«Труды Второго Национального конгресса по охране природных ресурсов»

Тоннаж, представленный фосфатными землями, находящимися в государственной собственности, очень велик. Но урок был усвоен на примере тех земель, которые перешли в частную собственность в Южной Каролине, Флориде и Теннесси, что фосфатные месторождения там ни в коем случае не являются неисчерпаемыми. Более того, также хорошо известно, что в процессе добычи фосфатов, как это практиковалось, большая часть фосфатной породы низкого качества, которая в конечном итоге вся понадобится, была безвозвратно потрачена. Такие расточительные методы могут быть легко предотвращены, насколько это касается государственных земель, условиями, включенными в договоры аренды.

УЧАСТКИ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА ГИДРОЭЛЕКТРОСТАНЦИЙ

До 4 марта 1909 года по рекомендации Службы мелиорации из-под сельскохозяйственного освоения были выведены участки общей площадью около 4 000 000 акров, поскольку они рассматривались как полезные для строительства электростанций и не должны были отчуждаться как сельскохозяйственные земли. Изъятия были произведены поспешно и включали много земель, не пригодных для строительства электростанций. Они предназначались для включения участков для электростанций на двадцати девяти реках в девяти штатах. С того времени из первоначальных 4 000 000 акров 3 475 442 акра были возвращены для заселения, поскольку они не содержат участков для электростанций; и тем временем были вновь изъяты 1 245 892 акра на свободных государственных землях и 211 007 акров на занятых государственных землях, или всего 1 456 899 акров. Эти изъятия, произведенные время от времени, охватывают все участки для электростанций, включенные в первые изъятия, и многие другие, на 135 реках и в 11 штатах. Распоряжение этими участками для электростанций включает один из самых сложных вопросов, возникающих при осуществлении практической охраны природных ресурсов.

Лесная служба США, в соответствии с полномочиями, предусмотренными законом, сдала в аренду ряд этих участков для электростанций в лесных резерватах на основании отзывных договоров аренды, но таких полномочий не существует в отношении участков для электростанций, которые не расположены в пределах лесных резерватов; и система отзывной аренды, конечно, не является удовлетворительной для целей привлечения капитала, необходимого для создания надлежащих установок для передачи энергии.

Статут 1891 года с поправками разрешает министру внутренних дел предоставлять бессрочные сервитуты или права прохода от источников воды через государственные земли для основных целей ирригации и электрического тока, который может быть попутно выработан, но по этому статуту не может быть сделано никаких грантов предприятиям, чьей основной целью является генерация и распределение электричества. Статут 1901 года уполномочивает министра внутренних дел выдавать отзывные разрешения на использование государственных земель компаниям по производству электроэнергии, но этот статут прискорбно неадекватен, поскольку он не разрешает взимание платы и не устанавливает срок действия в годах. Капитал медленно инвестируется в предприятие, основанное на разрешении, которое может быть отозвано по желанию.

Этот предмет требует нового законодательства. Высказывалось мнение, что существует опасность объединения с целью получения владения всеми участками для электростанций и объединения их под одним контролем. Каковы бы ни были доказательства этого или их отсутствие, в настоящее время у нас достаточно опыта, чтобы знать, что объединение было бы прибыльным, и контроль над большим количеством участков для электростанций позволил бы держателям или владельцам повышать цену на энергию по своему желанию в определенных районах; и искушение быстро привлекло бы инвесторов, и опасность монополии не была бы отдаленной.

Как бы то ни было, прямой обязанностью правительства является обеспечение того, чтобы при использовании и развитии всего этого огромного количества гидроэнергии были наложены условия, которые предотвратят монополию и предотвратят вымогательские сборы, которые являются спутниками монополии. Трудность урегулирования этого вопроса усугубляется отношением участков для электростанций к воде, падение и поток которой создают энергию.

В штатах, где находятся эти участки, прибрежный владелец не контролирует и не владеет энергией в воде, которая течет мимо его земли. Эта энергия находится под контролем и в рамках гранта штата, и, как правило, правило заключается в том, что первый пользователь имеет право на пользование. Теперь владение берегом или участком для электростанции, через который вода должна быть проведена, чтобы сделать энергию полезной, дает его владельцу преимущество и определенный вид контроля над использованием гидроэнергии, и предлагается, чтобы правительство при работе со своими собственными землями использовало это преимущество и сдавало земли в аренду под участки для электростанций тем, кто будет развивать энергию, и налагало условия на аренду в отношении разумности ставок, по которым энергия, после преобразования, будет предоставляться общественности, и запрещало объединение конкретной энергии с комбинацией других, созданных с целью монополии, путем запрета переуступки аренды, кроме как с согласия правительства (аплодисменты). Серьезные трудности предвидятся некоторыми в такой попытке со стороны общего правительства из-за суверенного контроля штата над гидроэнергией в ее естественном состоянии и простого права собственности правительства на прибрежные земли.

Утверждается, что через свое простое право собственности на участок центральное правительство не имеет полномочий пытаться осуществлять полицейскую юрисдикцию в отношении того, как должна использоваться гидроэнергия в реке, принадлежащей и контролируемой штатом, и что это является нарушением прав штата. Я сомневаюсь в обоснованности этого возражения. Правительство может налагать любые условия, которые оно пожелает, в своей аренде своей собственной собственности, даже если оно может иметь ту же цель и в конечном итоге достичь именно того, чего штат достиг бы осуществлением своего суверенитета. Это часто показывается в договорах аренды домов, содержащих ковенант против использования дома для того, что по закону штата является незаконным использованием; и тем не менее, никто никогда не утверждал, что это условие, хотя оно и направлено на более строгое соблюдение закона штата, находится вне полномочий арендодателя как собственника земли, которую он сдает в аренду.

Есть те (и директор Геологической службы США, г-н Смит, который уделил много внимания этому вопросу, является одним из них), кто настаивает на том, что этот вопрос преобразования гидроэнергии в электричество, которое может быть передано по всей стране и через границы штатов, является вопросом, который должен быть сохранен за общим правительством, и что оно должно воспользоваться владением этими участками для электростанций именно для целей координации в одном общем плане энергии, генерируемой с этих государственных участков. С другой стороны, утверждается, что это облегчило бы сложную ситуацию, если бы контроль над участком для электростанции и контроль над водой были возложены на один и тот же суверенитет и собственность, а именно: штат, а затем были бы переданы для развития частным арендаторам при ограничениях, необходимых для сохранения интересов общественности от вымогательств и злоупотреблений монополии. Поэтому в Конгресс были внесены законопроекты, предусматривающие, что всякий раз, когда власти штата считают гидроэнергию полезной, они могут обратиться к правительству Соединенных Штатов за грантом штату прилегающей земли для участка под электростанцию, и что этот грант от федерального правительства штату должен содержать условие, что штат никогда не расстанется с правом собственности на участок для электростанции или гидроэнергию, а будет сдавать его в аренду только на срок, не превышающий пятидесяти лет, с положениями в договоре аренды, согласно которым арендная плата и ставки, по которым энергия предоставляется общественности, должны пересматриваться через периоды, меньшие, чем срок аренды, скажем, каждые десять лет.

Аргумент, выдвигаемый против такого распоряжения участками для электростанций, заключается в том, что законодатели и власти штатов более подвержены корпоративному влиянию и контролю, чем центральное правительство. В ответ утверждается, что пересмотр условий аренды каждые десять лет обеспечил бы общественности и штату справедливые и равноправные условия. Затем говорится, что власти штата лучше способны понять местные потребности и то, что является справедливым урегулированием в конкретной местности, чем власти в Вашингтоне. Аргументировалось, что после того, как федеральное правительство расстается с правом собственности на участок для электростанции, оно не может контролировать действия штата по выполнению условий акта, на что отвечают, что в грант от правительства могут быть легко вставлены условия, определяющие условия, на которых штат может расстаться с временным контролем над участками для электростанций, и, действительно, гидроэнергией, и предусматривающие конфискацию права собственности на участки для электростанций в случае, если условие не выполнено; и дающие президенту, в случае такого нарушения условий, право объявить конфискацию и направить разбирательство на возвращение центральному правительству права собственности на участки для электростанций со всеми улучшениями на них, и что эти условия могут быть быстро исполнены, а земля и установки конфискованы в пользу общего правительства по иску Соединенных Штатов против штата, что допустимо по Конституции (аплодисменты). И что таким положением, in terrorem, эдикт штатов и законодательных собраний в отношении этих земель может быть исполнен через общее правительство.

Я не выражаю мнения по поводу возникшего спора или предпочтения в отношении двух методов обращения с участками для электростанций. Я представлю этот вопрос Конгрессу со всеми аргументами и буду настаивать на том, чтобы один или другой из двух планов был быстро принят.

Рискуя утомить свою аудиторию, я попытался изложить как можно более кратко вопросы охраны природных ресурсов в том виде, в каком они применяются к государственному земельному фонду, условия, к которым они применяются, и предлагаемое их решение.

В начале я упомянул тот факт, что охрана природных ресурсов стала включать гораздо больше, чем то, что я здесь обсуждал. Конечно, поскольку я ссылался только на государственный земельный фонд федерального правительства, я оставил нетронутой широкую область охраны природных ресурсов, в отношении которой большая ответственность лежит также на штатах и отдельных лицах. Но я считаю крайне важным, чтобы после того, как общественное внимание было привлечено к необходимости изменения нашей общей политики для предотвращения расточительства и эгоистичного присвоения для частных и корпоративных целей того, что должно контролироваться для общественного блага, те, кто призывает к охране природных ресурсов, должны почувствовать необходимость разъяснить, как охрана природных ресурсов может быть практически осуществлена (аплодисменты), и должны предложить конкретные методы, правовые положения и правила для исправления фактических неблагоприятных условий (аплодисменты). Я обязан сказать, что пришло время остановиться в общих рапсодиях об охране природных ресурсов, заставляя слово означать все известное добро в мире (аплодисменты), ибо после того, как общественное внимание было привлечено, такие призывы сомнительны по полезности и не направляют общественность на конкретный курс, который люди должны предпринять, или заставить своих законодателей предпринять, чтобы продвигать дело охраны природных ресурсов. Возбуждение эмоций по такому предмету, как этот, который имеет лишь смутные очертания в умах затронутых людей, через некоторое время перестает быть полезным, и все движение, если оно будет продвигаться по этим линиям, умрет из-за отсутствия практического руководства и демонстрации людям того, что задуманы практические реформы. (Аплодисменты)

Я ссылался на курс последней администрации и нынешней в осуществлении изъятий государственных земель из оборота по законам о гомстедах и другим законам, а также Конгресса в устранении всех сомнений относительно правомерности этих изъятий как великого шага в направлении практической охраны природных ресурсов (аплодисменты). Но это только один из двух необходимых шагов для осуществления того, что должно быть нашей целью. Это создало статус-кво и предотвратило расточительство и безвозвратное распоряжение землями до тех пор, пока не может быть сформулирован метод их надлежащего распоряжения, но крайне важно, чтобы такие изъятия не рассматривались как окончательный шаг в курсе охраны природных ресурсов, и чтобы не позволялось распространяться идее, что охрана природных ресурсов — это связывание природных ресурсов правительства для неопределенного удержания от использования, и откладывание на отдаленные поколения решения того, что должно быть сделано с этими средствами содействия нынешнему общему человеческому комфорту и прогрессу (бурные аплодисменты). Ибо, если так, это наверняка вызовет величайшую оппозицию охране природных ресурсов как делу, и если бы это было правильным выражением цели сторонников охраны природных ресурсов, оно должно было бы вызвать такую оппозицию. (Аплодисменты)

Настоящая охрана природных ресурсов включает мудрое, нерасточительное использование в нынешнем поколении, со всеми возможными средствами сохранения для будущих поколений; и хотя проблема обеспечения этой цели может быть трудной, бремя лежит на нынешнем поколении, чтобы быстро решить ее, а не убегать от нее как трусы, чтобы в попытке встретить ее мы не совершили некоторые ошибки (аплодисменты). Как я сказал в другом месте, проблема в том, как сохранить и как использовать, как охранять и все же развивать; ибо ни один здравомыслящий человек не может утверждать, что это для общего блага, чтобы благословения природы хранились только для нерожденных поколений. (Аплодисменты)

Поэтому я прошу вас в ваших обсуждениях и в ваших неформальных дискуссиях, когда люди выступают с предложениями о зле, которое должно исправить продвижение охраны природных ресурсов, чтобы вы пригласили их указать конкретное зло и конкретные средства правовой защиты; чтобы вы пригласили их перейти к деталям, чтобы их дискуссии могли течь в русла, которые будут полезны, а не в периоды, которые будут красноречивы и занимательны, не проливая реального света на предмет (продолжительные аплодисменты и возгласы). Людям должно быть показано точно, что нужно, чтобы они могли заставить своих представителей в Конгрессе и законодательных собраниях штатов выполнять их разумные требования. (Бурные и продолжительные аплодисменты)

Президент Бейкер — Конгресс объявляется закрытым до возобновления работы сегодня в два часа дня.

ВТОРАЯ СЕССИЯ

Конгресс был призван к порядку президентом Бейкером в 3 часа дня.

Президент Бейкер — Мне доставляет огромное удовольствие объявить, что губернатор У. Р. Стаббс из Канзаса любезно согласился председательствовать на этой сессии. Дамы и господа, губернатор Стаббс. (Аплодисменты)

Губернатор Стаббс — Господин президент, дамы и господа: Я очень благодарен за ваше щедрое признание. И я представляю вам человека, который много знает о законах, касающихся земли в Соединенных Штатах, человека, более подходящего для выступления по этому предмету, чем кто-либо другой, сенатора Кнута Нельсона из Миннесоты. Я с большим удовольствием представляю его. (Аплодисменты)

Сенатор Нельсон — Господин председатель, дамы и господа: Я не мог не думать сегодня до полудня, глядя на великолепную аудиторию, как каждый делегат и посетитель из-за границы должен прийти к выводу, что в одном отношении охрана природных ресурсов в Миннесоте была успешной — охрана нашего процветающего и растущего человечества.

Я здесь, чтобы кратко рассказать о нашей системе государственных земель, прошлом и настоящем, в надежде, что мы сможем извлечь некоторые уроки из ошибок прошлого и иметь что-то, что будет направлять нас в будущем. Я скажу немного об охране природных ресурсов в целом. Моя цель будет состоять в том, чтобы привлечь внимание к тому, что я считаю важным для законодательной ветви правительства сделать в будущем, и я сделаю это только в общих чертах, стремясь — из-за моей должности председателя Комитета Сената по государственным землям — избежать всех вопросов, которые приведут к спорам.

Как знают те, у кого есть опыт в общественных делах, особенно в законодательстве, все реформы являются вопросами компромисса. Законодательство во многом экспериментально, и те, кто наиболее прогрессивен и продвинут в поиске реформ на будущее, часто обнаруживают, что они ограничены теми, кто не хочет никаких изменений; и результатом часто является компромисс, в котором реформаторы получают только половину буханки.

Природные ресурсы нашей страны должны охраняться индивидуумом, штатом и федеральным правительством. Для каждого есть соответствующая область. Фермер должен охранять ресурсы своей фермы; штат — ресурсы своих земель, своих лесов и своих вод; а федеральное правительство — ресурсы своих шахт, своих лесов и своих земель со всеми их принадлежностями. Когда несколько сил действуют в гармонии, будут достигнуты полезные результаты далеко идущей и постоянной ценности для сохранения и использования наших ресурсов. Практическая и полезная охрана природных ресурсов со стороны федерального правительства и штата должна включать и предусматривать надлежащее и эффективное использование оных на благо масс людей. Простое сохранение и удержание собственности, простое получение большей цены за ресурс может оказаться обременительным, а не благом для общественности. Окончательный вопрос не столько в том, как удерживать и охранять, сколько в том, как правильно использовать наши ресурсы. Простое удержание или простое получение более высокой цены кажется мне совершенно бесполезным (аплодисменты). Цель должна быть не столько в том, чтобы получить более высокую цену для правительства, сколько в том, чтобы обеспечить более низкую цену для потребителя и предотвратить монополию (аплодисменты). Следовательно, при распоряжении ресурсом следует проявлять осторожность, чтобы предотвратить объединение и монополию в ограничении торговли в отношении оного; и право, как в случае с железнодорожными тарифами, регулировать цену для потребителя должно быть сохранено; другими словами, следует проявлять осторожность и должны быть сделаны положения, чтобы потребитель мог получить продукт ресурса по справедливой и разумной ставке. Просто охранять и удерживать по высокой цене замедляет развитие и позволяет тем, кто уже обеспечил большую долю ресурса, монополизировать рынок и обеспечить непомерную цену за продукт ресурса. (Аплодисменты) Окончательной целью охраны ресурса должно быть использование его для наилучшего преимущества потребителя. Истинная охрана природных ресурсов означает полезное использование — означает утилизацию.

К концу Войны за независимость наша страна оказалась с пустой казной и большим государственным долгом, но обладала большим количеством ценных государственных земель к северо-западу от реки Огайо и в других местах, уступленных Великобританией, дополненных уступкой от Вирджинии и некоторых из старых штатов, из которых впоследствии были вырезаны великие штаты, хотя государственный земельный фонд в то время рассматривался главным образом как актив, из которого правительство могло получать доходы для своих нужд и потребностей.

Первый общий земельный закон государственного характера для распоряжения нашими государственными землями был принят в 1796 году. Этот закон, после предписания системы межевания государственных земель, по существу такой же, как та, которой придерживались с тех пор, предусматривал продажу земель на публичном аукционе тому, кто предложит самую высокую цену, частично за наличные и частично в кредит.

Актом 1800 года минимальная цена была установлена в 2 доллара за акр, и земля, не проданная на публичном аукционе, могла быть куплена при частной продаже по этой цене.

Акт 1820 года отменил продажи в кредит и установил минимальную цену в 1,25 доллара за акр, по какой ставке она с тех пор и оставалась. Земли, предлагаемые на публичной продаже, стали известны как «предложенная земля», и если они не были проданы на публичной продаже, их можно было получить при частной продаже или регистрации по минимальной цене.

Результатом этой системы было то, что из-за большой нехватки денег в стране в то время среди масс людей большие блоки земли были куплены спекулянтами и удерживались ими на неопределенный срок для получения чрезмерной прибыли, а массы людей — поселенцы, настоящие строители домов — должны были покупать землю у этих спекулянтов вместо того, чтобы получать ее от правительства. Правительство получило лишь скудный доход за свою ценную государственную землю. Главная прибыль была сделана посредниками, теми спекулянтами, которые скупали ее большими блоками; они пожинали богатый урожай. Но в разгар этой системы поселенцы продвигались к границе. У них не было денег, но они селились на государственных землях, сквоттировали там без законного разрешения; и, наконец, правительство, чтобы помочь этим поселенцам, чтобы облегчить их положение и дать им немного передышки, в 1841 году приняло то, что было известно как общий Закон о преимущественном праве покупки. По этому закону глава семьи, вдова или одинокий человек старше двадцати одного года, который был гражданином или заявил о своем намерении стать гражданином Соединенных Штатов, мог обеспечить 160 акров государственной земли путем поселения на ней, улучшения и возделывания ее, а также путем оплаты и регистрации оной в течение от одного до трех лет после поселения, время оплаты в каждом случае зависело от того, была ли земля предложенной, непредложенной или немежеванной. Этот закон (Акт о преимущественном праве покупки 1841 года) был явно предназначен для помощи пионерам и поселенцам, и он оказался большим преимуществом для них; но из-за небрежной процедуры, которая преобладала (по которой человек мог пойти на заявку о преимущественном праве покупки, сделать несколько ограниченных и формальных улучшений, а в конце шести месяцев появиться в земельном офисе и доказать право, сделать свою окончательную регистрацию и в конечном итоге получить патент), сам Закон о преимущественном праве покупки стал великим инструментом в руках спекулянтов и захватчиков земель, и в результате Конгресс решил отменить закон.

Закон, позволяющий получать земли при частной регистрации, был отменен в 1889 году; закон, позволяющий публичные продажи, был отменен в 1891 году, и Закон о преимущественном праве покупки был также отменен в том же году. Эти законы были отменены как нельзя вовремя, потому что к тому времени они стали инструментами, с помощью которых те, кто искал ценные угольные земли, лесные земли и другие земли, нанимали кучу людей, чтобы те шли и делали заявки о преимущественном праве покупки, а затем, как только они получали право собственности, обеспечивали право собственности, благодаря чему тысячи и тысячи акров самых ценных лесных и минеральных земель, угольных земель и других земель переходили в руки спекулянтов за немногим более чем доллар с четвертью за акр, а иногда даже меньше, ибо существовали различные виды скрипов — скрип сельскохозяйственного колледжа и другой скрип, на который я обращу внимание позже — выставленные на рынок и проданные. Этот скрип использовался вместо денег при оплате и регистрации земли; и через него много ценной земли переходило в руки спекулянтов по стоимости даже менее одного доллара за акр. Вы, кто жил здесь, все наблюдали, что низкая цена, по которой лесопромышленники обеспечивали лес в те ранние дни по Закону о преимущественном праве покупки, по денежной регистрации и по сельскохозяйственному и другому скрипу, не помогла много получить более дешевый лес. Результатом было позволить владельцам больших массивов сосновой земли удерживать их на неопределенный срок с целью обеспечения более высокой цены за свою древесину на корню.

В 1874 году был принят Акт «О поощрении роста леса на западных прериях». Цель этого Акта была похвальной, и если бы он привел к обеспечению прерий лесом, дар земли был бы полностью компенсирован. Но в своих практических операциях закон оказался провалом. Только сравнительно немногие из многих зарегистрированных заявок были когда-либо успешно засажены лесом или когда-либо стали настоящей лесной землей. Большая часть из них была просто взята и удерживалась спекулянтами без реальной цели соблюдения закона в отношении посадки, культуры и ухода за лесом. Заявители обеспечивали эти заявки, регистрировали их по закону о лесоводстве, делали первую регистрацию, а затем удерживали их так долго, как могли, ожидая, пока появится какой-нибудь искатель земли, когда они говорили ему: «У меня здесь лесная заявка, и я мог бы отказаться от нее, чтобы вы могли взять ее как гомстед; сколько вы дадите мне за мой отказ?» И некоторое время по этому закону была большая спекуляция в продаже того, что мы называем лесными отказами. Лес не выращивался. Спекулянты удерживали землю четыре или пять, может быть, шесть лет как лесную заявку. Затем, когда появлялся настоящий поселенец, ну, за вознаграждение в один, два, три, четыре или пятьсот долларов, или сколько поселенец мог заплатить, держатель отказывался от своей лесной заявки в пользу правительства, чтобы настоящий искатель земли мог обеспечить ее по Закону о гомстедах или по Закону о преимущественном праве покупки, пока тот был в силе.

В 1862 году был принят Акт, дающий каждому штату 30 000 акров земли за каждого сенатора и представителя в Конгрессе с целью создания и поддержания сельскохозяйственных и механических колледжей. В штатах, где было достаточное количество государственных земель, штат должен был выбрать землю из государственных земель в штате, но в штатах, где такие земли нельзя было обеспечить, вместо земли выдавался земельный скрип. Это привело к размещению огромного количества земельного скрипа на рынке, который во многих случаях продавался штатом оптом спекулянтам по значительно сниженной цене, принося штатам от пятидесяти до ста центов за акр — возможно, среднее значение не превышало семидесяти пяти центов за акр. Скрип мог быть использован при регистрации земли или при оплате земли по Законам о преимущественном праве покупки и гомстедах по ставке 1,25 доллара за акр. Что касается штатов, которым был выдан скрип, грант был расточительным. Было бы гораздо мудрее и лучше для правительства выделить 1,25 доллара за акр наличными штатам вместо того, чтобы давать им скрип, и резервировать земли, которые могли быть зарегистрированы со скрипом, для фактических поселенцев по Закону о гомстедах. В дополнение к этому колледжскому скрипу у нас время от времени были различные виды другого скрипа, скрип полукровок чиппева, скрип полукровок сиу и скрип Верховного суда, и другие, которые я не могу в этот момент вспомнить. Большая часть этого скрипа, к счастью, сейчас почти исчерпана; очень мало его все еще плавает и находится в обращении. Был также то, что мы называли «дополнительным солдатским» скрипом, которого было много; солдат мог взять гомстед в 40 или 80 или 120 акров, и если у него не было больше в его регистрации гомстеда, он мог взять остаток и составить 160 акров где угодно на государственных землях Соединенных Штатов, не проживая на земле; и он мог распорядиться своим интересом по доверенности, с помощью которой спекулянтам удавалось получить это. И записи наших солдатских домов покажут, как земельные спекулянты искали среди ветеранов этот вид скрипа. Ну, я получил письмо несколько лет назад от джентльмена из Миссури — я не могу вспомнить его имя — напоминая мне о том факте, что у меня был гомстед; и он сказал мне, что я имею право на сорок акров больше по моему праву, в дополнение к 120 акрам, и что он готов купить землю у меня. Он разыскал записи и нашел человека с моей фамилией, но, к сожалению, гомстед и все остальное произошло и существовало в Висконсине.

В 1878 году Конгресс принял так называемый Акт о лесе и камне, первоначально ограниченный четырьмя западными штатами, но Актом 1892 года распространенный на все штаты с государственными землями. По этому закону земля, непригодная для возделывания и главным образом ценная для леса и камня, могла быть обеспечена участками по 160 акров для каждого заявителя по цене 2,50 доллара за акр. По закону покупателю запрещено покупать землю для спекуляции или в интересах кого-либо, кроме самого себя. На первый взгляд этот закон кажется справедливым, безвредным и правильным, но в своей практической работе он оказался средством для большого количества мошеннической земельной спекуляции. В первом случае ценная сельскохозяйственная земля, пригодная для сельского хозяйства, регистрировалась по закону на теории, что она хороша только для леса или камня на ней. Во втором случае — и именно там происходило великое беззаконие — спекулянты нанимали мужчин и женщин в разных частях страны, чтобы те шли и регистрировали каменные и лесные заявки, предоставляя им деньги через внешних друзей, а затем, как только они обеспечивали право собственности, получали передачу земли себе, выплачивая бонус в один или два сотни, а в некоторых случаях до пятисот и тысячи долларов. Ну, я помню, как в городе не в тысяче миль от Сент-Пола, один год около двадцати пяти или тридцати школьных учителей зарегистрировали каменные и лесные заявки в штате Орегон! Этот закон в конечном итоге оказался просто источником спекуляции для людей, которые пытались обеспечить большие массивы леса; и по нему была обеспечена большая часть ценных лесных земель, находящихся сейчас в частном владении. Закон должен был быть отменен немедленно; но хотя Сенат принял законопроект, отменяющий его около пяти или шести лет назад, законопроект не прошел в Палате представителей. С тех пор министр внутренних дел пришел нам на помощь в некоторой степени. Акт о камне и лесе говорил, что эта земля может быть продана не менее чем за 2,50 доллара за акр; и до 1908 года правительство всегда рассматривало это как цену и никогда не требовало больше. В 1908 году Министерство внутренних дел приняло правило оценки земель за лес и камень на них и продажи их по оценочной стоимости, и результатом этой политики стало прекращение спекуляции в этих видах земель. Очень ограниченное количество лесных и каменных земель было зарегистрировано с тех пор, ибо сейчас не платит крупным лесопромышленникам или земельным спекулянтам нанимать кого-либо, чтобы идти и регистрировать эти земли, потому что по этому правилу они должны платить почти то, что земля стоит. Но хотя этот административный приказ дал нам некоторое облегчение, я ясно придерживаюсь мнения, что закон должен быть полностью отменен с тем, чтобы мы могли сделать подходящее положение для распоряжения нашей каменной и лесной землей по более соответствующему законодательству и по более справедливой ставке, как для покупателя, так и для правительства. (Аплодисменты)

В 1862 году Конгресс принял Закон о гомстедах, с общими положениями которого большинство из вас знакомы. Этот закон делает дар в 160 акров каждому поселенцу и строителю дома, который будет занимать, улучшать и возделывать свою заявку в течение пяти лет. Из всех наших законов о государственных землях этот, в целом, был наиболее благотворным и продуктивным для лучших результатов. По его положениям сотни тысяч бедных и трудолюбивых мужчин и женщин вырезали счастливые дома для себя и своих детей, облегчили давление труда в наших больших городах и великих промышленных центрах и быстро заложили фундамент для и построили великие штаты в среднем и дальнем Западе. Судя по результатам, сомнительно, получало ли когда-либо правительство лучший возврат за любую из своих земель, чем оно получило за эти земли, данные как бесплатный дар, по Закону о гомстедах, нашим фермерам и поселенцам. Счастливое, процветающее и трудолюбивое сельское население всегда будет доказывать, что является якорем нашего промышленного, социального и политического благополучия, и всегда будет предоставлять твердый фундамент для целостности и бессмертия американских институтов. Закон о гомстедах, со всеми его благословениями, имел один дефект, который, в некоторой степени, испортил его полезность. Я имею в виду привилегию коммутации — привилегию доказывать право и платить за землю по 1,25 доллара за акр до пятилетнего периода для окончательной бесплатной регистрации. Первоначально и в течение многих лет после принятия закона привилегия коммутации могла быть осуществлена после истечения шести месяцев с даты регистрации. Этот период был продлен до четырнадцати месяцев несколько лет назад, и этот четырнадцатимесячный период все еще является законом. Порок разрешения регистрации гомстеда быть коммутированной, как указано, состоит в открытии двери для спекулянта, который в течение четырнадцати месяцев может обеспечить право собственности на землю на скудных и временных улучшениях, а затем уехать и удерживать землю для просто спекулятивных целей, оставляя окружающих поселенцев повышать стоимость его земли своими продолжающимися и постоянными улучшениями. Когда они возвели жилища, амбары, школьные дома и церкви, и проложили дороги и организовали школьные округа, мелкий спекулянт и коммутатор, который ничего не сделал для построения страны, стоит готовый продать свою землю по значительно повышенной цене настоящему строителю дома и поселенцу. Привилегия коммутации не должна была быть включена в закон и должна быть отменена, по моему мнению, как только это будет практически возможно. Никому, кроме постоянных и добросовестных поселенцев, не должно быть разрешено обеспечивать землю по Закону о гомстедах.

В 1872 году Конгресс принял закон для расположения, покупки и регистрации земли, содержащей золото, серебро, медь и другие драгоценные металлы, обычно называемый горным законом Соединенных Штатов, который стал частью Пересмотренных статутов. Горные заявки делятся на два класса: (1) жильные или кварцевые заявки и (2) россыпные заявки. Оба инициируются открытием, установкой знаков на земле и подачей уведомления о расположении. После того, как эти предварительные шаги были предприняты, заявки могут удерживаться на неопределенный срок без покупки, пока 100 долларов работы выполняется каждый год на каждой заявке; и, как факт, только небольшая доля горных заявок, особенно россыпных заявок, когда-либо покупается у правительства. Россыпные заявки вскоре отрабатываются и исчерпываются, в то время как хорошие жильные заявки являются рабочими и прибыльными в течение многих лет. Существует разница в размере и в цене жильных и россыпных заявок. Россыпные заявки больше по площади и могут быть куплены по 2,50 доллара за акр, в то время как жильные заявки стоят 5 долларов за акр.

В 1873 году Конгресс принял закон для покупки и регистрации угольных земель, который также стал частью Пересмотренных статутов. По этому закону каждый человек старше двадцати одного года, который является гражданином или заявил о своем намерении стать гражданином Соединенных Штатов, может купить и зарегистрировать 160 акров угольной земли; и ассоциация таких лиц может купить и зарегистрировать 320 акров, и ассоциация не менее четырех таких лиц, если они сначала потратили не менее 5000 долларов на работу и улучшение угольной шахты на земле, может купить и зарегистрировать не более 640 акров в одной заявке. Цена в каждом случае составляет не менее 10 долларов за акр, где земля расположена более чем в пятнадцати милях от завершенной железной дороги, и не менее 20 долларов за акр, если земля находится в пределах пятнадцати миль от завершенной железной дороги. Только одна регистрация может быть сделана тем же лицом или ассоциацией лиц; и никакая ассоциация, любой член которой воспользовался законом как индивидуум или как член любой другой ассоциации, не должен регистрировать или удерживать любые другие земли по положениям закона; и никакой член любой ассоциации, которая воспользовалась законом, не должен регистрировать или удерживать любую другую землю по положениям закона. Преимущественное право регистрации на период одного года дается любому лицу или ассоциации, которая открыла и улучшила угольную шахту на государственных землях. Положения закона в отношении приобретения и удержания более одной заявки ясны и строги, и были применены и исполнены в судах в нескольких случаях, когда великие корпорации стремились, через подставных лиц и иначе, приобрести огромные владения угольных земель. Признается также, что минимальная цена, установленная статутом, во многих случаях совершенно слишком низка и намного ниже реальной стоимости.

В 1907 году Министерство внутренних дел устранило этот недостаток, приняв политику классификации и оценки угольных земель и их продажи по оценочной стоимости, которая в большинстве случаев значительно превышала минимальную установленную законом цену. Эта новая политика продолжается, и в ее рамках было зарегистрировано более 100 000 акров угольных земель. Настоятельно необходимо дальнейшее законодательное регулирование в отношении распоряжения нашими угольными землями. Если политика продажи земли будет продолжена, следует не только придерживаться действующей системы оценки, но и предусмотреть меры по защите населения — потребителей — от монополий и объединений, ограничивающих торговлю, а также от необоснованных и чрезмерных цен. Многие достойные люди, глубоко изучившие этот вопрос, однако, выступают за хорошо защищенную систему аренды вместо продажи угольных земель. Их аргумент заключается в том, что при системе аренды будут применяться более бережные и менее расточительные методы добычи, что позволит обеспечить лучшую защиту для шахтера, потребителя и государства. Я не готов спорить с этим утверждением. Система аренды явно предпочтительнее, когда поверхность земли используется для сельскохозяйственных целей, поскольку при такой системе конфликтующие интересы шахтера и фермера могут быть наилучшим образом согласованы, урегулированы и проконтролированы. Возможно, было бы разумно принять как систему продажи, так и систему аренды, оставив за правительством право выбора способа распоряжения в каждом конкретном случае, поскольку могут возникнуть ситуации, когда один метод будет предпочтительнее другого.

В 1900 году Конгресс принял закон о распространении законов об угольных землях на Аляску, но этот закон оказался бесполезным, так как по общему закону можно было приобретать и регистрировать только межеванные земли, а на Аляске не было межеванных земель, и в законе не было предусмотрено положений о проведении межевания. Законом от 28 апреля 1904 года общие законы об угольных землях были распространены на Аляску более эффективным и рациональным образом. Согласно этому закону, любое лицо или ассоциация, имеющие право на регистрацию в соответствии с законами США об угольных землях, которые открывают и обустраивают угольную шахту на немежеванных землях государственного земельного фонда на Аляске, могут закрепить за собой землю, на которой обнаружена такая шахта, путем установки межевых знаков на местности и подачи уведомления о местоположении в регистрационный округ и в земельное управление округа, в котором расположена земля, в течение одного года после установки знаков. После выполнения этих предварительных шагов заявитель должен обеспечить проведение межевания и составление плана участка заместителем землемера США, а затем, в течение трех лет с даты уведомления о местоположении, он должен подать заявку на получение патента на землю, доказать соблюдение закона и уплатить цену в размере всего 10 долларов за акр. Помимо этих положений, все остальные положения общего закона об угольных землях применяются к угольным землям на Аляске. В соответствии с этим законом было сделано от восьмисот до девятисот заявок на угольные земли, но из них только около тридцати трех случаев (возможно, немного больше) дошли до окончательной регистрации в местном земельном управлении. Срок для регистрации и получения патентов на остальные участки в большинстве, если не во всех случаях, истек, и они не могут быть перерегистрированы в связи с тем, что указами президента от 12 и 27 ноября и 17 декабря 1906 года, а также недавним указом президента Тафта все угольные земли на Аляске изъяты из оборота, продажи и регистрации. Это изъятие, несомненно, было произведено в соответствии с недавним законодательством Конгресса и с целью дать Конгрессу возможность принять для Аляски более совершенные законы об угольных землях, чем те, что действуют сейчас; и такое законодательство, на мой взгляд, явно и настоятельно необходимо, и я надеюсь, что Конгресс на своей следующей сессии предпримет шаги по принятию подходящих законов об угольных землях для Аляски, чтобы тамошнее население имело возможность использовать уголь, находящийся в пределах их собственных границ. (Аплодисменты)

Законом от 3 марта 1877 года, с поправками 1891 года, были предусмотрены положения о регистрации и мелиорации путем орошения пустынных или засушливых земель в штатах и территориях тихоокеанского побережья и горных районах. Согласно первоначальному закону, в одной заявке можно было зарегистрировать 640 акров, но после принятия закона 1891 года по этому закону в одной заявке можно зарегистрировать только 320 акров. Вода для орошения земли должна быть обеспечена, а земля должна быть мелиорирована и возделана с помощью этой воды в течение четырех лет после предварительной регистрации, и до получения патента на землю должна быть уплачена цена в 1,25 доллара за акр. Этот закон оказался не очень эффективным или полезным, особенно из-за трудности, во многих случаях, обеспечения необходимого водоснабжения одним заявителем. Во многих случаях условия закона не соблюдались, и в целом можно сказать, что закон в некоторой степени не достиг своей цели.

Учитывая всеобъемлющий характер общего Закона о мелиорации 1902 года, который предусматривает надлежащие положения для обеспечения водоснабжения и предусматривает ограниченные гомстеды в соответствии с квалифицированным законом о гомстедах, упомянутый закон о пустынных землях вполне мог бы быть отменен. Федеральная система мелиорации является более надежной и эффективной, чем мелиорация, осуществляемая частными лицами в отдельных случаях.

В соответствии с так называемым Законом Кэри 1894 года пустынные и засушливые земли предоставляются определенным штатам в ограниченных количествах для мелиорации и возделывания путем орошения, что должно осуществляться под эгидой и руководством штатов, которым сделаны эти гранты. Этот закон в некоторых отношениях оказался более эффективным и ценным, чем общий закон о пустынных землях, но его нельзя считать равным по ценности и эффективности общему Закону о мелиорации 1902 года, и поэтому, как мне кажется, нецелесообразно делать больше подобных грантов какому-либо из штатов.

Никаких эффективных или систематических усилий по сохранению лесов в государственном земельном фонде не предпринималось до 3 марта 1891 года, когда был принят закон, дающий президенту право время от времени выделять и резервировать государственные земли для лесохозяйственных целей. Это было дополнено законом от 4 июня 1897 года, предусматривающим управление и уход за землями, зарезервированными и выделенными таким образом, которые теперь называются Национальными лесами Соединенных Штатов. В соответствии с этим законом почти двести миллионов акров государственных земель в различных штатах и территориях, включая Аляску, были изъяты и выделены для лесохозяйственных целей и теперь включены, большинство из них, в наши Национальные леса, а их управление и уход за ними были поставлены на прочную, работоспособную и надежную основу благодаря инициативе, благоразумию и мудрости нашего великого лесовода, мистера Пиншо (громкие и продолжительные аплодисменты), который заложил фундамент и является отцом нашей лесной системы. Это законодательство и административные действия были приняты как нельзя вовремя. Если бы промедление было большим, наши лесные земли уже давно перешли бы в частную собственность, и правительству нечего было бы охранять (аплодисменты). Никакое земельное законодательство в последнее время не приносило таких благотворных и далеко идущих результатов, как наше лесное законодательство. Хотя время от времени возникало небольшое ворчание и трения со стороны поселенцев и скотоводов по поводу управления законом в некоторых его деталях, все же можно справедливо сказать, если принять во внимание, что это новая система, что было мало, если вообще были, веских оснований для серьезной критики или жалоб. Поведение нескольких чрезмерно ревностных лесничих и нескольких чрезмерно энергичных поселенцев и скотоводов не должно умалять ценность и полезность лесной системы в целом и во всей ее полноте. (Аплодисменты)

Согласно закону от 3 марта 1891 года, с поправками, внесенными законами от 21 января 1895 года и 11 мая 1898 года, министр внутренних дел уполномочен, в соответствии с общими правилами, устанавливаемыми им, выдавать без взимания компенсации разрешения на право прохода по государственным землям для каналов и водохранилищ, которые могут использоваться для снабжения водой для бытовых, общественных и других полезных целей, а также для развития энергетики. Несколько ценных участков для строительства гидроэлектростанций были получены в соответствии с этими законами, а также в соответствии с законами о гомстедах и о лесе и камне. Чтобы положить конец такой практике, Министерство внутренних дел в конце 1908 года и в начале 1909 года изъяло все участки для строительства электростанций из всех форм распоряжения в соответствии с нашими земельными законами, и эти участки оставались изъятыми с тех пор, за исключением интервала в несколько дней или, возможно, несколько недель весной 1909 года; и в течение этого интервала никакие участки для электростанций не были получены или распределены. Большинство этих участков для электростанций представляют значительную ценность, и ими не следует распоряжаться в соответствии с какими-либо существующими земельными законами. Законом должны быть предусмотрены адекватные положения для использования этих участков для строительства гидроэлектростанций с тем, чтобы правительство могло получить справедливую компенсацию за них, и чтобы общественность могла получить пользу от использования любой гидроэнергии, вырабатываемой в связи с такими участками, по справедливым и разумным тарифам (аплодисменты). Проблема в нашей двойственной системе правления, штатной и федеральной, не лишена затруднений, поскольку, по мнению людей, сведущих в законе, хотя федеральное правительство может владеть участком для электростанции со всеми правами прибрежного владельца, вода в реках, за исключением целей судоходства, принадлежит штату, и штат может позволить своим гражданам присваивать такую воду для своего полезного использования и тем самым сделать участок для электростанции бесполезным; ибо без достаточного запаса воды участок для электростанции не будет пригоден для улучшения или развития. Мне кажется (хотя, возможно, я ошибаюсь), что проблема развития и использования гидроэнергии в таких случаях может быть должным образом решена только при сотрудничестве штата и федерального правительства (аплодисменты): один владеет участком для электростанции, а другой — водой в реке, мне кажется, что сотрудничество необходимо и является единственным практическим решением. И должен быть разработан какой-то план, с помощью которого федеральное правительство и правительства штатов могли бы действовать в гармонии и единстве в таких случаях. Конечно, когда штат владеет и водой, и участком для электростанции, проблема носит менее сложный характер и является исключительно делом штата, за исключением вопроса о судоходстве. И я могу также добавить в этой связи, что Конгресс на своей последней сессии принял общий закон о регулировании строительства плотин на судоходных водах, которым предусмотрены достаточные положения для защиты интересов федерального правительства во всех таких случаях.

Большая часть наших оставшихся государственных земель, пригодных для сельскохозяйственных целей, находится в засушливых или полузасушливых частях страны. Эти земли можно успешно возделывать только с помощью орошения или так называемых методов сухого земледелия. Чтобы помочь в освоении и успешном возделывании этих земель, был принят Закон о мелиорации 1902 года, выделяющий доходы от продажи государственных земель в засушливых и полузасушливых штатах на строительство плотин, водохранилищ, каналов и канав для накопления и распределения воды. В соответствии с этим законом было начато значительное количество ирригационных проектов. Некоторые из них завершены, но большинство все еще находятся в незавершенном состоянии; и поскольку средств для их скорейшего завершения недостаточно, Конгресс на последней сессии, чтобы ускорить работу над незавершенными проектами, предусмотрел заем в двадцать миллионов долларов, который должен быть немедленно доступен и подлежит возмещению из будущих доходов фонда мелиорации (аплодисменты). Это ускорит завершение проектов и поможет гомстедерам, которых немало, получить водоснабжение на своих участках в ближайшее время.

С целью содействия ведению сельского хозяйства на засушливых или полузасушливых землях методами сухого земледелия или иным образом, там, где нет и не может быть найдено доступного источника воды для орошения, Конгресс Законом от 19 февраля 1909 года предусмотрел расширенные гомстеды площадью 320 акров неорошаемых земель. Теория, на которой основывалось такое законодательство, заключалась в следующем: такие земли для возделывания должны находиться под паром, чтобы урожай можно было собирать только через год, и поэтому требовалось большее количество земли, так как только половина возделываемой земли могла быть засеяна каждый год.

Исследования Геологической службы США показали, что значительные площади государственных земель, пригодных для сельскохозяйственных целей, подстилаются более или менее ценными пластами угля. Такие земли, в силу своего минерального характера, технически не подлежат регистрации ни по каким другим законам, кроме законов США об угольных землях. Значительное число гомстедеров поселились на таких землях и сделали предварительные регистрации гомстедов без какого-либо предварительного знания об их минеральном характере. Для облегчения положения таких поселенцев Конгресс принял Закон от 3 марта 1909 года, который предусматривает, что такие поселенцы могут зарегистрировать и получить патент на поверхность такой земли, резервируя за федеральным правительством уголь, залегающий под ней, для распоряжения им в соответствии с законами США об угольных землях. Это было дополнено Конгрессом на его последней сессии Законом от 22 июня 1910 года, который разрешает регистрацию поверхности угольных земель в соответствии с Законом о гомстедах, Законом о мелиорации, Законом о пустынных землях и так называемым Законом Кэри, резервируя за правительством угольные пласты, залегающие под такими землями, для распоряжения ими в соответствии с общими законами об угольных землях, действующими или которые будут приняты в будущем, и разрешая их разведку.

Одним из наиболее важных наших недавних земельных законов, который станет ключом к будущим реформам нашей земельной системы, является Закон от 25 июня 1910 года, принятый на последней сессии Конгресса. Этот закон уполномочивает президента по своему усмотрению изымать из поселения, местоположения, продажи или регистрации любые государственные земли Соединенных Штатов и резервировать их для участков под гидроэлектростанции, ирригации, классификации или других общественных целей. До принятия этого закона существовали некоторые разногласия относительно полномочий президента производить такие изъятия во всех случаях. Этот закон устраняет все сомнения и споры по этому вопросу и позволяет президенту исследовать, классифицировать и оценивать земли и резервировать их для необходимого и соответствующего законодательства Конгресса. Многие из наших земель и их принадлежностей носят такой характер, что ими не следует распоряжаться в соответствии с какими-либо из наших существующих земельных законов. Нужны хорошие законы для распоряжения нашим лесом и камнем, нашими участками для гидроэлектростанций, а также нашими землями с углем, нефтью, асфальтом и фосфатами. Принятие этого закона встретило значительное сопротивление в обеих палатах Конгресса, и одно время казалось, что он не будет принят, и он не был бы принят, если бы не активная, постоянная и настойчивая помощь президента Тафта (аплодисменты). Он трудился ради его принятия, вовремя и не вовремя, насколько мне известно, и если бы не его помощь, я могу сказать со всей правдивостью, что этот важный закон никогда бы не был принят (аплодисменты). И с момента его принятия президент воспользовался им, сделав новые изъятия и повторно изъяв многие земли, которые были изъяты ранее, но в отношении которых возникли некоторые вопросы относительно законности изъятия.

Я не стал обращать внимание на различные земельные гранты, которые были сделаны сначала для гужевых дорог и каналов, а затем для железных дорог, ни на крупные земельные гранты, которые были сделаны различным штатам для образовательных и других целей, по той причине, что такие гранты вряд ли будут повторены в будущем. Уже приняты положения с достаточными земельными грантами для принятия в Союз наших двух оставшихся территорий, Аризоны и Нью-Мексико; и маловероятно, что в будущем какой-либо железной дороге будут сделаны какие-либо гранты государственных земель, кроме как для права прохода, особенно железнодорожные гранты могут показаться расточительными и слишком щедрыми; но законодателям тех ранних дней, которые стремились к скорейшему заселению и развитию нашего великого Запада, они казались оправданными и необходимыми. И очевидно, что в результате этих грантов страна была быстрее заселена, а поселенцам были предоставлены транспортные средства гораздо раньше, чем это было бы сделано в противном случае. Гранты, сделанные штатам, особенно для образовательных целей, были со всех точек зрения полностью оправданы и были, и будут продолжать быть, большой помощью в поддержании достаточных и либеральных образовательных учреждений в различных штатах.

В заключение: я представил вам этот краткий обзор и план наших законов о государственных землях, прошлых и настоящих, устаревших и действующих, чтобы, рассмотрев их, мы могли избежать ошибок прошлого и почерпнуть вдохновение и наставление для нашего будущего руководства. Ввиду сокращения предложения и быстро растущего спроса нам надлежит беречь со всей осмотрительностью и заботой все наши природные ресурсы, начиная как можно скорее, и эта работа должна выполняться путем законодательства, управления и индивидуальных усилий. (Аплодисменты)

Председатель Стаббс — Если в Соединенных Штатах есть какие-либо пессимистично настроенные граждане, им следует послушать историю старшего сенатора о расточительном управлении государственными делами в прошлом и о великолепных переменах, произошедших под руководством того великого лидера — величайшего человека на земле сегодня — Теодора Рузвельта (аплодисменты и возгласы) и Гилфорда Пиншо (возобновившиеся аплодисменты).

Теперь я с большим удовольствием представляю вам типичного южного джентльмена, губернатора Ноэля из Миссисипи (аплодисменты).

Губернатор Ноэль — Мистер председатель, братья-губернаторы, делегаты, дамы и господа: Несколько месяцев назад я получил приглашение посетить этот Конгресс, которое я незамедлительно принял; также приглашение выступить с речью, от которого я немедленно отказался. Войдя в зал сегодня днем, я был проинформирован о своем выборе для первого выступления от моего штата — каждый губернатор выступает за свой штат по очереди — и о взглядах моего штата на вопросы, касающиеся наших природных ресурсов.

Конечно, величайшим природным ресурсом каждого города и округа, как и штата и нации, является производительная энергия его людей. Их развитие через надлежащее обучение ума и сердца должно быть главной целью всех людей и правительства. Однако в этих ресурсах наши интересы совпадают с интересами всех других частей страны, и они открывают слишком широкое поле для меня, чтобы я мог в него войти.

Когда мы переходим к вопросу о природных ресурсах, относящихся к нашему домену, Миссисипи занимает совершенно иную позицию, чем некоторые штаты на Северо-Западе, чьи губернаторы здесь, чтобы говорить от их имени. Мы — сельскохозяйственный народ. Ни один город в Миссисипи не будет намного, если вообще будет, превышать 30 000 жителей; большая часть его населения и его богатства, пропорционально, чем в любом другом штате Союза, занята в сельском хозяйстве. У нас нет шахт, нет полезных ископаемых, кроме некоторых глин и камня, нет нефти, нет газа, нет угля. Мы приобрели сельскохозяйственные земли, и наши природные ресурсы происходят из этих земель как сельскохозяйственная почва и стоячий лес.