати часов. Дни продолжительностью более одиннадцати часов наиболее часты в текстильном и швейном производстве.

По времени труда: 61 314 детей (38 414 мальчиков и 22 900 девочек) работают только днем (92,99 процента); тридцать шесть детей (мальчиков) работают только ночью (0,02 процента), 4611 детей (4238 мальчиков и 373 девочки) работают попеременно днем и ночью (6,99 процента). Большинство этих ночных рабочих занято в стекольной промышленности, а именно: 3262. Затем идет металлургическая промышленность с 657 детьми и кондитерские фабрики с 447.

Что касается угольных шахт, продолжительность труда была определена для 9153 детей из 10 167. Среди этих 9153 детей 7772 работают только днем (5550 мальчиков и 2222 девочки); 4482 (3281 мальчик и 1201 девочка) работают десять часов и меньше; 2855 (1900 мальчиков и 955 девочек) работают от десяти до десяти с половиной часов; 308 (246 мальчиков и 62 девочки) работают от десяти с половиной до одиннадцати часов; 127 (123 мальчика и 4 девочки) работают более одиннадцати часов; 4827 мальчиков и 9 девочек работают под землей. Работают только ночью 1357 мальчиков (девочек нет); и в бригадах 24 мальчика. Почти все «подземные» мальчики работают около десяти часов или меньше, между спуском и подъемом.

Одним из больших достоинств бельгийской промышленной переписи 1896 года является особая тщательность, с которой собиралась точная статистика индивидуальной заработной платы всего работающего населения. Статистика заработной платы бельгийских рабочих по своей полноте и точности, безусловно, является одной из лучших из существующих сегодня. Им удалось установить заработную плату 70 688 молодых работников (45 577 мальчиков и 25 111 девочек).

Количество детей, работающих поденно: с заработной платой менее 0,50 франка — 17 229 = 24,37 процента; 7511 мальчиков (из которых 2844 не получают оплаты); 9718 девочек (из которых 6141 не получает оплаты); от 0,50 до 1,00 франка — 21 192 = 29,98 процента; 12 748 мальчиков и 8444 девочки; от 1 до 1,50 франка — 19 723 = 27,91 процента; 15 090 мальчиков и 4633 девочки; 1,50 франка и выше — 12 544 = 17,74 процента; 10 228 мальчиков и 2316 девочек.

В круглых цифрах можно сказать, что одна четверть этих молодых работников не зарабатывает ничего или менее 0,50 франка; чуть более половины зарабатывают от 0,50 до 1,50 франка; и менее одной пятой зарабатывают более 1,50 франка. Фактически около двух третей последних зарабатывают от 1,50 до 2 франков, и одна треть — от 2 до 2,50 франков. Эти проценты относятся к общему числу детей и несколько изменились бы, если бы мальчики и девочки рассматривались отдельно. Цифры также показывают, что за женский труд платят меньше, чем за мужской.

The Law of December 13, 1889

Статуты, затрагивающие детский труд на промышленных предприятиях, рассматривались в Бельгии с 1843 года. В то время расследование, проведенное правительством, выявило прискорбные и часто злоупотребляющие условия, в которых велся детский труд, и схема весьма примечательного законодательства была разработана М. Дюкпетьо, председателем Следственной комиссии.

Но этот проект был преждевременным. Манчестерские идеи все еще преобладали в стране и в правительстве. Реформы пришлось ждать еще почти полвека, несмотря на неоднократные усилия различных групп просвещенных промышленников, врачей, филантропов. Все эти объединенные усилия привели лишь к тому, что в королевский указ от 28 апреля 1884 года, содержащий правила, касающиеся работы на шахтах, была введена статья № 69, которая запрещала мальчикам в возрасте до двенадцати лет и девочкам до четырнадцати лет работать в шахтах.

Промышленные волнения 1886 года и усилия Комиссии по труду, созданной в том же году, наконец подготовили решение вопроса и привели к закону от 13 декабря 1889 года о труде женщин, подростков и детей на промышленных предприятиях [20].

Этот закон ввел ограничительные меры в отношении труда детей:

(1) В шахтах (угольных и металлических), карьерах, каменоломнях.

(2) На заводах, мельницах и фабриках.

(3) На предприятиях, классифицированных как опасные, вредные или непригодные; а также на тех, где использовались паровые котлы или машинные двигатели.

(4) В гаванях, терминалах и на станциях.

(5) При транспортировке по суше или воде.

Он применялся как к государственным, так и к частным учреждениям, даже если они имели образовательный или благотворительный характер. В силу этого положения закон регулировал, например, труд, выполняемый детьми в исправительных школах, школах кружевоплетения и т. д.

Закон не затрагивал семейные мастерские, где заняты только члены одной семьи под руководством отца, матери или опекуна; при условии, однако, что эти мастерские не классифицировались как опасные, вредные или непригодные [21], или что работа в них не выполнялась с помощью паровых котлов или машинных двигателей.

Он также не затрагивал, согласно принятому официальному толкованию, другие мастерские, которые нельзя было рассматривать как мельницы или фабрики, или которые не классифицировались среди опасных, вредных или непригодных предприятий. Следовательно, большая часть швейных фабрик, которые используют много детского труда, избежала применения закона.

Основные законодательные положения, касающиеся детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет, заключаются в следующем:

(1) Запрет на использование труда детей в возрасте до двенадцати лет (ст. 2).

(2) Король может запретить или разрешить только при определенных условиях использование труда детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет на работах, которые превышают их силы, являются опасными или вредными для здоровья (ст. 3).

(3) Продолжительность рабочего дня составляет не более двенадцати часов, разделенных перерывами, общая продолжительность которых должна составлять не менее полутора часов.

Король имеет право регулировать продолжительность рабочего дня, а также продолжительность и условия перерывов в соответствии с характером занятий, на которых используются дети, и потребностями промышленности, профессий или ремесел (ст. 4).

(4) Ночной труд, то есть труд после девяти часов вечера и до пяти часов утра, запрещен для детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет (ст. 6).

Исключения. (а) Король может разрешить использование труда детей в ночное время на работах, которые по своему характеру не могут быть прерваны или замедлены, или которые не могут быть выполнены иначе, как в течение определенного периода.

(б) Что касается работы в шахтах, король может разрешить ночной труд для определенной категории рабочих старше четырнадцати лет, а также для лиц мужского пола, достигших полных двенадцати лет, при условии начала работы в четыре часа утра. (в) Губернаторы провинций на основании отчета инспекторов по надлежащему труду могут разрешить ночной труд для детей и подростков во всех отраслях промышленности или ремеслах в случаях задержки, вызванной неизбежной необходимостью, или в исключительных обстоятельствах. Это разрешение не может быть предоставлено на срок более двух месяцев, но может быть продлено. Оно должно быть одобрено министром.

(5) Дети и подростки в возрасте до шестнадцати лет не могут быть заняты на работе более шести дней в неделю (ст. 7). Это положение предусматривает воскресный отдых, однако законодательство 1889 года не ставило своей целью прямо запретить воскресный труд. Действительно, в 1889 году обсуждался вопрос о том, не противоречит ли юридический запрет воскресного труда Конституции Бельгии (ст. 15). Даже сегодня этот вопрос остается спорным. Таким образом, закон 1889 года разрешил эту трудность, просто запретив детям работать более шести дней в неделю. Фактически воскресенье, седьмой день, является днем отдыха. Существуют, однако, определенные исключения: (а) Что касается отраслей промышленности, в которых работа по своему характеру не может быть ни прервана, ни отложена, король может разрешить использование труда детей старше четырнадцати лет в течение семи дней в неделю, на постоянной, временной или условной основе. Однако им во всех случаях должно быть предоставлено необходимое время для выполнения религиозных обязанностей один раз в неделю, а также один полный день отдыха каждые четырнадцать дней.

(б) В случае неизбежной необходимости инспекторы, бургомистры и губернаторы могут в отношении соответствующих отраслей промышленности разрешить использование труда детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет в седьмой день.

(6) Для облегчения соблюдения этих законодательных положений дети и подростки старше шестнадцати лет должны иметь при себе памятную книжку, которая выдается им бесплатно администрацией прихода; в ней должны быть указаны их имя и фамилия, дата и место рождения, место жительства, а также полные имена и место жительства их родителей или опекунов. Аналогичным образом, руководители предприятий, начальники или управляющие должны вести реестр с той же информацией, которая содержится в памятных книжках (ст. 10).

Бельгийские законы в своих основных положениях, которые мы только что рассмотрели, по большей части напоминают законы, регулирующие детский труд в других странах. Но существует пробел, который должен был поразить читателя, а именно: отсутствие положений об образовании детей. Иностранные законы, и в частности немецкие, английские и французские, требуют, чтобы дети, чей промышленный труд эффективно регулируется, посвящали посещению школы время, которое они не проводят на фабрике или в мастерской. Это делается в интересах их благополучия и для их интеллектуального и нравственного развития. Законодатель лишь несовершенно выполняет свою миссию, когда ограничивается предотвращением и пресечением злоупотреблений промышленным трудом.

Этот недостаток бельгийского законодательства объясняется противодействием, с которым обязательное образование сталкивалось и до сих пор сталкивается среди значительной части населения и среди большинства в парламенте.

Для того чтобы изложение законодательства было полным, автор собрал в таблицу положения королевских указов, которые вытекают из статей 4, 6 и 7 закона и касаются определения продолжительности ежедневного труда и условий перерывов в ряде отраслей промышленности (ст. 4); исключений из запретов на ночной труд (ст. 6) и разрешений на работу в седьмой день (ст. 7). (См. стр. 210.)

Статья 3 закона дает королю право запрещать или регулировать труд детей или подростков в возрасте до шестнадцати лет в определенных отраслях промышленности, являющихся особенно вредными или опасными.

Королевские указы от 19 февраля 1895 года, 5 августа 1895 года и 5 апреля 1898 года применили это законодательное положение следующим образом:

(1) Запрет на труд детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет в шестидесяти пяти отраслях промышленности, перечисленных в статьях 1 и 2 указа от 19 февраля 1895 года. Эти отрасли по большей части являются химическими или производящими вредные продукты.

(2) На фабриках по производству люциферовых спичек:

(а) Труд детей и подростков в возрасте до шестнадцати лет запрещен там, где изготавливается паста, содержащая белый фосфор, или на фабриках, где сушатся спички, обмакнутые в такую пасту. Такой труд также запрещен там, где спички обмакивают в белый фосфор.