«Русская рулетка: Экономика России в эпоху Путина»

(c) 2002, 2003 Copyright Lidija Rangelovska.

Русская рулетка

Экономика России

В эпоху Путина

1-е издание

Сэм Вакнин, доктор философии

Редактирование и дизайн:

Лидия Рангеловска

Лидия Рангеловска

Импринт Narcissus Publications, Скопье, 2003 г.

Впервые опубликовано United Press International (UPI)

Не для продажи! Некоммерческое издание.

(c) 2002, 2003 Copyright Lidija Rangelovska.

Все права защищены. Данная книга или любая ее часть не может быть использована или воспроизведена каким-либо образом без письменного разрешения:

Лидия Рангеловска — пишите по адресу:

palma@unet.com.mk или

vaknin@link.com.mk

Посетите архив автора, доктора Сэма Вакнина, в «Central Europe Review»:

http://www.ce-review.org/authorarchives/vaknin_archive/vaknin_main.html

Посетите мой архив статей в United Press International (UPI)

ISBN: 9989-929-31-9 http://samvak.tripod.com/guide.html

http://samvak.tripod.com/briefs.html

http://economics.cjb.net

http://samvak.tripod.com/after.html

Создано: ЛИДИЯ РАНГЕЛОВСКА

РЕСПУБЛИКА МАКЕДОНИЯ С О Д Е Р Ж А Н И Е I. Силовой аппарат

II. Энергетический сектор

III. Финансовые услуги

IV. Российская деволюция — регионы

V. Сельское хозяйство

VI. Россия как кредитор

VII. Космическая промышленность России

VIII. Водочные войны в России

IX. Отпусти народ мой

X. Fimaco не умрет

XI. Билет в чеченский театр

XII. Российские нефтяные облигации Израиля

XIII. Безработные шпионы России

XIV. Средний класс России

XV. Россия в 2003 году

XVI. Россия на перепутье евроатлантического раскола

XVII. Скрытая дипломатия России

XVIII. Вторая империя России

XIX. Об авторе

XX. О книге «После дождя»

Силовой аппарат

Шабтай Калманович исчез из Лондона в конце 1980-х годов. Он вновь появился в Израиле, чтобы предстать перед судом за шпионаж. Он был признан виновным и провел несколько лет в израильской тюрьме, прежде чем был репатриирован в Россию. Его тюремщики описывали его как «мозговой центр», руководивший африканской резидентурой КГБ.

В начале 1970-х годов он даже служил советником (по вопросам российской иммиграции) «железной леди» Израиля Голды Меир. Затем он переехал в Африку, где занялся процветающим бизнесом: сначала в Ботсване, а затем в Сьерра-Леоне, где его компании LIAT принадлежал единственный автобусный оператор во Фритауне. Он торговал алмазами, с помпой разъезжал по миру в сопровождении десятков африканских вождей и их любовниц, а также водил дружбу с коррумпированной элитой, включая президента Момо. В 1986–1987 годах он даже сотрудничал с лондонской фирмой IPE, которая, по слухам, принадлежала бывшим сотрудникам «Моссада» и другим столпам израильского оборонного истеблишмента (включая практически всех израильтян, замешанных в злополучном деле «Иран-контрас»).

Работа офицером КГБ всегда была прибыльным и дающим свободу делом. Доступ к западным товарам, поездки в экзотические страны, заведение новых (и влиятельных) знакомств, овладение иностранными языками и ведение бизнеса «на стороне» (часто с официальными «врагами» и через неконтролируемые «черные кассы») — все это было стандартными привилегиями даже в 1970-х и 1980-х годах. Поэтому, когда коммунизм сменился криминальной анархией, сотрудники КГБ (как и бандиты) оказались наиболее приспособленными к роли предпринимателей в новых условиях.

Они были людьми бывалыми, с хорошими связями, капиталом, знанием языков, навыками управления, дисциплинированными, вооруженными до зубов и безжалостными. Спецслужбы не только не остались в стороне, но и оседлали этот денежный поток. И никогда еще это не было так заметно, как сейчас.

Январь 2002 года. Суровый взгляд Путина пронзает со стен каждого кабинета. Его тучные министры часто обнаруживают внезапную подобострастную склонность к лыжному спорту (любимому времяпрепровождению спортивного президента). Хвала, расточаемая ему раболепными СМИ (Путин позаботился о том, чтобы никакие другие СМИ не выжили), пугающе приближается к культу личности в духе Центральной Азии. Тем не менее Путин не контролирует механизм, который привел его на вершину власти, несмотря на его недостаточную квалификацию. Этот теневой аппарат вращается вокруг двух осей: все более раздробленной и контролируемой полевыми командирами армии и, что еще важнее, преемников КГБ, главным образом ФСБ.

А. Вооруженные силы

Две недели назад Россия объявила об очередном плане реформирования своих раздутых, неэффективных, обнищавших, деморализованных и коррумпированных вооруженных сил. Почти 200 000 военнослужащих должны быть уволены немедленно, и столько же — в течение следующих трех лет. Призыв планируется отменить, а армию — профессионализировать. При нынешней численности (официально 1,2 миллиона военнослужащих) вооруженные силы испытывают острую нехватку финансирования. Случаи голода не являются редкостью. Плохо (и с задержками) оплачиваемые солдаты иногда просят милостыню на сигареты или еду.

Призывников, что напоминает рабский труд, командиры «сдают в аренду» коммерческим предприятиям (особенно в провинции).

Множество таких «торговых» компаний, принадлежащих бюрократам из Министерства обороны, было закрыто в июне прошлого года новым министром обороны Сергеем Ивановым, близким соратником Путина. Но если реструктуризация должна идти полным ходом, то успешная интеграция бывших солдат в экономику (требующая пенсий, жилья, стартового капитала, трудоустройства) — при необходимости с помощью иностранного капитала — рано или поздно станет приоритетом.

Однако может быть уже слишком поздно и сделано слишком мало — сильно сокращенные и дезориентированные вооруженные силы были «приватизированы» и захвачены региональными боссами для личной наживы в сговоре с командным составом и организованной преступностью. Бывшие солдаты играют заметную роль в вымогательстве, «крышевании» и других рэкетирских схемах, направленных против частного сектора.

Война в Чечне — еще одна давняя денежная жила и корыстный интерес многих генералов. Старшие полевые командиры МВД России торгуют (часто в партнерстве с чеченскими «повстанцами») крадеными нефтепродуктами, продовольствием и боеприпасами.

Путин пытается обратить вспять эти пагубные тенденции, привлекая рядовой состав армии (один из его естественных электоратов) к борьбе против чеченских сепаратистов, влиятельных олигархов, продажных губернаторов и неисправимых бюрократов.

Наряду с армией, оборонная промышленность с ее 2 миллионами сотрудников также жестоко избавляется от своих централистско-националистических идеалов.

Заказы, размещаемые обнищавшими российскими вооруженными силами у оборонных предприятий, сократились до минимума. Хотя бюджет на закупки в прошлом году был увеличен на 50%, до примерно 2,2 млрд долларов (или 4% от бюджета США), и в этом году дополнительно увеличен до 79 млрд рублей (2,7 млрд долларов), все доступные средства идут на НИОКР, модернизацию вооружений, поддержание раздутого ядерного арсенала и личное снаряжение солдат на передовой в бесконечной чеченской войне. Российская газета «Коммерсантъ» цитирует бывшего начальника вооружений Вооруженных сил генерала Анатолия Ситнова, который утверждает, что для удовлетворения всех существующих потребностей необходимо выделить 16 миллиардов долларов на закупку вооружений.

Потеряв своего основного внутреннего клиента (в свое время оборонный заказ составлял 75% промышленного производства России), экспорт российских вооружений резко вырос, превысив 4,4 млрд долларов в год (не считая «чувствительных» материалов). Возродились старые рынки в таких странах, как Иран, Ирак, Сирия, Алжир, Эритрея, Эфипия, Китай, Индия и Ливия. Лица, принимающие решения в Латинской Америке и Восточной Азии (включая Малайзию и Вьетнам), активно обхаживаются. Взятки переходят из рук в руки, открываются и закрываются офшорные счета, экспортная выручка таинственным образом испаряется. Многие россияне стали богаче благодаря этому экспортному изобилию.

Репутация российских производителей оружия плачевна (отсутствие запасных частей, послепродажного обслуживания, технического сопровождения или контроля качества). Но российское оружие (часто излишки времен холодной войны) стоит дешево, а список российских фирм и институтов, внесенных США в черный список за продажу оружия (от пистолетов до эсминцев с ракетным вооружением) «государствам-изгоям», растет с каждым днем.

Менее четверти из 2500 оборонных предприятий находятся под (аморфным и неадекватным) федеральным надзором России. Постепенно самые современные российские вооружения становятся доступными через эти структуры.

Почти 4000 программ НИОКР и проектов конверсии оборонных предприятий (многие из которых финансировались Западом) с треском провалились в попытке трансформировать российский «военно-промышленный комплекс». После многократно осмеянной «приватизации» (в ходе которой государство потеряло контроль над сотнями оборонных фирм, передав их различным местным магнатам и иностранным производителям) предприятия продолжают подвергаться злоупотреблениям и разграблению политиками всех уровней, включая региональные и провинциальные. Российская Федерация, например, имеет контрольные пакеты акций только в 7 из примерно 250 приватизированных подрядчиков ПВО. Сотрудничество в области производства и НИОКР с Украиной и другими бывшими советскими республиками находится на подъеме, часто вопреки официальной политике и национальной безопасности.

Несмотря на рост экспорта, перепроизводство ненужных товаров ведет к постоянному накоплению запасов. Даже при этом загрузка мощностей на многих заводах составляет, как говорят, 25%. Отсутствие технического обслуживания делает многие производственные объекты устаревшими и неконкурентоспособными. Новый акцент российского правительства на НИОКР разумен — России необходимо пополнить свой каталог высокотехнологичными новинками, если она хочет продолжать экспортировать товары основным клиентам. Тем не менее рецепт Государственной думы РФ — возврат к государственной собственности, централизованному планированию и субсидиям — в случае реализации, скорее всего, станет «coup de grace» (ударом милосердия), а не изящным переворотом.

Б. ФСБ (основной преемник КГБ)

Примечание:

КГБ был сменен множеством агентств. ФСБ унаследовала его управления внутренней безопасности. СВР унаследовала управления внешней разведки КГБ.

С приходом Владимира Путина и его окружения (все они — бывшие офицеры КГБ или ФСБ) спецслужбы раскрыли свои карты: они контролируют Россию и всегда ее контролировали. Сейчас их в два раза больше, чем было в КГБ на пике его могущества. Всего несколько дней назад ФСБ косвенно дала понять о своих неизменных возражениях против давно обсуждаемой (и одобренной правительством) железнодорожной реформы (чисто экономического вопроса). Президент Путин сделал 20 декабря (день основания в 1917 году убийственной ЧК, предка КГБ) государственным праздником.

Но самым значительным тектоническим сдвигом стал крах нечестивого союза между российской организованной преступностью и ее силовыми структурами. Российская мафия служила длинной рукой КГБ до 1998 года. КГБ часто вербовал и обучал преступников (задача, которую он перенял у Министерства внутренних дел, МВД). «Бывшие» (резервисты) и действующие агенты вступали в международные или отечественные рэкетирские банды, иногда становясь их лидерами.

После 1986 года (и особенно после 1991 года) многих сотрудников КГБ перевели из раздутых Первого (СВР) и Третьего управлений в Экономический отдел. Им было поручено заниматься бизнесом и банковским делом (иногда в рамках совместных предприятий с иностранцами). Неизбежно они пересекались — а затем и сотрудничали — с российской мафией, которая, подобно ФСБ, владеет акциями приватизированных фирм, жилой недвижимостью, банками и объектами для отмывания денег.

Сотрудничество с криминальными авторитетами против коррумпированных (читай: несговорчивых) бюрократов стало институциональным и всепроникающим при Ельцине. Утверждается, что КГБ создал ряд «призрачных» департаментов для борьбы с глобальной торговлей наркотиками, контрабандой и продажей оружия, работорговлей, фальшивомонетничеством и торговлей ядерными материалами.

В отчаянной попытке самосохранения другие департаменты КГБ, как говорят, осуществляли незаконную продажу сырья (включая тонны драгоценных металлов) за твердую валюту и отмывание доходов через финансовые институты на Западе (на Кипре, в Израиле, Греции, США, Швейцарии и Австрии). Специально созданные подставные корпорации и «банки» использовались для отмывания денег, главным образом в интересах партийной номенклатуры. В целом, по оценкам, формирующийся картель КГБ и криминала владел или контролировал около 40% ВВП России еще в 1994 году, присвоив около 100 миллиардов долларов государственных активов.

Под двойным предлогом «борьбы с преступностью» и «борьбы с терроризмом» МВД и ФСБ использовали этот период для создания огромных параллельных армий — лучше оснащенных и лучше обученных, чем официальная.

Многие действительно ушедшие в отставку сотрудники КГБ нашли работу в качестве программистов, предпринимателей и компьютерных инженеров в российском частном секторе (а позже и на Западе) — часто финансируемые самим КГБ. Таким образом, КГБ породил и стал доминировать в зарождающихся отраслях информационных технологий и телекоммуникаций в России. Добавьте к этому бывших (но находящихся в резерве) сотрудников КГБ в банках, высокотехнологичных корпорациях, охранных фирмах, консалтинговых агентствах и СМИ на Западе, а также в совместных предприятиях с иностранными фирмами в России — и роль спецслужб в наши дни (и следующий большой источник дохода) становится ясной: промышленный и экономический шпионаж. Российским ученым уже приказано (с мая прошлого года) представлять письменные отчеты обо всех своих встречах с иностранными коллегами.

Именно здесь ФСБ начала расходиться с криминалом, хотя до сих пор лишь нерешительно.

ФСБ утвердилась как в российских властных структурах, так и в бизнесе. Что ей нужно сейчас больше, чем деньги и влияние, — это респектабельность и доступ, который она дает к западным рынкам капитала, интеллектуальной собственности (проприетарным технологиям) и управлению. Кооптировав преступные организации для своих целей (и сами действуя преступно), этот «алфавитный суп» из спецслужб теперь хочет консолидировать свои достижения и превратиться в легитимные, глобальные бизнес-структуры.

Самое заветное желание грабителей — стать баронами. Их бывшие, менее возвышенные, криминальные друзья уже на пути к этому. Ожидайте кровавой бани, настоящей мафиозной войны за территорию и добычу. Результат отнюдь не гарантирован.

Энергетический сектор

Пенсионный фонд российского нефтяного гиганта «Лукойл», миноритарного акционера ТВ-6 (принадлежавшего дискредитированному и находящемуся в добровольном изгнании олигарху ельцинской эпохи Борису Березовскому), на этой неделе добился закрытия этой телекомпании на законных основаниях. «Газпром» (российская монополия по добыче природного газа) сделал то же самое с другой телекомпанией, НТВ, в прошлом году (а затем экспроприировал ее у владельца Владимира Гусинского).

«Газпром» вынужден продавать природный газ российским потребителям по цене, составляющей 10% от мировой, и закрывать глаза на долги, которые ему должны кремлевские фавориты.

Таким образом, и «Лукойл», и «Газпром» используются Кремлем в качестве инструментов внутренней политики.

Но российские энергетические компании также используются как инструменты внешней политики.

Несколько примеров:

Россия возобновила бурение и разведку нефти в разоренной войной Чечне. Около 230 миллионов рублей было перечислено в федеральное Министерство энергетики. В разработке находится новый нефтеперерабатывающий завод.

Недавно Россия подписала соглашение о добыче нефти в центральном Судане в обмен на закупки суданцами российского оружия.

Армения должна компании «Итера» — связанному с «Газпромом» нефтяному концерну, базирующемуся во Флориде, — 35 миллионов долларов. «Итера» согласилась отложить запланированное сокращение поставок газа в испытывающую трудности республику до 11 февраля.

В прошлом месяце президент Путин призвал к созданию «Евразийского альянса газодобывающих стран» — вероятно, чтобы противостоять растущему американскому присутствию, как экономическому, так и военному, в Центральной Азии и в спорном нефтеносном Каспийском бассейне. Страны Центральной Азии делали все возможное для строительства альтернативных нефтепроводов (через Китай, Турцию или Иран), чтобы уменьшить свою зависимость от российской инфраструктуры транспортировки нефти. Эти усилия по большей части провалились (только что был открыт новый трубопровод стоимостью 4 миллиарда долларов из Казахстана к Черному морю через территорию России), и Россия сейчас перешла в наступление, используя «обаяние».

Ее PR-усилия характерным образом сочетаются с вымогательством. «Газпром» владеет трубопроводами. Россия экспортирует 7 триллионов кубических футов газа в год — в шесть раз больше, чем совокупный объем добычи всех остальных региональных производителей вместе взятых. «Газпром» фактически конкурирует со своими собственными клиентами, пользователями трубопроводов, на экспортных рынках. Ему должны деньги все эти страны, и он не гнушается использовать это для получения политической или экономической выгоды.

«Лукойл» активно инвестирует в разведку новых нефтяных месторождений в Ираке, Алжире, Судане и Ливии.

Российские долги Чешской Республике номинальной стоимостью 2,5 миллиарда долларов были только что выкуплены РАО ЕЭС, российской электроэнергетической монополией, за долю от их стоимости и через офшорного посредника. Затем РАО ЕЭС передало эти долговые обязательства российскому правительству в счет списания долгов РАО ЕЭС перед федеральным бюджетом в размере 1,35 миллиарда долларов. Россияне утверждают, что правила Парижского клуба исключили прямую сделку между Россией (членом клуба) и Чешской Республикой (не являющейся членом).

За последнее десятилетие Россия превратилась из промышленной и военной державы в развивающуюся страну с подавляющей зависимостью от одной категории товаров: энергоресурсов. Российские энергетические монополии — государственные или частные — служат мощными длинными руками Кремля и спецслужб и верно реализуют их политику.

Кремль (и косвенно спецслужбы) сохраняет жесткий контроль над энергетическим сектором, избирательно применяя запутанную сеть безнадежно архаичных российских законов. Только за последнюю неделю Генеральная прокуратура обвинила президента и вице-президента «Сибура» (дочерней компании «Газпрома») в хищениях. В настоящее время они задержаны за «злоупотребление служебным положением».

Другой нефтяной гигант, «ЮКОС», был вынужден раскрыть документы, касающиеся его (реальной) структуры собственности и деятельности, Фонду государственного имущества в связи с расследованием по поводу вывода активов через ряд офшорных структур и сибирскую дочернюю компанию.

Периодически возникают вопросы о любопытных отношениях между директорами «Газпрома» и «Итерой», которую они непрерывно осыпают контрактами с «Газпромом» и тем, что по сути является многомиллионными подарками (в виде смехотворно оцененных активов «Газпрома»).

«Газпромом» сейчас управляет политический назначенец Путина, а его бывший председатель, олигарх Вяхирев, был смещен в ходе инспирированного Кремлем переворота в совете директоров.

Иностранные (включая портфельных) инвесторы, похоже, довольны. Повсеместное микроуправление энергетическими титанами со стороны Путина обеспечивает им (относительную) стабильность и предсказуемость, а также реформаторский, деловой настрой. После фазы бесстыдного грабежа новыми владельцами российские нефтяные фирмы, похоже, ведут Россию — пусть и нерешительно — в новую эру надлежащего управления, уважения прав собственности, эффективного менеджмента и доступа к западным рынкам капитала.

Явно сомнительная вылазка РАО ЕЭС в спекуляции суверенным долгом, например, вызвала на удивление мало критики со стороны иностранных акционеров и членов совета директоров. По слухам, «Capital Group», международный портфельный менеджер, инвестировала около 700 миллионов долларов в накопление 10% акций «Лукойла», вероятно, для некоторых своих клиентов. «Сибнефть» успешно разместила еврооблигации на 250 миллионов долларов (погашаемые в 2007 году с мягким купоном 11,5%). Выпуск был переподписан.

Потепление (вероятно, временное) отношений России с США и признание Россией (хоть и запоздалое и неохотное) своей технологической и финансовой зависимости от Запада превратили российский рынок в привлекательную цель. Коммерческая деятельность стала более сфокусированной и часто направляется через дипломатические миссии США.

Генеральный консул США во Владивостоке и старший коммерческий атташе в Москве объявили, что они «возглавят торговую миссию по оборудованию и услугам для нефтегазовой отрасли и смежным строительным секторам на Сахалин, Россия, с 11 по 13 марта 2002 года». Нефтегазовые месторождения на Сахалине привлекают 25% всех прямых иностранных инвестиций в России, и ожидается более 35 миллиардов долларов дополнительных инвестиций. Другие регионы интереса — Арктика и Восточная Сибирь. Американцы здесь конкурируют с японскими, корейскими, Royal Dutch/Shell, французскими и канадскими фирмами, среди прочих. Даже нефтяные транснациональные корпорации, обожгшиеся в допутинской инкарнации России — такие как British Petroleum, потерявшая 200 миллионов долларов в «Сиданко» за 11 месяцев в 1997–1998 годах, — вернулись.

Поглощения крупных российских игроков (с их доказанными запасами) иностранными нефтяными фирмами уже на подходе. Российские фирмы серьезно недооценены — их акции оцениваются в одну треть — одну десятую от стоимости их западных аналогов. Некоторые российские нефтяные фирмы (такие как «ЮКОС» и «Сибнефть») имеют одни из самых высоких темпов роста и одни из самых низких производственных затрат в отрасли. Советы директоров таких компаний, как «Лукойл», заполнены американскими управляющими фондами и британскими инвестиционными банкирами.

Предстоящая либерализация рынка природного газа (результат часто анонсируемой и крайне необходимой дивестиции «Газпрома») — это главная возможность для новых, возможно, иностранных игроков.

Эта «золотая лихорадка» — результат значимости России как производителя нефти, уступающего только Саудовской Аравии. Россия выбрасывает на мировые рынки около 4,5 миллионов баррелей в сутки (около 10% мировой торговли нефтью). Она является крупнейшим в мире экспортером природного газа (и обладает крупнейшими известными запасами природного газа). Она также является вторым по величине потребителем энергии в мире. В 1992 году она добывала 8 миллионов баррелей в сутки и потребляла вдвое меньше. В 2001 году она добывала 7 миллионов баррелей в сутки и потребляла 2 миллиона баррелей в сутки.

Россия обладает примерно 50 миллиардами баррелей доказанных запасов нефти, но дряхлое оборудование для разведки и добычи, а также разрушающаяся инфраструктура транспортировки нефти нуждаются в полной замене. Более 5% нефти, добываемой в России, крадется путем врезок в протекающие трубопроводы. Неизвестное количество теряется при разливах нефти и утечках. «Транснефть», государственная монополия по нефтепроводам, привержена амбициозному плану строительства новых экспортных трубопроводов в Балтику и Китай. Рыночный потенциал для западных производителей оборудования, строительных подрядчиков и нефтяных фирм очевидно существует.

Но эта удача может оказаться проклятием. Россия хронически страдает от избытка нефти, вызванного перепроизводством, избыточными мощностями по переработке и субсидируемыми внутренними ценами (нефть, продаваемая внутри России, стоит от одной трети до половины мировой цены). Российские нефтяные компании планируют еще больше увеличить добычу.

«Роснефть», восьмая по величине, планирует удвоить добычу сырой нефти. «ЮКОС» (вторая по величине нефтяная фирма России) намерена увеличить добычу на 20% в этом году. «Сургут» увеличит добычу на 14%.

На прошлой неделе Россия вдвое сократила экспортные пошлины на мазут. Экспортные пошлины на более легкие энергетические продукты, включая газ, были снижены в январе. В отличие от предыдущих лет, новые экспортные квоты не устанавливались. Очевидно, Россия обеспокоена своим излишком и хочет амортизировать его за счет увеличения экспорта.

Россия также растратила свою нефтяную «непредвиденную прибыль» и использовала ее, чтобы отложить столь необходимую реструктуризацию других секторов экономики — в частности, расточительного промышленного сектора и коррумпированной и архаичной финансовой системы. Даже широко разрекламированные планы по разделению продажных и неэффективных монополий природного газа и электроэнергии и разработке нового режима соглашений о разделе продукции ни к чему не привели (хотя некоторые мощности трубопроводов были предоставлены конкурентам «Газпрома»).

Как налоговые поступления России, так и ее экспортная выручка (а следовательно, и ее валютные резервы и способность обслуживать свой чудовищный и часто реструктурируемый внешний долг в 158 миллиардов долларов) сильно зависят от доходов от продажи энергоресурсов на мировых рынках. Более 40% всех налоговых поступлений связаны с энергетикой (по сравнению с вдвое большей цифрой в Саудовской Аравии). На долю одного «Газпрома» приходится 25% всех федеральных налоговых поступлений. Почти 40% экспорта России составляют энергетические товары, как и 13% ее ВВП. Нефть, переработанная внутри страны, также контрабандой и иными способами продается неофициально, «мимо кассы».

Но, в отличие от Саудовской Аравии или Венесуэлы, бюджет России основан на гораздо более реалистичном ценовом диапазоне в 14–18 долларов за баррель. Отсюда частые столкновения России с ОПЕК (членом которой она не является) и ее решение сократить добычу нефти всего на 150 000 баррелей в сутки в первом квартале 2002 года (увеличив ее более чем на 400 000 баррелей в сутки в 2001 году). Она не может позволить себе большее сокращение и может увеличить добычу, чтобы компенсировать почти любое падение цен.

Министр энергетики России заявил Совету Федерации, верхней палате парламента России, что России «следует перейти от сокращения добычи нефти к ее значительному увеличению, чтобы доминировать на мировых рынках и вытеснить арабских конкурентов». Премьер-министр заявил Американо-российскому деловому совету, что Россия должна «увеличить добычу нефти и свое присутствие на международном рынке».

Может быть, Россия даже жаждет кровавой бани, которую надеется пережить в качестве почти монополиста на энергетических рынках. Россия уже поставляет более 25% всего природного газа, потребляемого Европой, и строит или рассматривает возможность строительства трубопроводов в Турцию, Китай и Украину. Россия также имеет значительный экспорт угля и электроэнергии, главным образом в страны СНГ и НИС. Если ей удастся добиться резкого увеличения своей доли рынка, она сможет противостоять США и ЕС как равная, что является главным внешнеполитическим приоритетом как Путина, так и всех его предшественников.

Финансовые услуги

На сайте для экспатов settler-international.com о российских банках сказано следующее: «Не открывайте банковский счет в российском банке: вы можете больше не увидеть свой депозит». Центральный банк России, осознавая плачевное отсутствие профессионализма, продажность и криминальные наклонности российских «банкиров» (и их западных сообщников), предлагает «дополнительное профессиональное обучение» в рамках своей Банковской школы. Несколько иронично, что институт, подозреваемый в злоупотреблении миллиардами долларов США из фондов МВФ путем их «парковки» в сомнительных офшорных гаванях, стремится улучшить коррумпированную банковскую систему в России.

I. Банки

На бумаге в России более 1300 банков. Однако, за исключением 20 с лишним (в прошлом году добавились два новых) государственных (и, по умолчанию, гарантированных государством) структур — например, гигантского Сбербанка (сберегательного банка, на 61% принадлежащего Центральному банку), — очень немногие предоставляют минимальные услуги, такие как корпоративные финансы и розничное банковское обслуживание. Оставшаяся часть частного банковского сектора («Альфа-банк», «МДМ-банк») состоит из карликовых сущностей с ограниченным спектром предложений. Они не способны конкурировать с государственными бегемотами на рынке, который склонен в пользу последних как из-за регулирования, так и из-за привычки.

Агентство по реструктуризации кредитных организаций (АРКО), созданное после сейсмического шока 1998 года, мало что сделало для реструктуризации сектора и ничего не сделало для предотвращения вывода активов. Более трети банков неплатежеспособны, но они так и не были обанкрочены. Присутствие нескольких иностранных банков и появление небанковского финансирования (например, страхования) — это лучи надежды в остальном сонном пейзаже.

Несмотря на то, что большинство средних и крупных корпораций в России владеют лицензированными «банками» (на самом деле это аутсорсинговые казначейские операции), более 90% корпоративного финансирования в 2000–2001 годах осуществлялось в форме долевого финансирования, корпоративных облигаций и (главным образом) реинвестированной нераспределенной прибыли. Некоторые выпуски корпоративных облигаций достигают 100 миллионов долларов (со сроком погашения 18 месяцев), и рынок корпоративных облигаций может вырасти в пять раз до 10 миллиардов долларов за год или два, сообщает «The Economist», цитируя «Ренессанс Капитал», российский инвестиционный банк.

Тем не менее отсутствие доступа к банковским кредитам для малых и средних предприятий тормозит рост, как отметил Стэнли Фишер в своем выступлении в Высшей школе экономики в Москве в июне 2001 года, когда он еще был первым заместителем директора-распорядителя МВФ. На прошлой неделе ОЭСР предупредила Россию, что ее экономический рост может пострадать без реформ банковского сектора.

Российские банки недокапитализированы и плохо аудируются. Большинство из них подвержены рискам одного или двух крупных заемщиков, секторов или товаров. Маржа снизилась (хотя и до все еще высокой по западным меркам 14%). Расходы выросли. Подавляющее большинство этих новичков имеют менее 1 миллиона долларов капитала. Это связано с тем, что акционеры (да и вкладчики тоже), будучи обобранными во время краха 1998 года, опасаются вкладывать хорошие деньги в очень плохие. Золотая возможность консолидировать и рационализировать сектор после кризиса 1998 года была явно упущена.

Слабые попытки правительства реформировать сектор путем капитального ремонта банковского надзора и принятия законов, касающихся борьбы с отмыванием денег, страхования вкладов, минимального капитала и правил банкротства, а также обязательных моделей оценки рисков, мало что сделали для того, чтобы стереть память о его сговоре в повсеместных, массовых и подозрительно срежиссированных дефолтах 1998–1999 годов. Россия печально известна сильным законодательством и слабым его исполнением.

Более того, непрозрачный, чрезмерно бюрократизированный и дружественный к олигархам Центральный банк находится в конфликте с потенциальными реформаторами и чаще всего добивается своего. Он поддерживает требование к минимальному капиталу на уровне менее 5 миллионов долларов. Правительственные источники называли цифры до 200 миллионов долларов. Правительство отвечает едва завуалированными угрозами в виде бессмысленных предложений заменить Банк недавно созданными «независимыми» институтами.

Виктор Геращенко — нынешний глава старой закалки — должен уйти в сентябре 2002 года. Вероятно, его заменит кто-то более дружественный Кремлю. Пока Кремль является бастионом реформ, это хорошие новости. Но слабый Центральный банк устранит один из последних сдержек и противовесов в России. Более того, поспешный процесс консолидации в сочетании с драконовским регулированием может окончательно уничтожить частный российский банковский сектор. Возможно, именно этого и хочет Кремль. В конце концов, тот, кто контролирует кошелек, правит Россией.

II. Фондовая биржа

Теория финансовых рынков призывает к созданию надежных рынков капитала там, где банковская система отсутствует или не функционирует. Долевое финансирование и корпоративный долг превосходят банковское кредитование в качестве источников корпоративного финансирования даже на Западе.

Но российский фондовый рынок — худший по показателям среди развивающихся рынков в 1998 году, лучший в 2001 году — часто оказывается в ловушке и манипулируется, становясь жертвой инсайдерской торговли и того хуже. Он менее ликвиден, чем Тель-Авивская фондовая биржа, хотя рыночная капитализация РТС, основной торговой площадки России, выросла на 430% с 1998 года (на 80% только за прошлый год). Облигации выросли на 500% за тот же период, и на сцене появился процветающий рынок корпоративных облигаций. Многие рассматривают этот всплеск как спекулятивный пузырь, надутый высоким уровнем цен на нефть.

Другие (в основном западные брокерские дома) клянутся, что рынок недооценен, упав более чем на 90% в 1998 году. Россия другая — говорят они, — она лучше управляется, имеет бюджетный и торговый профициты, менее закредитована (и, наконец-то, вовремя погашает свои долги), а экономика расширяется. Те же эксперты «разогнали» РТС на 180% в 1997 году, только чтобы увидеть, как он съежился в вопиющем случае азиатского заражения. Связь между макро- и микроэкономикой России менее чем прямолинейна.

Какова бы ни была истина, инвесторы явно стали более разборчивыми. И «New York Times», и «The Economist» приводят пример «ЮКОСа» (рост на 190%) против «Лукойла» (рост всего на 30%). Первый дружелюбен к инвесторам и публикует отчетность, прошедшую международный аудит. У второго нет отношений с инвесторами, о которых стоило бы говорить, и он избегает раскрытия информации. Тем не менее обе фирмы — как и несколько других пионеров — стремятся получить доступ к западным рынкам капитала.

Бесстрашный инвестор может принять участие, покупая взаимные фонды, полностью или частично посвященные России, или торгуя АДР российских фирм на NYSE (объем в долларах США в 10–20 раз превышает объем РТС). АДР меньших фирм торгуются внебиржево, и, по данным «New York Times», можно играть на понижение российских ценных бумаг через офшорные инструменты. Последние также используются для спекуляций акциями несуществующих российских фирм («оболочек»), торгуемых на Западе.

III. Долговые рынки

Пожалуй, лучшие судьи официально ничтожной экономики России (меньше экономики Нидерландов и менее чем в три раза больше экономики Израиля) — это сами россияне. Когда автор этой статьи предположил, что хаос 1998 года в России был удачным стечением обстоятельств (в «Аргументах и фактах» от 28 октября 1998 года), его высмеяли западные аналитики, но поддержали российские. Оглядываясь назад, россияне были правы. Возможно, они правы и сегодня, утверждая, что Россия никогда не была в лучшем состоянии.

Девальвация рубля (которая сделала российские товары конкурентоспособными) и рост цен на нефть привели к торговому профициту более чем в 50 миллиардов долларов в прошлом году. Впервые в своей современной и бурной истории Россия смогла досрочно погасить как внешние (МВФ), так и внутренние долги (она выкупила государственные облигации до наступления срока погашения). Она больше не является крупнейшим должником МВФ. Ее Центральный банк хвастается 40 миллиардами долларов валютных резервов. Ровно год назад Россия пыталась вымогать частичное списание долга у своих кредиторов (как она делала это много раз за свое посткоммунистическое десятилетие). Но у часто обижаемых кредиторов и инвесторов России, похоже, на удивление короткая память и непревзойденная способность к мазохистскому самообману.

Stratfor.com сообщает («Россия покупает финансовую маневренность» от 31 января 2002 года), что «Deutsche Bank 30 января предоставил Внешэкономбанку кредит в 100 миллионов долларов, крупнейший частный кредит российскому банку со времен рублевого кризиса 1998 года. По мере того как Россия работает над реинтеграцией в глобальную финансовую сеть, стоимость внутренних заимствований должна снизиться.

Это должно стимулировать новую волну финансируемого внутри страны развития, что крайне важно, учитывая нехватку иностранных инвестиций в России».

Фирма стратегического прогнозирования также предсказывает появление процветающего рынка ипотечного кредитования (сейчас его практически нет). Одной из причин является запоздалая пенсионная реформа ноября 2001 года, которая позволяет инвестировать пенсионные фонды в долговые инструменты, такие как ипотека. Подобный «добродетельный цикл» произошел в Казахстане. В прошлом году Центральный банк разрешил физическим лицам инвестировать до 75 000 долларов за пределами России.

IV. Бандиты

В августе 1999 года, через год и четыре дня после дефолта Москвы на 40 миллиардов долларов, «New York Times» сообщила об операции по отмыванию денег на 15 миллиардов долларов, в которой участвовали, среди прочих, Bank of New York и первый представитель России в МВФ.

Российский Центральный банк инвестировал миллиарды долларов (через офшорную структуру) в печально известный рынок ГКО (облигаций, номинированных в долларах), тем самым помогая довести доходность до головокружительных 290%.

Сотрудники и коллаборационисты ныне расформированного детища профессора Джеффри Сакса, HIID (Гарвардский институт международного развития) — архитектора российской «приватизации» — были пойманы на потенциально преступных конфликтах интересов.

Неужели мы должны верить, что такие колоссальные нарушения превратились в новообретенную рыночную дисциплину и добродетельные сделки?

Путин так не считает. В прошлом году, оседлав приливную волну борьбы с террором, он сформировал Комитет по финансовому мониторингу (КФМ). По идее, его роль заключается в борьбе с отмыванием денег и другими финансовыми преступлениями при помощи совершенно новых законов и небольшой армии обученных и упорных бухгалтеров под эгидой Министерства финансов.

На самом деле он предназначен для обхода безнадежно скомпрометированных существующих структур в Министерстве внутренних дел и ФСБ и для пресечения бегства капитала (если возможно, путем обращения вспять ежегодного кровотечения в 15–20 миллиардов долларов). Несговорчивые банки могут лишиться лицензий. С 1 февраля, когда КФМ начал работу, банки ежедневно передают 5 Мб закодированных отчетов о подозрительных финансовых сделках (и всех транзакциях на сумму свыше 600 000 рублей — эквивалент 20 000 долларов). Вот вам и российская банковская тайна («А была ли она у нас на самом деле?» — размышлял президент Путин несколько недель назад).

В прошлом месяце Михаил Фрадков, глава Федеральной службы налоговой полиции, подтвердил «Интерфаксу» продолжающееся участие финансового сектора в обескровливании России: «...фирмы-однодневки обычно играют ключевую роль в незаконных переводах денег за рубеж. Фрадков напомнил, что 20 московских банков, проверенных только налоговой полицией, перевели около 5 миллиардов долларов за рубеж через такие фирмы». ИТАР-ТАСС, российское информационное агентство, сообщает о падении на 60% денежного потока российских банков с момента вступления в силу мер по борьбе с отмыванием денег две недели назад.

V. Валютный рынок

Россияне, будучи скептиками, все еще хранят большую часть своих сбережений (около 40–50 миллиардов долларов) в иностранной валюте (преимущественно в долларах США), набитых в матрасы и другие экзотические места. Цены часто указываются в долларах, а банкоматы выдают как доллары, так и рубли. Эта склонность к «зеленым» значительно подпитывалась паническим советом Центрального банка (о котором сообщала «Moscow Times») избавиться от всех европейских валют до 1 января 2002 года. Результатом стала осторожная и до сих пор незначительная диверсификация в евро. Банки сообщают о повышенном спросе на новую валюту — в несколько раз превышающем спрос на все бывшие европейские валюты вместе взятые. Но это все еще капля в долларовом океане.

Обменный курс определяется Центральным банком — безусловно, решающим игроком на тонком и неликвидном рынке. В последнее время он выбрал ползучую девальвацию рубля в соответствии с инфляцией. Иностранная валюта торгуется на восьми биржах по всей России, но многие экспортеры продают свою экспортную выручку напрямую Центральному банку. Разрешения требуются для всех крупных валютных операций, включая репатриацию валюты иностранными фирмами. Валютный риск абсолютен, так как решение суда 1998 года сделало рублевые форвардные контракты бесполезными («неисполнимыми пари»).

VI. Международные финансовые институты (МФИ)

Из 12 миллиардов долларов Всемирного банка, выделенных на 51 проект в России с 1992 года, только 0,6 миллиарда долларов пошли в финансовый сектор (по сравнению с 8-кратно большей суммой, потраченной впустую на «экономическое планирование»).

Его подразделение по частному сектору, Международная финансовая корпорация (IFC), воздерживалось от кредитования или инвестирования в финансовый сектор с марта 1999 года по июнь 2001 года. С тех пор она одобрила (или рассматривает) шесть проектов: кредит в 20 миллионов долларов DeltaCredit, небольшому фонду проектного и жилищного финансирования, поддерживаемому USAID; российскому механизму предэкспортного финансирования (с немецким банком WestLB); по два миллиона долларов США российским компаниям «Балтийский лизинг» и «Центр-Инвест» (региональный банк); 2,5 миллиона долларов другому региональному банку (НБД) — и частичную гарантию на облигации в 15 миллионов долларов, выпущенные «Русским Стандартом». Также есть кредит в 5 миллионов долларов банку «Пробизнесбанк».

Еще один активный игрок — ЕБРР. Пережив унизительное ухудшение качества своего портфеля российских активов в 1998–2000 годах, он снова активен там. К середине прошлого года он инвестировал около 300 миллионов долларов и выдал еще 700 миллионов долларов кредитов российским банкам, долевым и взаимным фондам, страховым компаниям и пенсионным фондам. Это составляет почти 30% от его общего участия в Российской Федерации. Судя по этим обязательствам, ЕБРР — банк — похоже, рассматривает российскую финансовую систему либо как чрезвычайно привлекательную инвестицию, либо как угрозу будущей стабильности России.

VII. Итак, что дальше?

Ни одна современная страна, какой бы самообманутой и отсталой она ни была, не может выжить без банковской системы. Пагубное и подавляющее присутствие Центрального банка практически гарантирует повторение 1998 года. Россия, как и Япония, живет в долг под залог своей нефти.

Если цены на нефть упадут, то, что осталось от банковской системы, может рухнуть, российские ценные бумаги будут сброшены, а российские долги «отложены». Центральный банк может выйти из этого либо более укрепленным разрухой, либо ослабленным до точки реальной реформы.

В случае совпадения этого финансового Армагеддона с вступлением России в ВТО кризис неизбежно станет более зловещим. Россия находится на грани открытия себя для реальной конкуренции с Западом — включая (возможно, особенно) финансовый сектор. Она переделывает свои законы, но не имеет административного механизма, необходимого для их реализации. У нее богатая традиция обструкционизма, продажности, политического вмешательства и патронажа.

Иностранная конкуренция эквивалентна экономическому кризису в такой стране, как Россия. Если это будет сопряжено с внутренним финансовым хаосом, Россия может измениться к худшему. Ожидайте интересных времен впереди.

Российская деволюция

Регионы

История России — это хаотичная битва между центробежными и центростремительными силами — между ее 50 областями, 2 городами (Москва и Санкт-Петербург), 6 краями, 21 республикой и 10 округами — и часто испытывающим нехватку денег и погрязшим в коррупции патерналистским центром. Огромная территория, которой является Российская Федерация (официально созданная в 1993 году), представляет собой лоскутное одеяло из фиктивных родин (Еврейская автономная область), мятежных республик (Чечня) и недовольных районов — все они время от времени связаны дряхлыми линиями транспорта и коммуникаций.

Республики — национальные очаги многочисленных меньшинств России — имеют свои конституции и выборных президентов (с 1991 года). Области и края управляются выборными губернаторами (это новшество: до 1997 года губернаторы назначались Ельциным). Они представляют собой разрозненные вотчины, состоящие из автономных округов. «The Economist» отмечает, что округа (часто населенные представителями этнических меньшинств) либо очень богаты (например, Ямало-Ненецкий в Тюменской области, обладающий 53% запасов нефти России), либо очень бедны и, следовательно, зависят от федеральных дотаций.

В России часто бывает так: «Москва предлагает, а губернатор располагает», — но десятилетия централизованного планирования и промышленной политики способствовали накоплению капитала в одних регионах при игнорировании других, тем самым необратимо разрушая любое чувство остаточной солидарности. В рабочем документе МВФ («Региональные диспропорции и политика трансфертов в России», авторы Дабла-Норрис и Вебер) отмечается, что десять богатейших регионов производят более 40% ВВП России (и обеспечивают более 50% налоговых поступлений), тем самым активно субсидируя своих более бедных собратьев. В некоторых регионах объем производства сократился на 90%, а в других — лишь на 15%. Москва получает более 20% всех федеральных средств, имея менее 7% населения. В Республике Тыва три четверти жителей бедны по сравнению с менее чем одной пятой в Москве. Москва тратит на каждого своего жителя в 30 раз больше средств на душу населения, чем самый бедный регион.

Надежда Бикалова из МВФ отмечает («Межбюджетные фискальные отношения в России»), что после распада СССР соотношение бюджетных доходов на душу населения между самым богатым и самым бедным регионом составляло 11,6. С тех пор оно выросло до 30. Все регионы были наделены обязанностью проводить социальную политику еще в 1994 году, но лишь немногие (чистые «доноры» федерального бюджета или экспортеры продовольствия в другие регионы) получили налоговые привилегии.

Как отметила Кэтрин Стонер-Вайс в своей книге «Местные герои: Политическая экономия российского регионального управления», не все регионы показали одинаково хорошие (или одинаково плачевные) результаты в ходе перехода от коммунизма к (дикому) капитализму. Политические деятели в (относительно) процветающих Нижегородской и Тюменской областях делали упор на стабильность и консенсус (т.е. централизацию и сотрудничество). И экономические ресурсы, и политические рычаги в процветающих регионах находятся в руках нескольких бизнесменов и «их» политиков. В некоторых регионах движущей силой являются олигархи-магнаты, но в других бизнесмены сформировали ассоциации предприятий, подобные лоббистским группам по интересам на Западе.

Неизбежно такие кумовские отношения способствуют коррупции, навязывают конформизм, подавляют рыночные механизмы и порождают отчуждение от центра. Но они также предотвращают междоусобную борьбу и открытые, экономически разрушительные, отпугивающие инвесторов конфликты. Экономическая политика в таких частях России, как правило, последовательна и эффективно реализуется. Подобные бизнес-политические комплексы достигли своего апогея в 1992–1998 годах в Москве (занимавшей 1-е место по кредитоспособности), Самаре, Тюмени, Свердловске, Татарстане, Перми, Нижнем Новгороде, Иркутске, Красноярске и Санкт-Петербурге (логове Путина). В результате к началу 1997 года Москва привлекла более 50% всех прямых иностранных и внутренних инвестиций, а Санкт-Петербург — еще 10%.

Эти растущие экономические диспропорции между регионами едва не разорвали Россию на части. Неуклюжая и продажная налоговая администрация обескровила Кремль и соразмерно уменьшила его влияние (т.е. полномочия по распределению благ). Региональные власти по всей огромной Федерации привлекали собственных инвесторов, принимали собственные законы (часто вопреки законодательству центра), назначали собственных чиновников, взимали собственные налоги (лишь малая часть которых доходила до Москвы) и предоставляли или удерживали собственные государственные услуги (дороги, безопасность, жилье, отопление, здравоохранение, школы и общественный транспорт).

Опора Ельцина на местных политических боссов во время его переизбрания в 1996 году только усугубила эту тенденцию. В 1997 году он потерял право назначать губернаторов, а вместе с ним — и последние остатки видимости центральной власти. В ходе унизительного и широко освещавшегося поражения Ельцину не удалось сместить невероятно коррумпированного и некомпетентного губернатора Приморского края Евгения Наздратенко (которого позже Путин «убедил» уйти в отставку и возглавить Государственный комитет по рыболовству).

Регионы воспользовались слабым состоянием Ельцина, чтобы выторговать экономические уступки: большую долю налогового пирога, право закупать часть добываемого в регионе сырья по «себестоимости» (Саха), право брать займы самостоятельно (хотя выпуск векселей был запрещен в 1997 году) и расходовать «внебюджетные» средства — и даже право выпускать еврооблигации (в 1997 году было три таких выпуска). Многие регионы сократили бюрократическую волокиту, ввели прозрачную бухгалтерию, привлекли иностранных инвесторов налоговыми льготами и либерализовали владение землей.

Бикалова (МВФ) выделяет три основные проблемы в фискальных отношениях между центром и регионами в ельцинскую эпоху:

«(1) отсутствие объективной нормативной базы для распределения бюджетных доходов, (2) отсутствие заинтересованности местных и региональных органов власти в развитии собственных доходов и сокращении расходов, и (3) практика федерального правительства осуществлять трансфертные платежи субъектам федерации без учета других государственных субсидий и грантов, которые они получают».

Затем последовал финансовый крах России в августе 1998 года, за которым последовало дезориентирующее восхождение Путина. Перераспределение власти в пользу Москвы казалось неизбежным. Но этого не произошло.

Рекомендации комитета, состоящего из представителей правительства, Совета Федерации и Государственной думы, были включены в ряд законов и в бюджет 1999 года, которые пересмотрели фискальный баланс между регионами и центром.

Федеральные налоги включают налог на прибыль предприятий, налог на добавленную стоимость (НДС), акцизы, подоходный налог с физических лиц (полностью возвращаемый в регионы), налог на добычу полезных ископаемых, таможенные пошлины и другие «взносы». Это законодательство было дополнено в апреле-мае 2001 года («Программой развития федерализма 2001–2005»).

Регионам разрешено взимать налоги на имущество организаций, налог с продаж, на недвижимость, дорожные налоги, транспортный налог, налог на игорный бизнес, а также региональные лицензионные сборы (однако все налоговые ставки устанавливаются центром). Муниципальные налоги включают земельный налог, налог на имущество физических лиц, налоги на наследство и дарение, налог на рекламу и лицензионные сборы.

МВФ отмечает, что «более 90 процентов субнациональных доходов поступает от распределения федеральных налогов. Доходы, фактически собираемые региональными и местными органами власти, составляют менее 15 процентов их расходов». Федеральное правительство также подписало более 200 специальных экономических «контрактов» с более богатыми, донорскими и экспортными регионами — несмотря на конституционные возражения Министерства юстиции. Эта дискриминационная практика сейчас постепенно сворачивается. Но, как отмечает ОЭСР, она не была заменена никакими приоритетными экономическими политиками и преференциями на федеральном уровне.

Одним из первых актов Путина стало внесение в мае 2000 года пакета законов в Государственную думу. Суть предложенного законодательства заключалась в наделении президента правом по своему усмотрению смещать выборных региональных чиновников. Встревоженные губернаторы забыли о своих мелких распрях и в редком проявлении своекорыстного единства ограничили законопроект. Согласно окончательной версии, президент может уволить губернатора только в том случае, если суд постановит, что последний не обеспечил приведение региональных законов в соответствие с федеральным законодательством, или если ему предъявлены серьезные уголовные обвинения. Массовый роспуск региональных законодательных органов требует одобрения Государственной думы. Некоторые республики настаивают на том, что даже эти урезанные полномочия чрезмерны, и Конституционный суд России в настоящее время рассматривает их аргументы.

Затем Путин прибег к другой стратегии. Два года назад он указом установил бюрократическую прослойку между центром и регионами: семь административных мегарегионов, роль которых заключается в обеспечении принятия и исполнения федеральных законов на местном уровне. Полномочные представители президента отчитываются перед Кремлем, но в остальном они довольно безобидны — и бесполезны. Однако им удалось навязать местные выборы таким регионам, как Ингушетия, и организовать всех федеральных служащих в региональные федеральные коллегии, подчиненные Кремлю.

Война в Чечне должна была стать еще одним недвусмысленным сигналом о том, что отделение невозможно, что существуют пределы региональной автономии и что центр — как никогда авторитетный — вернулся. Но и это болезненно провалилось, когда Чечня превратилась во вторую — внутреннюю — афганскую трясину.

Потерпев три неудачи, Путин в последнее время склоняется к восстановлению и даже расширению прежних полномочий Совета Федерации за счет (разгневанной) Думы. Губернаторы почувствовали перемену ветра и начали попирать демократические институты в своих регионах. Так, губернатор Оренбургской области отменил прямые выборы мэров в своей области. Крупный российский бизнес также начинает действовать, пытаясь избирать своих собственных мэров (например, в Иркутске).

Региональные финансы находятся в плохом состоянии. Только 40 из 89 регионов к февралю смогли выплатить своим госслужащим зарплату за декабрь 2001 года (повышенную на 89% — или 1,5% ВВП — благодетелем-президентом). Многим регионам пришлось еще больше увеличить дефицит, чтобы сделать это. Зарплаты составляют три четверти региональных бюджетов.

Институт «Восток-Запад» сообщает, что только за январь задолженность увеличилась на 10% — до 33 миллиардов рублей (около 1 миллиарда долларов). Министерство финансов рассматривает возможность объявления банкротства семи регионов. Еще один комитет, возглавляемый заместителем руководителя Администрации президента Дмитрием Козаком, находится на грани введения внешнего управления для неплатежеспособных регионов. Недавняя жилищная реформа, которая заставит россиян платить рыночные цены за свои квартиры и будет субсидировать бедных напрямую (а не через региональные и муниципальные органы власти), вероятно, еще больше ослабит региональные балансы.

К счастью для России, регионы сейчас менее строптивы и беспокойны. Акцент сместился с нарциссического позерства на экономическое выживание и процветание. Московский регион по-прежнему привлекает основную часть российских внутренних и иностранных инвестиций, оставляя регионам довольствоваться остатками.