ДЛЯ СЛУЖЕБНОГО ПОЛЬЗОВАНИЯ.
Временное правительство Ирландии.
МИНИСТЕРСТВО ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ ДЕЛАМ.
ОТЧЕТ
О
СТОИМОСТИ ЖИЗНИ
В
ИРЛАНДИИ
ИЮНЬ 1922 Г.
ДУБЛИН: ОПУБЛИКОВАНО ПО УПОЛНОМОЧИЮ КАНЦЕЛЯРСКОГО УПРАВЛЕНИЯ. Можно приобрести через любого книготорговца или непосредственно у EASON & SON, Ltd., Лоуэр-Сэквилл-стрит, 40 и 41, Дублин. 1922 г. Цена один шиллинг.
ПРЕДИСЛОВИЕ.
Поскольку Временному правительству было доложено о желательности расчета официального показателя, отражающего изменение стоимости жизни в Ирландии на текущий момент по сравнению со стоимостью жизни в 1914 году, Временное правительство 10 июня 1922 года назначило для этой цели Комитет, состоящий из представителей министерств сельского хозяйства, финансов, экономики и труда. Комитет представил отчет 4 августа 1922 года, и результаты его исследований, вместе с подробным объяснением принятой Комитетом процедуры, прилагаются к настоящему документу.
Выводы, изложенные в отчете, представляют собой наиболее близкое к практическому приближение к среднему росту стоимости поддержания в отдельные месяцы текущего года по сравнению с июлем 1914 года того же уровня жизни для семьи, зависящей от заработка рабочего класса в населенных пунктах с числом жителей 500 и более человек. Исследование охватывало всю Ирландию, и поэтому его основа достаточно широка, чтобы быть достаточно надежной для любых практических целей, в которых может быть полезно применение расчета изменений стоимости жизни.
Предлагается организовать расчет показателя стоимости жизни с интервалом в три месяца на той же основе, которая была принята Комитетом для целей настоящего отчета. Сентябрь будет следующим месяцем, для которого будет определен показатель.
Следует отметить, что информация, собранная в ходе этого исследования, попутно выявила соотношения между оптовыми и розничными ценами на ряд важных товаров, а также между ценами на один и тот же товар в схожих населенных пунктах, которые требуют объяснения. Этот вопрос подлежит дальнейшему изучению с целью определения того, не извлекается ли необоснованная выгода из общей массы потребителей, и, если это так, принятия соответствующих мер.
Ministry of Economic Affairs,
23rd August, 1922.
СТОИМОСТЬ ЖИЗНИ
В
ИРЛАНДИИ.
ОТЧЕТ
Председателю Временного правительства Ирландии.
Протоколом от 10 июня с.г. мы были назначены Правительством для определения стоимости жизни в Ирландии за март и июнь 1922 года по сравнению со стоимостью жизни в июле 1914 года на такой основе, которая показала бы средний рост стоимости поддержания того же уровня жизни для семьи, зависящей от заработка рабочего класса. Нас просили завершить расчеты не позднее 15 июля, если это возможно, но в связи с тем, что значительная часть наших сотрудников не могла добраться до наших офисов во время недавних беспорядков в Дублине, нам дали время до 25-го числа для завершения работы. 26 июля главе правительства было направлено следующее письмо:—
«Милостивый государь, — Отчет Комитета по стоимости жизни еще не окончательно составлен, но основные его положения согласованы. Поэтому мы считаем, что должны немедленно уведомить Вас о том, что наши исследования показывают, что процентное увеличение стоимости жизни рабочего класса в Ирландии в период с июля 1914 года по июнь 1922 года составляет 85,2 процента, а увеличение в период с июля 1914 года по март 1922 года составляет 91,4 процента.
«С глубоким уважением»,
Следующий отчет, освещая моменты, существенные для сугубо ирландского исследования стоимости жизни, вряд ли можно считать исчерпывающим, учитывая массу собранных цифр, которые можно было бы изучить с разных точек зрения. Если бы мы смогли потратить больше времени на осмысление этих цифр, мы бы не пришли к иному окончательному результату в отношении показателя стоимости жизни в Ирландии; но мы полагаем, что многие интересные и важные факты могли бы быть выявлены при дальнейшем анализе цифр, который мы не успели провести, и поэтому мы предлагаем, чтобы Правительство поручило Министерству по экономическим делам более тщательно исследовать с точки зрения их общего экономического значения собранные и скомпилированные цифры.
Метод составления показателей стоимости жизни.
В каждой стране, где были получены показатели стоимости жизни, следовали одному и тому же методу в общих чертах. Принятый метод заключается в установлении средних розничных цен на ряд репрезентативных товаров для сравниваемых дат, а затем в объединении этих розничных цен в единый показатель, представляющий изменение розничных цен в целом. Это объединение осуществляется не путем простого усреднения, а индивидуальные изменения цен «взвешиваются» в соответствии со сравнением сумм, затраченных на каждый из соответствующих товаров (например, изменению цены на такой товар, как хлеб, очевидно, должно быть придано большее «взвешивание», чем изменению цены на такие товары, как сыр или мыло), и для определения надлежащего «взвешивания», которое следует придать изменениям розничных цен, получаются репрезентативные семейные бюджеты, показывающие детали фактических расходов большого числа домохозяйств. Объединяя эти бюджеты, можно обнаружить взаимосвязь между потреблением различных товаров; например, 12 шиллингов могут быть потрачены на мясо на каждые 5 шиллингов 6 пенсов, потраченных на масло, и так далее. Изменения розничных цен могут быть затем «взвешены» в соответствии с результатами, полученными из бюджетов, а окончательный показатель получен путем их объединения по этим принципам.
Этапы нашего исследования.
Наше исследование, таким образом, можно разделить на четыре основных этапа:
(A) Сбор розничных цен за июль 1914 года, а также март и июнь 1922 года.
(B) Сбор и анализ репрезентативных семейных бюджетов, с помощью которых определяется «взвешивание» изменений розничных цен.
(C) Объединение изменений розничных цен с помощью полученных таким образом «весов» в один окончательный показатель.
(D) Результаты применения различных методов «взвешивания».
(A) Сбор розничных цен.
Мы обнаружили, что в отношении продуктов питания большая часть необходимой нам информации уже была собрана Министерством по экономическим делам, которое получило отчеты за июль 1914 года и март 1922 года из 420 источников в городах с населением 500 человек и более; а также что розничные цены на определенное количество продуктов питания были собраны в 1914 году в Ирландии Отделом статистики труда Совета по торговле.
Нашей первой задачей было, следовательно, собрать отчеты о розничных ценах в июне 1922 года на все выбранные товары, а также соответствующие цены в июле 1914 года и марте 1922 года, если они еще не были в нашем распоряжении.
Соответственно были составлены формы, на которых можно было собрать эту информацию, и образцы этих форм приведены в Приложении к Отчету.
(1) Продукты питания, одежда, топливо и освещение, а также прочие товары.
Эти формы для продуктов питания, одежды, топлива и освещения, а также прочих товаров были разосланы для заполнения по каналам, используемым Министерством по экономическим делам в своем исследовании (а именно: должностным лицам почтового отделения, Министерства труда и Совета местного самоуправления, а в районе шести графств — через другие источники), и в те же города, что и в том исследовании (а именно: города с населением 500 человек и более). В случае с более крупными городами запрашивалось более одного отчета, варьируясь от двух до двадцати отчетов в зависимости от их численности населения, как показано в переписи 1911 года.
В следующей таблице обобщены основные сведения, касающиеся форм:—
Form. Number of Forms dealt with. Number of Towns from which received. Returns collected by
Prices (Food) A 450 250 Post Office, Ministry of Labour, and Local Government Board Officials.
Prices (Food, Fuel and Light and Sundries) B 2 436 220 Ditto
Prices (Meat) B 3 434 227 Ditto
Prices (Clothing) B 4 436 216 Ditto
Rents B 5 91 71 Rate Collectors and Town Clerks.
(2) Арендная плата. — Формы для арендной платы были разосланы через Совет местного самоуправления, а в районе шести графств — через другие источники, и заполнены по большей части сборщиками налогов в различных районах и городах Ирландии. Их просили указать арендную плату в июле 1914 года, а также в марте и июне 1922 года примерно для 20 домов в их районах, указав количество комнат и оценку по закону о бедных, причем последние цифры позволили нам убедиться, что сравниваются одни и те же классы домов рабочего класса. Также был проведен опрос в отношении арендной платы за арендное жилье, и это было должным образом учтено в окончательных цифрах. Цифры арендной платы включают налоги во всех случаях.
(3) Составление цен на отдельные товары. — Следующим шагом был расчет на основе этих отчетов средних розничных цен на отдельные выбранные товары, и это было сделано следующим образом:—
Один набор средних розничных цен был составлен на основе отчетов должностных лиц почтового отделения, а другой — на основе отчетов других должностных лиц, и на этой основе было произведено разделение форм.
Розничные цены на продукты питания и т.д. (в формах A, B2 и B3) и на одежду (форма B4) были затем отдельно обобщены в двух группах, а именно: те, которые были получены от должностных лиц почтового отделения, и те, которые были получены от должностных лиц других департаментов за июль 1914 года, а также март и июнь 1922 года.
(4) Составление отчетов об арендной плате.
Отчеты об арендной плате были обработаны точно таким же образом, за исключением того, что разделения не было, поскольку отчеты были получены только через Совет местного самоуправления.
На страницах 7 и 8 приведен список составленных таким образом средних розничных цен:—
(5) Список цен.
В следующей таблице показаны розничные цены в ирландских городах с населением 500 человек и более; усредненные по отчетам, собранным должностными лицами почтового отделения, Министерства труда и Совета местного самоуправления.
Mid July, 1914. Mid March, 1922. Mid June, 1922.
P.O. M.L. and L.G. P.O. M.L. and L.G. P.O. M.L. and L.G.
FOOD. per d. d. d. d. d. d.
Beef lb. 8.0 7.8 13.5 13.4 13.4 13.2
Mutton lb. 8.6 8.3 16.0 15.5 16.0 15.5
Pork Chops lb. 8.9 9.2 17.5 17.7 20.1 20.0
Pork Sausages lb. 8.7 8.6 16.8 16.4 16.3 16.1
Bacon lb. 9.2 9.5 19.7 17.9 20.7 19.0
Butter, Irish Creamery lb. 13.9 12.8 23.9 22.3 23.2 22.6
Butter, Irish Farmers lb. 12.6 10.6 24.4 20.0 19.9 18.9
Cheese lb. 9.8 9.8 17.8 17.0 17.4 16.8
Margarine lb. 7.6 7.7 11.7 12.1 11.8 11.2
Margarine, 2nd grade lb. 6.2 6.1 9.1 9.6 8.8 8.4
Lard lb. 7.1 7.3 13.6 11.5 12.0 11.6
Milk, Fresh quart 2.5 2.6 6.8 6.4 5.4 4.9
Condensed Milk, Irish lb. 6.8 5.6 13.1 12.8 11.9 11.6
Condensed Milk, Imported lb. tin 7.2 6.2 13.8 13.4 12.8 11.8
Eggs, 1st grade dozen 9.6 11.2 19.5 19.2 19.0 17.3
Bread 2 lb. loaf 3.2 3.0 5.8 5.6 5.6 5.6
Flour, household 14 lb. 19.8 22.1 36.6 33.3 35.7 35.8
Oatmeal 14 lb. 21.1 23.7 38.1 41.6 41.1 41.3
Rice lb. 2.8 2.7 5.8 5.6 5.5 5.4
Potatoes, old 14 lb. 5.5 7.3 12.8 13.7 16.6 16.5
Tea, Best lb. 30.3 30.5 44.2 45.4 42.6 42.7
Tea, Cheapest lb. 18.1 18.3 31.4 29.1 27.1 26.4
Sugar, white granulated lb. 2.2 2.1 5.9 5.8 5.9 6.0
Jam lb. 6.6 6.7 16.2 16.3 15.4 15.5
CLOTHING.
Women's. s. d. s. d. s. d. s. d. s. d. s. d.
Light Coats 8 10 25 7 53 0 47 0 51 8 46 0
Heavy Coats 30 10 31 7 58 2 57 11 56 5 56 4
Costumes 44 2 41 7 79 9 77 11 77 7 76 4
Blouses 5 3 4 8 10 3 9 5 9 9 9 1
Skirts 8 1 5 10 14 7 11 2 13 7 10 10
Stockings 1 4 1 5 3 0 2 9 2 9 2 8
Combinations 5 8 5 0 11 1 10 0 10 8 9 9
Corsets 4 2 3 8 8 2 6 10 7 10 6 8
Underskirts 4 1 3 2 7 8 5 10 7 4 5 9
Chemises 2 5 2 5 4 10 4 6 4 9 4 4
Boots 11 2 8 7 22 9 16 0 21 11 15 9
Girls (over 6).
Coats 14 1 11 8 25 9 21 0 25 1 20 9
Dresses 13 11 9 7 27 3 17 7 26 3 17 3
Stockings 1 4 1 2 2 8 2 2 2 5 2 1
Combinations 4 5 3 10 8 0 6 9 7 9 6 8
Stays 2 9 2 5 5 10 4 9 5 6 4 8
Petticoats 2 7 2 2 4 11 4 1 4 8 4 0
Chemises 2 1 1 11 3 9 3 3 3 7 3 2
Boots 8 4 7 9 16 6 14 2 15 10 14 0
Men's.
Overcoats (Readymade) 34 3 33 7 69 1 64 3 66 5 63 4
Overcoats (Tailormade) 53 6 48 10 100 11 93 3 98 7 91 8
Suits (Readymade) 31 5 35 0 67 9 70 0 66 2 68 6
Suits (Tailormade) 58 10 54 5 119 6 113 10 116 4 112 7
Trousers (Readymade) 8 6 8 1 17 0 15 5 16 6 15 0
Trousers (Tailormade) 15 7 13 9 32 2 29 8 31 7 29 0
Singlets 3 6 2 8 7 5 5 2 7 0 5 0
Drawers 3 9 2 10 7 7 5 3 7 2 5 2
Shirts 3 8 3 1 7 2 6 5 6 11 6 4
Socks 1 2 1 2 2 5 2 3 2 3 2 2
Boots 12 5 11 11 24 6 23 3 23 9 22 9
Boys (over 6).
Overcoats 16 8 14 11 33 1 29 0 32 1 27 9
Suits 15 9 15 7 31 7 31 1 30 5 30 0
Shirts 2 1 2 0 4 2 3 9 3 11 3 8
Stockings 1 3 1 4 2 6 2 7 2 3 2 6
Boots 8 9 7 8 16 9 13 11 16 0 13 6
OTHER COMMODITIES.
Coal 112 lb. 17.4 17.1 38.9 37.0 37.2 35.0
Turf 112 lb. 13.7 11.1 29.9 26.2 30.1 25.1
Gas for Lighting 1,000 c. ft 50.6 51.5 101.9 98.9 101.0 98.2
Gas for Cooking 1,000 c. ft 49.1 48.7 101.7 97.1 101.1 96.6
Electricity for Lighting unit 5.3 5.3 10.4 9.7 10.3 9.4
Electricity for Cooking unit 3.0 2.4 5.7 5.0 5.7 5.0
Candles lb. 3.5 3.8 7.1 6.8 6.5 6.3
Paraffin Oil gallon 8.3 8.9 20.4 19.9 19.8 19.9
Soap (Household) lb. 3.6 3.6 7.8 7.3 7.4 6.9
Pipe Tobacco 2 ozs. 7.0 7.0 17.0 17.0 17.0 17.0
Cigarettes pkt. of 10 3.0 3.0 6.0 6.0 6.0 6.0
В следующей таблице показаны розничные цены в марте и июне 1922 года на некоторые товары, для которых соответствующие цены в 1914 году не были собраны.
Mid March, 1922. Mid June, 1922.
P.O. M.L. and L.G. P.O. M.L. and L.G.
d. d. d. d.
Butter (Irish Factory) per lb. 21.9 21.1 22.0 20.6
Rice (Rangoon) per lb. 4.1 4.0 3.9 3.8
Rice (Java) per lb. 6.1 5.9 5.9 5.6
Jam (Strawberry) per lb. 15.7 15.9 15.2 15.2
Fresh Pork (Shoulders) per lb. 16.8 17.2 17.4 17.4
Fresh Herrings per lb. 26.1 25.3 25.6 23.7
Cod Steak per lb. 14.4 14.7 13.8 13.8
Tea (Quality most used by working classes) per lb. 36.1 35.0 33.4 32.1
Cabbage per head 3.6 3.7 3.4 3.1
Вышеуказанные цены, которые по возможности использовались в сочетании с другими цифрами для определения правильного роста в период с июля 1914 года по март и июнь 1922 года в отношении товаров, менее конкретно описанных в отчетах за 1914 год (например, масло, рис, джем), также будут полезны в будущем в качестве дополнительной основы для расчета изменения стоимости жизни.
Примечания к розничным ценам.
(a) Сбор цифр за 1914 год.
Существуют очевидные трудности при сборе цифр за 1914 год по прошествии столь длительного времени, и точность этих цифр может быть поставлена под сомнение.
Несмотря на восьмилетний интервал, однако, мы считаем эти цены достаточно точными. Составителей отчетов просили во всех случаях получать цифры из фактических книг, которые вели владельцы магазинов; и собранные нами цены на продукты питания в значительной степени совпадают с ценами, собранными Советом по торговле в 1914 году. Последние, по правде говоря, немного выше тех, что собрали мы, так что если бы они использовались в предпочтение нашим цифрам, полученный процентный рост был бы немного ниже, чем по цифрам, которые мы приняли.
(b) Сравнение ограничено строго сопоставимыми товарами.
Следует отметить, что при сравнении цен в разные даты важно, чтобы не сравнивались товары разного качества; молоко, например, является простым товаром и всегда сопоставимо с молоком, но говядина является переменным товаром, поскольку филейная часть говядины не строго сопоставима с голяшкой; следовательно, специальные цифры, показывающие относительное потребление и средние цены на различные части говядины, баранины и бекона, были получены по форме B3 (см. Приложение), и в этих случаях цены, указанные для каждого вида мяса, отдельно взвешиваются по средним закупленным количествам, чтобы прийти к окончательным средним ценам на «говядину», «баранину» и т.д.
Что касается всех остальных товаров, то из инструкций на формах видно, что были приложены усилия, чтобы объяснить, что цены должны возвращаться только для строго сопоставимых товаров.
(c) Точность цифр арендной платы.
Моментом, который может вызвать критику, является низкий процентный рост, показанный для арендной платы. Эта цифра, однако, является результатом сравнения фактических отчетов, присланных нам городскими клерками и сборщиками налогов, которые указали фактическое название улицы и фактический номер каждого дома, и при самом тщательном расследовании у нас нет оснований сомневаться в точности их цифр. Средняя еженедельная арендная плата (включая налоги), вытекающая из этих отчетов, составляет:—
Average Weekly Rent (including Rates).
July,1914 4s. 0d.
March, 1922 5s. 2d.
June, 1922 5s. 2d.
(d) Сравнение цифр, полученных от почтового отделения и других источников.
Из приведенной выше таблицы розничных цен можно было заметить, что в целом существует сравнительно небольшая разница между наборами цифр, составленными должностными лицами почтового отделения, и теми, что составлены должностными лицами Министерства труда и Совета местного самоуправления, хотя цифры почтового отделения имеют тенденцию давать несколько более высокий средний рост цен. Это подтверждается следующей таблицей соотношений розничных цен для основных групп товаров на три даты:—
Mid-July, 1914. Mid-March, 1922. Mid-June, 1922.
A B A B A B
Food. 52.4 54.6 104.8 102.8 100 100
Clothing 52.7 52.9 103.9 101.7 100 100
Rent (C) 78.9 78.9 100.4 100.4 100 100
Fuel and Light 46.6 48.1 104.8 104.4 100 100
Sundries 50.5 51.9 103.2 103.1 100 100
Цифры A получены в результате отчетов почтового отделения.
Цифры B получены в результате отчетов других департаментов.
Цифры C были получены только от одного департамента — Совета местного самоуправления.
(В случае, если смысл этой таблицы не сразу ясен, можно объяснить, что первая строка, например, означает, что на 100 шиллингов, потраченных на продукты питания домохозяйствами рабочего класса в июне 1922 года, точно такие же количества и точно такие же продукты могли, согласно отчетам должностных лиц почтового отделения, быть куплены в марте 1922 года за 104,8 шиллинга, а в июле 1914 года за 52,4 шиллинга, а согласно другим отчетам — за 102,8 и 54,6 шиллинга соответственно; и так далее с другими статьями).
Близкое совпадение этих цифр является веским доказательством их существенной точности. Мы в конечном итоге решили взять среднее значение между двумя наборами цифр как представляющее наиболее близкое к истине приближение, к которому мы могли прийти.
(B) Сбор семейных бюджетов.