«Санто-Доминго: Страна с будущим»

Настоящими кампаниями и выражением воли народа, следовательно, были революции, и политика и революции, таким образом, стали рассматриваться как идущие рука об руку. В городе Сибао мое внимание привлекло выражение болтливой хозяйки гостиницы. Старая леди, угостив меня местными сплетнями, начала со своих собственных проблем. «Две революции назад», — сказала она (и ее способ измерения времени поразил меня своей необычностью), — «мой старший сын взял ружье и пошел в политику». «Cojio un fusil y se metio en la politica» — «взял ружье и пошел в политику», фраза печально выразительна.

Такие кампании начинались слишком легко. Когда новый президент вступал в должность на гребне успешной революции, по-видимому, со всей страной за спиной и своими противниками, подавленными или рассеянными, его популярность обычно длилась до тех пор, пока не распределялась добыча. («Победителям принадлежит добыча» — это была политика прошлого; американские военные власти делают важное новшество, вводя принципы гражданской службы для отбора государственных служащих.) Разочарованные духи немедленно вступали в заговоры, которые побежденные противники не замедлили раздувать. Лидер враждебной партии или один из его доверенных лейтенантов поднимал знамя восстания и выпускал манифесты, которые отзывались патриотическими чувствами и осуждали ошибки администрации. К нему присоединялось множество недовольных «генералов» и их последователей. Телеграфные провода перерезались, и революция начиналась.

До 1905 года захват таможни неизменно был следующим шагом, который одновременно обеспечивал повстанцев средствами для ведения войны и лишал правительство возможности выплачивать жалованье своим служащим в этой провинции. Таможни перестали быть пешками в революционной игре после заключения финансового договора с Соединенными Штатами, согласно которому таможенные поступления стали передаваться американскому генеральному приемщику. На короткое время революции стали более затруднительными, но где есть желание, найдется и способ, и при новом порядке необходимые средства изыскивались из внутренних доходов правительства и за счет поборов с частных лиц.

Первые две-три недели восстания составляли его критический период, поскольку правительство немедленно вводило войска в округ для подавления мятежа, в то время как повстанцы стремились захватить как можно больше стратегических пунктов. Обе стороны жили за счет местного населения, перемещаясь по стране в погоне друг за другом. Если правительство одерживало победу, лидеры восстания обычно пробирались через границу на гаитянскую территорию, покидали страну на лодке или иным образом старались не привлекать к себе внимания, пока не наступало время для нового мятежа. Когда правительство оказывалось не готово или терпело неудачу, восстание с большой быстротой распространялось от города к городу, пока не доходило до стен города Санто-Доминго. Происходила более или менее длительная осада, и когда президент капитулировал, ему разрешалось сесть на судно и отправиться в изгнание. Глава новой революции затем брал на себя управление правительством, добивался своего избрания президентом, и игра начиналась сначала.

Личное имущество поверженных противников уважалось, и конфискаций, подобных тем, что время от времени наблюдались в некоторых других латиноамериканских республиках, не происходило. Когда в 1858 году был свергнут Баэс, было сделано исключение из этого правила: его имущество было захвачено правительством Сантаны на том основании, что он был предателем, готовым сдать страну гаитянам, и был виновен в других тяжких преступлениях и проступках. Но когда колесо фортуны снова вознесло Баэса на вершину, он незамедлительно вернул себе свои земли.

Во время восстаний редко происходило бессмысленное уничтожение имущества, причем собственность иностранцев пользовалась особым уважением. Владелец плантации недалеко от Макориса рассказывал мне, что однажды генерал повстанческих сил даже остановился у его ворот и прислал ему вежливую просьбу разрешить пройти через его владения. Однако такое внимание проявлялось не всегда, и иностранцам выплачивались крупные суммы за ущерб, причиненный во время революций. Серьезные неудобства фермерам доставляли революции, поскольку многие рабочие зачислялись в ту или иную армию — добровольно или принудительно.

В ходе восстания происходило множество столкновений между повстанцами и правительственными войсками, большинство из которых были лишь мелкими стычками. Едва ли найдется город, где нет домов со следами от пуль. Стены и ворота города Санто-Доминго и дома в окрестностях полны таких отметин, хотя сейчас они, как правило, закрашены. В 1904 и 1905 годах одной из достопримечательностей города была красивая вилла напротив Пуэрта-дель-Конде, которая служила мишенью для правительственных сил, пока была занята повстанцами, и была так изрешечена пулями и снарядами, что напоминала сито. Осады города Санто-Доминго иногда длились много месяцев. В такие времена почти каждый горожанин принимал участие в общем возбуждении, на каждом перекрестке возводились баррикады, и в любое время суток слышалась ружейная стрельба.

Известно, что во всех войнах соотношение произведенных выстрелов к числу потерь огромно, а в Санто-Доминго оно просто невероятно. Случались сражения, длившиеся часами, в ходе которых выпускались тысячи пуль, но при этом не было ни одного погибшего. Бывали революционные восстания, продолжавшиеся месяцы, в которых не было ни одного раненого. Говорят, что в Пуэрто-Плате, когда правительственные войска атаковали город в 1904 году, завязался ожесточенный бой, продолжавшийся с утра до вечера, пока город не был взят штурмом; однако был убит только один человек, и его смерть произошла по его собственной неосторожности: он появился недалеко от того места, где солдаты другой стороны устанавливали пушку, и отказался подчиниться их предупреждению уйти с дороги, после чего пушка была выстрелена, и ему оторвало руку, что привело к смертельному ранению.

Впрочем, в другое время результаты бывали куда более серьезными, о чем могут засвидетельствовать многие искалеченные солдаты и скорбящие семьи. Могилы жертв революций разбросаны по всей Республике. Сколько людей погибло в беспорядках за последние пятнадцать лет, определить невозможно; я слышал оценки от 1000 до 15 000 человек. Да и революционная деятельность — не самое приятное занятие, если она затягивается надолго. Когда люди входили в город, с купцов можно было взимать контрибуции, но когда их преследовали и вынуждали отступать в горы, они неделями бродили полуголыми, без головных уборов, босиком, подвергаясь воздействию стихии, питаясь бананами и дикими фруктами, которые удавалось найти, или случайными дикими свиньями, которых удавалось убить, подрывая свое здоровье и ожесточаясь душой. Хозяйка, чей сын искал политического признания с ружьем в руках, сквозь рыдания рассказывала мне, что ее мальчики были послушными, трудолюбивыми парнями, прежде чем их затянуло в революционный водоворот, но в лесах они потеряли всякую склонность к труду и вернулись домой совершенно деморализованными. От скорбящих родственников жертв я слышал немало других историй о разрушенных жизнях и ранних смертях. Печально размышлять о пролитых слезах и страданиях, вызванных этой долгой гражданской смутой.

Хотя женщины сильно страдали от революций, они не колебались, принимая ту или иную сторону и внося свою лепту. В Санто-Доминго ходит множество историй о женщинах, которые с улыбкой проходили сквозь ряды врага и доставляли боеприпасы и припасы, спрятанные под одеждой, своим друзьям в лесах.

Если исключить революцию 1844 года, в ходе которой было сброшено гаитянское иго, и революцию 1863–1865 годов, изгнавшую испанцев, за семьдесят лет доминиканской независимости произошло не менее двадцати трех успешных революций. По одной из них пришлось на 1843, 1844, 1849, 1857 и 1864 годы, три — на 1865 год, по одной — на 1866, 1867 и 1873 годы, три — на 1876 год, по одной — на 1877, 1878, 1879, 1899 и 1902 годы, две — на 1903 год и по одной — на 1912 и 1914 годы. Порой едва революция оказывалась успешной, как вспыхивала контрреволюция и одерживала победу. Самые длительные перерывы были с 1879 по 1899 год, когда у власти находилась партия диктатора Эро, и с 1903 по 1912 год, когда косвенного покровительства Соединенных Штатов было достаточно для поддержания правительства.

Это были успешные революции; число же неудавшихся восстаний неисчислимо. К несчастью для репутации Санто-Доминго, почти каждая мелкая перестрелка классифицируется как восстание или революция. Большинство этих неудавшихся выступлений были незначительными вылазками в сельскую местность какого-нибудь недовольного местного вождя с горсткой последователей; шайка быстро разгонялась или рассеивалась правительственными силами, либо ее убеждали сдаться обещанием должности или иным вознаграждением.

Тот факт, что провинциальные губернаторы находили выгодным наличие беспорядков в своем округе, объясняет многие мелкие волнения. При вспышке восстания или перед угрозой таковой власти в столице уполномочивали провинциального губернатора набирать войска и выделять средства на их оплату. Губернатор делал это, но если было разрешено набрать две или три тысячи человек, он набирал лишь две-три сотни, а об остальной сумме денег «забывал» отчитаться. Таким образом, подавление «революции» шло на пользу как его военной репутации, так и его кошельку. Поэтому губернаторы были склонны преувеличивать слухи о восстании, а иногда сами посылали людей пострелять в лесу, чтобы создать тревогу.

Другие восстания были ожесточенными и грозными, и некоторым администрациям приходилось вести постоянную войну, чтобы удержаться у власти. Серьезным неудавшимся восстанием было выступление под предводительством генерала Касимиро де Мойи против Эро в 1886 году, которое длилось шесть месяцев. Самым масштабным было восстание Хименеса против правительства Моралеса, продолжавшееся с декабря 1903 по май 1904 года, в ходе которого повстанцы захватили практически всю Республику. Другие серьезные выступления происходили в 1904, 1905, 1906, 1909, 1911, 1913 и 1916 годах. Очаги возгорания тлели постоянно, особенно в Сибао, где собирают самые большие урожаи всего, включая революции.

Последствия таких непрерывных потрясений были самыми катастрофическими для страны и народа в целом. Это тем более печально, если учесть, что в беспорядках принимало участие менее десяти процентов населения. Революции, как успешные, так и неуспешные, велись до победного конца силами менее тысячи человек с каждой стороны. Девяносто процентов населения — законопослушные граждане, которые не хотели ничего, кроме того, чтобы их оставили в покое и позволили мирно заниматься своим делом. Остальные десять процентов не были полностью виноваты: они стали жертвами своего окружения.

Революционные беспорядки не только причинили огромный косвенный ущерб стране из-за паралича сельского хозяйства, остановки развития и потери кредита, но и потребовали больших прямых расходов. Значительная часть каждого бюджета направлялась на ассигнования для закупки военных материалов и содержание армии и флота. Когда происходили восстания, дополнительные суммы, необходимые для их подавления, брались из других статей бюджета, причем ассигнования на общественные работы обычно отменялись в первую очередь. Если восстания становились серьезными, другие статьи бюджета сокращались на пятьдесят или даже семьдесят пять процентов, пока все имеющиеся наличные средства не направлялись на военные нужды. В 1903 году военные и морские расходы поглотили 71,7 процента всех государственных затрат, а в 1904 году — 72,6 процента. В такие времена правительство было доведено до отчаянной борьбы за существование; потеря таможен, оказавшихся в руках повстанцев, делала его положение еще более шатким; оно заключало займы на разорительных условиях; пренебрегало своими внешними обязательствами и выплачивало жалованье служащим долговыми расписками и даже почтовыми марками, которые те затем перепродавали на улицах. В таких условиях естественно, что на благоустройство ничего не оставалось. Даже при мирной администрации Эро непропорционально большая часть национальных средств расходовалась на военные цели, были приобретены и содержались три канонерские лодки, но не было проложено ни одной мили улучшенных дорог.

С американской военной оккупацией политическая ситуация в Доминиканской Республике радикально изменилась. Система ведения политической борьбы с помощью силы оружия прекратилась внезапно и окончательно. Революции стали достоянием истории. Отныне бюллетени заменят пули, а политика будет проводиться так же, как и в других упорядоченных странах. Эволюция, а не революция, станет характеристикой будущего.

ГЛАВА XX

ЗАКОН И ПРАВОСУДИЕ Аудиенсия Санто-Доминго. — Правовая система. — Судебная организация. — Соблюдение законов. — Тюрьмы. — Характер правонарушений.

В 1510 году испанское правительство учредило в Санто-Доминго первую из знаменитых колониальных аудиенсий, или королевских верховных судов, список которых звучит как перекличка былой славы Испании. Позже были созданы другие — в Мексике, Гватемале, Гвадалахаре, Панаме, Лиме, Санта-Фе-де-Боготе, Кито, Маниле, Сантьяго-де-Чили, Чаркасе (ныне Сукре) и Буэнос-Айресе. Аудиенсия Санто-Доминго поначалу обладала юрисдикцией над всей территорией под властью Испании в Новом Свете, но после учреждения аудиенсии в Мексике и других ее юрисдикция была ограничена островами Вест-Индии и северным побережьем Южной Америки. Ее функции были как судебными, так и административными, включая право рассматривать апелляции на решения судей округа и некоторых административных органов, а также вмешиваться в определенные вопросы управления, финансов территории и обеспечения общественного спокойствия. Губернатор и генерал-капитан Санто-Доминго был президентом королевской аудиенсии, хотя и не действовал в этом качестве, когда она заседала как суд, а временами аудиенсия временно осуществляла управление одной или несколькими территориями, находившимися под ее юрисдикцией. Она применяла право, выраженное в кодификации «Законов Индий» и испанских «Партид». Она заседала в здании, которое до сих пор называют старым дворцом правительства. В мрачные дни, наступившие для острова в XVII веке, присутствие аудиенсии помогло спасти колонию от полного забвения. Она продолжала выполнять свои функции до тех пор, пока страна не была уступлена Франции, после чего в 1799 году была перенесена в город Пуэрто-Принсипе на Кубе. Если бы ее архивы удалось сохранить, многие пробелы в истории Санто-Доминго, Кубы, Пуэрто-Рико и Венесуэлы были бы заполнены. Похоже, что первые записи были уничтожены Дрейком в 1583 году, а почти все последующие пали жертвой человеческой небрежности и прожорливости тропических насекомых. Когда правительство Кубы в 1906 году удовлетворило просьбу правительства Доминиканской Республики о возвращении сохранившихся записей аудиенсии Санто-Доминго, оно смогло найти в своих национальных архивах и передать лишь около двадцати связок документов, в основном протоколов судебных дел о земельных границах XVIII века, не имеющих большой исторической ценности. Эти документы и несколько небольших шкафов из красного дерева, до сих пор хранящихся в нынешней аудиенсии Гаваны, — единственные осязаемые остатки этого прославленного суда.

Когда Санто-Доминго в 1809 году снова перешел под власть Испании, колония была включена в территориальную юрисдикцию аудиенсии Каракаса. С началом гаитянского правления в 1822 году, когда большинство выдающихся граждан, включая судей и адвокатов, покинули страну, они увезли с собой древнюю правовую систему. Гаитяне навязали свои законы, а именно Кодекс Наполеона и другие французские кодексы. Они пустили такие глубокие корни, что после изгнания гаитян не было предпринято попыток вернуться к испанским законам, которые к тому времени также находились в невыгодном положении, не будучи пересмотренными и кодифицированными в соответствии с современными потребностями. В 1845 году законы Франции были официально приняты Доминиканской Республикой. В смутные времена, последовавшие за этим, правовой системе уделялось мало внимания, и не было даже испанского перевода кодексов. После аннексии Испанией в 1861 году испанские власти попытались прояснить ситуацию, введя испанский уголовный кодекс и закон об уголовном судопроизводстве, а также назначив комиссию для перевода гражданского кодекса, в который они внесли несколько изменений, но после восстановления Республики в 1865 году все сделанное в этом отношении испанцами было аннулировано. Позже было предпринято несколько попыток добиться перевода кодексов, хотя законы не часто применялись в условиях такой гражданской нестабильности. Еще в 1871 году американская комиссия, посетившая остров, сообщила, что отправление правосудия практически вышло из употребления. Вопросы, возникавшие в стране, решали местные военные начальники и приходские священники.

По мере того как страна прогрессировала вопреки всему и наступали периоды мира, потребность в официальном испанском тексте законов становилась все более острой, и наконец в 1882 году была назначена комиссия для перевода и адаптации французских кодексов. На основе отчета комиссии в 1884 году были утверждены гражданский кодекс, кодекс гражданского судопроизводства, торговый кодекс, уголовный кодекс, кодекс уголовного судопроизводства и военный кодекс. Они представляют собой буквальные переводы французских кодексов с небольшими изменениями для адаптации к местным условиям. Уголовные кодексы являются настолько точными переводами, что в них были сохранены несколько параграфов, касающихся судов присяжных, хотя этот институт в Санто-Доминго не существует. Его пытались внедрить в 1857 году, но в следующем году от него отказались. Доминиканский конгресс внес лишь немногие изменения в эти важные законы, которые, таким образом, оказались более долговечными, чем конституция. Однако потребность в дальнейшем пересмотре доминиканских кодексов стала насущной, и такой пересмотр был совсем недавно завершен комиссией, созданной для этой цели; сейчас он рассматривается с целью скорейшего обнародования кодексов в измененном виде.

Таким образом, в Санто-Доминго, первой испанской колонии, нет испанских законов. Это единственная испаноязычная страна, которая так полно приняла французское законодательство и которая в такой значительной степени ориентируется на Францию в вопросах юриспруденции.

Законы Конгресса и указы Исполнительной власти, касающиеся концессий, натурализации, помилований и других вопросов, а в настоящее время — «исполнительные приказы» и декреты военного правительства, публикуются в «Официальной газете», правительственной газете, выходящей почти ежедневно. Помимо календарной даты, официальные документы датируются с момента провозглашения независимости в 1844 году и восстановления Республики в 1863 году, примерно так: «Дано в Национальном дворце Санто-Доминго, столице Республики, 3-го дня марта 1916 года, 73-го года Независимости и 53-го года Восстановления». На Гаити раньше было принято после успешной революции отсчитывать даты не только от провозглашения независимости, но и от провозглашения последней революции, причем последний период назывался «возрождением», например: в 40-й год независимости и 3-й год возрождения. В Доминиканской Республике Баэс ввел это правило во время своего президентства в 1868–1873 годах, в течение которого декреты датировались следующим образом: «3-го дня марта 1871 года, 28-го года Независимости, 8-го года Восстановления и 3-го года Возрождения». Революция декабря 1873 года положила конец этому возрождению и официальным упоминаниям о нем.

В настоящее время судебная власть принадлежит Верховному суду, заседающему в столице Республики, трем апелляционным судам — в Санто-Доминго, Сантьяго и Ла-Веге; двенадцати судам первой инстанции, по одному в каждой провинции; и 70 алькальдиям, или мировым судам, в различных коммунах и кантонах. Верховный суд состоит из председателя и шести помощников судей, которые избираются Сенатом сроком на четыре года. Он осуществляет первичную юрисдикцию по делам против дипломатических функционеров и судей апелляционных судов, заседает как кассационный суд по апелляциям на решения апелляционных судов, окончательно решает дела по морскому праву и выполняет некоторые другие функции, возложенные на него законом.

В каждом из трех апелляционных судов есть председатель и четыре помощника судьи, все они избираются Сенатом на четырехлетний срок. Они осуществляют апелляционную юрисдикцию по делам, рассмотренным судами первой инстанции и военными трибуналами, а также первичную юрисдикцию по делам морского права и по обвинениям против определенных судебных и административных чиновников. До 1908 года существовал один Верховный суд из пяти членов и не было апелляционных судов. Когда доходы страны выросли, новая конституция предусмотрела, что Верховный суд должен иметь не менее семи членов и что должны быть созданы не менее двух апелляционных судов с необходимым штатом судей и секретарей. Сейчас эта система является дорогостоящей и громоздкой.

В каждом из двенадцати окружных судов есть судья первой инстанции и следственный судья, избираемые Сенатом сроком на четыре года. Следственный судья, строго говоря, не является частью суда; в его обязанности входит расследование более тяжких уголовных преступлений, предание обвиняемых суду и сообщение о результатах расследования прокурору. Суды первой инстанции обладают первичной юрисдикцией по всем уголовным делам, за исключением мелких полицейских правонарушений, и по всем гражданским делам, за исключением тех, что прямо отнесены к ведению мировых судей. Они рассматривают апелляции на решения мировых судей по гражданским и уголовным делам.

Местных мировых судей называют «алькальдами». Алькальд в испанские времена был должностным лицом, осуществлявшим как административные, так и судебные функции, само название происходит от арабского «аль-кади» — судья. И если в Испании и большинстве бывших испанских колоний алькальд сейчас имеет только административные обязанности и его должность эквивалентна должности мэра, то в Санто-Доминго он теперь осуществляет исключительно судебную власть. (Впрочем, в Санто-Доминго существует должность «алькальде педанео», которую можно приблизительно перевести как заместитель мэра; этот титул носит агент муниципального исполнительного органа в каждой секции.) Юрисдикция алькальда охватывает мелкие полицейские правонарушения, а в гражданских делах — вопросы, связанные с суммами менее 100 долларов, а также некоторые дела, такие как споры между владельцами гостиниц и постояльцами, где предел его полномочий повышен до 300 долларов, и другие дела, например, иски о выселении, где его юрисдикция определяется предметом спора. Алькальды назначаются президентом Республики.

В целом система работает гладко. Алькальды часто бывают невежественными людьми, но даже в Соединенных Штатах сельские магистраты не всегда являются источниками мудрости. Судьи первой инстанции и окружные прокуроры почти без исключения пользуются уважением в обществе, а нынешние судьи Верховного суда и апелляционных судов обладают хорошей репутацией. Нередко политические соображения приводили к неудачным назначениям, как это случилось в Бараоне несколько лет назад, когда избранный судья телеграфировал в столицу возмущенный протест о том, что он не знаком даже с основами права. Администрация не потрудилась выяснить, является ли он юристом, но, зная, что он ищет должность, дала ему первую попавшуюся. Это было скорее упущением, так как закон требует, чтобы такие назначенцы были членами коллегии адвокатов. В другом случае юридическое требование было выполнено путем сначала объявления претендента адвокатом, а затем назначения его на пост. Однако эти случаи являются исключением. Честность судей редко ставится под сомнение, но алькальды не пользуются такой хорошей репутацией.

В настоящее время существуют также американские военные суды, которые рассматривают «преступления против военного правительства». Это определение достаточно широко, чтобы включить в себя все, что военные власти сочтут нужным. За исключением нескольких случаев прискорбной суровости, эти суды работают довольно неплохо.

Хотя различные конституции прямо провозглашали независимость судебной власти, авторитет судов до сих пор был довольно относительным, и они старательно избегали конфликтов с другими ветвями власти. Нет ни одного зафиксированного случая, когда они объявили бы закон неконституционным. Верховный суд, будучи загнанным в угол в 1904 году, даже заявил, что не обладает полномочиями делать такое заявление. Конституция 1908 года изменила это решение, прямо предусмотрев, что Верховный суд может принимать решения о конституционности законов.

Это решение Верховного суда произвело мало впечатления в стране, вероятно, отчасти из-за легкости, с которой различные администрации игнорировали конституцию, когда это отвечало их удобству. Незначительная ценность конституции в отношениях между друзьями постоянно демонстрировалась. Определенные положения систематически нарушались даже лучшими администрациями. Главным среди них является положение о том, что никто не может быть арестован без ордера с указанием правонарушения, если только он не пойман с поличным, и положение о том, что каждый заключенный должен быть проинформирован о причине своего заключения и представлен для допроса в течение сорока восьми часов после ареста, а также не должен содержаться под стражей дольше, чем это разрешено законом. Эти положения были мертвой буквой, когда дело касалось политических заключенных. Когда человека подозревали в причастности к заговору против правительства, его могли в любой момент схватить и препроводить в тюрьму, где он мог содержаться неопределенно долго, пока опасность не миновала или его не сочли безвредным. Древняя крепость в устье реки в Санто-Доминго, известная как Ла-Торре-дель-Оменахе, несет над входом надпись «Политическая тюрьма», и редко она пустовала, даже когда в стране был мир и конституционные гарантии должны были действовать. Однажды, когда я услышал, как доминиканский адвокат сетует, что его друг был таким образом заключен в тюрьму на несколько месяцев без суда, я спросил, почему он не обратился в суд и не сослался на конституционное положение. Ответ был: «Судья, который подписал бы приказ об освобождении заключенного, вероятно, присоединился бы к нему в тюрьме через несколько часов».

Такое игнорирование писаного закона было пережитком дней, когда воля военных была единственным уважаемым законом. Напоминания о старом положении дел продолжали всплывать, хотя народ и правительство быстро перенимали другие обычаи. Один случай произошел в Санчесе во время президентства Моралеса. Младший брат президента был сборщиком таможенных пошлин в этом порту, и общественная молва обвиняла его в злоупотреблениях по службе. Таможенный служащий, уволенный за распространение этого слуха, вызвал сборщика на встречу за городом; они удалились в кусты, где произошла перестрелка, и молодой Моралес был ранен в ногу. Агрессор был немедленно схвачен генералом, командующим военными силами в Санчесе, и доставлен на городское кладбище, где была вырыта могила, и генерал приготовился расстрелять его без суда. Городские власти ходатайствовали, но тщетно, и казнь была готова свершиться, когда дамы города сумели тронуть коменданта своими мольбами. Заключенного перевели в тюрьму в Самане, а позже судили судом первой инстанции и оправдали. Гораздо позже лидер банды, убившей президента Касереса, был убит без суда.

Некоторым выжившим военным лидерам старой закалки трудно приспособиться к новым условиям. Среди них был генерал Сирило де лос Сантос, более известный под прозвищем «Гуаюбин» (по названию города, где он родился), который много лет принимал активное участие в политических потрясениях Республики. Когда я путешествовал по стране с профессором Холландером во время его финансового расследования, мы были гостями этого героя сотни революций, который тогда был губернатором Ла-Веги. В ходе беседы профессор Холландер выразил удовлетворение по поводу прекращения обычая расстреливать политических заключенных. Губернатор в то время занимался преследованием некоего Перико Ласалы, вечного революционера, который наводнял близлежащие холмы и который с тех пор оказал своей стране услугу, будучи убитым во время набега на побережье. Идея не расстреливать этого печально известного персонажа, как только он будет схвачен, показалась Гуаюбину гротескной — и, возможно, не без оснований. Он воскликнул: «Если бы вы были на моем месте и поймали Перико Ласалу, разве вы не расстреляли бы даже его?» «Ну, нет», — был ответ. Лицо Гуаюбина вытянулось, и он стал задумчивым. Остаток дня он был странно молчалив, и таким же оставался на следующее утро, когда сопровождал нас несколько миль за город. Прощаясь, он выпалил: «Я хочу спросить вашего совета. Если я поймаю Перико Ласалу, что вы посоветуете мне с ним сделать?» Доктор Холландер спросил: «Что вы делаете с людьми, которые воруют или совершают подобные нарушения закона?» «Мы сажаем их в тюрьму». «Почему бы тогда не посадить Перико Ласалу в тюрьму». На лице старого воина появилось выражение невыразимого облегчения. «Конечно!» — сказал он, — «Я никогда об этом не думал».

Вскоре после этого инцидента генерал Гуаюбин встретил политического оппонента, к которому питал неприязнь. Он немедленно выхватил револьвер и начал стрелять, и объект его гнева спасся лишь благодаря ловкому спринтерскому бегу. На заседании Конгресса его действия подверглись критике, и Гуаюбин в сердцах подал в отставку. Смерть этого бойца была такой же суровой, как и его жизнь. Он присутствовал на крестинах в доме, где была забытая бочка с порохом; искра упала в порох, и в последовавшем взрыве Гуаюбин лишился зрения. Мрачно отказываясь от еды и питья, он угас.

До американской оккупации доминиканские пенитенциарные учреждения, как правило, находились в очень плохом состоянии. Пенитенциарных учреждений нет, и в качестве тюрем используются части фортов или правительственных зданий. Заключенные содержались вместе без малейшей заботы о чистоте. Зловоние в некоторых тюремных дворах порой было почти невыносимым. Справедливости ради следует отметить, что доминиканские власти часто обращали внимание своего Конгресса на это положение дел. Тюрьмы в городе Санто-Доминго и Сантьяго были исключением из правил; они были улучшены даже до такой степени, что в них была открыта тюремная школа.

Политическим заключенным обычно предоставлялись лучшие условия, если таковые имелись под рукой, и они имели привилегию получать еду извне, вместо того чтобы ограничиваться скудной и отвратительной тюремной пищей. Однако во время революций, когда тюрьмы были переполнены, политических заключенных держали в кандалах, а надзор был строгим. Согласно закону, функционеры каждого суда первой инстанции должны были посещать и осматривать тюрьмы раз в месяц, но поскольку дата их визита была известна заранее, инспекция была немногим более чем формальностью. Не так давно в Сибао шептались, что судья при осмотре тюрьмы случайно прошел через дверь в комнату, в которую его явно не ожидали увидеть, и там, к своему смущению и смущению начальника тюрьмы, обнаружил два десятка заключенных, чьих имен не было в тюремных списках.

Более серьезных правонарушителей держали в кандалах. Доминиканские власти, понимая, что им нечем гордиться в своих тюрьмах, неохотно позволяли иностранцам посещать их. Однако, когда я однажды зашел в правительственное здание в Санчесе, коменданта не было, и нескромный сержант предложил показать мне две комнаты, используемые для тюремных целей. Здание было деревянным, и одна из комнат, хотя и с тяжелыми решетками, не казалась непригодной, за исключением случаев переполнения, которое, как мне сказали, иногда случалось. Другая комната была крайне отталкивающей. Она была темной, и зловоние, поднимавшееся из дыры в деревянном полу, подтверждало слова гида о том, что для заключенных нет уборной. Вдоль одной стороны этой комнаты лежали две длинные квадратные балки, одна на другой, с выемками, образующими ряд круглых отверстий вдоль их стыка. Было очевидно, что они использовались как колодки, и мой гид заявил, что видел целую вереницу людей, сидящих вдоль бревна с ногами, зажатыми таким образом. Одно или два отверстия были немного больше, и было объяснено, что они предназначены для заключения не ног, а шеи правонарушителя, и что это наказание гораздо хуже, вызывая особую боль в случае короткошеих людей. Самая сильная боль, как заявил гид, возникала, когда правонарушителя сажали на балку, а его ноги продевали крест-накрест через отверстия: он мог выносить агонию этого положения лишь короткое время.

Американские власти произвели значительные улучшения в тюрьмах и тюремной дисциплине. Тюрьмы теперь настолько чисты, что их почти можно показывать как образцовые.

Революционные беспорядки серьезно мешали надлежащему исполнению приговоров судов. Обычной практикой революционных сил при входе в город было освобождение заключенных — либо в качестве удара по правительству, либо для того, чтобы увеличить собственные силы. В Пуэрто-Плате несколько лет назад купец был осужден за мошенническое банкротство и приговорен к трем годам тюрьмы; вскоре после этого революционные силы захватили город и освободили заключенных; а несколько часов спустя горожане с изумлением наблюдали, как адвоката, который способствовал вынесению обвинительного приговора, самого ведут в тюрьму по наущению преступника.

В марте 1903 года, когда политические заключенные в тюрьме Санто-Доминго подняли бунт, они выпустили уголовников, некоторые из которых сохраняли свои кандалы во время последовавших боев, пока несколько дней спустя революция не увенчалась успехом.

Неразвитое состояние страны создавало трудности для поимки преступников и надлежащего исполнения закона. Если бы преступник мог добраться до гор во внутренних районах, которые почти полностью не заселены, он был бы в безопасности от преследования и мог бы либо ждать, чтобы присоединиться к следующему восстанию, либо отправиться в другую часть страны, где его не знали и где из-за трудностей сообщения обнаружение было бы маловероятным. Случалось не раз, когда беглый преступник становился «генералом» других разбойников и, угрожая поднять восстание, побуждал правительство помиловать его и его сообщников.

В нескольких регионах до времени американской оккупации существовали местные касики, которые были почти абсолютными монархами в своем округе. Они и их последователи считали себя выше закона, и их власть и влияние были таковы, что правительство в столице предпочитало оставлять их в покое, пока они не выходили за рамки. Вряд ли можно ожидать, что такие господа будут поддерживать американскую администрацию, ибо им дали понять, что их права и средства правовой защиты не более чем у других граждан.

Ввиду таких условий, столь благоприятных для правонарушителей, низкий уровень преступности в Санто-Доминго тем более примечателен и свидетельствует о высоком характере населения. Преступления, свидетельствующие о злобе и развращенности, чрезвычайно редки. Доминиканец хвастается, что можно путешествовать без страха из одного конца Республики в другой, даже будучи безоружным и имея при себе крупные суммы денег. Немногие нападения на путешественников, которые зафиксированы, как правило, были вызваны местью или каким-то другим личным мотивом. Существует мелкое воровство, но не больше, чем где-либо еще. Один мой друг имел обыкновение замечать, что никогда не видел так много кур в общине, где так много негров. Ни одного преступника не презирают так сильно, как вора, и обвинить человека в том, что он «достаточно подл, чтобы украсть свинью», — смертельное оскорбление. Однако проводится различие между общественной честностью и частной честностью, и впечатление, что воровство у государства — это не воровство, было слишком распространенным.

Наиболее распространенными серьезными правонарушениями являются убийства и нападения, совершенные в ходе внезапной ссоры или из-за ревности. Немало вреда причиняла прискорбная привычка носить оружие.

Привлекательность прекрасного пола порождает не только преступления на почве ревнивой страсти, но и другие проступки, такие как соблазнение и подобные правонарушения. Однако их средний показатель не выше, чем в других южных странах.

ГЛАВА XXI

ДОМИНИКАНСКИЙ ДОЛГ И ФИСКАЛЬНЫЙ ДОГОВОР С СОЕДИНЕННЫМИ ШТАТАМИ Финансовая ситуация в 1905 году. — Причины долга. — Размер долга. — Облигационный долг. — Ликвидированный долг. — Плавающий долг. — Заявленные претензии. — Незаявленные претензии. — Сдача таможни Пуэрто-Платы. — Финансовая конвенция 1905 года. — Modus vivendi. — Переговоры об урегулировании долга. — Новый выпуск облигаций. — Финансовый договор 1907 года. — Урегулирование с кредиторами. — Заем 1912 года. — Текущая финансовая ситуация.

Редко финансовые дела страны претерпевали столь быстрое и радикальное изменение к лучшему, как дела Санто-Доминго с 1904 года, и редко финансовая мера так быстро доказывала свою эффективность, как финансовая конвенция между Соединенными Штатами и Санто-Доминго. В начале 1905 года Санто-Доминго опустился до самых глубин банкротства и финансовой дискредитации. После десятилетий гражданских беспорядков, дурного управления и безрассудного заключения долгов наступил потоп. Состояние страны было растрачено на военные расходы; сельское хозяйство и торговля находились в застое; был заключен долг на сумму более 30 000 000 долларов, от которого не осталось ничего, кроме сорока двух миль узкоколейной железной дороги и двух небольших канонерских лодок; правительственные обязательства хронически не выполнялись, а процентные ставки накапливались по разорительным ставкам; каждый порт Республики был заложен иностранным кредиторам, которые требовали оплаты; один порт уже был захвачен, и оккупация остальных иностранными державами была неизбежна. В этой ситуации доминиканское правительство обратилось к Соединенным Штатам за помощью, и таможни Республики были переданы под управление американского генерального приемщика с обязательством резервировать определенную часть таможенных доходов для кредиторов, а остальное передавать доминиканскому правительству. Ситуация немедленно изменилась, как по волшебству. Импорт и экспорт, а вместе с ними и доходы правительства, быстро достигли более высоких показателей, чем когда-либо видела страна, национальный долг был сокращен почти наполовину, а новые доминиканские облигации, выпущенные в 1907 году для конвертации старого долга, почти достигли номинала на мировых рынках.

(а) Периодическое накопление плавающего долга из-за: 1. Политическая нестабильность, требующая больших затрат на солдат, на подкуп потенциальных революционеров и на подавление реальных революций. 2. Коррупция чиновников. 3. «Asignaciones» или пенсии для умиротворения врагов и вознаграждения друзей существующего режима. (б) Ростовщические процентные вычисления из-за: 1. «Бонус» в основной сумме, 2. Экстравагантные процентные ставки. (в) Невыполнение обязательств по процентам и накопление сложных процентов. (г) Признание и ликвидация чрезмерных или незаконных претензий как условие дальнейших авансов.

Чтобы получить более точную информацию относительно невыплаченной доминиканской задолженности для использования в связи с предстоящим финансовым договором, американское правительство в начале 1905 года поручило финансовому эксперту, профессору Джейкобу Х. Холландеру из Университета Джонса Хопкинса, отправиться в Санто-Доминго и провести расследование финансовых условий. Профессор Холландер в подробном отчете установил, что сумма претензий, ожидающих рассмотрения против Доминиканской Республики на 1 июня 1905 года, составляет 40 269 404,38 доллара, распределенных следующим образом:

Облигационный долг…………………… $17 670 312,75 Ликвидированный долг…………………. 9 595 530,40 Плавающий долг…………………… 1 553 507,79 Заявленные претензии…………………. 7 450 053,89 Незаявленные претензии……………….. 4 000 000,00 ——————— Общая задолженность…………….. $40 269 404,38

Облигационный долг, как указано выше, включал государственную задолженность, представленную непогашенными облигациями; ликвидированный долг состоял из статей, обеспеченных международными протоколами или формальными контрактами; плавающий долг состоял из признанной задолженности, не финансируемой и не обеспеченной, но подтвержденной государственными обязательствами; заявленные претензии были претензиями, представленными для возмещения или компенсации, но не признанными правительством прямо; а незаявленные претензии были претензиями того же характера, еще не представленными официально. Краткое описание каждого из этих пунктов даст представление об общем характере доминиканских финансов и лучшее понимание доминиканской истории.

Облигационный долг. Облигационный долг, удерживаемый бельгийцами и французами и составляющий 17 670 312,75 доллара, был окончательным результатом восьми последовательных выпусков облигаций, осуществленных Республикой, а именно:

Процентная ставка, срок, дата, сумма, название

1869, L 757 700, 6, 25, заем Хартмонта; 1888, L 770 000, 6, 30, заем Вестендорпа; 1890, L 900 000, 6, 56, железнодорожный заем; 1893, L 2 035 000, 4, 66, 4-процентные консолидированные золотые облигации; 1893, $1 250 000, 4, 66, 4-процентные золотые долговые обязательства; 1894, $1 250 000, 4, 66, франко-американские консоли рекультивации; 1895, $1 750 000, 4, 66; 1897, L 1 736 750, 2-3/4, 102, обязательства Сан-Доминго; L 1 500 000, 4, 83, доминиканские унифицированные 4-процентные облигации.

Заключая свой самый первый заем в 1869 году, доминиканское правительство попало в руки мошенников и было безжалостно обобрано. Сделка, даже если бы она была честно выполнена, была достаточно опрометчивой. В пересчете на американские деньги номинальная сумма займа составляла 3 788 500 долларов; из этой суммы Республика должна была получить лишь 1 600 000 долларов; однако она обязалась выплатить в качестве процентов и погашения основного долга за двадцать пять лет сумму, составляющую 7 362 500 долларов. Подрядчикам займа, Hartmont & Co. из Лондона, было разрешено удержать 500 000 долларов в качестве своей комиссии. Фактически, однако, доминиканскому правительству было выплачено не более 190 455 долларов. Брокеры утверждали, что они предложили дополнительную сумму в 1 055 500 долларов, хотя и после истечения срока, ограниченного их контрактом, и что предложение было отклонено из-за переговоров, которые тогда велись об аннексии Республики Соединенными Штатами, но такое предложение отрицается доминиканской стороной. Во всяком случае, контракт по займу был аннулирован доминиканским сенатом в 1870 году на основании невыполнения брокерами его условий, и правительство не производило никаких выплат по процентам или погашению основного долга. Тем не менее брокеры продолжали продавать облигации в Лондоне и выплачивать текущие проценты из вырученных средств. Кстати, помимо получения своей комиссии, они заработали еще и на том, что брали облигации со своими друзьями по 50, а продавали публике по 70. Когда доминиканское отречение от выпуска облигаций было опубликовано в Англии в 1872 году, денежный остаток в 466 500 долларов все еще оставался на кредите доминиканского правительства, но он был хладнокровно присвоен главным агентом, который заявил о нем как о зачете против предполагаемых убытков в связи с концессией, которую он имел недалеко от Саманы. За десять лет анархии, последовавших в Санто-Доминго, не было предпринято никаких попыток урегулировать этот вопрос. Облигации, по которым в 1872 году был объявлен дефолт, падали все ниже и ниже, пока не достигли 3 процентов в 1878 году.

Удар, нанесенный кредиту Республики из-за дефолта по облигациям Хартмонта, сделал дальнейшие выпуски облигаций невозможными на ряд лет. Наконец, амстердамский банковский дом Westendorp & Co. проявил интерес и в 1888 и 1890 годах осуществил второй и третий выпуски облигаций на L770 000 и L900 000 соответственно. Целью второго выпуска было погашение облигаций Хартмонта по 20 процентов, выплата ряда внутренних плавающих долгов, владельцы которых преследовали правительство, и предоставление наличных средств для казначейства, главным образом для военных и морских расходов, в то время как третий выпуск был предназначен для получения средств на строительство железной дороги между Пуэрто-Платой и Сантьяго. С целью обеспечения обслуживания займа коллекторское бюро, известное как «caisse de la regie», или просто «regie», под управлением Вестендорпа, взяло под контроль таможни с обязательством ежемесячно выплачивать определенную сумму правительству, а остальное направлять на выплату процентов и погашение основного долга по займам. Таким образом, эта договоренность была похожа на более поздний план внешнего управления, но ее уязвимым местом было то, что она управлялась частной компанией.

Первые взносы по процентам и погашению основного долга по этим двум выпускам облигаций были выплачены из выручки от облигаций, затем в течение нескольких месяцев средства поставляла «regie», а затем наступил первый крах. Правительство постоянно нуждалось в деньгах и, чтобы получить их, нарушало свои соглашения, захватывая определенные доходы, чтобы заложить их местным купцам в счет авансов, и попустительствуя таможенным нарушениям. В результате, после выплаты сумм для бюджета, у «regie» не оставалось ничего для обслуживания облигаций, и в 1892 году по ним был объявлен дефолт.

Вестендорп был почти разорен этим событием и стал стремиться выйти из своих доминиканских обязательств. Он обратился к Смиту М. Уиду и Брауну и Уэллсу, нью-йоркским адвокатам, чтобы договориться о продаже своих облигаций правительству Соединенных Штатов, передав также свое право на сбор доминиканских таможенных пошлин. Правительство Соединенных Штатов отказалось, после чего Уида, Уэллс и Браун организовали знаменитую San Domingo Improvement Company по законам Нью-Джерси, претензия которой позже стала главным фактором, приведшим к американскому вмешательству в Санто-Доминго. Впоследствии две другие компании, San Domingo Finance Company и Company of the Central Dominican Railway, были зарегистрированы, также по законам Нью-Джерси, в качестве вспомогательных компаний Improvement Company, но всеми ими управляли одни и те же лица. San Domingo Improvement Company взяла на себя активы Вестендорпа и была поставлена под контроль «regie». Четвертый выпуск облигаций на L2 035 000 был осуществлен через агентство Improvement Company в 1893 году для конвертации непогашенных государственных облигаций. Improvement Company также завершила строительство железной дороги от Пуэрто-Платы до Сантьяго, что было единственным улучшением, которое она когда-либо осуществила в Республике, и сделала это на доминиканские деньги. Она также взяла у Республики на очень выгодных для Компании условиях пятый, шестой и седьмой выпуски облигаций в 1893, 1894 и 1895 годах соответственно, на общую сумму 4 250 000 долларов для выплаты государственной задолженности. Обязательства, погашенные первыми двумя из этих выпусков, в значительной части были завышенными претензиями к правительству, капитализированными по чрезмерным процентным ставкам; те, что были удовлетворены выпуском 1895 года, возникли главным образом из претензий о возмещении ущерба, предъявленных Францией за жестокое обращение с французскими гражданами и за долги перед ними.

Доминиканское правительство не извлекло уроков из предыдущих катастроф и продолжило курс на безрассудное наращивание долгов. Чтобы оснастить военные корабли и арсеналы, оно занимало деньги направо и налево под процентные ставки, варьировавшиеся от 18 до 30 процентов годовых. Займы были обеспечены таможенными доходами, которые кредиторам было разрешено взимать непосредственно с импортеров. Таким образом, суммы, собранные «режи», оказались недостаточными для обслуживания постоянно растущего облигационного долга, и в 1897 году произошел очередной дефолт.

Старое средство в виде нового выпуска облигаций решили опробовать снова. Компания San Domingo Improvement Company взялась разместить восьмой выпуск облигаций на сумму 2 736 750 фунтов стерлингов под 2-3/4 процента и на 1 500 000 фунтов стерлингов под четыре процента. С помощью этих облигаций она обязалась конвертировать все предыдущие невыплаченные облигации, погасить просроченные проценты и обеспечить правительству более 1 000 000 долларов наличными. Президент Эро выпустил тратты в расчете на это, но вскоре стало очевидно, что Improvement Company не сможет выполнить контракт. Компания обвинила правительство, а правительство — компанию. Ситуация быстро стала хаотичной. В конечном итоге конвертация старых выпусков облигаций была завершена, хотя и с огромными затратами. Облигации на сумму 600 000 фунтов стерлингов были поглощены в ходе сделки при выплате доминиканскому финансовому агенту в Европе не более 250 000 долларов наличными. Тем временем правительство предприняло попытку масштабной эмиссии бумажных денег, которыми частично можно было оплачивать таможенные пошлины. Бумажные деньги обесценивались так же быстро, как выпускались, доходы снова оказались недостаточными, и в апреле 1899 года по новому выпуску облигаций был объявлен дефолт.

Пока рассматривались планы дальнейших действий, в июле 1899 года был застрелен президент Эро, и последовавшая за его смертью революция сделала Хименеса президентом. В 1900 году новая администрация заключила с San Domingo Improvement Company контракт о ином распределении таможенных доходов, однако было введено условие, согласно которому для финансирования процентов до 1903 года требовалось согласие большинства держателей облигаций. Тем не менее большое число бельгийских и французских держателей облигаций остались недовольны Improvement Company, расторгли контракт и прекратили все связи с компанией. В Санто-Доминго также существовала всеобщая враждебность по отношению к Improvement Company, которую считали сообщницей президента Эро и обузой для развития страны. Компания заявила, что заручилась согласием большинства держателей облигаций, но правительство решило, что это не так, и в январе 1901 года президент Хименес издал декрет, отстраняющий Improvement Company от управления таможнями.

Правительство заключило новый контракт с франко-бельгийскими держателями облигаций и для выплаты своих обязательств заложило таможенные доходы, в частности доходы портов города Санто-Доминго и Сан-Педро-де-Макорис. Но если дефолт случался и раньше, в мирное время, когда «режи» управляла таможнями, то теперь, когда кредиторы не контролировали сборы, а правительство было измотано постоянными революционными восстаниями, денег для кредиторов стало еще меньше. В течение двух лет производились небольшие частичные выплаты, а затем они прекратились. Поскольку облигации Improvement Company стали предметом особого соглашения, облигационный долг Республики стал рассматриваться как долг перед французскими и бельгийскими кредиторами. Какими бы сомнительными ни были долги, послужившие основанием для выпусков облигаций, и какой бы неосмотрительной ни была большая часть самих этих выпусков, подавляющее большинство облигаций перешло в руки мелких держателей, невиновных третьих лиц, которые понесли огромные убытки из-за продолжавшейся приостановки выплат.

Ликвидированный долг. Ликвидированный долг, обеспеченный международным протоколом или официальным контрактом, по данным профессора Холландера, на 1 июня 1905 года составлял:

San Domingo Improvement Company (американская и британская) — 4 403 532,71 долл.; консолидированный внутренний долг (преимущественно испанский, немецкий и американский) — 1 737 151,35 долл.; внутренний долг, удерживаемый наследниками Вичини (итальянский) — 1 598 876,04 долл.; старый внешний долг (преимущественно итальянский и голландский) — 365 183,20 долл.; претензия Сала (американская) — 356 314,20 долл.; наследники Вичини (итальянские) — 242 716,32 долл.; итальянский протокол — 186 750,36 долл.; испано-германский протокол — 100 034,00 долл.; Б. Банкалари (итальянец) — 175 000,00 долл.; Дж. Б. Вичини Бургос (итальянец) — 55 500,00 долл.; претензия Рос (американская) — 39 967,78 долл.; два контракта на какао (преимущественно доминиканские и немецкие) — 68 296,16 долл.; Bancalari, Lample & Co. (итальянская) — 16 733,19 долл.; двадцать восемь мелких контрактов (преимущественно испанские, американские) — 249 475,19 долл. Итого: 9 595 530,40 долл.

Претензия San Domingo Improvement Company была обеспечена протоколом между американским и доминиканским правительствами. Когда в 1901 году San Domingo Improvement Company была изгнана из таможен, она немедленно обратилась в Государственный департамент в Вашингтоне. Госдепартамент посоветовал частное урегулирование, и переговоры с доминиканским правительством затянулись почти на два года. Improvement Company требовала не менее 11 000 000 долларов за облигации, которыми она владела или управляла, за свою долю в железной дороге от Пуэрто-Платы до Сантьяго, за свои акции несуществующего Национального банка Санто-Доминго, которые она приобрела по просьбе правительства, а также за урегулирование длинного списка мелких претензий. Компания предложила арбитраж, но доминиканское правительство в конечном итоге предложило круглую сумму в 4 500 000 долларов, и это предложение было принято. Вероятно, Республика выиграла от этого компромисса больше, чем если бы дело было передано в арбитраж, ибо, хотя требования Improvement Company были сильно преувеличены, ее позиция по отношению к правительству была позицией осторожного кредитора, который вел тщательный учет всех транзакций, в противовес расточительному должнику, который разбазарил свое имущество, почти не ведя учета своих расходов.

Согласно протоколу, подписанному 31 января 1903 года, доминиканское правительство официально согласилось выплатить сумму в 4 500 000 долларов, оставив детали для урегулирования советом арбитров, назначаемых американским и доминиканским правительствами. Совет встретился в Вашингтоне и вынес свое решение 14 июля 1904 года. Он установил процент по долгу в размере четырех процентов годовых и определил таможни Пуэрто-Платы, Санчеса, Саманы и Монте-Кристи в качестве обеспечения долга. В случае невыплаты доминиканским правительством любого из указанных ежемесячных взносов финансовый агент, назначенный Соединенными Штатами, получал право вступить во владение таможней Пуэрто-Платы, а если ее доходов оказывалось недостаточно — то и другими указанными таможнями. Доминиканское правительство так и не произвело никаких выплат, и в октябре 1904 года финансовый агент вступил во владение таможней Пуэрто-Платы. Большинство других претензий, включенных в ликвидированный долг, возникли из авансов, предоставленных правительству — часто под два или три процента в месяц или даже больше — и из исков о возмещении ущерба, причиненного революциями. При проведении ликвидации обычно включались залежалые кредиты и значительная сумма сложных процентов, и, как правило, предусматривалось, что на согласованные таким образом суммы также должны начисляться проценты. Большая часть этих претензий принадлежала иностранцам, при этом преобладали итальянские, немецкие, испанские и американские активы. Выплаты, более или менее незначительные, производились во многих случаях в счет основной суммы или процентов до 1903 года, но в том году, когда правительство оказалось в отчаянном положении при подавлении восстаний, практически по каждой статье долга был допущен окончательный дефолт.