«Социальное законодательство и социальная активность»

Я здесь не для того, чтобы защищать забастовки или искать им оправдание, но чтобы мы могли более четко понять предмет, которому уделяем внимание, возможно, не будет лишним хотя бы прояснить нашу позицию относительно забастовок. Наши предки, создавая наше правительство, мудро зарезервировали за народной ветвью нашего федерального правительства право контролировать доходы и расходы — право, за которое боролась и которое обеспечила Палата общин Великобритании. Забастовка рабочих — это в другой форме удержание государственных финансов, чтобы выразить протест против несправедливости и зла, причиняемых рабочим. Это решимость рабочих в конечном счете, если нет других средств, с помощью которых их права могут быть признаны, а их обиды исправлены, сказать вместе с Линкольном: «Слава Богу, мы живем в стране, где люди могут бастовать!» Тем не менее, забастовки следует избегать всеми средствами, находящимися в распоряжении каждого человека — капиталиста, рабочего или нейтрального гражданина, и тот, кто не приложит свои лучшие усилия и мысли для предотвращения забастовки, едва ли поступает справедливо по отношению к своим ближним, и он не лоялен к институтам, при которых мы живем. Но я вновь утверждаю, что есть вещи, которые хуже забастовок, и среди них я включаю деградировавшее, приниженное или деморализованное человеческое достоинство.

Рабочие настаивают и никогда не откажутся от права на свободное передвижение, права перемещаться по желанию, права ехать из Филадельфии в Камден или Калифорнию, или наоборот, по своему усмотрению. Чтобы добиться этого права, потребовались столетия борьбы, жертв и тягот. Более того, рабочие будут настаивать на праве свободно менять место работы — праве, которое они завоевали столетиями мук и жертв. За это право три четверти нации взялись за оружие чуть более сорока лет назад, чтобы добиться его для чернокожего человека, и белые рабочие Америки не откажутся от этой прерогативы. Рабочие стремятся к свободе через организацию и интеллект.

Промышленный департамент Национальной гражданской федерации ошибочно принимается некоторыми за арбитражный комитет, тогда как его первая цель — попытаться организовать конференцию между работодателями и работниками до того, как возникнет острое состояние чувств относительно их разнообразных интересов. Если происходит разрыв, комитет пытается организовать конференцию, чтобы можно было прибегнуть к арбитражу, если обе стороны конфликта об этом попросят.

Как правило, люди не любят передавать дела, в которых они лично и финансово заинтересованы, тем, кого обычно называют незаинтересованными сторонами. Они предпочитают встречаться с теми, чьи интересы могут быть противоположны их собственным, и, каждый уступая в чем-то в духе примирения, пытаются прийти к урегулированию и соглашению.

Неорганизованные рабочие имеют представление, что они абсолютно бессильны, что работодатели всемогущи, всесильны. Это типизировано в мысли или выражении: «Что может сделать труд против капитала?» Точно так же работодатели неорганизованных рабочих обычно считают себя «монархами всего, что они видят», и не терпят никакого вмешательства. Если какой-либо рабочий имеет дерзость усомниться в справедливости или чувстве честности работодателя или в выплачиваемой заработной плате, он увольняется, и часто это приводит к забастовке.

Никакие забастовки не проводятся более ожесточенно, чем забастовки ранее неорганизованных рабочих. Как только такие люди становятся достаточно отчаянными, чтобы бастовать, они преображаются; они больше не верят, что работодатель всемогущ, а приписывают эту функцию и способность себе; соприкосновение плечами приносит в их умы новую силу, о которой они никогда не мечтали раньше, и они смотрят на своих работодателей, против которых они начали забастовку, как на людей, находящихся полностью в их власти.

Работодатели в этих случаях обычно рассматривают вопрос о просьбе быть выслушанными по поводу заработной платы, часов или других условий найма как диктат со стороны своих рабочих; но выиграна забастовка или проиграна, если рабочие сохраняют свою организацию, сделан первый шаг к совместной сделке и примирительной политике в будущем. Обе стороны извлекли суровый, но полезный урок, что ни одна сторона не является бессильной, и ни одна не является всемогущей. Организованное рабочее движение в наши дни является утверждением принципа, что нет надежды на то, что рабочие смогут защитить свои интересы или способствовать своему благополучию, если они не организуются; если они не будут выступать за примирение для урегулирования любых споров, которые могут возникнуть между ними и их работодателями, и не заявят о готовности к арбитражу со своими работодателями по любым спорным пунктам, по которым они не могут прийти к согласию. Есть те, кто выступает за обязательный арбитраж. Я согласен с сенатором Ханной, который не верит в обязательный арбитраж. Действительно, добровольный арбитраж не может быть успешно осуществлен, если обе стороны не являются одинаково сильными и могущественными или почти таковыми. Это верно как между нациями, так и между отдельными лицами. Россия никогда не арбитрировала вопрос о национальности Польши. Англия не арбитрировала вопрос с Афганистаном, а просто бомбардировала его. Англия в своем споре с Венесуэлой предложила бомбардировать ее, и только когда Соединенные Штаты сказали: «Погодите, это имеет для нас очень серьезные последствия», Англия согласилась на арбитраж. В истории мира еще никогда не было успешного арбитража между теми, кто был могущественен, и теми, кто был абсолютно в их власти. Еще никогда не было арбитража между человеком, лежащим ничком на спине, и человеком, который держал пятку на его горле, а саблю у его груди. Арбитраж возможен, но только тогда, когда капитал и труд хорошо организованы. Труд начинает организовываться, и когда труд будет лучше организован, чем сегодня, у нас будет меньше споров, чем сейчас.

Из соглашений, заключенных между работодателями и наемными работниками, две трети, если не больше, нарушений, невыполнений решений арбитров, исходят со стороны работодателей. Но если бы это было не так, если бы решения нарушались одной или другой стороной или обеими сторонами в равной пропорции, было бы лучше, это способствовало бы человеческому прогрессу и экономической выгоде, если бы решение было нарушено, чем если бы решение было навязано правительством той или иной стороне. Работодатель, если бы захотел, мог бы закрыть свой бизнес, и это означало бы его вынужденное бездействие. С другой стороны, если бы государство вмешалось и заставило рабочих принять решение и работать на условиях, которые были обременительны для него или для них, вы можете представить результат. Люди работают с желанием, когда они работают по своей собственной воле, тогда они работают с наибольшей выгодой для всех. С другой стороны, если бы людей заставляли работать по приказу государства, с представителями государства, входящими с кнутом в руке или с обязательством тюремного заключения, это создало бы нацию угрюмых, нежелающих и обиженных рабочих; состояние, которое мы не хотим поощрять; состояние, которое было бы наиболее вредным для нашего промышленного и коммерческого величия и успеха. Странно, как некоторые люди желают, чтобы закон управлял всеми другими людьми во всех их действиях и делах в жизни. Организованное рабочее движение стремится дать возможности рабочим, чтобы их привычки и обычаи изменились по причине новых и лучших условий.

У нас есть наши объединения капитала, наши организации и федерации труда. Они сейчас работают по параллельным линиям и создали Национальную гражданскую федерацию. Благодаря усилиям людей, известных своими способностями, своей прямотой, известных интересом, который они проявляют к общественным делам, предпринимается попытка добиться максимально возможного успеха в промышленном и коммерческом отношении для нашей страны с наименьшим возможным трением.

Одной из величайших причин нарушения промышленности, разрыва дружеских отношений между работодателем и работниками, является тот факт, что работодатели присваивают себе абсолютное право диктовать и направлять условия, на которых рабочие должны трудиться, заработную плату, часы и другие условия найма, не позволяя голосу рабочих быть услышанным в их собственных интересах. Рабочие настаивают на праве быть услышанными; не услышанными только на массовом собрании, но услышанными адвокатом, услышанными их комитетами, услышанными через их бизнес-агента или услышанными, если угодно, через многократно порицаемого профсоюзного организатора. Они настаивают на праве быть услышанными адвокатом; Конституция нашей страны провозглашает, что народ нашей страны может быть услышан через адвоката. В праве есть поговорка, и я повторяю ее, хотя и не юрист, что тот, кто сам себе адвокат, имеет дурака в качестве клиента. Организованные рабочие давно осознали эту истину и предпочли быть услышанными адвокатом, и мы говорим, что политическое и гражданское право, гарантированное нам конституциями нашей страны и наших штатов, должно быть расширено; принцип его должен быть расширен для защиты и продвижения наших промышленных прав.

Один из представителей Совета по арбитражу Иллинойса недавно сказал мне, что было так много случаев, когда работодатели отказывались признавать комитеты организаций своих сотрудников, что Совет сомневался, стоит ли называть каждого отдельного работодателя или просто сгруппировать таких работодателей вместе и дать их число в круглых цифрах. Ни один человек в этом мире не является абсолютно правым и ни один человек абсолютно неправ. Если это так, люди должны, как организованный труд требовал в течение полувека, и как подчеркивала Национальная гражданская федерация, встречаться на конференциях и быть полезными в том, чтобы позволить здравому смыслу, честному ведению дел, справедливости, равенству и нуждам людей определять, каковы будут условия, при которых промышленность и торговля будут продолжать развиваться, пока мы не станем в истине производителями для всего мира.

Движение, за которое мы выступаем, имеет тенденцию способствовать образованию не только среди рабочих, но и среди образованных; ибо из всех тех, кто обладает грубым невежеством и предрассудками относительно промышленных вопросов, образованный человек, который берет свою установку относительно трудового вопроса от тех, кто всегда выступает против рабочего движения и кто никогда не берет на себя труд выяснить сторону рабочего в трудовом вопросе, находится в самом плачевном состоянии.

РЕЗУЛЬТАТЫ, ДОСТИГНУТЫЕ ПРОМЫШЛЕННЫМ ДЕПАРТАМЕНТОМ, НАЦИОНАЛЬНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ ФЕДЕРАЦИЕЙ

By Honorable Oscar S. Straus

Конфликт между капиталом и трудом так же стар, как человеческий род, и, весьма вероятно, будет продолжаться до тех пор, пока существуют работодатель и рабочий. В начале истории нашей страны тот суровый реформатор, который выступал за большую часть свободы, которой мы наслаждаемся сегодня, Роджер Уильямс, сказал: «О чем все войны и распри, кроме как о больших мисках и тарелках каши?» Это очень наглядная форма постановки вопроса. Эта борьба за тарелки каши все еще продолжается, и, к сожалению, очень часто из-за столкновений и забастовок тарелка разбивается, и ни одна сторона не получает никакой каши. Мы хотим сохранить кашу; мы хотим, чтобы тарелки были такими большими, чтобы труд получил свою полную долю, мы знаем, что капитал позаботится о себе сам. В этих промышленных состязаниях на кону стоят другие интересы, чем труд и капитал — широкая общественность, большая по численности, чем любая из них. Гражданская федерация полагала, что если она организует механизм, который содержит в себе представителей как рабочих, так и работодателей, и свяжет с этими двумя представителями широкой общественности, она будет иметь истинную основу для решения трудового вопроса. Вы слышали от капитала и труда. Я здесь как представитель широкой общественности.

Промышленный департамент Национальной гражданской федерации состоит из двенадцати человек, представляющих работодателей, двенадцати человек, представляющих труд, и двенадцати человек, представляющих широкую общественность. Во главе этих трех групп Гражданской федерации стоят Гровер Кливленд, сенатор Ханна и Сэмюэл Гомперс. Это единственный полуобщественный пост, который экс-президент Кливленд принял с тех пор, как ушел с поста президента Соединенных Штатов. Цель и задачи Национальной гражданской федерации обратились к его сердцу. Его согласие и сотрудничество стали для нас башней силы и вдохновением для нашей трудной задачи.

Гражданская федерация чувствует, что существует возможность начать великую работу, способствовать лучшему чувству и лучшим отношениям между работодателями и рабочими, и тем самым устранить некоторые из главных препятствий, препятствующих промышленному миру. Нас критиковали; миротворцев всегда критикуют. Я хочу ответить на одну или две критики, которые были сделаны в отношении нашей организации. Одно из заблуждений заключается в том, что Гражданская федерация является арбитражным советом. Ее цель — посредничать, примирять и только в очень исключительных случаях, по просьбе обеих сторон, арбитрировать между капиталом и трудом. Говорили, что существование такого органа будет стимулировать рабочих угрожать забастовкой или бастовать, или предъявлять требования, которые они иначе не предъявили бы, с надеждой, что предмет может быть доведен до этого органа, и что они могут тем самым получить уступки, которые иначе не могли бы надеяться получить. С таким же успехом можно сказать, что профилактические и лечебные средства стимулируют болезнь. Также было заявлено, что мы способствуем организации труда, и что организованный труд стимулирует забастовки. Платформа или заявление о целях Гражданской федерации четко предусматривали, что ее сфера охватит неорганизованный, а также организованный труд. Сфера деятельности Федерации воплощена в Уставе:

«Сфера и область деятельности этого Департамента должны заключаться в том, чтобы делать то, что может показаться наилучшим для содействия промышленному миру и процветанию; быть полезным в установлении правильных отношений между работодателями и работниками; своими добрыми услугами стремиться предотвращать и избегать забастовок и локаутов, помогать в возобновлении промышленных отношений там, где произошел разрыв.

«Что во все времена представители работодателей и работников, организованные или неорганизованные, должны совещаться для урегулирования разногласий или споров до того, как будет достигнута острая стадия, и таким образом избегать или минимизировать количество забастовок или локаутов.

«Что взаимные соглашения об условиях, на которых должен выполняться труд, должны поощряться, и что когда соглашения заключены, условия их должны добросовестно соблюдаться, как в букве, так и в духе, обеими сторонами.

«Этот Департамент, либо в целом, либо в виде назначенного им подкомитета, должен, по просьбе обеих сторон спора, выступать в качестве форума для урегулирования и принятия решений по вопросам, стоящим между работниками и их работодателями, при условии, что, по его мнению, предмет имеет достаточную важность.

«Этот Департамент не будет рассматривать абстрактные промышленные проблемы.

«Этот Департамент не берет на себя никаких полномочий арбитража, если такие полномочия не предоставлены обеими сторонами спора».

Гражданская федерация признает условия и стремится улучшить их в интересах общественного благосостояния. Железнодорожные аварии не являются аргументом в пользу дилижанса, а в пользу того, что железная дорога должна быть лучше построена, чтобы аварии могли быть все более и более устранены. Образование по этому великому вопросу труда и капитала не ограничивается только стороной труда. Мы обнаружили в нашем коротком опыте, что образование необходимо и на другой стороне, и если Гражданская федерация преуспеет в том, чтобы вызвать более примирительный дух с обеих сторон и тем самым внести вклад в лучшее понимание таких принципов, которые были изложены сегодня вечером сенатором Ханной и мистером Гомперсом, она окажет очень большую общественную услугу.

Вас, возможно, удивит, признаюсь, что до того, как я стал более знаком с этим предметом, я был приятно удивлен, услышав на конференциях, недавно проведенных в помещениях Национальной гражданской федерации, как один из самых важных представителей организованного труда заявил, что он хочет, чтобы было понято, что организованный труд не одобряет симпатические забастовки, и что организованный труд пришел к выводу, что ограничения выпуска продукции не должны допускаться, так как все такие усилия неэкономичны.

Шансы на промышленный мир в этой стране больше, чем в любой другой стране. Тот факт, что этот конфликт и антагонизм существовали и существуют сейчас в странах Европы, не является причиной, по которой те же условия должны существовать в Соединенных Штатах, и причина очень очевидна. Во-первых, мы не разделены в этой стране на постоянно различные классы. Нет фиксированного разрыва между рабочим и капиталистическим классами. Самые успешные капиталисты в этой стране сегодня — это люди, которые сами вышли из рядов труда, люди, которые были архитекторами своего собственного состояния. Большие состояния сегодня в значительной степени удерживаются людьми, которые их достигли, и по этой причине существует естественный и более тесный контакт между капиталистами и рабочими в этой стране, чем в любой другой. В Америке, как правило, большие состояния еще не находятся в руках второго, третьего и четвертого поколений и вряд ли когда-либо будут в значительной степени.

Я лишь кратко упомяну о работе, которую Промышленный департамент Национальной гражданской федерации выполнил с момента своего создания в декабре прошлого года: первым спором, который возник перед ним, была угроза забастовки закройщиков одежды. Эта забастовка затронула сорок тысяч человек в швейной торговле. Она была объявлена в октябре до создания этого комитета и должна была вступить в силу первого января. В нашем комитете у нас были главные представители как закройщиков одежды, так и производителей. Было созвано собрание секции комитета Гражданской федерации, и когда два руководителя соперничающих интересов сошлись, проблема была удовлетворительно урегулирована в течение десяти минут. Следующим делом, которое потребовало нашей помощи, была забастовка в Dayton Cash Register. Она началась девять месяцев назад или более, и, следовательно, до того, как был сформирован наш комитет. Нас попросили выступить посредниками люди из Cash Register, и мы рады сообщить, что та большая проблема после того, как нас вызвали, была очень быстро урегулирована.

Третьим делом была забастовка рабочих профсоюза металлургов в Сан-Франциско. Она началась девять месяцев назад, за шесть месяцев до того, как наш комитет был организован. Наш комитет был вызван, и урегулирование было в значительной степени, если не полностью, результатом нашего посредничества.

Ряд других вопросов поступил к нам; одним из них был вопрос производителей бумаги; была решена всеобщая забастовка, и мы свели рабочих и производителей бумаги вместе, и они провели конференцию, и в результате отложили вопрос о своих разногласиях для дальнейшего рассмотрения.

Затем была проблема грузчиков Бостона. Гражданская федерация вмешалась в это по приглашению мэра Бостона и Массачусетского совета по арбитражу; и, не приписывая себе слишком много заслуг, я думаю, что оба этих органа признают, что мы оказали существенную помощь в урегулировании этих трудностей.

Антрацитовый угольный спор был перед нами. Вы знаете, что весна всегда порождает много трудовых проблем. Их называют весенним урожаем забастовок. Я не знаю, сможем ли мы выкорчевать все семена; на самом деле, я знаю, что не можем. Я думаю, что этой весной их было пока несколько меньше, чем обычно. Тем не менее, вся весна еще не прошла, и мы пока не можем сказать, что может случиться. Во всяком случае, мы свели вместе ведущих угольных операторов и ведущих представителей шахтеров; свели их лицом к лицу, и это вещь, которая не была сделана раньше. Они обсудили свои различные обиды, и все дело было отложено на месяц, чтобы каждая сторона могла обдумать и обсудить.

Перед нами есть другие важные дела. Мы рады сказать, что до настоящего времени, что мы считаем довольно примечательным, у нас еще не было неудач, о которых можно было бы сообщить. Я горжусь тем, что говорю это, потому что боюсь, что через год, если у вас будут сенатор Ханна и мистер Гомперс, они, возможно, не смогут засвидетельствовать столь хороший отчет. Я скажу, однако, что на конференции в декабре, где присутствовали представители двух миллионов организованных рабочих и ведущих работодателей страны, мы были впечатлены желанием этих людей попытаться найти общую почву, на которой они могли бы прийти к лучшему пониманию. Представители труда в своем подходе к предмету были высокомыслящими и либеральными в своих взглядах; я думаю, что выражаю чувства каждого из моих коллег в Гражданской федерации, когда говорю, что такие люди, как Гомперс, Митчелл, Сарджент и Дункан, дали все доказательства того, что они консервативны, патриотичны и внимательны к общественному благосостоянию.

В заключение позвольте мне сказать, что полномочия Гражданской федерации являются полностью добровольными, и что ее эффективная сила — это общественное мнение. Мы можем советовать, пытаться примирять, устранять недопонимания и приглашать обе стороны конфликта собраться вместе и совещаться. Мы не можем принуждать, кроме как силой разума и общественного мнения. Мы можем приглашать к арбитражу; мы можем по просьбе обеих сторон арбитрировать. Арбитраж — это мощное оружие, и опыт показал, что сторона, которая неправа, первой возражает на основании: «Здесь нечего арбитрировать». Этот ответ сам по себе является признанием вины. Это была знаменитая максима Пенна: «Мы должны уступать те свободы, которые требуем». Если обе стороны этого конфликта будут помнить эту максиму, многих неприятностей можно будет избежать. Эта максима подразумевает, что организация с одной стороны оправдывает, если не принуждает, организацию с другой стороны; и каждая сторона должна уступать права, которые она требует для себя, и любой конфликт, ведущийся на принципах, которые противоречат таким уступкам, общественность не оправдает. Отказ признать условия не меняет этих условий и часто ожесточает отношения, которые существуют между соответствующими сторонами. Миссия Гражданской федерации — это миссия мира, и, как и все миротворцы, она, несомненно, с течением времени подвергнется злоупотреблениям и неверному истолкованию своих целей. Мы готовы к этой награде, и до тех пор, пока мы остаемся верными нашей миссии, а то, что мы останемся таковыми, наше членство является гарантией, никакое количество злоупотреблений не заставит нас отступить от долга, который перед нами стоит.

СОТРУДНИЧЕСТВО ТРУДА И КАПИТАЛА

By W. H. Pfahler

National Association of Iron Founders

Нет предмета, имеющего большее общее значение в мире сегодня, нет более простого по своему характеру, и все же нет такого, который был бы так затруднен фанатизмом, как вопрос об отношениях работодателя и работника.

Уберите занавес между двумя реальными сторонами конфликта, который часто удерживается людьми с эгоистичными целями с обеих сторон, и вы увидите два простых фактора, плательщика заработной платы и наемного рабочего, каждый из которых зависит от другого, и оба служат одному и тому же хозяину, великой потребляющей общественности, частью которой они также являются в равной и очень важной степени.

Плательщик заработной платы, находясь в прямом контакте с покупающим потребителем, утверждает, что он должен получить результат в производстве, равный во всех отношениях выплаченной заработной плате, в то время как наемный рабочий утверждает, что он должен иметь заработную плату, эквивалентную его вкладу временем, энергией и навыками в произведенный товар.

Каждая видимая статья использования, для еды, одежды или жилья, необходимости, роскоши или культуры, представляет собой три составные части, и производство каждой такой статьи зависит от правильного объединения этих частей, которые являются: 1-е. Сырье. 2-е. Капитал. 3-е. Труд.

Сырье, поставляемое природой, контролируется только законом спроса и предложения, за исключением случаев, когда законодательством естественный закон на время вытесняется, и тогда это становится вопросом политического действия, в котором все сообщество, за исключением немногих, кто непосредственно заинтересован в прибыли, объединяется, чтобы отменить коррумпированное законодательство и восстановить естественное состояние. Сырье, следовательно, является основой стоимости при определении цены каждого продукта для общественности.

Труд, будь то квалифицированный или неквалифицированный, занятый в переработке сырья в готовый продукт, также зависит от закона спроса и предложения для установления своей стоимости или заработной платы; и любая попытка изменить эту стоимость приводит наемного рабочего в прямой конфликт с потребителем через его представителя, работодателя, чей долг — знать, и который обычно знает, какая доля всей стоимости любой статьи может быть распределена в виде заработной платы, чтобы сохранить стоимость статьи по цене, не превышающей способность потребителя покупать, и все же в пределах, которые предотвратят более благоприятную нацию или район от поставки той же статьи в конкуренции, и тем самым вызвать бездействие для наемного рабочего и убыток для работодателя.

Капитал представляет собой завод, оборудование, транспорт, проценты и все факторы, известные как непроизводительные, и все же абсолютно необходимые для объединения материала и труда. Капитал обычно, хотя и не всегда, является владельцем материала и прямым работодателем труда, и поэтому должен выступать в качестве молчаливого партнера в объединении. То, что так часто называют войной между капиталом и трудом, — это просто попытка со стороны наемного рабочего и плательщика заработной платы определить, какая часть продукта труда, в отличие от материала, представлена в цене для общественности, и после вычета надлежащей платы за завод и т.д., как баланс, который является прибылью, должен быть разделен между работодателем и работником — или плательщиком заработной платы и наемным рабочим.

Рост процветания в этой стране всегда был в соотношении с увеличением производства, и до недавнего периода такое увеличение производства было прямым результатом сотрудничества наемного рабочего и плательщика заработной платы. В начале нашей коммерческой истории было необходимо только одному человеку обменять продукт своего собственного труда на продукт других людей, чтобы получить предметы первой необходимости, и тогда результаты труда измерялись не единицей стоимости или заработной платы, а количеством энергии, затраченной на производство.

Когда быстрый рост страны потребовал большей производительности, и расширение территории сделало необходимым изменение в распределении продуктов труда, была введена фабричная система, при которой капитал, или непроизводительный труд, был объединен с производительным трудом для достижения больших результатов, чем те, которые были достигнуты до сих пор индивидуальным трудом.

Это принесло с собой занятость ряда наемных рабочих под руководством одного или нескольких работодателей, или плательщиков заработной платы, и сделало необходимым определение отношения одного к другому, или, скорее, доли, которую каждый должен иметь в распределении прибыли.

Все конфликты, которые когда-либо возникали между людьми по любому предмету, будь то социальный, политический или религиозный, основывались не на разнице в условиях, действительно существующих, а на разнице мнений относительно отношений, которые существовали между сторонами конфликта; и раздор, в большей или меньшей степени, был приведен в действие для определения такой позиции.

Избыток власти на одной или другой стороне преуспел в установлении на время мнения победителя, но никогда не устранял причину спора; и так организация наемных рабочих в ассоциации или союзы позволила им устанавливать время от времени, силой, которую они никогда не стеснялись применять, такую заработную плату и условия, которые, по их мнению, были справедливы для них, но не всегда в соответствии с условием спроса и предложения.

Из их борьбы возникло постоянное изменение заработной платы в соотношении с силой любой из сторон, работодатель снижал заработную плату, когда из-за ограниченного спроса он мог ограничить производство, и работник повышал заработную плату, когда его услуги были в достаточном спросе, чтобы позволить ему это сделать.

Союз был способен во многих случаях, — я могу сказать во всех случаях, — обеспечить свои требования из-за объединенной силы, которую он мог применить против отдельного работодателя, и, как это обычно бывает в таких случаях, вскоре начал применять силу, которая была противоестественной и неоправданной. Результатом этого была необходимость формирования организованной оппозиции их силе путем создания противодействующей силы в организации класса работодателей, и это приводит меня к истории двух организаций такого характера, с которыми я был тесно связан в течение последних пятнадцати лет, и которые были успешны в установлении новой основы отношений между работодателем и работником.

Пятнадцать лет назад промышленность, в которой я занят, находилась в постоянном конфликте, включавшем три или четыре забастовки или локаута каждый год, вызывая большие потери времени и денег для работодателя и работника. Не в силах дольше выносить напряжение, была сформирована ассоциация из около пятидесяти ведущих фирм, занятых в бизнесе, с единственной целью защиты членов от несправедливых требований их сотрудников. Было решено создать большой фонд с целью ведения войны против союза, к которому принадлежали наши люди. В течение года после организации произошла забастовка, которая привела к тому, что каждый член Оборонной ассоциации закрыл свою мастерскую, и последовавшему поражению союза. Вторая забастовка произошла, в которой после многих недель тяжелой борьбы союз был снова побежден объединенными действиями Оборонной ассоциации. На третий год своего существования Оборонная ассоциация была приглашена должностными лицами союза назначить комитет для встречи с аналогичным комитетом от их организации с целью обсуждения некоторого плана, с помощью которого можно было бы избежать забастовок и локаутов. Проводились частые встречи; многие попытки формирования плана были оставлены, пока наконец не было решено, что все вопросы разногласий между любым работодателем, членом нашей ассоциации, и его сотрудником, членом союза, должны быть переданы комитету из трех человек от каждой ассоциации для арбитража и что, в ожидании такого действия, никакая забастовка или локаут не должны происходить. В результате этого соглашения в течение последних десяти лет в этой промышленности не произошло ни одной забастовки, и каждый пункт разногласий был мирно урегулирован путем конференции. Каждый год проводится общая конференция, на которой устанавливается заработная плата на предстоящий год, и принимаются другие изменения, которые могут быть взаимно выгодными.

Это правда, что сначала члены местных союзов, ведомые каким-нибудь диким агитатором, предъявляли требование своему работодателю и, не сумев обеспечить требование, бросали работу; но национальные должностные лица союза требовали от них немедленного возвращения к работе и ожидания обычных и надлежащих средств урегулирования.

Арбитражный совет состоит из четного числа людей, потому что тогда соглашение, когда оно достигнуто, становится единогласным, и неспособность договориться (хотя такой неспособности никогда не происходило) не приведет к принудительному исполнению мнения любой из сторон решением третьей стороны. Мы предпочитаем скорее откладывать время от времени, в соответствии с соглашением не иметь забастовки или локаута, и позволить времени и разуму помочь в поиске некоторой общей почвы, на которой мы можем договориться. Эти соглашения, заключенные время от времени, были подписаны для членов союза их должностными лицами, и мне доставляет величайшее удовольствие, как дань человеческой природе и в ответ тем, кто отрицает ответственность со стороны рабочих за контракт, сказать, что в истории нашей организации ни одно соглашение никогда не было нарушено каким-либо образом.

Успех этой организации привел к формированию более крупной и мощной, известной как Национальная ассоциация литейщиков, президентом которой я имел честь быть первым. Потребовалось много времени, чтобы убедить многих крупных работодателей, что формирование такой ассоциации не является опасным, потому что в переговорах это было бы фактическим признанием союза; но мы наконец преуспели в организации с около пятьюдесятью членами.

В течение шести месяцев президент союза, в котором занято большинство наших людей, адресовал письмо нашему органу с просьбой о конференции для разработки плана ведения переговоров по линиям, аналогичным линиям Ассоциации обороны печей. Эта конференция привела к тому, что с тех пор известно как Нью-Йоркское соглашение, которое заключается в следующем:

Принимая во внимание, что прошлый опыт членов Национальной ассоциации литейщиков и Союза литейщиков железа Северной Америки оправдывает их во мнении, что любое соглашение, заключенное для содействия большей гармонии их отношений как работодателей и сотрудников, будет к их взаимной выгоде; поэтому,

Решено, что этот Конференционный комитет одобряет принцип арбитража в урегулировании торговых споров и рекомендует его для принятия членами Национальной ассоциации литейщиков и Союза литейщиков железа Северной Америки по следующим линиям:

Что в случае возникновения спора между членами соответствующих организаций, разумное усилие должно быть предпринято сторонами, непосредственно заинтересованными, для достижения удовлетворительного урегулирования трудности, в случае неудачи чего любая сторона имеет право просить о передаче его в Арбитражный комитет, который должен состоять из президентов Национальной ассоциации литейщиков и Союза литейщиков железа Северной Америки или их представителей, и двух других представителей от каждой ассоциации, назначенных соответствующими президентами.

Решение этого Арбитражного комитета, принятое большинством голосов, должно считаться окончательным, насколько это касается будущих действий соответствующих организаций.

В ожидании вынесения решения этим Арбитражным комитетом не должно быть прекращения работы по инициативе любой из сторон спора.

Арбитражный комитет должен встретиться в течение двух недель после передачи спора им.

Это соглашение вступает в силу в понедельник, 4 марта 1901 года.

Происходя в то время, когда мы переходили от крайней депрессии к возрождению деловой активности, когда был огромный спрос на хороших рабочих, когда заработная плата двигалась вверх и когда забастовки были почти ежедневным явлением в каждой отрасли, это соглашение соблюдалось в букве и в духе, и в результате как работодатель, так и сотрудник наслаждались промышленным миром и процветанием.

Из-за неспособности договориться по определенным требованиям, предъявленным союзом, которые привели бы к сокращению производства, около двух лет назад в городе Кливленд союзом была начата забастовка, которая длилась более семи месяцев и стоила свыше миллиона долларов, но в конце привела к конференции, длившейся несколько дней, на которой обе стороны конференции согласились предотвратить повторение войны и объединились в соглашении, которое ознаменовало больший прогресс в трудовой ситуации, чем когда-либо был достигнут ранее.

Резолюция была следующей:

Принимая во внимание, что Н. А. Л. и С. Л. Ж. С. А. через своих должным образом аккредитованных представителей на совместной конференции, состоявшейся в Детройте, штат Мичиган, в июне 1900 года, сформулировали декларацию принципов, которых они все еще придерживаются и которые они не смогли гармонизировать после тщательного рассмотрения; и

Принимая во внимание, что консенсус просвещенного мнения указывает на примирительные методы и принципы арбитража как на наиболее желательную и справедливую политику, которой следует следовать, когда возникают споры между любым работодателем и его сотрудниками; и поскольку это политика, которую как Н. А. Л., так и С. Л. Ж. С. А. наиболее сердечно поддерживают, они заключили соглашение, одно с другим, с тех пор известное как Нью-Йоркское соглашение, в силу которого их представители получили возможность встречаться и гармонично обсуждать важные вопросы, затрагивающие их взаимные интересы, и пытаться урегулировать их в соответствии с более просвещенной и справедливой политикой, о которой идет речь; и,

Принимая во внимание, что эти усилия обнаружили тот факт, что широкие различия во мнениях по определенным жизненно важным и существенным принципам существуют между членами Н. А. Л. и С. Л. Ж. С. А., которые их представители до сих пор не смогли гармонизировать методом, предусмотренным в Нью-Йоркском соглашении, тем самым серьезно подвергая опасности высокие цели, которым они преданы, и в одном случае приводя к серьезному конфликту между членами двух ассоциаций в важном разделе совместной юрисдикции; поэтому будьте

Решено, что это искреннее мнение этого Совместного конференционного комитета, состоящего из представителей Н. А. Л. и С. Л. Ж. С. А., что соглашение по существенным пунктам разногласий может быть обеспечено только медленными эволюционными процессами, порожденными дружеским общением и более разумным пониманием взаимных интересов, которые время и влияние образования могут принести только одни. И будьте далее

Решено, что мы настоящим подтверждаем нашу приверженность Нью-Йоркскому соглашению, чьи благотворные положения мы будем продолжать призывать, пока совместным соглашением мы не сможем достичь более определенного кодекса примирения и арбитража.

Национальная ассоциация литейщиков сейчас насчитывает почти 500 членов, имеющих совокупный капитал более 400 000 000 долларов и нанимающих почти 30 000 литейщиков и более 100 000 рабочих в других департаментах, и ежедневно добавляет к этому числу, потому что производитель увидел, что это лучший — на самом деле, единственный — метод ведения дел с организованным трудом.

С другой стороны, рабочая организация, признавая силу и честное ведение дел ассоциации работодателей, время от времени модифицирует свои планы и методы, чтобы сделать возможным работать в гармонии с работодателем и вместе обеспечить результаты для обоих, которые до сих пор были невозможны.

Эта краткая история позволяет мне заявить не только как убеждение, но и как аксиому, что существует общая почва, на которой плательщик заработной платы и наемный рабочий могут безопасно объединиться, чтобы сформировать общность интересов в великой промышленной проблеме, и что переговоры для урегулирования их различных интересов могут проводиться без раздора, к взаимной выгоде обоих.

История всех ассоциаций производителей, сформированных с целью установления и поддержания справедливых и честных деловых отношений между их сотрудниками и ими самими, доказывает вне всякого сомнения, что лучшие результаты могут быть получены таким образом, чем любым другим.

Следуя резолюции конференции, принятой в Кливленде, первое соглашение, заключенное в результате конференции, включает так много пунктов воображаемых разногласий между работодателем и сотрудником и показывает возможность урегулирования даже самого малого разногласия путем конференции, что оно достойно тщательного изучения как работодателем, так и сотрудником.

Это соглашение было заключено в городе Филадельфия 4 марта 1901 года, все еще действует и, я полагаю, никогда не было нарушено ни одной из сторон контракта.

Соглашение между Национальной ассоциацией литейщиков (от имени ее членов в Филадельфии) и Союзом литейщиков железа Северной Америки (от имени его членов в Филадельфии):

Статья 1. Ввиду того факта, что на недавней конференции в Кливленде, штат Огайо, между представителями обеих ассоциаций было заключено соглашение по вопросу справедливых ставок заработной платы для литейщиков, и ввиду взаимного понимания, что должна быть дальнейшая конференция по этому предмету в разумное время — как может быть согласовано президентами соответствующих ассоциаций — с целью дальнейшего совершенствования деталей, касающихся регулирования заработной платы литейщиков;

Согласовано, что временное соглашение, заключенное 16 июля 1900 года, должно быть недействительным, и что соглашение, содержащееся здесь, должно заменить вышеупомянутое временное соглашение.

Ст. 2. Литейщики железа, члены Филадельфийского союза Союза литейщиков железа Северной Америки, соглашаются отозвать свои требования о том, чтобы литейщики Филадельфии управляли своими литейными заводами по правилам и положениям союза.

Ст. 3. В соответствии с национальным соглашением, заключенным на недавней конференции в Кливленде по регулированию заработной платы литейщиков, литейщики Филадельфии, которые являются членами Национальной ассоциации литейщиков, и литейщики Филадельфии, которые являются членами Союза литейщиков железа Северной Америки, соглашаются на следующую шкалу заработной платы:

Стандартная минимальная ставка заработной платы для скамеечных и напольных литейщиков, которые изучили общее ремесло литья, должна составлять двадцать семь с половиной (27½) центов в час, или шестнадцать долларов пятьдесят центов ($16.50) в неделю из шестидесяти часов, при этом понимается, что когда литейщик завершил свою работу до обычного времени закрытия мастерской, такое время не должно вычитаться при расчете недели из шестидесяти (60) часов.

Ст. 4. Стандартная минимальная ставка заработной платы должна подлежать следующим ДИФФЕРЕНЦИАЛАМ:

1. Молодой человек, который завершил свое ученичество и который по причине своей механической неполноценности или недостатка опыта, или того и другого, в любой отрасли ремесла литья, будет непригоден для получения полной ставки заработной платы, предусмотренной выше, должен быть свободен делать такие договоренности относительно заработной платы со своим работодателем на период, взаимно удовлетворительный, как может быть приемлемо для него самого и работодателя.

2. Литейщик, который по причине своей физической неспособности или физической немощи не может заработать стандартную минимальную ставку заработной платы, должен быть свободен делать такие договоренности относительно заработной платы, которые могут быть взаимно удовлетворительными для работодателя и него самого.

3. Поскольку в некоторых литейных заводах существует сорт работы, требующий меньше навыков, чем требуется от обычного литейщика, этот сорт работы ограничен в количестве, согласовано, что ничто в этом соглашении не должно толковаться как запрещающее литейщикам нанимать литейщика для выполнения такой работы и платить за нее по ставке, которая может быть взаимно согласована между литейщиком и литейщиком. Понимается, что литейщик, который работает за и получает ставку заработной платы двадцать семь с половиной (27½) центов в час или выше, не должен проситься или ожидаться выполнять сорт работы, упомянутый выше, за любую меньшую ставку заработной платы, чем та, на которую он регулярно имеет право по этому соглашению. Это не дает литейщику права отказываться выполнять работу, если она предлагается ему по его регулярной ставке заработной платы.

Ст. 5. Согласовано, что ничто из вышеизложенного не должно толковаться как запрет на сдельную или премиальную оплату труда, и если владелец литейного производства желает, чтобы работа выполнялась по сдельной или премиальной системе, согласовано, что заработная плата формовщика должна рассчитываться таким образом, чтобы он мог заработать не меньше, чем при поденной оплате. Это понимается как применимое к формовщикам, способным выполнять объем работы, равный по количеству и качеству работе среднего формовщика на литейном производстве, где он занят.

В случаях, когда владелец литейного производства и формовщик не могут прийти к соглашению о сдельной расценке за определенный вид работы, владелец литейного производства должен обеспечить выполнение работы на условиях поденной оплаты в течение одного дня или более, в зависимости от характера работы, чтобы установить справедливую и равноправную ставку заработной платы за рассматриваемую работу.

Далее согласовано, что ничто в настоящем соглашении не должно толковаться как препятствие для формовщика договориться со своим работодателем о сдельной расценке, как только ему будет предоставлен образец.

Ст. 6. За всю сверхурочную работу должна выплачиваться полуторная ставка, за исключением случаев аварий или причин, не зависящих от воли сторон, продолжительностью не более тридцати (30) минут; и двойная ставка за работу в воскресные и официальные праздничные дни, а именно: Четвертое июля, День труда, День благодарения и Рождество. При этом далее подразумевается, что если на литейных производствах не принято работать сверх установленного времени по звонку или свистку, и они иногда опаздывают, то во всех таких случаях должна применяться система «взаимных уступок», при этом далее подразумевается, что обе стороны должны проявлять дух справедливости при урегулировании вопросов подобного рода.

Ст. 7. Произвольные ограничения выработки со стороны формовщиков или произвольные требования чрезмерного объема выработки от формовщиков со стороны владельца литейного производства противоречат духу справедливости, который должен определять отношения между работодателем и работником, поэтому любые попытки в этом направлении со стороны любой из сторон, формовщика или владельца литейного производства, должны рассматриваться неодобрительно и не получат поддержки ни одной из соответствующих ассоциаций, являющихся сторонами настоящего соглашения.

Далее согласовано, что указанные здесь ставки заработной платы должны выплачиваться за честный и добросовестный дневной труд формовщика, и в случае, если формовщик чувствует, что работодатель поступил с ним несправедливо и что обращение с ним расходится с условиями настоящего соглашения, он должен сначала попытаться исправить это путем личной беседы со своим работодателем, а в случае неудачи — сообщить об этом по надлежащим каналам в свой местный профсоюз для проведения расследования. Если со стороны формовщика имеют место какие-либо нежелательные действия, которые противоречат настоящему соглашению или его духу, то работодатель должен попытаться указать формовщику, в чем он неправ, а в случае неудачи он может уволить этого человека за нарушение дисциплины или же оставить его на службе и представить дело на расследование в Национальную ассоциацию литейщиков.

Чтобы не было недопонимания относительно заработной платы, которую формовщик должен получать согласно вышеуказанному соглашению, подразумевается, что формовщик должен договориться с работодателем о ставке заработной платы, которую он будет получать в момент найма; при этом далее согласовано, что ни формовщик, ни владелец литейного производства не должны отступать от условий настоящего соглашения в отношении заработной платы или поведения.

Ст. 8. В соответствии с соглашением, принятым на недавней конференции в городе Кливленде, Национальная ассоциация литейщиков и Профсоюз формовщиков железа Северной Америки осуждают забастовки и локауты и желают препятствовать таким радикальным мерам среди членов своих соответствующих ассоциаций.

Поэтому согласовано, что все нечестные или несправедливые методы работы на производстве со стороны формовщиков или владельцев литейных производств должны рассматриваться неодобрительно Профсоюзом формовщиков железа Северной Америки и Национальной ассоциацией литейщиков, и любая попытка любой из сторон настоящего соглашения навязать другой стороне какую-либо нечестную или несправедливую практику должна стать предметом строгого расследования со стороны должностных лиц соответствующих ассоциаций; и если после тщательного расследования такие обвинения против стороны, на которую поступила жалоба, будут подтверждены, то данная сторона должна подвергнуться дисциплинарному взысканию в соответствии с уставами соответствующих ассоциаций.

И далее согласовано, что все споры, которые не могут быть урегулированы мирным путем между работодателем и формовщиком, должны передаваться в арбитраж в соответствии с «Нью-Йоркским соглашением».

Ст. 9. Когда используются слова «работодатель» или «владелец литейного производства», подразумевается, что их мастера или представители могут выполнять положения настоящего соглашения и действовать от их имени.

Ст. 10. Далее согласовано, что ничто из вышеизложенного не должно толковаться как применимое к операторам формовочных машин, которые не освоили общую профессию формовщика, и право владельца литейного производства внедрять или эксплуатировать формовочные машины на своем заводе не подлежит сомнению.

Ст. 11. Настоящее соглашение остается в силе до 16 июля 1901 года, а затем до 3 июня 1902 года, и продолжает действовать из года в год, начиная с 3 июня 1902 года, если 1 мая любого года любой из сторон настоящего соглашения не будет направлено уведомление, выражающее желание изменить или модифицировать условия настоящего соглашения.

И далее согласовано, что если на конференции представителей Национальной ассоциации литейщиков и Профсоюза формовщиков железа Северной Америки будет достигнуто какое-либо соглашение по вопросу ставок заработной платы для формовщиков, которое будет противоречить условиям настоящего соглашения, то должна быть немедленно созвана конференция сторон настоящего соглашения для приведения условий настоящего соглашения в соответствие с условиями национального соглашения; в противном случае настоящее соглашение продолжает действовать, как предусмотрено выше.

В Англии несколько лет назад крупная забастовка инженеров, в которой участвовало 75 000 человек и которая длилась шесть месяцев, была окончательно урегулирована путем конференции между представителями ассоциации работодателей и представителями различных профсоюзов, что привело к заключению соглашения, установившего гармоничные отношения между обеими сторонами и с тех пор предотвращающего забастовки или локауты.

В Бельгии в 1899 году локаут, вероятно, самый крупный из когда-либо случавшихся, затронувший почти каждую отрасль промышленности, отстранивший от работы более 50 000 человек и длившийся семь месяцев, был урегулирован только после того, как работодатели к своей большой выгоде обнаружили, что дела можно уладить более удовлетворительно, когда представители организованного капитала ведут переговоры с представителями организованного труда. Результатом их конференции стало устранение всех нежелательных требований и корректировка заработной платы и условий труда на справедливой основе, закрепленной в соглашении, которое действует в настоящее время и считается одинаково обязательным как для работодателя, так и для работника, результатом чего, как в Англии, так и в примерах, приведенных в этой стране, стало устранение забастовок и локаутов.

Подробный обзор результатов, достигнутых методами конференции и примирения в упомянутых случаях, потребовал бы больше места, чем можно использовать в этой статье, но позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, что профсоюзы являются естественным результатом великого движения в деловом мире, которое заменяет дорогостоящую конкуренцию выгодным сотрудничеством, и формируются прежде всего для защиты своих членов, исходя из теории, что коллективный договор о продаже своего труда является более выгодным, чем индивидуальный контракт.

Во-вторых, достижение их цели требует, чтобы профсоюзы обеспечили членство наибольшего числа лиц, занятых в любой родственной профессии, и (поскольку добровольное повышение заработной платы происходит редко или никогда) требовали изменения заработной платы и улучшения условий всякий раз, когда оказывается, что потребность в их труде превышает предложение, и поэтому оправдывает такое требование. Профсоюзы также необходимы для коллективного противодействия любому движению со стороны работодателя, которое привело бы к ущербу для рабочего.

В-третьих, всякий раз, когда профсоюзы из-за ложных лидеров выдвигали несправедливые требования или устанавливали условия, которые были несправедливы по отношению к работодателю, это происходило из-за использования коллективной силы против отдельного работодателя, и это пресекалось всякий раз, когда работодатели организовывали подобные ассоциации для своей собственной защиты.

В-четвертых, что забастовки за повышение заработной платы и улучшение условий — происходящие, как это бывает, в период процветания — обычно заканчиваются успехом, в то время как забастовки за признание профсоюза, узурпацию прав работодателя или против снижения заработной платы почти неизменно не достигают своей цели.

Исходя из того, что работодатель руководствуется честностью намерений в отношениях с трудом, а работник столь же честен в своем желании дать достойный труд за заработную плату, организация обеих сторон должна медленно, но верно устранить силу как средство достижения результатов и вызвать обращение к разуму и примирению как к лучшему средству достижения наибольшей ценности для обеих сторон.

Существуют два больших препятствия, которые в настоящее время мешают замене этих средств решения рабочего вопроса и которые должны быть сначала устранены, прежде чем можно будет реализовать лучшие условия.

Со стороны работодателя существует отказ (обычно сентиментальный) признать профсоюз и решимость уничтожить его. Он забывает, что его попытка уничтожить профсоюз предполагает его признание, иначе он боролся бы с кошмаром, в то время как признание на деле позволило бы ему узнать его масштаб, цели и планы, и путем сотрудничества обеспечить ценного союзника вместо неразумного врага.

Используя слово «профсоюз», я всегда хочу, чтобы меня понимали как имеющего в виду такие организации рабочих, которые ведутся на разумных началах и возглавляются представителями, достойными лучшего элемента, составляющего членство, которые формулируют свои требования в гармонии с известными деловыми условиями и контролируют свои движения в рамках закона и порядка, потому что, когда они принимают любое другое состояние, они являются просто толпой и заслуживают лишь осуждения каждого достойного гражданина.

Препятствие со стороны труда — это попытка утвердить идею о том, что признание профсоюза подразумевает нечто большее, чем соглашение о заключении коллективных договоров между работодателем и работником в те времена, когда изменение деловых условий требует или позволяет это, или настаивать на том, что это дает право навязывать правила и методы ведения бизнеса без согласия или сотрудничества работодателя.

Чтобы устранить эти препятствия и установить состояние гармонии и взаимного процветания, работодатель не должен забывать, что наемные рабочие сформировали мощные ассоциации с целью продвижения и защиты своих интересов и делегировали свою индивидуальную власть должностным лицам своих профсоюзов, возложив на них свое доверие.

Что эти должностные лица во многих случаях стоят намного выше среднего уровня своих ремесленников, и их высшая амбиция — улучшить положение своих товарищей-рабочих.

Что агрессивные методы профсоюзов очень часто вызваны решимостью работодателя уничтожить их, не давая им шанса быть выслушанными в свою защиту.

Что в ведении бизнеса, связанного с крупными инвестициями в оборудование и наймом большого количества людей, требуется умелое управление для достижения наилучших результатов от машин и энергии, но необходимо хорошее руководство для обеспечения наивысшей эффективности людей, а лучшее руководство — это то, которое основано на согласии управляемых.