Стоит отметить в истории мнений, что в то время во Франции был небольшой кружок мыслителей, которые почти полностью владели истинным взглядом на границы, установленные естественным порядком обществ для власти конвенции и функции законодателей. Через пять лет после публикации «Общественного договора» была написана замечательная книга одним из экономических сектантов-физиократов, последние из которых, хотя и были специально озабочены материальными интересами общин, очень правильно чувствовали необходимость связать обсуждение богатства с допущением определенных фундаментальных политических условий. Они чувствовали это, потому что невозможно решить любой вопрос о заработной плате или прибыли, например, пока вы сначала не решили, принимаете ли вы принципы свободы и собственности. Этот писатель с большой последовательностью нашел первое необходимое условие всего социального порядка в соответствии позитивного закона и института тем качествам человеческой природы и их отношениям с теми материальными инструментами жизни, которые, а не конвенция, были истинным происхождением, как они являются фактическими основаниями, увековечения наших обществ. Это было мудрее, чем концепция Руссо о законодателе как о том, кто должен изменить человеческую природу и отнять у человека силы, которые естественно принадлежат ему, чтобы заменить их другими, сравнительно чуждыми ему. Руссо однажды написал в письме о книге Ривьера, что великая проблема в политике, которую можно сравнить с квадратурой круга в геометрии, — это найти форму правления, которая поставит закон выше человека. Более важная проблема, и не менее трудная для политического теоретика, — это обозначить границы, в которых власть закона бессильна или вредна при попытке контролировать эгоистические или несоциальные части человека. Эту проблему Руссо проигнорировал, и то, что он это сделал, было вполне естественно для того, кто верил, что человек связал себя конвенцией, строго подавлять свои эгоистические и несоциальные части, и кто основывал всю свою спекуляцию на этом пакте против силы, или отцовской власти, или воли Верховного Существа, на которых другие писатели основывали социальный союз.
2. Тело, таким образом созданное конвенцией, является сувереном. Каждый гражданин является членом суверена, находящимся в определенном отношении к индивидам как индивидам; он также как индивид является членом государства и подчинен суверену, компонентом которого он является с первой точки зрения. Суверен и политическое тело — это одно и то же.
Об антецедентах и истории этой доктрины уже было сказано достаточно. Ее общая истинность как описание того, что есть, или того, что должно быть и будет, требует более широкого обсуждения, чем есть какой-либо повод проводить здесь. Нам нужно лишь указать на ее место как своего рода промежуточного растворителя, для которого время было наиболее подходящим. Она разрушает феодальную концепцию политической власти как собственности на землю, благородного происхождения и тому подобного, и связывает эту власть широко и просто с голым фактом участия в любой форме гражданства в социальном союзе. Более поздняя и более высокая идея каждой доли политической власти как функции, которую нужно выполнять ради блага всего тела, а не просто как права, которым нужно наслаждаться ради выгоды его обладателя, была формой мысли, до которой Руссо не поднялся. Это не уменьшает эффективности удара, который его доктрина нанесла французскому феодализму, и который является ее главным правом на увековечение в связи с его именем.
Общественный пакт, таким образом созданный, существенно отличается от общественного пакта, который Гоббс описал как происхождение того, что он называет «содружествами по установлению», чтобы отличить их от «содружеств по приобретению», то есть государств, сформированных путем завоевания или покоящихся на наследственном правлении. «Содружество, — говорит Гоббс, — считается установленным, когда множество людей соглашаются и заключают завет, каждый с каждым, что какому бы человеку или собранию людей ни было дано большинством право представлять лицо их всех, то есть быть их представителем; каждый... должен уполномочить все действия и суждения этого человека или собрания людей, точно так же, как если бы они были его собственными, с целью жить мирно между собой и быть защищенным от других людей». Но пакт Руссо был актом ассоциации между равными, которые также оставались равными. Пакт Гоббса был актом сдачи со стороны многих одному или нескольким. Первый был конституцией гражданского общества, второй — возведением правительства. Поскольку никто сейчас не верит в существование какого-либо такого пакта ни в одной, ни в другой форме, было бы излишним спрашивать, какой из них менее неточен. Все, что нам нужно сделать, — это указать, что было это различие. Руссо отчетливо отрицал существование какого-либо элемента договора при возведении правительства; существует только один договор в государстве, сказал он, и это договор ассоциации. Понятие Локка о пакте, который был началом каждого политического общества, неопределенно в этом пункте; он говорит о нем безразлично как о соглашении корпуса свободных людей объединиться и инкорпорироваться в общество, и соглашении об установлении правительства. Большинство из нас предположило бы, что эти два процесса почти идентичны; Руссо провел различие, и из этого различия он вывел дальнейшие различия.
Здесь, мы можем заметить, находится отправная точка в истории идей революции, одной из самых выдающихся из них всех — идеи Братства. Если вся структура общества покоится на акте партнерства, заключенном равными от имени себя и своих потомков навсегда, природа союза не такова, какой она была бы, если бы члены союза вступили в него только для того, чтобы положить свои свободы к ногам какой-то высшей власти. Общество в одном случае — это завет подчинения, в другом — завет социального братства. Это глубоко запечатлелось в чувствах таких людей, как Робеспьер, которые никогда не были так довольны, как когда могли найти для своего сентиментализма прикрытие из аккуратной политической логики. Та же идея ассоциации вскоре получила еще более примечательное и важный охват, когда она была переведена с языка простого правительства на язык экономической организации общин. Концепция Руссо не шла дальше политической ассоциации, в отличие от подчинения. Социализм, который вскоре вышел на первое место, довел эту идею до ее полного потенциала и представил все отношения людей друг с другом как закрепленные тем же узами. Люди вступили в социальный союз как братья, равные и сотрудники, не только для целей правительства, но и для целей взаимной помощи во всех ее аспектах. Это естественно включало самое важное из всех — материальное производство. Они были связаны не просто как равные участники политического суверенитета; они были равными участниками всего остального прироста, сделанного к средствам человеческого счастья объединенным действием. Социализм — это перенос принципа братской ассоциации из политики, где Руссо оставил его, в более широкую сферу индустриальной силы.
Пожалуй, стоит заметить, что другой знаменитый революционный термин принадлежит к тому же источнику. Все участники этого акта союза, становясь членами города, должны как таковые называться Гражданами, как участвующие в суверенной власти. Термин был достаточно привычен среди французов в их худшие дни, но именно санкция Руссо отметила его в новые времена своего рода сакраментальной печатью. Он пришел к нему естественно, потому что это было название первого из двух классов, которые составляли активную часть республики Женева, и единственный класс, члены которого были избираемы на главные магистратуры.
3. Далее у нас есть группа положений, излагающих атрибуты суверенитета. Он неотчуждаем. Он неделим.
Эти два положения, которые играют такую роль в истории некоторых эпизодов Французской революции, содержат не больше, чем то, за что выступал Гоббс и что было принято в наши времена Остином. Когда Гоббс говорит, что «законам, которые создает суверен, суверен не подчиняется, ибо если бы он подчинялся гражданским законам, он подчинялся бы самому себе, что было бы не подчинением, а свободой», его понятие суверенитета в точности соответствует тому, которое выразил Руссо в своей необъясненной догме о неотчуждаемости суверенитета. Так что Руссо не имеет в виду ничего большего под догмой о том, что суверенитет неделим, чем Остин, когда он заявлял о доктрине, что законодательные суверенные полномочия и исполнительные суверенные полномочия принадлежат в любом обществе разным сторонам, что это допущение слишком явно ложно, чтобы выдержать хотя бы момент рассмотрения. То, как этот отчет о неделимости суверенитета понимался во время революции, исказило его в осуждение пугающей идеи федерализма. Его с таким же успехом можно было интерпретировать как осуждение союзов между нациями; ибо свойства суверенитета явно независимы от размеров суверенной единицы. Другим эффектом этой доктрины был отказ Учредительного собрания от сбалансированной парламентской системы, которую последователи Монтескье хотели бы внедрить по английскому образцу. Было ли это злом или благом, публицисты будут долго спорить.
4. Общая воля суверена относительно объекта общего интереса выражается в законе. Только суверен может обладать этой законотворческой властью, потому что никто, кроме суверена, не имеет права объявлять общую волю. Законодательная власть не может осуществляться путем делегирования или представительства. Англичане воображают, что они свободная нация, но они глубоко ошибаются. Они свободны только во время выборов членов парламента; как только члены выбраны, народ становится рабами, более того, как народ они перестали существовать. Суверен не может действовать, кроме как когда народ собран. Помимо таких чрезвычайных собраний, которые могут потребовать непредвиденные события, должны быть фиксированные периодические встречи, которые ничто не может прервать или отложить. Вы называете это химерическим? Тогда вы забыли римские комиции, а также такие собрания народа, как у македонцев и франков и большинства других наций в их первобытные времена. То, что существовало, безусловно, возможно.
Очень любопытно, что Руссо в этой части своего предмета удовлетворился возвращением к Македонии и Риму, вместо того чтобы указать на суверенные государства, которые с тех пор стали конфедератами с его родной республикой. Историк нашего времени описал с энтузиазмом, равным энтузиазму «Общественного договора», как он видел, что суверенный народ Ури и суверенный народ Аппенцелля выполняют обязанности законодательства и выбора исполнительной власти, каждый в величии своей корпоративной личности. Что на Руссо повлиял свободный суверенитет штатов швейцарской конфедерации, а также его собственного города, мы вполне можем поверить. Был ли он или нет, всегда должно считаться серьезным несчастьем, что писатель, которому суждено было проявить такую власть в кризисе истории великой нации, выбрал свои иллюстрации из времени и из обществ настолько отдаленных, что истинные условия их политической системы никак не могли быть поняты с каким-либо приближением к реальности, в то время как в нескольких лье от его родного места существовали общины, где система суверенной публики в его собственном смысле была действительно живой, процветающей и работающей. Из них полное значение его теорий могло быть практически собрано, и любые полезные уроки, лежащие в их основе, могли быть сделаны ясными. Как оказалось, довольно странно, что эффектом Французской революции стало подавление, к счастью, лишь на время, единственных правительств в Европе, где доктрина любимого апостола Революции была реальностью. Конституция Гельветической республики в 1798 году была таким же плохим ударом по суверенитету народов в истинном смысле, какой когда-либо могли нанести старый дом Австрии или Карл Бургундский. Эта конституция, более того, была прямо противоположна «Общественному договору» в установлении того, что она называла представительной демократией, ибо представительная демократия была как раз тем, что Руссо постоянно утверждал как ничтожность и заблуждение.
Единственный урок, который «Общественный договор» содержал для государственного деятеля, достаточно смелого, чтобы взять в свои руки реконструкцию Франции, несомненно, указывал в направлении конфедерации. В одном месте, где он осознал бессилие, которое его допущение малого государства наложило на всю его спекуляцию, Руссо сказал, что вскоре покажет, как хороший порядок малого государства может быть объединен с внешней силой великого народа. Хотя он никогда этого не сделал, он намекает в сноске, что его план принадлежал к теории конфедераций, принципы которой еще предстояло установить. Когда он давал советы по обновлению жалкого устройства Польши, он настаивал прежде всего на том, чтобы они приложили усилия к расширению и совершенствованию системы федеративных правительств, «единственной, которая соединяет в себе все преимущества великих и малых государств». Через несколько лет после появления его книги великий американский союз суверенных штатов возник, чтобы указать политическую мораль. Французские революционеры упустили силу как практического примера за рубежом, так и теории книги, которую они приняли за евангелие дома. Насколько они были вынуждены к этому острой необходимостью иностранной войны, или последовали бы они тем же курсом без этого вмешательства, просто в повиновении католическому и монархическому абсолютизму, который проник в характер французов гораздо глубже, чем люди были готовы признать, мы не можем сказать. Факт остается фактом: якобинцы, непосредственные ученики Руссо, сразу же подхватили цепь централизованной власти там, где она была разорвана крахом монархии. Они ухватились за букву догмы о суверенном народе и потеряли ее дух. Они упустили зерно истины в схеме Руссо, а именно то, что для порядка, свободы и справедливого управления единица не должна быть слишком большой, чтобы допускать участие заинтересованных лиц в управлении их собственными общественными делами. Если бы они осознали это и применили, либо путем трансформации старой монархии в конфедерацию суверенных провинций, либо путем какой-то менее радикальной модификации старой централизованной схемы правительства, они могли бы спасти Францию. Но, еще раз, люди интерпретируют политический трактат на принципах, которые либо приходят к ним по традиции, либо внезапно вырастают из корней страсти.
5. Правительство — это служитель суверена. Это промежуточное тело, установленное между сувереном и подданными для их взаимного соответствия, ответственное за исполнение законов и поддержание гражданской и политической свободы. Члены, составляющие его, называются магистратами или королями, и всему телу, так составленному, будь то из одного или более чем одного, дается имя принца. Если вся власть сосредоточена в руках одного магистрата, от которого все остальные держат свою власть, правительство называется монархией. Если лиц, просто граждан, больше, чем магистратов, это аристократия. Если граждан-магистратов больше, чем простых частных граждан, это демократия. Последнее правительство, как общее правило, лучше всего подходит для малых государств, а первое — для больших, исходя из принципа, что число верховных магистратов должно быть в обратной пропорции к числу граждан. Но существует множество обстоятельств, которые могут дать причины для исключений из этого общего правила.
Это общее определение трех форм правительств в соответствии с простым числом участников в главной магистратуре, хотя и принятое Гоббсом и другими писателями, безусловно, неадекватно и неинформативно без некоторого дальнейшего уточнения. Аристотель, например, предоставляет такое уточнение, когда он ссылается на интересы, в которых осуществляется правительство, будь то интересы небольшой группы или всех граждан. Хорошо известное деление Монтескье, хотя и логически ошибочное, все же имеет достоинство указания на условия различия между формами правления, вне и помимо одного факта числа суверена. Делить правительства, как это делал Монтескье, на республики, монархии и деспотии — значит использовать два принципа деления: во-первых, число суверена, а во-вторых, нечто другое, а именно различие между конституционным и абсолютным монархом. Затем он вернулся к первому принципу деления и разделил республику на правительство всех, что является демократией, и правительство части, что является аристократией. Тем не менее, введение элемента законопослушности в главную магистратуру, будь то одного или нескольких, означало привлечение внимания к тому факту, что ни одно единственное различие не является достаточным, чтобы дать нам концепцию реальных и жизненных различий, которые могут существовать между одной формой правления и другой.
Важный факт относительно правительства заключается в той же мере в уточняющем эпитете, который должен быть приложен к любому из трех названий, как и в самом названии. Мы ничего не знаем о монархии, пока нам не скажут, является ли она абсолютной или конституционной; если абсолютной, то управляется ли она в интересах государства, как Пруссия при Фридрихе Великом, или в интересах правителя, как индийское княжество при местном князе; если конституционной, то является ли реальная власть аристократической, как в Великобритании сто лет назад, или плутократической, как в Великобритании сегодня, или народной, какой она может стать здесь через пятьдесят лет. То же самое относится к каждой из двух других форм; ни одно название не дает нам никаких указаний, кроме чисто отрицательных, пока оно не будет уточнено одним или несколькими пояснительными эпитетами. Каково общее качество старой Римской республики, республик Швейцарской конфедерации, Венецианской республики, Американской республики, республики Мексика? Очевидно, что слово «республика» не имеет иного значения, кроме исключения идеи признанной династии.
Руссо, пожалуй, менее уязвим для такого рода критики, чем другие авторы политических теорий, по той причине, что он разграничивает устройство государства и устройство правительства. Первое он определяет однозначно. Весь народ должен быть сувереном и обладать исключительно тем, что он считал единственно подлинной законодательной властью. Единственный вопрос, который он считает открытым, касается формы, в которой должна быть организована делегированная исполнительная власть. Демократию, непосредственное управление всех всеми, он отвергает как слишком совершенную для людей; она требует государства настолько малого, чтобы каждый гражданин знал всех остальных, нравов настолько простых, чтобы дела были мелкими, а способ обсуждения легким, равенства рангов и состояний настолько всеобщего, чтобы не допустить подавления политического равенства материальным превосходством, и так далее. Монархия страдает рядом недостатков, которые довольно очевидны. «Один существенный и неизбежный дефект, который всегда должен ставить монархическое правление ниже республиканского, заключается в том, что в последнем общественный голос почти никогда не выдвигает на первые места никого, кроме способных и просвещенных людей, которые занимают их с честью; тогда как те, кто преуспевает в монархиях, по большей части мелкие суетливые люди, мелкие плуты, мелкие интриганы, в которых ничтожные таланты, являющиеся секретом достижения солидных постов при дворах, лишь служат тому, чтобы показать их глупость публике, как только они пробиваются на передний план. Народ гораздо менее склонен совершить ошибку в выборе такого рода, чем принц, и человек истинных заслуг почти так же редок в министерстве, как дурак во главе правительства республики». Остается аристократия. Существует три ее вида: естественная, выборная и наследственная. Первая может процветать только среди первобытных народов, в то время как третья — худшее из всех правительств. Вторая — лучшая, ибо это аристократия в собственном смысле слова. Если люди приобретают власть только в силу избрания, то чистота, просвещенность, опыт и все другие основания для общественного уважения и предпочтения становятся новыми гарантиями того, что управление будет мудрым и справедливым. Это лучший и самый естественный порядок, когда мудрейшие правят множеством, при условии, что вы уверены, что они будут править множеством ради его блага, а не ради собственного. Если аристократия такого рода требует на одну или две добродетели меньше, чем народная исполнительная власть, она также требует других, присущих только ей, таких как умеренность у богатых и довольство у бедных. Ибо эта форма сочетается с определенным неравенством состояний по той причине, что хорошо, когда управление общественными делами доверено тем, кто наиболее способен посвятить ему все свое время. В то же время важно, чтобы противоположный выбор время от времени учил народ тому, что в достоинствах людей есть более важные причины для предпочтения, чем богатство. Руссо, как мы видели, объявил английскую свободу вовсе не свободой, за исключением тех немногих дней раз в семь лет, когда проходят выборы в парламент. Тем не менее эта схема выборной аристократии была, по правде говоря, очень близка к английской форме, как она теоретически представлена в наши дни, с избирательным правом, постепенно становящимся всеобщим. Если бы избирательное право было всеобщим и если бы его осуществление происходило раз в год, наша система, несмотря на ныне устаревающие элементы наследственной аристократии и номинальной монархии, была бы столь же близким воплощением схемы «Общественного договора», насколько это позволяет любая представительная система. Если бы Руссо развил свои представления о конфедерации, Соединенные Штаты больше всего напоминали бы его тип.