«Социальное законодательство и социальная активность»

Третий класс домов, на который мы хотели бы обратить особое внимание, — это заднее жилище, небольшой двух- или трехэтажный дом, построенный иногда отдельно, а иногда рядами от двух до восьми или десяти домов в глубине участка за передним домом. Этот план застройки был охарактеризован как горизонтальный, а не вертикальный многоквартирный доходный дом. Вход в ряд осуществляется по узкому проходу с улицы или двора. Этот проход также часто является средством, по которому поверхностный дренаж выводится на улицу или к открытому канализационному соединению у входа. Пространство перед домами — единственный двор. Иногда это пространство расширяется в конце прохода, и есть двойной ряд жилищ, обращенных друг к другу и покрывающих задние части двух или трех передних участков. Иногда, опять же, открытое пространство образует квадрат с домами с трех сторон. Таким образом, человек неожиданно попадает в маленькое сообщество, о существовании которого он не подозревал. Чаще, однако, узкий проход тянется по всей длине ряда, и во многих случаях кирпичная стена соседнего участка закрывает весь воздух и солнечный свет и делает тюрьму из маленького двора.

В тщательном расследовании, проведенном College Settlement в отношении санитарного состояния одного квартала в его непосредственной близости, этот тип дома был ярко проиллюстрирован. Из общего числа 196 домов в квартале более 90 были задними жилищами, и лишь небольшая часть из них была оборудована подземной канализацией. Строительство задних домов сейчас запрещено законом. Такое расследование, о котором мы просим, показало бы многие местности, где некоторые дома должны быть снесены, чтобы дать свет и воздух другим, и другие случаи, где дворы должны быть прорезаны или полностью снесены. Там, где условия хорошие, однако, эти дома удовлетворяют потребности бедняков и предлагают преимущество индивидуального дома при низкой арендной плате, даже если это предполагает общее использование дворового пространства и туалетных и водных удобств.

Достаточно было сказано о санитарии, чтобы показать огромную потребность в реформе. Уровень смертности — не единственный показатель санитарного состояния района. Это также проявляется в пониженной жизнеспособности и плохом здоровье, для которых нет статистических данных. Распространенность поверхностного дренажа в Филадельфии осознается очень несовершенно. Из ее 1500 миль улиц, согласно Бюллетеню Департамента труда в 1901 году, в том году было 419 миль, которые были немощеными, и 613 миль без канализации, оставляя остаток по крайней мере в 193 мили мощеных улиц без подземной канализации. На улицах, где были проложены стоки, многие дома не были подключены. Открытые стоки все еще проходят через подавляющее большинство переулков, где разлагающееся вещество стоит в желобах и при высыхании разносится ветром. Часто встречаются запущенные и зловонные выгребные ямы. Люди охотно рассказывают о своих обидах, и многие терпеливо подчиняются невыносимым условиям.

Самым важным шагом, который сейчас должен предпринять город, является систематическая и частая инспекция санитарных условий. Если невозможно немедленно обеспечить подземную канализацию, такая инспекция заставила бы ее обеспечить там, где существуют вопиющие нарушения, а моральное влияние чиновника стимулировало бы к лучшим стандартам. Совет здравоохранения может проводить лишь редкие инспекции по собственной инициативе, а его небольшой штат из двадцати инспекторов по нарушениям не в состоянии оперативно реагировать на количество поступающих к нему жалоб. Если бы этот штат и штат Бюро строительного надзора были значительно увеличены, с дополнительными полномочиями, со злом антисанитарных жилищ и уклонением от строительного закона можно было бы легко справиться. Нет большого города, где эти проблемы могли бы быть решены легче.

Чтобы более полно доказать необходимость таких мер, мы надеемся, что вскоре может быть проведено расследование, достаточно полное, чтобы дать всестороннее знание существующих условий. Результаты такого расследования не только способствовали бы этим реформам, но и подсказали бы другие средства устранения зол, возникших из-за нашего долгого пренебрежения, и защиты будущего.

Мы говорили до сих пор о необходимости реформы через законодательство и укрепление муниципальных департаментов, работа которых так важна в этих районах. Такие меры необходимы для всех классов; именно для бедняков нужно что-то большее. Принцип не может быть изложен слишком сильно, что именно управление жилищами бедняков, живут ли они во дворах или многоквартирных доходных домах, должно стать средством обеспечения им здоровья и комфорта, предоставления им, в действительности, домов. Мисс Октавия Хилл начала в Лондоне в 1864 году работу, которой суждено было, благодаря силе ее основополагающих принципов, стать значительным фактором в решении жилищной проблемы в Европе, а также в некоторой степени в этой стране.

Хотя считается, что «духовное возвышение большого класса зависит в значительной степени от санитарной реформы», мисс Хилл также верит, что санитарное улучшение само по себе зависит от образовательной работы среди взрослых людей и что эта работа должна осуществляться индивидуальным влиянием. Именно это влияние в руках домовладельца или его представителя является такой огромной силой и может быть использовано как во благо, так и во зло.

План мисс Хилл состоит не в том, чтобы сносить старые здания и начинать все сначала, а в том, чтобы постепенно улучшать существующие условия по мере того, как жильцы постепенно приучаются ценить и желать лучшего. Эта работа выполняется с помощью большого числа добровольных сборщиков арендной платы, каждый из которых специально обучен и которому дается небольшая группа жильцов для опеки. Мы цитируем мисс Хилл относительно обязанностей сборщиков: «Мы старались, насколько это возможно, привлечь дам, которые имели бы представление о том, как, благодаря усердному вниманию ко всем делам, которые возлагаются на домовладельца, благодаря мудрому правилу в отношении всех обязанностей, которые должен выполнять жилец, благодаря сочувственным и справедливым решениям с целью общего блага, можно было бы достичь высокого стандарта управления. Ремонт своевременно и эффективно выполнен, рекомендации тщательно проверены, уборка усердно контролируется, перенаселенность прекращена, благо своевременной оплаты наличными обеспечено, счета строго ведутся и, прежде всего, жильцы так отсортированы, чтобы быть полезными друг другу». Отношения, установленные таким образом на основе взаимных обязательств, являются отношениями реальной и часто длительной помощи, и возможности для служения почти безграничны.

Работа мисс Хилл с самого начала была на прочной деловой основе и приносила отличные финансовые результаты. Она никогда не создавала никакой ассоциации владельцев многих объектов недвижимости, находящихся под ее опекой, или работников, которые ими управляют. Она чувствовала, что работа более свободна и более реальна, когда она не ограничена таким образом.

Многие города последовали примеру Лондона в этом плане работы. Работа Эдинбургского социального союза представляет необычайный интерес. Он верит, как мы все должны верить, что «непосредственный вопрос, с которым нужно столкнуться, — это как извлечь максимум из нынешних условий, как повысить стандарт комфорта, не дожидаясь законодательных изменений». Его отчеты рассказывают историю успешного роста, которая полна ценного и наводящего на размышления опыта.

В Филадельфии потребность в расширении такой работы становится для нас все более сильной и настойчивой по мере того, как мы узнаем больше о запущенных местах нашего города, о многих улицах и дворах, которые нуждаются в таком влиянии. Мы верим, что эта работа должна расти и что придет также более осознанное чувство ответственности сообщества за благополучие своих людей. В мудром контроле над новым строительством и над многоквартирными домами, которые могут стать многоквартирными доходными домами в будущем, путем планирования широких улиц и многих открытых пространств, путем пробуждения более высоких гражданских стандартов мы придем также к более высокому социальному порядку. «Победа над злом у его источника, а не в его последствиях; реформы, которые будут учитывать благополучие будущих поколений, составляющих наибольшее число».

Примечание редактора. — Ассоциация Октавии Хилл — это акционерная компания, организованная для улучшения условий жизни в таких районах, как те, что описаны в вышеприведенной статье, по линиям, аналогичным работе мисс Октавии Хилл в Лондоне. Ее цель — улучшить старые дома и небольшую недвижимость, а не строить новые. Она использует женщин-сборщиков арендной платы, как оплачиваемых работников, так и добровольцев. Ассоциация была организована в 1896 году и имеет акционерный капитал в 50 000 долларов; она выплачивала ежегодные дивиденды в размере 4 процентов и 4½ процентов. Ее капитал инвестирован в дома, которые при покупке были типичными для классов, описанных выше. Эти дома были должным образом переоборудованы и отремонтированы и демонстрируют возможность преодоления таких условий при получении справедливой финансовой отдачи. Ассоциация также берет на себя управление недвижимостью для других владельцев. Сейчас под ее опекой находится семьдесят семь домов, шестьдесят пять из которых — небольшие дома для отдельных семей, а двенадцать — многоквартирные доходные дома среднего размера, в среднем по одиннадцать или двенадцать комнат каждый. Ассоциация особенно желает расширить свою работу по управлению недвижимостью других владельцев, полагая, что отношения, установленные таким образом, сильнее и долговечнее, чем когда собственность находится в компании. Ее директорами являются:

Натаниэль Б. Креншоу, президент, Girard Trust Company, Брод-стрит и Честнат-стрит; мисс Ханна Фокс, 339 Саут-Брод-стрит; миссис Уильям Ф. Дженкс, 920 Клинтон-стрит; миссис Томас С. Киркбрайд, секретарь, 1406 Спрус-стрит; Гектор Макинтош, 605 Норт-Сикстин-стрит; мисс Хелен Л. Пэрриш, 1135 Спрус-стрит; миссис Уильям М. Лайбранд, 139 Ист-Уолнат-Лейн, Джермантаун; Джордж Вудворд, доктор медицины, Честнат-Хилл; К. Х. Ладингтон-младший, казначей, 425 Арч-стрит.

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ В БОСТОНЕ

By Robert Treat Paine, Esq.

Boston

Жилищные условия Бостона можно изучать в пяти аспектах:

1. Рост населения по сравнению с увеличением количества домов.

2. Условия для строительства новых домов частным предпринимательством.

3. Влияние филантропических усилий в строительстве образцовых кварталов и отдельных домов.

4. Строительные законы.

5. Уменьшение условий трущоб.

1. Следующая таблица была подготовлена д-ром Э. М. Хартвеллом, статистиком Бостона.

Population and Number of Dwelling-Houses with Per Cent of Annual Increase.

Year. Estimated Population. Per Cent Increase. Total Number of Dwelling-Houses. Per Cent Increase. Of those Vacant Dwellings.

1891 457,772 2.07 53,429 2.42 1,104

1892 467,260 2.07 54,853 2.67 1,269

1893 476,945 2.07 56,730 3.42 1,446

1894 486,830 2.07 58,310 2.79 1,866

1895 496,920 2.07 60,039 2.96 1,964

1896 509,102 2.45 60,278 .40 2,205

1897 521,583 2.45 61,573 2.15 2,127

1898 534,370 2.45 62,850 2.07 2,647

1899 547,470 2.45 63,890 1.65 2,902

1900 560,892 2.45 64,886 1.56 2,686

1901 573,579 2.26 65,600 1.10 2,627

За десять лет с 1891 по 1901 год, в то время как население увеличилось с 457 772 до 573 579 человек, или на 25,3 процента, количество жилых домов увеличилось с 53 429 до 65 600, или на 22,8 процента, не совсем поспевая за ростом; и хотя немало новых зданий являются вместительными многоквартирными доходными домами, фактические условия, вероятно, не улучшились. Следует отметить, что 4 процента жилья пустует.

2. Условия для строительства новых домов в пригородах постоянно улучшаются. Пригороды Бостона заслуженно здоровы и достаточны для огромного населения.

Президент Бостонской надземной железнодорожной компании предоставил следующую статистику, которая показывает за последние пяти- и десятилетние периоды удивительное развитие и объясняет исход из переполненного центра в счастливую и здоровую пригородную жизнь на некоторых из сотен холмов, которые делают эти пригороды такими привлекательными. Эта миграция наружу не показывает признаков завершения, а все еще находится в полном разгаре.

Время движения вагонов улучшилось, так что теперь оно составляет в среднем девять миль в час по всей системе, против шести миль или менее десять лет назад, когда использовались лошади, и за последние пять лет оно было сокращено примерно на 8 процентов. Протяженность путей увеличилась с 260 миль в 1891 году до 296 в 1896 году и 408 в 1901 году. «За год, закончившийся 30 сентября 1891 года, мы совершили 2 326 274 рейса, 17 462 572 мили, перевезли 119 264 401 платного пассажира и 8 466 311 пассажиров по бесплатным пересадкам. Средняя длина каждой поездки в то время составляла 7,5 миль. Пять лет спустя мы совершили 2 822 142 рейса, 25 841 907 миль, перевезли 166 862 288 платных пассажиров и 17 566 361 пассажира по бесплатным пересадкам. Средняя длина каждой поездки составляла 9,16 миль. Пять лет спустя, или за последний финансовый год, мы совершили 3 883 737 рейсов, 43 631 384 мили, перевезли 213 703 983 платных пассажира и 65 000 000 пассажиров по бесплатным пересадкам. Длина каждой поездки увеличилась до 11,23 миль».

Система кооперативных банков значительно способствовала строительству и отдельному владению скромными и уютными маленькими домами, так быстро появляющимися во всех пригородах Бостона. Pioneer Bank был основан в 1877 году, и сегодня в Бостоне насчитывается восемнадцать таких кооперативных банков с капиталом в 5 029 478 долларов, почти весь он выдан в кредит под небольшие владения. Двадцать лет назад было нелегко получить «строительный кредит», но кооперативные банки усовершенствовали систему кредитования строителей под дома «в процессе строительства». Восхитительный процесс небольших ежемесячных платежей не только воспитывает у заемщиков привычку к сбережениям, но и за несколько лет сокращает кредит, так что старомодные сберегательные банки с их огромным капиталом могут брать на себя эти кредиты по более низким ставкам, когда они сокращаются до установленного законом предела в 60 процентов от стоимости владения. Следовательно, дело в том, что 5 000 000 долларов кооперативного банковского капитала отнюдь не измеряют полное благотворное влияние этой системы на рост пригородных домов.

3. Влияние филантропического предпринимательства по сравнению с частным бизнесом было незначительным.

Три зарегистрированных общества работают в небольшом масштабе, старейшее из них — Бостонская кооперативная строительная компания (Boston Co-operative Building Company), зарегистрированная в 1871 году. С капиталом в 292 000 долларов она имеет около 400 000 долларов, инвестированных в семьдесят восемь домов с 985 комнатами, занятыми 311 семьями, содержащими 1023 человека.

Группа из двадцати четырех трехэтажных кирпичных домов на Харрисон-авеню — каждый, за исключением угловых, рассчитан на три семьи — привлекла заслуженное внимание своим полым квадратом в центре, со вкусом оформленным как игровая площадка для детей и кусочек красоты для родителей.

Компания только что начала воспроизводить этот полый квадрат на своей последней покупке 33 000 футов на Массачусетс-авеню. Г-н А. У. Лонгфелло, архитектор группы на Харрисон-авеню, предоставляет этот план углового и обычного внутреннего дома, только что завершенного на Массачусетс-авеню, показывающий последние разработки дизайна образцовых многоквартирных доходных домов, а также план земельного участка.

Тридцать один год жизни этой компании показывает много превратностей; 7 процентов зарабатывались в течение нескольких лет, а затем с 1876 по 1889 год дивиденды были прекращены или сокращены до 3 процентов, а доходы инвестировались. В последнее время дивиденды составляли 6 или 5 процентов. Но капитализация нераспределенной прибыли была настолько большой, что невозможно установить, каковы справедливые годовые доходы из года в год, и, следовательно, образовательное влияние теряется для других капиталистов, которые могли бы быть побуждены, ясным и точным изложением фактов, последовать самому похвальному примеру этой компании в строительстве самых лучших образцовых многоквартирных доходных домов и управлении ими с заботливым вниманием женщин-агентов.

Ассоциация строителей для рабочих (Workingmen’s Building Association) была организована в 1888 году для строительства небольших отдельных домов на продажу. Ее первая покупка 668 591 фута, примерно в трех милях в Роксбери, была очень успешной. Этот участок был разделен на 150 лотов, в среднем по 4457 футов, так что на один акр приходится десять лотов с расчетным населением от шестидесяти до семидесяти душ.

ПЛАН ПЕРВОГО ЭТАЖА ДВУХ ДОМОВ КВАРТАЛА НА МАССАЧУСЕТС-АВЕНЮ ДЛЯ БОСТОНСКОЙ КООПЕРАТИВНОЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ ❋ ·А· У· ЛОНГФЕЛЛО· АРХИТЕКТОР·

ПЛАН, ПОКАЗЫВАЮЩИЙ РАСПОЛОЖЕНИЕ КВАРТАЛОВ НА УЧАСТКЕ МАСС. АВЕНЮ [150′ × 200′], КАК ПРЕДЛОЖЕНО ДЛЯ БОСТОНСКОЙ КООПЕРАТИВНОЙ СТРОИТЕЛЬНОЙ КОМПАНИИ ❋❋❋ ·А·У·ЛОНГФЕЛЛО·АРХИТЕКТОР· БОСТОН·

Дома стоили от 1800 до 3000 долларов и были почти все для отдельных семей, общая стоимость дома и земли варьировалась от 2600 до 4500 долларов. Все они были проданы к 1894 году. Ее следующее предприятие в Дорчестере обнаружило, что спрос на отдельные дома болезненно сократился в период депрессии последних семи лет, в то время как заметное предпочтение отдается «двухсемейным» или «трехквартирным» домам.

Этой компании, к ее большому сожалению, не удалось построить дома с меньшими затратами.

4. Строительные законы города сильно влияют на результаты. Бостон был встревожен своим великим пожаром 1872 года и создал строгий кодекс. Он был переработан в 1885 году, глава 374. После того как комиссия изучила предмет заново, нынешний кодекс был принят в 1892 году, глава 419, с последующими поправками.

Две особенности имеют особое значение: (1) процент площади участка, который может быть застроен; (2) высота зданий и положения, касающиеся огнестойкости конструкций.

Закон 1892 года разрешал застраивать три четверти площади участка, при расчете до середины улиц, к которым прилегает участок. Однако это положение позволяло возводить здание на всей площади участка глубиной шестьдесят футов на улице шириной сорок футов. Закон также требовал наличия двух выходов на открытые пространства шириной не менее десяти футов, общей длиной один фут на каждые двадцать пять квадратных футов, занимаемых зданием.

Однако выяснилось, что эти последние положения не запрещают строительство огромного четырехэтажного многоквартирного доходного дома на участке шириной сорок два фута и глубиной 101 фут, построенного по плану «гантели», с открытым пространством всего около двух футов поперек части, но не всей задней стороны. Именно возведение в 1894 году этого барака заставило многих наблюдателей усомниться в том, не стали ли эти новые условия хуже старых; не были ли эти огромные многоквартирные доходные дома, иногда называемые образцовыми, во многих отношениях гораздо более вредными для здоровья и благополучия их обитателей, чем маленькие старые дома, часто деревянные, которые они заменили. Эти взгляды подтверждаются взвешенным суждением, которое мисс Октавия Хилл зафиксировала в своей ценной главе во втором томе великого труда Чарльза Бута о Лондоне.

Строительство этого большого многоквартирного доходного дома с таким ничтожным задним освещением послужило поводом для принятия закона 1895 года, глава 239, который сократил площадь застройки с 75 до 65 процентов, а также потребовал наличия открытого пространства по всей задней части здания глубиной, равной половине ширины передней улицы, но не превышающей двадцати футов, или эквивалентной площади открытого пространства в задней части других размеров.

Закон 1897 года, глава 413, раздел 9, освобождает угловые участки от этого требования о наличии открытой задней территории, а также дает уполномоченному по строительству право по своему усмотрению принимать «эквивалентную площадь открытого пространства в задней части или с любой стороны такого здания».

Стоит отметить, что эти требования менее строгие, чем в новом законе о многоквартирных доходных домах, глава 334 от 1901 года, для Большого Нью-Йорка, который ограничивает застройку 90 процентами углового участка и 70 процентами любого другого участка.

Во-вторых, закон 1897 года, глава 413, раздел 3, требовал, чтобы каждый многоквартирный доходный дом был зданием первого класса, т. е. «полностью огнестойкой конструкции». Сразу возникло опасение, что это требование о том, чтобы все многоквартирные доходные дома были огнестойкими, остановит строительство домов для жильцов, платящих умеренную арендную плату. Последующее расследование показало, что после того, как существующие разрешения были исчерпаны, было построено мало, если вообще были, многоквартирных доходных домов с квартирами, сдаваемыми за 16 долларов в месяц или меньше. Началась реакция, и законом 1900 года, глава 321, требование об огнестойкости было снято с многоквартирных доходных домов высотой не более четырех этажей и не более пятидесяти футов, но и здесь появилось условие, ограничивающее такие дома «двумя семьями или менее выше второго этажа».

Таков действующий закон о многоквартирных доходных домах Бостона. Он серьезно затрудняет строительство таких домов, но является ли это чрезмерно строгим и вредным, пока неясно. Поскольку это дает импульс к расселению населения в более здоровые пригороды и в небольшие, отдельные, обособленные пригородные дома, каждый со своим маленьким участком земли, вместо ужасающего перенаселения семей в огромных новых многоквартирных доходных домах, исследователи социального благополучия людей должны, безусловно, радоваться.

В старом Норт-Энде Бостона, где население наиболее плотное, а арендная плата самая высокая, возведение новых многоквартирных доходных домов и переоборудование старых зданий в такие дома заметны на многих улицах. С другой стороны, в южной части старого Бостона такая деятельность почти остановилась, и арендная плата падает, вероятно, из-за большей привлекательности соседних пригородов.

Определение многоквартирного доходного дома по количеству квартир, а не по количеству комнат, создает непреднамеренную суровость по отношению именно к тому классу, чье благополучие должно особенно изучаться: к очень бедным, одиноким вдовам, вдовцам, родителям с одним ребенком, которые всегда с трудом находят одну просторную комнату и обычно платят более высокую арендную плату из-за нехватки такого столь необходимого жилья. Двадцать лет назад комитет Ассоциации благотворительных организаций представил отчет, чтобы показать важность строительства однокомнатных квартир и привлечь внимание капиталистов к этой потребности. Небольшой одноэтажный дом всего с четырьмя комнатами, приспособленный для нужд четырех отдельных женщин, должен соответствовать всем дорогостоящим положениям кодекса о многоквартирных доходных домах.

Справедливая и разумная поправка должна определять многоквартирный доходный дом как имеющий более трех квартир «и содержащий более двенадцати комнат».

Работники среди бедноты были удивлены в прошлом году приказами, исходящими от Совета здравоохранения, об освобождении одинокими жильцами отдельных комнат. Такое уведомление было прибито к двери большой «квадратной комнаты» в образцовом квартале Бостонской кооперативной строительной компании на Кантон-стрит, которую занимала одинокая пожилая женщина. Предполагается, что от этой ошибочной политики отказались.

Странная вещь произошла в 1892 году: строительный закон того года, глава 419, в своем заключительном разделе 138, отменяющий многочисленные законы, включал отмену положения о здравоохранении 1885 года, глава 382, раздел 4, определяющего для целей здравоохранения «многоквартирный доходный дом». Таким образом, с 1892 года Совет здравоохранения был лишен той части своих полномочий в отношении многоквартирных доходных домов, которая зависела от определения, столь тщательно включенного в закон о здравоохранении 1885 года, который с тех пор был санитарным кодексом Бостона. Пожалуй, еще более странно то, что в ежегодных отчетах Совета здравоохранения нельзя найти ни одного упоминания об этом таинственном и, вероятно, непреднамеренном сокращении полномочий в области здравоохранения, точный юридический эффект которого никто не может сказать.

5. Крестовый поход за искоренение трущоб Бостона ведется последние пятнадцать лет, пока без особого успеха. Жилищные условия справедливо осуждаются до тех пор, пока старые, ветхие и антисанитарные здания остаются стоять, часто настолько скученно расположенные на земле, что солнечный свет и воздух практически перекрыты. Такие условия — позор для любого города. Они искушают самых жалких из бедных, порочных или преступных классов к еще большей деградации. Кормилец теряет здоровье, которое является его единственным богатством. Дети растут в бесстыдной потере самоуважения. Частые посетители — врачи, полицейские и агенты благотворительных организаций; врачи борются с ненужными болезнями, полиция арестовывает преступников, созданных их грязным окружением, а агенты благотворительных организаций облегчают бесчисленные виды нужды, вызванные жестокими и несправедливыми условиями жизни.

Частная инициатива в эти годы боролась за то, чтобы добиться более решительных действий со стороны Совета здравоохранения по уничтожению худших трущоб. Профессор Дуайт Портер, действуя под эгидой добровольного комитета, провел расследование и составил «Отчет о санитарной инспекции некоторых районов многоквартирных доходных домов в Бостоне» в 1888 году, который фактически положил начало движению.

Комитеты Ассоциации благотворительных организаций выдвинули обвинения против многих гнусных трущоб и были выслушаны советом. В 1891–1892 годах штат поручил Бюро труда провести тщательное и исчерпывающее расследование. Отчет достопочтенного Х. Г. Уодлина излагает результаты в двух томах. (22-й и 23-й ежегодные отчеты Бюро статистики труда. «Перепись многоквартирных доходных домов Бостона», проведенная в соответствии с главой 115, Резолюции 1891 года.)

Санитарные условия были классифицированы по пяти пунктам: отличные, хорошие, удовлетворительные, плохие и очень плохие. Можно с уверенностью сказать, что многоквартирные дома, опустившиеся до такой степени, что их классифицируют как «очень плохие», настолько невыносимы, что требуют самых решительных мер для их уничтожения, однако было обнаружено 1346 домов, заслуживающих этого справедливого, но ужасного осуждения (Том 1, стр. 577).

«Можно с уверенностью предположить, что всякий раз, когда многоквартирный дом признавался полностью плохим по своему внутреннему состоянию — то есть, говоря более точно, плохим по условиям для света и воздуха, вентиляции и чистоты — такой дом был непригоден для проживания людей. Существование таких многоквартирных домов является прежде всего обвинением домовладельцу, который несет ответственность за их состояние. Их следует либо забросить, либо улучшить. В некоторых случаях такое улучшение, которое сделало бы их пригодными для проживания, может быть легко сделано; в других случаях, без сомнения, они должны быть навсегда заброшены». (Том 2, стр. 417.)

«Существование дефектных внешних санитарных условий является, в целом, обвинением городу; ибо, хотя некоторые из дефектов связаны с нечистыми или плохо содержащимися частными проездами и переулками, ответственность города за существование таких дефектов вряд ли можно избежать». (Курсив автора.) (Том 2, стр. 418.)

В отчетах Бостонского совета здравоохранения не найдено упоминаний об этом страшном обвинении со стороны властей Содружества или о следующем муниципальном отчете.

В 1895 году был назначен специальный комитет Городского совета для рассмотрения того, какие улучшения могут быть сделаны в районах многоквартирных доходных домов Бостона и какое законодательство необходимо. Они составили очень краткий «Частичный отчет» (Документ 125 от 1895 года), из которого можно процитировать: «В Норт-Энде многоквартирные доходные дома сегодня представляют серьезную угрозу общественному здоровью... Самым поразительным обстоятельством в связи с этим расследованием, которое привлекло внимание вашего комитета, является социальное и финансовое положение владельцев большинства этих многоквартирных доходных домов».

В 1897 году под руководством Комитета по многоквартирным доходным домам Клуба двадцатого века было проведено исследование некоторых типичных трущоб, и результаты были опубликованы с планами семи районов, где здания были старыми, ветхими и настолько скученно расположенными на земле, что никакое средство, кроме уничтожения всех или многих многоквартирных домов, было невозможно. («Некоторые трущобы в Бостоне», Г. К. Эстабрук, 15 мая 1898 г.)

27 июня 1898 года Совет здравоохранения провел общественные слушания, и многие компетентные эксперты и владельцы недвижимости засвидетельствовали невыносимые условия. Мэр Куинси присутствовал на слушаниях и пообещал решительную поддержку. В течение примерно трех лет был достигнут похвальный прогресс в освобождении или уничтожении некоторых из худших трущоб. Но осуществление права на «уничтожение», по-видимому, в последнее время было парализовано, возможно, в результате продолжающихся судебных разбирательств.

Закон предоставляет Совету здравоохранения два полномочия для борьбы с этими бедами. С 1850 года, глава 108, многоквартирные дома могут быть «освобождены», если они признаны непригодными для проживания людей. Это право должно осуществляться только после тщательного расследования и взвешенного суждения, излагающего истинные и достаточные причины. Оно может легко причинить серьезный вред владельцам, если будет осуществляться несправедливо. Тем не менее, при справедливом осуществлении приказы об освобождении должны соблюдаться и не должны легко отменяться из-за политического или иного давления. Заметьте, что это право на освобождение не требует уничтожения здания и не может справедливо препятствовать использованию освобожденного многоквартирного дома для других пригодных целей, не связанных с проживанием людей.

В 1897 году, глава 219, право на уничтожение [в статуте используется слово «удаление»] зданий впервые появилось в Массачусетсе. Его происхождение интересно. Британский «Закон о жилищных условиях рабочего класса» 1890 года (53–54 Vict., глава 70), разделы 30–37, является источником, насколько мне известно, этого нового права «приказывать о сносе» «жилого дома», «непригодного для проживания людей». Раздел 38 расширил это право и применил его к «препятствующим зданиям», тем самым осуждая одно здание, потому что оно вредит другому зданию. Удивительно, что какой-либо американский юрист мог предположить, что такое право будет поддержано в Америке, где неограниченные полномочия британского парламента значительно ограничены конституционными гарантиями.

Тем не менее, Нью-Йорк вскоре скопировал этот британский закон (1895, глава 567, с поправками 1897 года, глава 57) в форме, настолько сжатой, что его несправедливость стала более заметной. Этот закон применялся в течение нескольких лет в городе Нью-Йорке, пока владельцы собственности не начали защищать свои права в суде. Иск Дассори против Департамента здравоохранения Нью-Йорка установил, что этот закон не может быть исполнен в полной мере.

«Доказательство того, что задние многоквартирные доходные дома, каждый по пять этажей, освещаемые только со двора на западе или спереди шириной от пяти до одиннадцати футов, и имеющие пространство или отверстие шириной одиннадцать дюймов в юго-восточном углу двора, и пространство на восточной стороне шириной восемь дюймов, заполненное всякого рода грязью, занятые 115 лицами, показывающие уровень смертности почти в два раза выше нормального, сырые, грязные, зараженные паразитами и наполненные зловонием, и своей конструкцией препятствующие свету, который в противном случае получали бы многоквартирные доходные дома на передней части участков, оправдывает вывод о том, что задние многоквартирные доходные дома непригодны для проживания, но не обязательно устанавливает факт того, что они не могут быть сделаны пригодными для других целей, для которых владелец мог бы законно их использовать, и не показывает, что это неудобство не могло быть устранено иным способом, кроме как их уничтожением.

«Владелец многоквартирного доходного дома не может быть принужден к его уничтожению, если он находится на его собственной земле, только потому, что какое-то здание, прилегающее к нему, в силу своего существования лишено надлежащей вентиляции». (Департамент здравоохранения Нью-Йорка против Дассори, Отчеты Апелляционного отдела, Том 21, стр. 348. Октябрь 1897 г.)

Бостон не заслуживает похвалы за небрежную форму, в которой этот ошибочный закон был воспроизведен, 1897, глава 219, точно следуя формулировкам закона Нью-Йорка. Сначала излагается право на освобождение, однако, охватывая ту же область, что и наш старый и хорошо проверенный статут (1850, глава 108; Pub. Sts., глава 80, раздел 24; Пересмотренные законы, глава 75, раздел 71), он не отменяет и не изменяет его. Затем следует право приказывать «удалить», т. е. уничтожить, здание, непоправимо «непригодное для проживания людей».

Статут 1899 года, глава 222, расширил эти полномочия Совета здравоохранения, так что приказ может быть не только об «освобождении» здания, «непригодного для проживания людей», но и о «прекращении использования» здания, «непригодного для использования»; право приказывать об уничтожении зданий остается ограниченным теми, которые «непригодны для проживания людей».

Иск (октябрь 1900 г.) Холланда против Дургина и др. (Совет здравоохранения) был подан в Верховный суд. Он поднимает интересные вопросы относительно этого последнего статута, его конституционности, законности указа об удалении без предварительного уведомления или возможности быть выслушанным владельцем, а также законности приказа об удалении конюшен, занятых лошадьми, и сараев только для хранения как «непригодных для проживания» (sic), при том что формулировка статута — «непригодны для проживания людей».

Совет здравоохранения, таким образом, наделен огромными полномочиями, осуществление которых жизненно влияет на физическое и моральное благополучие, особенно той большой части людей, которые находятся на низшей экономической ступени. Эти полномочия должны быть доверены только людям с сильным характером, здравым суждением, опытом в санитарии и искренней любовью к простым людям. Тем не менее, действия Бостонского совета здравоохранения на протяжении многих лет характеризовались таинственной апатией.

Закон предусматривает, что Совет здравоохранения должен ежегодно представлять «полное и всестороннее изложение своих действий за год и обзор санитарного состояния города», однако в ежегодных томах последних десяти лет место, отведенное санитарному состоянию города, было совершенно незначительным.

«Этой теме, освобожденным домам, посвящена почти целая страница в отчете за 1892 год; почти две страницы в отчете за 1893 год; от четырех до шести строк в каждом из отчетов за 1894, 1895 и 1896 годы; и ни слова в отчете за 1897 год. На протяжении 122 страниц этого последнего отчета эта чрезвычайно важная обязанность по освобождению домов, непригодных для проживания, не упоминается.

«Отчет за 1895 год говорит только следующее: «Количество домов, которые совет приказал освободить в течение года из-за их антисанитарного состояния, составляет 112; однако из этого числа очень большой процент был приведен в удовлетворительное состояние до истечения времени, предоставленного жильцам для освобождения помещений, и в таких случаях приказы не исполнялись». Отчет за 1896 год просто цитирует это одно предложение слово в слово — за исключением того, что «121» заменено на «112». Это одно предложение, таким образом, является «полным и всесторонним изложением» действий за три года, 1895–1897».

Ни в одном из этих отчетов с 1892 года «не приводится список домов, приказанных к освобождению, или домов, фактически освобожденных, хотя приводятся сотни других списков и таблиц, таких как списки конюшен, приказанных к закрытию, мощеных проходов и даже незначительных дефектов в определенных домах. В то время как в отчетах Совета здравоохранения Нью-Йорка есть полные списки освобожденных и снесенных домов, только в двух наших отчетах, за 1892 и 1893 годы, названы какие-либо из домов, приказанных к освобождению».

Возражение о вреде для жильцов при уничтожении трущоб не имеет веса. Ассоциация благотворительных организаций (Отчет за 1898 г., стр. 40–48) воспользовалась случаем строительства Южного вокзала и изменением района в 1897–1898 годах, чтобы провести тщательное исследование результатов для благополучия двенадцати беднейших семей, известных им, когда произошла эта внезапная и вынужденная миграция. «Это выявило интересный факт, что в каждом случае положение семьи улучшилось в результате перемены».

Уровень смертности по округам впервые показан в ежегодном отчете за 1901 год Регистрационного департамента Бостона, так что есть возможность для сравнения. Ужасающий факт заключается в том, что уровень смертности в некоторых округах более чем вдвое превышает уровень в более здоровых округах, а именно: один человек умер в 1900 году из 39 в 7-м округе, 40 в 13-м округе, 41 в 6-м округе и 42 в 5-м округе, по сравнению с одним из 81 в 25-м округе, 72 в 24-м округе, 71 в 23-м округе, 69 в 20-м округе (стр. 5).

Теперь, когда эта таблица доказывает, как продолжается убийство невинных, общественная совесть должна быть пробуждена. Статистики также скажут нам, что уровень заболеваемости идет в ногу с уровнем смертности, так что болезни среди бедных, с их шлейфом бед, в два раза выше, чем должны допускать хорошие санитарные условия.

Образцовые здания Лондона рассказали миру, какое мощное влияние на продолжительность жизни (и, конечно, на количество болезней) их обитателей оказывают здоровые дома. Здания Пибоди с населением около 20 000 человек показывают уровень смертности около 1 к 71; а здания Уотерлоу с 30 000 жильцов — около 1 к 100, в то время как уровень по всему Лондону составляет около 1 к 57. В Бостоне ежегодно умирает 1 из 48.

Комиссия по многоквартирным доходным домам, вероятно, будет назначена мэром в этом году для рассмотрения существующих условий и возможных улучшений и составления отчета.

В целом, перспективы полны надежды. От всех муниципальных властей требуются бдительность и решительные действия. Общественный интерес пробужден. Действия других городов в Великобритании, а также в Нью-Йорке и других американских городах предупреждают Бостон не отставать в этом движении, которое, несомненно, даст нам и нашим детям более здоровый город для домов простых людей, с искорененными очагами чумы и растущей долей населения, живущего в пригородных домах в этом городе с непревзойденной пригородной красотой.

ЖИЛИЩНЫЕ УСЛОВИЯ В ДЖЕРСИ-СИТИ

By Mary Buell Sayles

Fellow of the College Settlements Association

Жилищные условия рабочих в Джерси-Сити не имеют особых или отличительных черт. В перенаселенных частях города нет таких районов с переулками или узкими задними улицами, как в некоторых частях Чикаго и Филадельфии; нет квартала, который представлял бы такие явно плохие условия перенаселенных земельных участков и, как следствие, недостаточного освещения и вентиляции, как это преобладает во всех новых районах многоквартирных доходных домов Нью-Йорка. Тем не менее, пороки строительства, санитарного пренебрежения и перенаселенных жилых помещений, которые были выявлены в недавно завершенном расследовании, на котором основана настоящая статья, носят характер, который требует как интереса специалистов, так и внимания граждан.

В своем отчете о жилищных условиях и законах о многоквартирных домах в ведущих американских городах г-н Вейллер, тогдашний секретарь Комиссии по многоквартирным доходным домам Нью-Йорка 1900 года, отмечает лишь четыре города из двадцати семи, которые он обсуждает, как имеющие проблему многоквартирных доходных домов. Среди них Джерси-Сити. Однако по сравнению с ситуацией в Нью-Йорке проблема многоквартирных доходных домов в Джерси-Сити все еще находится на ранних стадиях. Большая масса рабочего населения размещается либо в переоборудованных жилищах, либо в многоквартирных доходных домах примитивного типа, обычно возводимых здесь, как и на Манхэттене, двадцать-сорок лет назад; и эти два класса домов, которые в большом городе быстро уступали место в течение последнего поколения натиску многоквартирного дома типа «гантели» с его характерной восемнадцатидюймовой шахтой для воздуха и перенаселенным участком, в меньшем городе показывают мало признаков подобной уступки места. В настоящее время строится очень мало многоквартирных домов, и так мало было построено за последние пять или даже десять лет в исследованных районах, что трудно с уверенностью говорить о нынешних тенденциях в строительстве. Поэтому внимание было направлено главным образом на пороки, давно укоренившиеся в обществе и ставшие настолько привычными, что их обычно не замечают — пороки, от этого не менее серьезные и тем более трудные для искоренения.

Расследование, на котором, как было сказано, основана настоящая статья, было неизбежно очень ограниченным по охвату, так как оно предпринималось в одиночку и, в условиях стипендии Ассоциации университетских поселений, ограничивалось одним учебным годом. Поскольку пятьсот домов были определены как разумная оценка поля, которое можно и нужно охватить, были выбраны три района в качестве репрезентативных как для худших, так и — что не менее важно — для средних жилищных условий. Всего было исследовано семнадцать кварталов. Из них исследование первого было в значительной степени экспериментальным, так как оно проводилось до печати регулярных графиков, использовавшихся позже, и его результаты, хотя и не менее полные, чем полученные впоследствии, не во всех отношениях единообразны с ними и поэтому на данный момент были отложены. Таким образом, в этой статье мы будем иметь дело с данными из шестнадцати кварталов, состоящими из записей о пятистах четырех домах и двух тысячах ста пятидесяти четырех квартирах.

Из трех районов первый и самый большой включает восемь кварталов, ограниченных улицами Сассекс и Эссекс, а также Ван Ворст и Хадсон, вместе с двумя другими прилегающими, простирающимися между Хадсоном и Грином до Гранда, и между Ван Ворстом и Уорреном до улицы Дадли. Самый широкий спектр условий, как и следовало ожидать от его относительного размера, можно найти в этом районе. От комфортабельных, хорошо построенных жилищ на улице Сассекс, лишь недавно переоборудованных под многоквартирные доходные дома и все еще в большой доле случаев не измененных, до четырех- и пятиэтажных кирпичных многоквартирных домов и тесных задних домов на улицах Моррис и Эссекс, представлен каждый тип и класс дома. Население района подавляюще иностранное. Только 18 процентов из 1278 опрошенных семей были американского происхождения, в то время как в некоторых кварталах к югу от улицы Моррис этот процент падает до 11 процентов. Иностранные элементы, наиболее широко представленные, — это поляки и русские, которые вместе лидируют с 18 процентами; немцы, которые следуют за ними с 20 процентами, и ирландцы с 18 процентами. Представлено двадцать других национальностей, но поскольку самая многочисленная, еврейская, представлена лишь тридцатью двумя семьями, ни одна из них не является важным элементом численно в населении.

Промышленные достопримечательности, которые собрали это иностранное население, нетрудно найти. Великий Американский сахарный завод заметно возвышается на южной границе района; многочисленные другие фабрики и мастерские разбросаны по кварталам; в то время как на севере, в нескольких минутах ходьбы, находится Пенсильванская железная дорога, а на юге, через узкую полоску воды, тянутся доки Центральной железной дороги Нью-Джерси. Иностранное население показывает, как и следовало ожидать, сильное преобладание фабричных рабочих, железнодорожных служащих и портовых рабочих.

Второй район включает два квартала, ограниченных авеню Рейлроуд и улицей Морган, а также улицами Хендерсон и Уоррен, и еще один прилегающий, простирающийся между Провостом и Хендерсоном до улицы Бэй. Ограниченный на юге надземными путями Пенсильванской железной дороги, тянущимися к железной дороге Эри, и окруженный со стороны Гудзона фабриками, литейными заводами и мастерскими, он предлагает иммигранту почти те же стимулы к трудоустройству, что и Район I, и представляет еще больший процент иностранных жителей. Из 506 семей, чьи квартиры были исследованы, не совсем 14 процентов были американцами, 42 процента — поляками, 18 процентов — ирландцами, 13 процентов — итальянцами и 4 процента — немцами. Среди оставшихся семей лидируют евреи, насчитывающие 16 человек.

Дома этого района соответствуют более старой и более запущенной части Района I, показывая, однако, большую долю деревянных зданий и меньшую долю высоких многоквартирных домов.

Район III, состоящий из трех кварталов, ограниченных улицами Фёрст и Секонд, а также Монмут и Мерселес, расположен дальше от делового центра города и от набережной, недалеко от подножия холма, на котором расположены большинство жилых районов лучшего класса. Он лежит в самом сердце того, что известно как Маленькая Италия — наиболее самобытная национальная часть города, самая ветхая и запущенная. Шестьдесят пять процентов из 377 опрошенных семей были итальянцами, и их манера плотно упаковываться, как только они вступают во владение, придает южной половине района, вместе с прилегающими кварталами, интенсивно иностранный вид. Оставшиеся 35 процентов, среди которых преобладают ирландцы, американцы с 10 процентами и немецкие национальности, разбросаны главным образом на северной стороне кварталов, вдоль улицы Секонд.

Конкурирующие достопримечательности железным дорогам, фабрикам и докам, которые занимают столь большую часть населения в двух других районах, здесь предлагаются прилегающими свалками. Нерегулярная тяжелая работа, однако, является преобладающим занятием среди итальянцев, хотя часто встречаются тряпичники и старьевщики, а также вездесущий фабричный рабочий.

Вот и все о характеристиках отдельных районов. В остальной части статьи дома будут рассматриваться, в основном, без учета границ районов. Некоторые предварительные классификации могут быть должным образом даны до того, как будут рассмотрены более подробные моменты строительства и санитарии или указаны особые пороки.

Прежде всего, классифицируя 504 дома по материалам, мы обнаруживаем, что ровно 55 процентов — деревянные, а 45 процентов — кирпичные, причем несколько первых имеют кирпичные, а несколько последних — каменные фасады. Если мы сгруппируем их по количеству этажей, то трехэтажные дома и дома с тремя этажами и подвалом лидируют с 54 процентами; четырехэтажные дома и дома с четырьмя этажами и подвалом идут следом с 31 процентом; 5 процентов имеют пять этажей; остальные 10 процентов имеют либо два этажа, либо два этажа и подвал, за исключением двух домов, полутораэтажного и одноэтажного с подвалом соответственно.

Опять же, мы можем сгруппировать дома по количеству содержащихся в них квартир. Дома, занятые только одной семьей, не были затронуты в расследовании, но были изучены шестьдесят три двухквартирных дома, оставив 431 дом, который содержит помещения для трех и более семей, таким образом подпадая под определение многоквартирного доходного дома, наиболее общепринятое по всей стране. Трехквартирные дома являются наиболее распространенными, 25 процентов от общего числа подпадают под эту категорию; 58 процентов имеют от четырех до девяти квартир; домов, содержащих десять и более квартир, двадцать три, или 4 процента.

Еще одна значимая классификация домов — по расположению на участке. Четырнадцать процентов исследованных домов — это задние дома. Эти цифры, однако, дают мало представления о реальном положении вещей, так как в двух кварталах вообще нет задних домов, а в шести других — только по одному или два, в то время как в одном квартале задние дома составляют не менее 40 процентов от всех. Эти дома редко превышают три этажа в высоту, почти всегда деревянные, в целом очень старые и часто ветхие.

Переходя теперь от классификации самих домов к рассмотрению квартир, которые они содержат, мы обнаруживаем, что трехкомнатные квартиры лидируют с большим отрывом, составляя 41 процент от общего числа 2154. Далее идут четырехкомнатные квартиры с 28 процентами; двухкомнатные квартиры с 12 процентами; пятикомнатные квартиры с 7 процентами; шестикомнатные квартиры с 4 процентами. Однокомнатных квартир менее 1 процента. Один процент исследованных квартир содержал более шести комнат.

Если теперь, оставив эти предварительные статистические данные, мы перейдем к вопросам, представляющим больший интерес, нам будет удобно сгруппировать основные обнаруженные пороки как, во-первых, пороки строительства, под которыми мы будем говорить только о двух главных недостатках: отсутствии надлежащих условий для эвакуации в случае пожара и неадекватном освещении и вентиляции; затем санитарные пороки, некоторые из которых являются структурными, а некоторые — результатом естественных условий или небрежности; и, наконец, пороки заселения, главным среди которых является перенаселенность квартир.

Отсутствие пожарных лестниц — это, пожалуй, самый заметный и вопиющий недостаток, наблюдаемый в многоквартирных доходных домах Джерси-Сити. Из двадцати четырех пятиэтажных зданий ровно половина была оборудована пожарными лестницами; в то время как из 155 четырехэтажных домов или домов с четырьмя этажами и подвалом только четыре были так оборудованы. После этих цифр никого не удивит, что ни в одном случае пожарная лестница не была найдена в трехэтажном доме. Таким образом, из общего числа 431 многоквартирного доходного дома, большинство из которых высотой три этажа и более, только шестнадцать, или 3 процента, оборудованы пожарными лестницами любого вида.

Характер найденных пожарных лестниц делает их в ряде случаев практически бесполезными. Балконы пяти имели деревянные полы; и не только в большой доле случаев балконы были серьезно загромождены, а проемы лестниц или лестничных маршей закрыты жильцами, но в двух случаях люки были регулярно приспособлены к этим проемам, тем самым владелец поощрял использование балкона как общего места для сбора всякой всячины и хранения. Более того, только в трех домах все квартиры выше первого этажа имели доступ к балкону, в то время как в одном случае только одна из четырех семей была обеспечена такими средствами выхода. Никакой формы огнестойкой конструкции нигде не было найдено, даже шахты для подъема грузов в более высоких зданиях, хорошо известные как один из самых распространенных путей распространения огня, были почти без исключения деревянными.

Что касается освещения и вентиляции, факты менее легко группируются. Поскольку здания редко имеют такую глубину, чтобы серьезно посягать на дворы, мы обнаруживаем, за исключением очень немногих более высоких домов, что почти все кухни и общие жилые комнаты выходят во двор или на улицу и, таким образом, адекватно освещены. В переоборудованных жилищах и во всех домах, занятых только одной семьей на каждом этаже, большая часть спален также открыта для наружного воздуха. Но в трех- или четырехэтажных зданиях, построенных изначально для использования в качестве многоквартирных домов и предоставляющих помещения для двух и более семей на этаже, светлая спальня — это скорее исключение, чем правило. Типичная внутренняя комната освещается окном в наружную жилую комнату или общественный коридор, причем эти окна редко имеют более пяти квадратных футов остекленной поверхности, а чаще — площадь от трех до четырех квадратных футов. В ходе расследования было отмечено одна тысяча восемьдесят четыре таких комнаты; в то время как — еще более серьезный порок — было найдено 399 комнат, которые вообще не имели окон, а в большинстве случаев даже фрамуги, выходящей в другую комнату.

Шахты для света и воздуха были найдены только в небольшой доле исследованных многоквартирных доходных домов; и шахта для света и воздуха, которая является чем-то большим, чем просто пародией на свое почтенное название, является решительным исключением. Типичная шахта — это треугольная или продолговатая ниша во внешней стене площадью от пяти до двадцати квадратных футов; случайное изменение встречается в квадратной шахте примерно такой же площади, врезанной внутрь дома и покрытой в большинстве случаев световым люком. Ниже верхнего этажа такие шахты практически не дают света, в то время как жильцы почти неизменно свидетельствовали, что окна, выходящие на них, постоянно держались закрытыми. Одного вдоха спертого воздуха внутри их узких стен вполне достаточно, чтобы убедиться в мудрости такого игнорирования их присутствия; и никто не удивляется, читая свидетельства химиков и врачей о положительном вреде для здоровья, причиняемом вентиляцией такого рода — свидетельства, которые привели к присвоению таким шахтам наводящего названия «культуральные пробирки». Среди пороков санитарии можно коснуться лишь нескольких самых серьезных. Самым заметным и широко распространенным из всех является грязный и зловонный выгребной ямный туалет. Семьдесят пять процентов исследованных домов не предоставляют никаких туалетных удобств, кроме этих нежелательных сооружений во дворе. Ямы в основном подключены к канализации, один квартал и часть другого в Районе III являются единственными секциями, в которых не проложена уличная канализация, хотя ямы без канализации были найдены в небольшом количестве в других местах. Но подключение к канализации в большой доле случаев является весьма иллюзорным благом. Большая масса твердых веществ часто остается после того, как жидкости стекают в канализацию, и их разложение делает воздух двора, от которого зависят задние комнаты, много раз почти невыносимым. В двух случаях школьные раковины — модифицированные туалеты с металлическими ямами, в которых стоит вода — были обнаружены в подвалах; но поскольку вода менялась, согласно свидетельству жильцов, только раз в неделю, нельзя сказать, что они предлагают много преимуществ перед обычным туалетом. Среди 368 туалетов, используемых в остальных домах, старые и нежелательные чашечные туалеты составляют шестьдесят один; в то время как многочисленные туалетные отсеки либо полностью не вентилируются, либо имеют окна только в коридоры или комнаты, а в ряде случаев, особенно на верхнем этаже пятиэтажных зданий, смыв воды совершенно неадекватен для очистки чаши.

Серьезный порок также обнаруживается в расположении и состоянии бытовых раковин. В семидесяти из исследованных домов все такие раковины были расположены в общественном коридоре, в то время как в пятидесяти пяти других домах раковины были так расположены на одном или нескольких этажах. Почти каждая такая раковина используется двумя семьями. В одном квартале, выбранном наугад из кварталов итальянского района, было найдено шестьдесят квартир, чьи жильцы были вынуждены так делить свою раковину; в то время как пятнадцать других квартир были обеспечены только одной раковиной на каждые три или четыре квартиры. Более того, было найдено восемь домов, в которых, в явное нарушение городского постановления, внутри помещений вообще не было воды. Один ряд из четырех таких домов, содержащий в общей сложности двадцать две квартиры, был обеспечен только двумя гидрантами в общем дворе, один гидрант обслуживал десять, другой — двенадцать квартир.