Но фюрер, даже как носитель воли народа, не является произвольным и свободным от всякой ответственности. Его воля — это не субъективная, индивидуальная воля одного человека, но коллективная национальная воля воплощена внутри него во всем ее объективном, историческом величии... Такая коллективная воля не является фикцией, как коллективная воля демократий, но это политическая реальность, которая находит свое выражение в фюрере. Коллективная воля народа имеет свое основание в политической идее, которая дана народу. Она присутствует в народе, но фюрер поднимает ее до сознания и раскрывает ее...
В фюрере проявляются также естественные законы, присущие народу: именно он превращает их в кодекс, регулирующий всю национальную деятельность. Раскрывая эти естественные законы, он устанавливает великие цели, которые должны быть достигнуты, и составляет планы использования всех национальных сил для достижения общих целей. Своим планированием и руководством он придает национальной жизни ее истинную цель и ценность. Эта направляющая и планирующая деятельность особенно проявляется в законотворческой власти, которая находится в руках фюрера. Великое изменение в значимости, которое претерпел закон, характеризуется тем, что он больше не устанавливает границы социальной жизни, как в либералистические времена, но что он составляет планы и цели действий нации...
Принцип фюрера основан на неограниченной власти, но не на простой внешней силе. Часто говорилось, но это должно постоянно повторяться, что принцип фюрера не имеет ничего общего с произвольной бюрократией и не представляет собой систему жестокой силы, но что он может поддерживаться только взаимной лояльностью, которая должна найти свое выражение в свободных отношениях. Порядок фюрера зависит от ответственности последователей, точно так же, как он рассчитывает на ответственность и лояльность фюрера к своей миссии и к своим последователям... Нет большей ответственности, чем та, на которой основан принцип фюрера.
Природу плебисцитов, которые время от времени проводятся в национал-социалистическом государстве, Хубер отмечает, нельзя понять с демократической точки зрения. Их цель — не дать народу возможность решить какой-то вопрос, а скорее выразить свое единство в поддержке решения, которое фюрер, в своем качестве носителя воли народа, уже принял:
То, что воля народа воплощена в фюрере, не исключает возможности того, что фюрер может призвать всех членов народа к плебисциту по определенному вопросу. В этом «спрашивании народа» фюрер, конечно, не передает свою решающую власть избирателям. Цель плебисцита — не позволить народу действовать вместо фюрера или заменить решение фюрера результатом плебисцита. Его цель скорее в том, чтобы дать всему народу возможность продемонстрировать и провозгласить свою поддержку цели, объявленной фюрером. Он предназначен для укрепления единства и согласия между объективной волей народа, воплощенной в фюрере, и живым, субъективным убеждением народа, как оно существует в отдельных членах... Это одобрение решения фюрера даже более ясно и эффективно, если плебисцит касается цели, которая уже была реализована, а не просто намерения.
Хубер утверждает, что выборы в Рейхстаг в Третьем рейхе имеют тот же характер, что и плебисциты. Список делегатов составляется фюрером, и его одобрение народом представляет собой выражение возобновленной и продолжающейся веры в него. Рейхстаг больше не имеет никаких управляющих или законотворческих полномочий, а действует лишь как резонатор для фюрера:
Было бы невозможно, чтобы в Рейхстаге был представлен и принят закон, который не исходил бы от фюрера или, по крайней мере, не получил бы его одобрения. Процедура аналогична процедуре плебисцита: законотворческая власть не покоится в Рейхстаге; он лишь провозглашает своим решением свое согласие с волей фюрера, который является законодателем немецкого народа.
Хубер также показывает, как положение фюрера развивалось из движения нацистской партии:
Должность фюрера развилась из национал-социалистического движения. Первоначально это не была государственная должность; этот факт никогда нельзя игнорировать, если нужно понять нынешнее правовое и политическое положение фюрера. Должность фюрера впервые укоренилась в структуре Рейха, когда фюрер взял на себя полномочия канцлера, а затем, когда он занял должность главы государства. Но его первостепенная значимость всегда как лидера движения; он поглотил в себе две высшие должности политического руководства Рейха и создал тем самым новую должность «фюрера народа и Рейха». Это не поверхностное объединение различных должностей, функций и полномочий... Это не союз должностей, а единство должности. Фюрер не объединяет старые должности канцлера и президента бок о бок внутри себя, но он заполняет новую, единую должность.
Фюрер объединяет в себе всю суверенную власть Рейха; вся государственная власть в государстве, так же как и в движении, проистекает из власти фюрера. Мы должны говорить не о власти государства, а о власти фюрера, если хотим правильно обозначить характер политической власти внутри Рейха. Государство не обладает политической властью как безличная единица, но получает ее от фюрера как исполнителя национальной воли. Власть фюрера полна и всеобъемлюща; она объединяет в себе все средства политического руководства; она распространяется на все сферы национальной жизни; она охватывает весь народ, который связан с фюрером лояльностью и повиновением. Власть фюрера не ограничена сдержками и контролем, особыми автономными органами или индивидуальными правами, но она свободна и независима, всеобъемлюща и неограниченна. Она не является, однако, своекорыстной или произвольной, и ее связи внутри нее самой. Она проистекает из народа; то есть, она доверена фюреру народом. Она существует для народа и имеет свое оправдание в народе; она свободна от всех внешних связей, потому что она в своей самой сокровенной природе прочно связана с судьбой, благополучием, миссией и честью народа.
Нессе в своей работе «Национал-социалистическая немецкая рабочая партия — попытка правового толкования» подчеркивает важность полного контроля партийного руководства над всеми ветвями правительства. Он говорит, что в нацистском государстве не должно быть разделения власти, которое мешало бы свободе действий лидера. Таким образом, фюрер становится административным главой, законодателем и высшим органом правосудия в одном лице. Это не означает, что он стоит выше закона. «Фюрер может быть внешне независимым, но внутренне он подчиняется тем же законам, что и те, кого он ведет».
Руководство (Führung) в нацистском государстве нельзя сравнивать с правительством или администрацией в демократии:
Руководство (Führung) — это не, как правительство, высший орган государства, который вырос из порядка государства, но оно получает свою легитимацию, свой призыв и свою миссию от народа...
Народ, как правило, не может объявить свою волю посредством голосования большинства, а только через ее воплощение в одном человеке или в нескольких людях. Принцип идентичности правителя и тех, кем правят, правительства и тех, кем управляют, очень решительно представлялся как принцип демократии. Но эта идентичность... становится механистической и поверхностной, если пытаться установить ее в теории, что народ одновременно является и правителями, и управляемыми... Истинная органическая идентичность возможна только тогда, когда большая масса народа признает свое воплощение в одном человеке и чувствует себя единой природой с ним... Большинство людей никогда не будет осуществлять свои властные полномочия, а только желает, чтобы ими управляли справедливо и хорошо... Национал-социалистическое руководство (Führung) не видит ценности в попытках угодить большинству народа, но каждое его действие продиктовано служением благополучию народа, даже если большинство этого не одобрило бы. Миссия руководства (Führung) получена от народа, но выполнение этой миссии и осуществление власти свободны и должны быть свободны, ибо как бы уверенно и решительно здоровый народ ни был способен принимать решения в крупных вопросах своей судьбы, его решения во всех мелких делах запутаны и неопределенны. По этой причине руководство (Führung) должно быть свободным в выполнении своей задачи... Фюрер не стоит сам по себе и может быть понят не сам по себе, а только из идеи работы, которая должна быть выполнена... И фюрер, и его последователи подчинены идее, которой они служат; оба они одной субстанции, одного духа и одной крови. Деспот знает только подданных, которых он использует или, в лучшем случае, о которых он заботится. Но первое соображение фюрера — не его собственная выгода и даже, в конечном счете, не благополучие народа, а только служение миссии, идее и цели, которым посвящены и фюрер, и последователи.
Высшее положение Адольфа Гитлера как фюрера Рейха, которое Хубер и Нессе подчеркивают в предыдущих цитатах, также подчеркивается в заявлениях высокопоставленных нацистских чиновников. Например, д-р Фрик, министр внутренних дел Германии, в статье под названием «Германия как унитарное государство», которая включена в книгу под названием «Германия говорит», опубликованную в Лондоне в 1938 году, заявляет:
Единство партии и государства находит свое высшее воплощение в лице лидера и канцлера, который... объединяет должности президента и канцлера. Он является лидером национал-социалистической партии, политическим главой государства и верховным главнокомандующим оборонительных сил.
Интересно отметить, что, несмотря на общепризнанный взгляд, выраженный в предыдущих цитатах, что власть фюрера является высшей, Гитлер счел необходимым в апреле 1942 года попросить Рейхстаг подтвердить его право быть способным в любое время, если необходимо, побудить любого немца выполнить свои обязательства всеми средствами, которые кажутся фюреру уместными в интересах успешного ведения войны. (Текст резолюции, принятой Рейхстагом, включен как документ 5, см. с. 183.)
Нацистские лидеры придают большое значение непогрешимости фюрера и долгу повиновения немецкого народа. В речи 12 июня 1935 года, например, Роберт Лей, директор партийной организации, сказал: «Германия должна повиноваться как хорошо обученный солдат: фюрер, Адольф Гитлер, всегда прав». Развивая ту же идею, Лей написал в статье в «Ангриф» 9 апреля 1942 года (документ 6, см. с. 184): «Правильно то, что служит моему народу; неправильно то, что вредит ему. Я рожден немцем и имею, следовательно, только одну святую миссию: работать для моего народа и заботиться о нем». И в отношении положения Гитлера Лей написал:
Национал-социалистическая партия — это Гитлер, а Гитлер — это партия. Национал-социалисты верят в Гитлера, который воплощает их волю. Поэтому наша совесть определена ясно и точно. Только то, что приказывает, разрешает или запрещает Адольф Гитлер, наш фюрер, является нашей совестью. Мы не испытываем понимания к тому, кто прячется за анонимной совестью, за Богом, которого каждый представляет согласно своим собственным желаниям.
Эти идеи о непогрешимости фюрера и долге повиновения фактически настолько фундаментальны, что они включены в качестве первых двух заповедей для членов партии. Они изложены в «Организационной книге НСДАП» (Organisationsbuch der NSDAP) за 1940 год, страница 7 (документ 7, см. с. 186). Первая заповедь гласит: «Фюрер всегда прав!», а вторая — «Никогда не иди против дисциплины!»
Учитывая значение, придаваемое нацистами принципу фюрерства, вполне естественно, что молодежь должна интенсивно идеологически обрабатываться в духе этой идеи. Нессе указывает, что одной из важнейших задач партии является формирование «избранной группы» или элиты, которая будет составлять лидеров будущего:
Партия, такая как НСДАП, которая отвечает перед историей за будущее Германского рейха, не может довольствоваться надеждой на будущих лидеров, но должна создать плеяду сильных и верных личностей, которые должны предлагать постоянно возобновляемую возможность замены лидеров всякий раз, когда это необходимо. [56]
Бек в своей работе «Воспитание в Третьем рейхе» также настаивает на том, чтобы у молодежи прививалось уважение к принципу фюрерства:
Воспитательная ценность Гитлерюгенда заключается в этом духе общности, которому нельзя научить, но который можно только пережить... Но это культивирование духа общности через опыт общности должно, во избежание любого представления об индивидуальном равенстве, которое несовместимо с немецким мировоззрением, основываться на внутреннем и внешнем признании принципа фюрерства... В Гитлерюгенде молодой немец должен на собственном опыте убедиться, что не существует теоретического равенства прав индивида, а есть только естественное и безоговорочное подчинение руководству. [57]
Немецкие авторы часто делают вид, что принцип фюрерства не обязательно приводит к установлению диктатуры, а позволяет воплотить волю народа в его лидерах и реализовать народную волю гораздо эффективнее, чем это возможно в демократических государствах. Такой аргумент, например, представлен доктором Паулем Риттербушем в книге «Демократия и диктатура» (Demokratie und Diktatur), опубликованной в 1939 году. Профессор Риттербуш утверждает, что коммунизм ведет к диктаторской системе, но нацистское движение гораздо ближе к идеалам истинной демократии. Однако истинную природу национал-социализма нельзя понять с точки зрения «плюралистического партийного государства». Он представляет собой не диктатуру одной партии и подавление всех остальных, а скорее выражение воли и характера всего народного сообщества в одной великой партии и через нее, которая разрешила все внутренние раздоры и противоречия внутри себя. Фюрер этого великого движения является одновременно лидером и выразителем национальной воли. Освобожденное от изнуряющих последствий внутренней борьбы, движение под направляющей рукой фюрера может привести все народное сообщество к его полнейшему выражению и высочайшему развитию.
Высший авторитет, однако, сам Гитлер, не оставил сомнений относительно природы лидеров нацистской партии. В речи, произнесенной в Спортпаласте в Берлине 8 апреля 1933 года, он сказал:
Когда наши противники говорят: «Вам легко: вы диктатор», — мы отвечаем им: «Нет, господа, вы ошибаетесь; нет одного диктатора, а десять тысяч, каждый на своем месте». И даже высший авторитет в иерархии имеет лишь одно желание — никогда не преступать против верховной власти, перед которой он тоже несет ответственность. Мы развили в нашем движении эту верность в следовании за лидером, это слепое повиновение, о котором все остальные ничего не знают и которое дало нам силу преодолеть все. [58]
Как было указано выше, принцип фюрерства применяется не только к фюреру рейха Адольфу Гитлеру, но и ко всем подчиненным лидерам партии и государственного аппарата. Относительно этого аспекта принципа фюрерства Хубер (документ 1, см. с. 155) говорит:
Ряды государственных служб рассматриваются как силы, организованные на живом принципе руководства и следования: авторитет командования, осуществляемый в трудовой службе, военной службе и гражданской службе, является авторитетом фюрера... О военной и гражданской службах было сказано, что истинное руководство не представлено в их организации на принципах командования и повиновения. В действительности не может быть политического руководства, которое не прибегает к командованию и силе как средствам для достижения своих целей. Командование и сила, конечно, не составляют истинной природы руководства, но как средства они являются незаменимыми элементами любого полностью развитого порядка фюрерства. [59]
Принцип фюрерства официально признан партией, и партийная интерпретация этого принципа изложена в «Организационной книге партии» (документ 7 и схемы 1 и 1-А, см. с. 186, 488, 489).
Здесь также включены в качестве схем 2 и 2-А, а также 3 и 3-А (см. с. 490, 491, 492, 493) фотокопии и переводы двух схем из книги доктора Вальтера Геля «Национал-социалистическое государство» (Der nationalsozialistische Staat), опубликованной в 1935 году. Эти схемы ясно показывают концентрацию власти у фюрера и подчиненное положение второстепенных лидеров как в государстве, так и в партии.
Партия: руководство элитарным классом
1. Функции партии
Третьим столпом нацистского государства, связующим звеном между народом (Volk) и фюрером, является нацистская партия. Согласно нацистской идеологии, вся власть в нации в конечном итоге исходит от народа, но именно через партию народ выражает себя. В работе «Правовые институты и правовые задачи движения» (Rechtseinrichtungen und Rechtsaufgaben der Bewegung) (документ 8, см. с. 204), опубликованной в 1939 году, Отто Гаувайлер заявляет:
Воля немецкого народа находит свое выражение в партии как политической организации народа. Она представляет политическую концепцию, политическую совесть и политическую волю. Она является выражением и органом творческой воли народа к жизни. Она включает в себя избранную часть немецкого народа, ибо «только лучшие немцы должны быть членами партии»... Внутренняя организация партии должна поэтому привести национальную жизнь, которая сосредоточена внутри нее, к проявлению и развитию во всех областях национальных усилий, в которых представлена партия. [60]
Гаувайлер определяет отношения партии к государству в следующих выражениях:
Партия стоит над государством и рядом с ним как носитель власти, исходящей от народа, со своими собственными суверенными полномочиями и своей собственной сферой суверенитета... Правовое положение партии поэтому является положением полностью суверенной власти, чье правовое верховенство и самодостаточность покоятся на первоначальной независимой политической власти, которую фюрер и движение обрели в результате своих исторических достижений. [61]
Нессе заявляет, что «задачей национал-социализма будет возвращение немецкого народа к органической структуре, которая исходит из признания различий в характерах и возможностях человеческих существ, не позволяя этому признанию привести к расколу народа на два лагеря». [62] Эта задача является ответственностью партии. Хотя она стала единственной политической партией в Германии, партия не желает отождествлять себя с государством. Она не хочет доминировать над государством или служить ему. Она работает рядом с ним и сотрудничает с ним. В этом отношении нацистская Германия отличается от других однопартийных государств Европы: «В однопартийном государстве России партия правит государством; в однопартийном государстве Италии партия служит государству; но в однопартийном государстве Германии партия ни служит государству, ни правит им напрямую, а работает и борется вместе с ним за сообщество народа». [63] Нессе утверждает, что партия черпает свою правовую основу из закона, присущего живому организму немецкого народа (Volk):