Более того, эта тема имеет особое значение для обширного региона, ранее входившего в состав территории к северо-западу от реки Огайо, включая нынешние штаты Огайо, Индиана, Иллинойс, Мичиган и Висконсин, поскольку в Постановлении 1787 года, которым была создана эта территория, прямо предусматривалось: «Судоходные воды, ведущие к Миссисипи и Святого Лаврентия, и волоки между ними должны быть общими путями сообщения и навсегда свободными как для жителей указанной территории, так и для граждан Соединенных Штатов и граждан любых других штатов, которые могут быть приняты в конфедерацию, без каких-либо налогов, пошлин или сборов за это».
Эти слова показывают, что слово «судоходный» тогда не использовалось в его нынешнем общепринятом значении. Когда мы говорим о судоходной реке, мы обычно имеем в виду ту, по которой могут ходить пароходы, но в 1787 году пароходов не было, и все коммерческое судоходство в этом регионе в то время осуществлялось с помощью каноэ и небольших судов, известных как бато и пироги. То, что имелось в виду именно такое судоходство, убедительно доказывается упоминанием «волоков», т. е. участков водораздела между верховьями рек двух дренажных систем, через которые лодки и их грузы переносились физически. Это значение обычно поддерживалось судами (2 Mich. 219; 19 Oregon, 375; 33 W. Virginia 13; 20 Barbour, N. Y., 9; 14 Ky., 521; 87 Wis. 134), и общее правило гласит, что любая река, по которой можно осуществлять перевозки, даже путем сплава леса, является судоходной рекой. (51 Illinois, 266; 42 Wis. 203.)
Правительство Соединенных Штатов последовательно придерживалось этой теории. Актом Конгресса 1796 года об исследовании и продаже общественных земель этого региона было прямо объявлено, что «все судоходные реки на территории, подлежащей отчуждению в силу настоящего акта, должны считаться и оставаться общественными путями сообщения». Как таковые, их русла всегда исключались из земель, подлежащих исследованию и продаже. Правительственные землемеры не включали ни одну из крупных рек в свои описи, а «меандрировали» их, и когда земля продавалась, она продавалась дробными участками, доходящими до линий меандров. Таким образом, русла рек и прилегающие к ним земли резервировались как государственная собственность, и когда были сформированы и приняты в Союз отдельные штаты, право собственности было передано им от общего правительства. Конечно, следует помнить, что Конгресс обладает высшей властью над судоходными реками, но хорошо установленным законом является то, что штат обладает всей полнотой власти над судоходными реками, которые полностью находятся в пределах его границ, по крайней мере до тех пор, пока не предпримет действий Конгресс.
Принятие этого положения о судоходных реках было сделано обязательным условием для принятия Индианы в Союз согласно закону о полномочиях 1816 года. Оно было официально принято постановлением конституционного конвента Индианы в 1816 году. И все же Индиана сегодня находится в уникальном положении: это единственный штат на Северо-Западе, в котором установленные таким образом общественные права были аннулированы или, по крайней мере, поставлены под сомнение абсурдным решением Верховного суда штата, вынесенным в 1876 году. (54 Ind. 471.) Поскольку это дело касается реки Уайт-Ривер в округе Мэрион, а эта река в данном месте служит типичной иллюстрацией всей темы, я подробно обращу на него ваше внимание.
До этого решения каждый департамент правительства Индианы полностью признавал обязательную силу этого соглашения с Соединенными Штатами и принимал как окончательные исследования Соединенных Штатов при определении того, какие реки являются судоходными согласно этому соглашению. Русло Уайт-Ривер в округе Мэрион не было включено в эти исследования, и оно никогда не продавалось ни Соединенными Штатами, ни штатом. Законодательное собрание Индианы всегда признавало это правило и всегда применяло его к «Уайт-Ривер в округе Мэрион». Акт от 17 января 1820 года объявил Уайт-Ривер судоходной вплоть до «городов делаваров», предположительно до Манси, и сделал ее и другие названные реки «общественными путями сообщения», установив уголовную ответственность за создание препятствий «любой реке, объявленной судоходной настоящим актом», за исключением того, что плотины для мельниц могли быть возведены при определенных условиях лицами, которые «приобрели у Соединенных Штатов русло любой реки, объявленной настоящим актом судоходной». Этот закон никогда не отменялся, но был изменен актом от 10 февраля 1831 года, который объявил Уайт-Ривер судоходной вплоть до Йорктауна в округе Делавэр. Этот последний закон примечателен тем, что признает, что река не обязательно должна быть судоходной во все сезоны, поскольку он запрещал любое препятствие, которое могло бы «повредить или затруднить судоходство по любой реке, зарезервированной постановлением Конгресса 1787 года как общественный путь сообщения, в период уровня воды, когда она в противном случае была бы судоходной».
Индианаполис был расположен на этой реке, потому что она была судоходной для используемых тогда плавсредств. Законодательное собрание 1825 года по петиции жителей Индианаполиса назначило Александра Ралстона комиссаром для исследования реки и отчета о вероятных расходах на поддержание ее в свободном от препятствий состоянии. Тем летом он провел исследование и сообщил расстояние от мельниц Сэмпла в округе Рэндольф до Индианаполиса — 130 миль; отсюда до развилки — 285 миль; оттуда до Уобаша — 40 миль, и что на этом расстоянии в 455 миль река может быть сделана судоходной в течение трех месяцев в году при затратах в 1500 долларов. Он обнаружил два водопада или порога: один высотой восемнадцать дюймов в восьми милях выше Мартинсвилла и один высотой девять футов на участке около ста ярдов в десяти милях выше развилки.
На основании этого отчета Законодательное собрание 21 января 1826 года приняло закон об улучшении судоходства по Уайт-Ривер вплоть до мельниц Сэмпла в округе Рэндольф, предписав всем лицам, обязанным выполнять дорожные работы и проживающим в пределах двух миль от реки в округах, граничащих с ней, привлекаться к работам по улучшению реки как пути сообщения. Этот закон был сделан общим актом от 31 мая 1852 года, который уполномочил советы округов объявлять реки судоходными и использовать их как пути сообщения; и этот акт продолжает действовать согласно акту от 15 апреля 1905 года. (Burns’ Stats., Sec. 7672.)
Акт от 28 января 1828 года выделил 1000 долларов на улучшение судоходства по Уайт-Ривер вплоть до Андерсона в округе Мэдисон. Акт от 23 января 1829 года, «относящийся к судоходным рекам, объявленным путями сообщения постановлением Конгресса 1787 года», запрещал создание препятствий любой реке, «которая является судоходной и русло или канал которой не были исследованы или проданы как земля Соединенными Штатами». Таким образом, закон 1852 года установил уголовную ответственность за создание препятствий «любой судоходной реке, русло или канал которой могли не быть исследованы или проданы Соединенными Штатами». (Rev. Stats. 1852, Vol. 2, p. 432.) Это продолжает действовать в той же формулировке согласно акту от 15 апреля 1905 года. (Burns’ Stat., Sec. 2650.)
Исполнительная власть никогда не ставила под сомнение правильность этого правила, и некоторые губернаторы проявляли большой интерес к этому вопросу. После широкого распространения пароходного судоходства губернатор Нобл стремился добавить его к обычной торговле с помощью плоскодонок и килевых лодок, и в 1828 году он предложил награду в 200 долларов первому капитану, который доставит пароход до этого пункта, а также продать его груз бесплатно. В соответствии с этим в 1831 году небольшой пароход из Цинциннати был действительно доставлен вверх по реке в Индианаполис. Ранние суды также признавали правило, согласно которому исследование и продажа русла реки являлись окончательным критерием ее судоходности по закону. (3 Blackf. 193.) Штат заявлял о фактическом праве собственности на русло реки в этом округе и годами содержал агента на переправе через Вашингтон-стрит для продажи песка и гравия из него за счет штата.
Вопреки всему этому, когда вопрос предстал перед Верховным судом в 1876 году, суд в лице судьи Перкинса, без какого-либо реального изучения закона или фактов, заявил: «Суд знает в судебном порядке, как факт, что Уайт-Ривер в округе Мэрион не является ни судоходной, ни судоходной рекой»; а что касается того, что русло не было исследовано или продано, он сказал: «Идея о том, что землемеру или его помощнику при случайном наблюдении было дано право определять вопрос о судоходности рек и тем самым решать огромные общественные и частные права, является абсурдом». На этом предположении он приступил к уничтожению «огромных общественных прав». Небольшое исследование показало бы ему, что исследования не были безответственными действиями землемеров, а были официальными актами в соответствии с законом, под руководством вышестоящих должностных лиц, и подтвержденными и ратифицированными не только этими вышестоящими лицами, но и Соединенными Штатами и штатом Индиана. (54 Ind. 471.)
Суд отказался от аргументации этого дела два года спустя, когда постановил, что река Уобаш в округе Уоррен является «судоходной рекой, русло которой не было ни исследовано, ни продано». (64 Ind. 162.) Но он сослался на решение 1876 года как на авторитетное в другом деле в 1900 году (155 Ind. 477), и это снова без какого-либо изучения закона или фактов. Стоит отметить, что правительство Соединенных Штатов неизменно отказывалось признавать это решение законом и еще в 1899 году отказалось быть связанным им. (Indianapolis News, 7 ноября 1899 г.)
К счастью, появилась возможность для пересмотра этого вопроса в деле, возникшем в связи с заболоченными землями Канкаки (Штат против Tuesbury Land Co., Окружной суд Старка). В северной части Индианы, особенно возле реки Канкаки, было большое количество заболоченных земель, которые не были включены в исследования Соединенных Штатов и не были проданы Соединенными Штатами. Они были переданы штату много лет назад, и часть из них была мелиорирована и продана штатом. В 1891 году мелиорация была начата в больших масштабах путем удаления скального выступа в Момене, Иллинойс, который перекрывал Канкаки и вызывал большинство этих болот. Как только эти земли были осушены, прилегающие владельцы предъявили права на русло реки как прибрежные владельцы, и в Окружном суде Старка было получено решение, поддерживающее такие претензии. Если оно действительно, это означает, что огромные расходы, которые штат понес на мелиорацию земель, — это выброшенные на ветер деньги.
Как только он узнал об этом, губернатор Маршалл, который очень практичен в своем государственном управлении, поручил генеральному прокурору принять меры для обеспечения отмены решения или обжалования его, и по делу было обеспечено новое судебное разбирательство, которое должно быть заслушано в ближайшее время. Канкаки — одна из самых известных рек, упомянутых в Постановлении 1787 года как «судоходные воды», которые навсегда зарезервированы как «общественные пути сообщения», и в ней не должно быть никаких прибрежных прав.
Безусловно, есть веские основания ожидать отмены решения Индианы, если не нашим Верховным судом, то Верховным судом Соединенных Штатов, по двум особым причинам: (1) Вопрос о судоходности реки является не столько судебным вопросом, сколько вопросом государственной политики, который должен определяться законодательной властью, и как Конгресс, так и наше Законодательное собрание штата имеют последовательные записи о судоходности этих рек. (2) В данном случае судоходность является предметом торжественного соглашения между штатом и Соединенными Штатами; и поскольку конституции обоих запрещают любой закон, нарушающий обязательства по контракту, вряд ли можно предположить, что суды возьмутся аннулировать контракт такого характера.
Бесспорно, Уайт-Ривер, как и большинство других рек Индианы, сегодня не является такой практически судоходной, как восемьдесят лет назад, и по двум очень простым причинам. Во-первых, в то время единственной древесиной, попадавшей в реку, были деревья на берегу, которые попадали туда из-за обрушения берегов, и они обычно удерживались у берегов своими корнями. Но после начала заселения каждый паводок приносил вниз по реке огромное количество бревен, рельсов и досок, образуя заторы; а они, в свою очередь, вызывали образование песчаных и гравийных отмелей. Во-вторых, когда земля была расчищена и возделана, почва размывалась гораздо легче, чем раньше, и гораздо большие количества песка и гравия выносились в реку, образуя отмели. Эти отмели сейчас являются главным препятствием для практического судоходства.
Но благодаря изменению недавних условий жизни эти отмели дают средства для того, чтобы сделать реку практически судоходной. За последние два десятилетия вырос особый спрос на этот песок и гравий; и особенно этот спрос увеличился из-за потребности в хороших дорогах; ведь промытый гравий является одним из лучших материалов, доступных для дорожного строительства, и благодаря этим рекам природа распределила его очень широко по штату. Этот спрос развил индустрию добычи песка и гравия из русел рек с помощью всасывающих насосов, и с 1897 года, когда она началась, эта индустрия достигла масштабов, которые в целом не известны общественности. В Индианаполисе уже несколько лет работают шесть паровых насосов. Они установлены на баржах длиной от пятидесяти до шестидесяти пяти футов и шириной от двадцати до двадцати пяти футов и с помощью центробежной всасывающей силы вытягивают смесь песка, гравия и воды через восьмидюймовые трубы. Вход трубы снабжен сеткой, чтобы предотвратить попадание камней диаметром более четырех или пяти дюймов, чтобы избежать засорения трубы.
Эти шесть насосов добывают 180 000 кубических ярдов песка и гравия в год по цене от 20 до 25 центов за кубический ярд. Материал разделяется путем прохождения через сита на два сорта песка и два сорта гравия и продается с хорошей прибылью для улучшения улиц, кровельных работ, асфальтовых смесей, бетона, раствора и песка для локомотивов. Раньше песок из озера Мичиган доставлялся сюда в значительных количествах, но теперь спрос полностью удовлетворяется этой местной индустрией. Насосы добывают материал на глубину около пятнадцати футов, и в процессе своей работы они сделали около трех миль речного фронта Индианаполиса практически судоходными для любого вида речных судов. Лодки можно легко доставить в любую точку реки и использовать для удаления отмелей в любом месте. В настоящее время владельцы лодок платят прилегающим землевладельцам за привилегию добывать материал, который по праву принадлежит штату и от которого общественность должна получать выгоду.
Практическая ситуация такова: Индиана обладает почти неисчерпаемым запасом лучшего и самого дешевого дорожного материала, который по праву принадлежит штату. Используя этот материал, можно сделать фактически судоходными сотни миль водных путей, которые сейчас не приносят никакой пользы в торговле. Недалеким людям довольно часто свойственно шутить по поводу абсурдности превращения небольших рек в судоходные, но в этом нет ничего абсурдного. Более полувека назад Индиана построила 453 мили канала при средней стоимости 15 000 долларов за милю, который с тех пор был практически заброшен, не как принято считать, из-за конкуренции железных дорог, а потому, что это был высотный канал, и он был частично насыпным, а не вырытым, и без надлежащих мер предосторожности для обеспечения его водонепроницаемости. Штат был не одинок в своем опыте. В Соединенных Штатах насчитывается более 1950 миль заброшенных высотных каналов, которые стоили более 44 000 000 долларов. Но есть также множество низтных каналов, находящихся в практической и прибыльной эксплуатации.
Ошибка, допущенная в Индиане, заключалась в том, что не были использованы естественные водные пути. При затратах менее 15 000 долларов за милю Уайт-Ривер можно легко сделать судоходной для пароходов от Индианаполиса до ее устья, где сейчас существует реальное пароходное судоходство. Падение реки составляет всего 269 футов на 285 миль, или менее фута на милю. Проверенный поток Уайт-Ривер в этом месте составляет более 1000 кубических футов в секунду. При наличии не более полудюжины плотин, а также при условии, что основные отмели будут выкачаны и использованы для дорог, дело будет сделано. В этом нет ничего невыполнимого, и это так же неизбежно будет сделано в недалеком будущем, как и то, что завтра утром взойдет солнце. Преимущества водного сообщения с великим регионом угля и строительного камня штата, а также прямое соединение с реками Уобаш, Огайо и Миссисипи слишком очевидны для обсуждения. Если наши решения Верховного суда будут поставлены на рациональную и справедливую основу, ничто не помешает быстрому выполнению этой работы.
Отчет Национальной ассоциации производителей удобрений
ОТЧЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ АССОЦИАЦИИ ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ УДОБРЕНИЙ.
Представлен г-ном Джоном Д. Толлом, секретарем Образовательного бюро Национальной ассоциации производителей удобрений, и г-ном Чарльзом С. Рау, из Индианаполиса, официальными делегатами на Четвертом национальном конгрессе по охране природы.
В конечном счете человеку нужна пища. Закон спроса и предложения начинает действовать с момента рождения нации. Нехватка продовольствия вызывает ненормальные цены. По мере роста нехватки цены становятся почти запретительными. Внимание каждого гражданина этой страны было привлечено к быстрому росту стоимости продуктов питания в течение последнего десятилетия. Этот рост был вызван несколькими причинами, среди которых можно отметить следующие: (1) рост населения превысил рост производства продуктов питания; (2) нехватка новых земель для освоения, чтобы удовлетворить потребности растущего населения; (3) снижение продуктивности некоторых ранее продуктивных почв этой страны.
Другие причины, несомненно, способствовали этой ситуации, но одна из них, уместная для настоящего обсуждения, — это снижение плодородия почвы, связанное с производством сельскохозяйственных культур. Производство сельскохозяйственных культур зависит (1) от плодородия почвы; (2) климатических условий; (3) качества используемых семян; и (4) культуры и ухода, предоставляемых культуре. Три из этих определяющих факторов находятся под контролем фермера. Поэтому, поскольку они находятся под его контролем, в такой же степени под его контролем находится и снабжение продовольствием.