«Труды четвертого Национального конгресса по охране природы»

Чрезвычайно отрадно, что существенный прогресс сейчас достигается на Юге. К сожалению, однако, ни один из южных штатов, кроме Мэриленда, до сих пор не смог получить право на федеральную помощь и охрану от пожаров в соответствии с Законом Уикса. Есть надежда, что в течение предстоящего года прогресс будет достигнут в тех южных штатах, в которых практически ничего еще не было сделано.

Один из вопросов, которому Конгресс по охране природы и все другие образовательные учреждения должны посвятить свои усилия, — это обеспечение защиты частных земель от пожаров и распространение на них методов лесного хозяйства. Хотя некоторые могут сказать, что это дело, за которое владелец несет личную ответственность, факт остается фактом: частные владельцы обычно не будут решать проблему лесного хозяйства на своих землях без участия общественности в форме государственных постановлений, сотрудничества и помощи. Это признается в некоторых штатах, но другие вообще ничего не делают в этой области, а многие из тех, кто сделал небольшое начало, вполне способны сделать гораздо больше, чем в настоящее время. Обычно случалось так, что принятие хороших лесных законов и создание Лесной службы штата достигалось усилиями небольшой группы заинтересованных людей, а часто и усилиями одного человека, который смог пробудить интерес людей в своем штате. Достаточно штатов в разных частях страны инициировали лесное хозяйство штата, чтобы сделать сравнительно легким для штата, планирующего новое законодательство, извлечь выгоду из того, что было сделано в других местах. Все, что действительно требуется для расширения лесного хозяйства штата, — это найти человека или людей в каждом штате, которые возьмут на себя лидерство и будут следить за этим вопросом, пока законодательный орган не примет меры. Казалось бы, в штатах с густыми лесами лесопромышленники — это те люди, которые должны быть наиболее жизненно заинтересованы в сохранении наших лесов. В некоторых штатах владельцы лесных угодий очень активно участвовали в развитии лесного хозяйства штата, как, например, в Мэне, Нью-Гэмпшире, Миннесоте и некоторых штатах крайнего Северо-Запада. В других случаях владельцы лесных угодий были безразличны, а в некоторых случаях надлежащее лесное хозяйство штата не состоялось из-за позиции тех самых людей, которые должны быть в авангарде продвижения надлежащего законодательства. Нам нужно в каждом штате не столько советы извне, сколько несколько патриотичных граждан, к которым у общественности есть доверие и которые посвятят время и реальные усилия этой общественной задаче. Если найдутся люди, которые сделают эту предварительную работу, у них не будет трудностей с получением компетентной помощи от других штатов и от Национального правительства.

АТАКА НА ЛЕСНОЕ ХОЗЯЙСТВО.

В то же время, когда лесное хозяйство добивалось устойчивого прогресса в созидательной работе и в общественном мнении, враждебность к политике национальных лесов со стороны тех, кто хотел бы заменить общественный контроль над этими ресурсами частным, стала более решительной в новой форме. Ранние нападки на эту политику открыто стремились к ее свержению. Они ни к чему не привели, потому что страна была решительно за леса. В настоящее время те, кто нападает на политику национальных лесов, обычно заявляют о своей верности принципу охраны природы, даже пытаясь разрушить его. Существует большая опасность того, что общественность может не понять, что стоит за мерами, цель и неизбежные последствия которых не видны на первый взгляд. Две такие меры — это предложение требовать исключения из лесов всех земель, пригодных для обработки, под предлогом того, что это увеличит заселение, и предложение передать все леса штатам, в которых они находятся, под предлогом того, что это увеличит их выгоду для жителей этих штатов. В обоих случаях верно как раз обратное.

Поправка, которая была приложена к Законопроекту об ассигнованиях на сельское хозяйство в июне прошлого года и которая была принята Сенатом, но отклонена Палатой представителей, потребовала бы, если бы она стала законом, открытия для частного приобретения в соответствии с законами о гомстедах всех земель, «годных и подходящих для сельского хозяйства» в пределах национальных лесов, независимо от их ценности для других целей или их важности для общественного пользования. Результатом было бы не содействие, а блокирование сельскохозяйственного развития. Это также привело бы к передаче мощным частным интересам лесных угодий, участков для гидроэлектростанций и других территорий, владение которыми привело бы к частной монополии на ресурсы, находящиеся сейчас под общественным контролем.

Эта мера не требуется для того, чтобы сельскохозяйственное развитие земель в национальных лесах могло иметь место. Лесная служба последовательно выступала за сельскохозяйственное заселение всех земель национальных лесов, которые могут быть использованы с наибольшей пользой для фермерства, и стремилась к этому. Семь лет назад она настояла на принятии закона, который сейчас разрешает открытие таких земель, и получила его. В соответствии с этим законом около полутора миллионов акров были внесены в списки для регистрации более чем двенадцатью тысячами поселенцев; и больше будет внесено в списки, как только станет возможным вносить земли в списки, не подрывая саму цель закона.

Открытие земель, определенных из-за их превосходной ценности для лесозаготовок, развития гидроэнергетики или других целей, для поглощения спекулянтами или мощными интересами не только подорвало бы цель существующего закона, но и составило бы нарушение общественного доверия и предательство фундаментальных принципов охраны природы. Этот принцип часто искажался как политика неиспользования в настоящем ради будущих поколений. Его истинная цель — двойная: предотвратить монополию на общественные ресурсы и обеспечить их наибольшее использование, как в настоящем, так и в будущем, посредством научного развития. Национальные леса управляются с целью обеспечения, во-первых, использования нынешних ресурсов; во-вторых, постоянства таких ресурсов; и в-третьих, больших и более ценных ресурсов для будущего.

Опыт в полной мере доказал, что исключение под давлением земель национальных лесов, которые местно считаются или объявляются имеющими сельскохозяйственную ценность, но на самом деле более ценными для других целей, привело к их раннему приобретению спекулянтами лесными угодьями, крупными лесопромышленными интересами, компаниями по гидроэнергетике, животноводческими компаниями и другими, кто желает получить земли для иных целей, чем сельское хозяйство. В 1901 году 705 000 акров густо засаженных лесом земель были таким образом исключены из Олимпийского национального леса. Десять лет спустя только чуть более одного процента этой земли находилось под обработкой, в то время как три четверти ее удерживались ради древесины, в основном в крупных владениях. Другие примеры можно было бы умножить. При наличии обязательного закона давление с целью открытия земель, разыскиваемых под прикрытием претензий на сельскохозяйственную ценность, было бы во многих случаях почти непреодолимым. Местная агитация и политическое влияние в конечном итоге разрушили бы все усилия по поддержанию общественного контроля. Такая частичная атака на леса была бы предпринята без какой-либо возможности для общественности узнать, что происходит. В конечном итоге было бы осуществлено расчленение национальных лесов.

Единственная безопасность для поддержания политики, которая сейчас получает и долгое время получала подавляющую поддержку общественного мнения, заключается в правильном знании общественностью реальной ситуации в отношении сельскохозяйственных земель в национальных лесах. Должно быть ясно, что вся, за исключением совершенно незначительной части, территория национальных лесов не пригодна для прибыльной обработки. Леса занимают самые суровые и гористые части Запада. Топография, почва и климат в совокупности делают их естественными лесными землями, а не потенциальными фермерскими землями. Участки, которые составляют исключение из этого условия, составляют не более четырех процентов от общего числа; и такие участки сейчас разыскиваются Лесной службой и будут, в соответствии с существующим законом, сделаны доступными для регистрации гомстедов так быстро, как они могут быть открыты, не подрывая цель самого закона. Необходимо, чтобы страна понимала, каким образом осуществляется добросовестное заселение в национальных лесах, а также мотив тех, кто пытается разрушить систему охраны лесов под видом содействия заселению.

В течение последних двух или трех лет наблюдается неуклонно растущее движение за передачу национальных лесов отдельным штатам. Во время последней сессии Конгресса в Сенате было предложено дополнение к Законопроекту об ассигнованиях на сельское хозяйство, предусматривающее передачу национальных лесов нескольким штатам вместе со всеми другими общественными землями, включая «все угольные, минеральные, лесные, пастбищные, сельскохозяйственные и другие земли, а также все права и претензии на воду и энергию, и все права на земли любого характера». Хотя поправка была отклонена по процедурным соображениям, она получила удивительно большую поддержку.

Предложение, насколько это касается национальных лесов, заключается в передаче отдельным штатам собственности, принадлежащей Нации, охватывающей чистую площадь более ста шестидесяти миллионов акров. Эта собственность имеет фактическую измеримую стоимость не менее двух миллиардов долларов, в то время как с точки зрения ее косвенной ценности для общественности никакая оценка на денежной основе не могла бы быть сделана. Это общественные ресурсы, которыми следует распоряжаться в интересах общественности. Более того, вовлеченные проблемы таковы, что они определенно должны оставаться в руках Национального, а не передаваться правительствам штатов. Собственность принадлежит Нации в целом, и каждый гражданин имеет в ней долю. Правительство уже сделало огромные гранты отдельным штатам, но всегда для содействия конкретным объектам национального значения. Не должно быть ни минуты рассмотрения предложения о передаче лесов штатам, если только не может быть ясно показано, что интересы как штатов, так и Нации согласуются с такими действиями. В случае с национальными лесами общественные интересы как Нации, так и штатов требуют их постоянного удержания и управления Национальным правительством.

Объем этого доклада не позволяет провести полное обсуждение этой проблемы. Достаточно упомянуть несколько убедительных причин для государственной собственности:

1. Собственность в настоящее время принадлежит Нации и должна управляться с точки зрения национальных, а также местных потребностей.

2. Проблема охраны от пожаров и производства древесины в национальных лесах имеет национальный масштаб и может быть должным образом решена только правительством; ее решение — это национальный долг.

3. Проблема контроля над водными ресурсами — не меньший национальный долг. Почти все национальные леса лежат на верховьях судоходных рек или межштатных потоков. Правительство сейчас покупает земли на Востоке в верховьях судоходных рек из-за катастрофических результатов для общественности, которые следуют за злоупотреблениями при частной собственности. Оно, безусловно, не должно расставаться с правом собственности на тот же класс земель, которыми оно сейчас владеет на Западе. Каждый межштатный поток представляет проблемы, которые могут быть должным образом решены только через Федеральное правительство. Правительство не может допустить, чтобы граждане одного штата пострадали от действий или бездействия граждан другого штата. По этой причине жизненно важно, чтобы собственность в верховьях межштатных потоков оставалась под управлением правительства.

4. Интересы отдельных штатов и общин не только полностью защищены сейчас, но и во многих отношениях делается гораздо больше для местных общин, чем было бы возможно при собственности штата. В долгосрочной перспективе, по мере того как древесина и другие ресурсы будут вводиться в использование с улучшением рынков, штаты будут получать от двадцати пяти процентов валовых поступлений, разрешенных им сейчас, и дополнительных десяти процентов, ассигнованных на улучшение дорог, большую сумму, чем поступила бы от местных налогов при частной собственности.

5. Штаты не так хорошо подготовлены, финансово или иным образом, к управлению национальными лесами, как Федеральное правительство. Если бы леса принадлежали штатам и управлялись в реальных интересах общественности, существовала бы по существу та же система управления, что и сегодня, при больших совокупных затратах на надзор со стороны значительного числа независимых штатных штатов технических специалистов. Финансовое бремя было бы слишком велико для отдельных штатов. Результатом было бы либо плохое управление и отсутствие охраны, либо принесение в жертву общественных интересов ради получения дохода для удовлетворения финансовых потребностей.

6. Успешное применение лесоводства требует стабильной административной политики в течение длительных периодов. Это может быть обеспечено гораздо лучше при национальном, чем при государственном управлении.

7. При национальном управлении возможен гораздо более высокий стандарт конструктивной и технической эффективности, чем при управлении штатов. Ценность лесов для общественности напрямую зависит от мастерства, с которым научные знания применяются к задаче развития их максимальной продуктивности. Как в способности проводить исследовательскую работу, необходимую для практических целей, так и в способности привлекать профессиональные услуги первого класса, правительство обладает поразительным преимуществом.

8. Будучи в значительной степени неосвоенной собственностью, леса нуждаются в крупных капиталовложениях для своего улучшения. Их полная продуктивность не может быть обеспечена никаким другим способом. Правительство в настоящее время ежегодно инвестирует в леса значительную часть выделяемых на них ассигнований. Даже если бы штаты не стремились превратить их в источники немедленного дохода, какой бы ценой для их будущих возможностей это ни обходилось, они неохотно тратили бы много средств на их развитие.

9. Штатам не хватает как системы государственной службы и стандартов национального правительства, так и они подвержены большей опасности поддаться влиянию частных интересов. В руках коррупционеров деморализация быстро сменила бы нынешние высокие стандарты Лесной службы, в то время как тесная связь лесов с благополучием огромного числа людей имела бы тенденцию превратить административный контроль над ними в весьма желанный политический приз. В то же время ценность их ресурсов, безусловно, пробудила бы алчность, которую было бы чрезвычайно трудно контролировать. Скандальное неэффективное управление могло бы легко последовать за этим. Федеральное правительство лучше контролируется, дальше удалено от местного влияния, более стабильно и лучше оснащено неполитической системой и механизмами.

Основная цель предлагаемой передачи национальных лесов штатам на самом деле заключается не в замене федерального контроля контролем штатов, а скорее в замене общественного контроля индивидуальным. Его самыми ярыми сторонниками являются именно те интересы, которые желают получить такой контроль. Цель всего движения за права штатов, поскольку оно затрагивает национальные леса, состоит в том, чтобы передать частным владельцам в спекулятивных или монополистических целях общественные ресурсы огромной ценности. Сохранение этих ресурсов в общественной собственности необходимо для защиты людей от злоупотреблений, которые каждый день демонстрируются на землях, над которыми общественность уже потеряла контроль. Это предложение, которое народ в целом отверг бы в одно мгновение, если бы понял, что предлагается. Единственная опасность заключается в том, что некоторое законодательство, направленное против системы национальных лесов, может быть принято, когда общественность в целом не знает, что оно планируется, или не понимает его значения. Бдительность в защите своих интересов и разумность в восприятии истинного характера замаскированных нападок на эти интересы являются фундаментальной необходимостью, если общественность хочет защитить себя.

СЕКЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ

СЕКЦИЯ ПРОДОВОЛЬСТВИЯ.

Секция продовольствия Национального конгресса по охране природы собралась в Пальмовом зале отеля «Клейпул» во второй половине дня 1 октября. Д-р Х. У. Уайли, бывший руководитель Бюро химии, в качестве председателя обсудил индустрию холодильного хранения и отметил, что холодильное хранение является огромным благом для страны, поскольку товары помещаются в холодильное хранение, чтобы их можно было более равномерно распределять в течение года. Он показал, что все еще есть возможности для исследования принципов хранения и улучшения отрасли. Состояние продуктов питания, поступающих в холодильное хранение, является наиболее важным.

Фрэнк А. Хорн, председатель Комиссии по законодательству Американской ассоциации холодильного дела, сказал, что за последние три-четыре года произошло замечательное изменение общественного мнения относительно места, которое холодильное хранение и охлаждение занимают в связи с высокой стоимостью жизни.

Он заявил, что бизнес холодильного хранения подвергался несправедливым нападкам, и что серия расследований и слушаний вне всякого сомнения доказала, что популярное мнение и сенсационные газетные нападки были совершенно необоснованными и ошибочными. Он сказал, что эти расследования показали, что владельцы холодильных складов выполняли полезную общественную функцию по сохранению скоропортящихся продуктов питания, предотвращая порчу и отходы с помощью научного метода, благодаря которому огромный излишек продукции мог быть полезно сохранен для последующего потребления.

До того как холодильное хранение вошло в употребление, период обильного производства означал перенасыщение рынка и большое количество испорченных и совершенно потраченных впустую продуктов питания. С холодильным хранением под рукой преобладают обратные условия.

На последовавшей затем общей дискуссии по этому вопросу д-р Уайли сказал, что нападки на бизнес холодильного хранения пять лет назад были оправданы условиями. Он сказал, что в результате расследования бизнеса сами холодильщики объединились с правительством для улучшения условий.

Чарльз Х. Утли, президент компании Quincy Market, Cold Storage and Warehouse Company в Бостоне, сказал, что не было бы повода для холодильного хранения или использования каких-либо других средств для сохранения продуктов питания, если бы человеческая пища не была в большей или меньшей степени скоропортящейся. Если бы она не была скоропортящейся, каждый человек практиковал бы сохранение такого количества пищи, которое могло бы потребоваться. В настоящее время не известно лучшего средства предотвращения порчи продуктов питания, чем использование холодильного хранения, и это использование достигает самых желательных результатов, выгодных как для потребителя, так и для производителя, путем сохранения продуктов питания, что так же желательно, как и сохранение наших природных ресурсов.

Д-р Уильям А. Эванс из Чикаго обсудил способность молока причинять вред, даже когда оно выглядит, пахнет и имеет вкус нормального продукта. Он сказал, что молоко является великим переносчиком болезнетворных микробов, и что по этой причине оно должно производиться близко к месту распределения. Чем ближе ребенок к корове, тем естественнее. Сертифицированное молоко — это хорошо, когда оно действительно сертифицировано незаинтересованным лицом, но правильно пастеризованное молоко, вероятно, является самым безопасным для детей.

Д-р Х. Э. Барнард, комиссар по продовольствию и медикаментам штата Индиана, сослался на тот факт, что Индиана была первым штатом, принявшим закон о холодильном хранении. Он представил резолюции, касающиеся сохранения продуктов питания, которые были единогласно приняты. Резолюция гласит:

Принимая во внимание, что сохранение продовольственных продуктов нашей страны имеет величайшее значение для нашего народа, чтобы они могли иметь в наличии максимальные запасы здоровой пищи; и

Принимая во внимание, что этот предмет заслуживает серьезного рассмотрения, чтобы можно было поощрять производство и уменьшать отходы; и

Принимая во внимание, что важная функция процесса охлаждения заключается в расширении и диверсификации предложения скоропортящихся продуктов питания, как это применяется при подготовке, транспортировке и распределении этих товаров, тем самым предоставляя потребителям большее и более здоровое предложение, предотвращая порчу и отходы, признается желательной и необходимой; поэтому

Решено, что любые законодательные или административные ограничения или правила, которые могут потребоваться для надлежащего контроля бизнеса и защиты общественного здоровья, должны быть единообразными в различных штатах страны, и далее решено

Решено, что Конгресс рекомендует, чтобы последующий продовольственный комитет Национального конгресса по охране природы был специально наделен обязанностью изучения вопросов, связанных с производством, сбором, санитарной подготовкой, транспортировкой, сохранением и сбытом скоропортящихся продуктов питания, и доложить о своих выводах следующему Конгрессу с тем, чтобы такой отчет мог стать основой мер по лучшему сохранению скоропортящихся продуктов питания населения, улучшению качества таких продуктов, увеличению их производства и содействию таким отношениям между производителем, обработчиком и потребителем, которые приведут к более почти единообразной цене в течение каждого года.

Доклад «Сохранение продуктов питания путем холодильного хранения»

СОХРАНЕНИЕ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ПУТЕМ ХОЛОДИЛЬНОГО ХРАНЕНИЯ.

Ф. Г. Урнер, редактор New York Produce Review.

Сохранение продуктов питания можно рассматривать с двух точек зрения — во-первых, охрана и сохранение продуктов питания, производимых в настоящее время; во-вторых, поддержание тех элементов плодородия, от которых зависит непрерывное производство, и улучшение методов производства с тем, чтобы можно было реализовать максимальный выход от затраченных труда и материалов. Оба соображения имеют первостепенное значение в нынешних условиях меняющегося соотношения между внутренним предложением продовольствия и потребностями непроизводителей. В обоих случаях прогресс к более высоким идеалам зависит от увеличения знаний и достоин тех образовательных сил, которые могут быть применены мудрым правительством. В обоих направлениях правительство Соединенных Штатов, через Министерство сельского хозяйства и другими способами, стремится путем расследования, изучения и распространения установленных фактов способствовать прогрессу на благо общества.

В Соединенных Штатах развитие производства продуктов питания, чтобы идти в ногу с потребностями населения, растущего темпами, не имеющими прецедентов, было грубым и расточительным. Начиная с девственных почв, запасы первобытного плодородия использовались с небольшим вниманием к их постоянному истощению. Методы тщательного и консервативного сельского хозяйства, которые были навязаны более старым сообществам, в значительной степени игнорировались до сравнительно недавних лет, когда осознание близкого приближения неизбежных результатов расточительства направило энергичные образовательные усилия на реформацию — усилия, которые, однако, были затруднены необходимостью преодоления предрассудков невежества и давно укоренившейся привычки к небрежности.

Рассматриваемый широко, вопрос сохранения продуктов питания является далеко идущим и распространяется на бесчисленные детали. Цель этого доклада — обсудить просто некоторые из общих принципов, лежащих в основе предмета с первой упомянутой точки зрения — охраны и сохранения произведенных продуктов питания — особенно в отношении сохранения путем холодильного хранения.

Едва ли необходимо распространяться об общей потребности в сохранении продуктов питания. В северных широтах, где месяцы производства, в отношении значительной части продовольственного снабжения, сменяются месяцами непроизводства, эта необходимость очевидна не только для поддержания удовлетворительного разнообразия продуктов питания, но и для обеспечения достаточного количества. В Соединенных Штатах различия климатических условий, хотя и обеспечивают почти непрерывное производство определенных растительных продуктов, не служат для обеспечения бесперебойного снабжения свежими продуктами многих основных видов, и их недостаточно, чтобы устранить необходимость использования производственной мощности более холодных регионов далеко за пределами потребительских нужд в течение сравнительно коротких сезонов сбора урожая. Практика хранения продуктов питания от сезона естественного производства до сезона непроизводства, конечно, в некоторой степени так же стара, как сама жизнь; но методы сохранения разделили улучшения, которые характеризовали современную цивилизацию. И развитие этих передовых методов внесло в вопрос сохранения продуктов питания новые проблемы, некоторые из которых являются целью обсуждения в этом докладе.

Методы сохранения продуктов питания можно широко разделить на два класса — во-первых, те, которые достигают своей цели путем изменения физического состояния пищи, например, путем сушки или приготовления и герметичного запечатывания; и во-вторых, те, которые сохраняют продукты таким образом, что при использовании они будут практически в своем первоначальном состоянии. Последние методы зависят в своей эффективности от обеспечения такой среды, которая будет сдерживать или замедлять силы порчи или гниения, и именно в способности обеспечить такие условия путем искусственного контроля температуры и влажности сохранение продуктов питания в физически неизменном состоянии было значительно расширено.

До тех пор, пока продукты питания в основном сохранялись от сезонов производства, или максимального производства, до сезона непроизводства с помощью несколько примитивных средств, и в основном самими производителями, или методами, знакомыми домашнему хозяйству, пища, хранимая таким образом, принималась людьми как нечто само собой разумеющееся и признанная необходимость. Консервированные и сушеные продукты были и остаются общепринятыми в качестве таковых; и такие основные фрукты и овощи, которые можно было перевезти в их первоначальном состоянии в течение зимних месяцев, потреблялись с общим знанием их возраста, но с полным пониманием необходимости такого хранения и сравнительного превосходства хранимых товаров. Масло и яйца также, когда они хранились самими производителями, даже примитивными и неэффективными средствами, принимались потребителями в сезоны естественного дефицита с покорностью относительно их сравнительно низкого качества при общем знании, что ничего лучшего нельзя ожидать по ценам, доступным для всех.

Эти условия остаются неизменными сегодня в отношении тех форм консервированных продуктов питания, чей характер очевиден либо из-за изменения их формы, либо из-за популярного знания о том, что продукты, хотя и неотличимы от свежих, должны были храниться с урожая, собранного давно. Но развитие сохранения путем эффективного искусственного контроля температуры внесло некоторые новые элементы в ситуацию.

Холодильное хранение увеличило количество продуктов питания, сохраняемых в их первоначальном состоянии, и создало новую индустрию; оно в значительной степени перенесло функцию этого класса сохранения продуктов питания от разрозненных индивидуальных производителей к крупным центральным учреждениям и полностью передало бизнес по накоплению и сохранению излишков в руки торговцев. Оно позволило сохранять мясные продукты в сыром виде, которые никогда раньше не были так сохраняемы; и оно настолько улучшило качество хранимых продуктов, чье текущее производство никогда не прекращается полностью, что во многих случаях хранимые товары невозможно отличить от свежего производства.

Эти факты привели к опасению общественности, что холодильное хранение, используемое в основном непроизводителями и обязательно на спекулятивной основе, становится инструментом для вымогательства или несправедливой прибыли; также что практикуется обман в отношении продуктов, производство которых никогда не прекращается полностью, путем замены хранимой пищи свежей; и преувеличенные заявления о продолжительности времени хранения продуктов питания поставили под вопрос их полезность и создали предрассудки у общественности.

Важно знать факты в этих деталях, чтобы можно было понять истинную функцию холодильного хранения в сохранении продуктов питания, особенно потому, что законодательное ограничение отрасли было осуществлено в некоторых штатах и рассматривается в других, а также в Федеральном Конгрессе, при принятии которого ошибочные взгляды привели и могут в дальнейшем привести к общественному вреду.

ЭКОНОМИКА ХОЛОДИЛЬНОГО ХРАНЕНИЯ.

Самоочевидным является утверждение, что в отношении продуктов питания, производство которых является сезонным, способность сохранить часть урожая до периода непроизводства уменьшает отходы и позволяет существенно увеличить производство, тем самым увеличивая доступное продовольственное снабжение. Также очевидно, что, если предположить, что вся произведенная пища продается и потребляется, увеличение предложения продуктов питания ведет к снижению их средней цены. Помимо неизбежных колебаний из-за климатических условий, производство определенных продуктов питания увеличивается или уменьшается в зависимости от относительной прибыли, полученной от этого производства; и очевидно, что прибыль, достаточная для стимулирования производства, может быть реализована при гораздо большем объеме выпуска, если период, в течение которого возможно потребление, может быть продлен. Максимальное производство любого продукта питания может быть реализовано только тогда, когда период его доступности для потребления является постоянным; и из этого следует, что максимальное производство продуктов питания, чей выход или наибольший выход является сезонным, может быть реализовано только путем сохранения части продукции для использования в течение сезона естественного дефицита или нехватки, который заканчивается только с началом следующего периода максимального производства.

На этих простых истинах покоится экономическая полезность сохранения путем холодильного хранения. Практически его преимущества в сохранении продуктов питания и в поощрении максимального производства могут быть получены только через возможность получения прибыли, и хотя бизнес по перевозке продуктов питания из сезонов изобилия в сезоны естественного дефицита открыт для всех, он естественно ведется в основном торговцами, которые постоянно занимаются распределением продуктов питания и которые наиболее знакомы с торговыми условиями и меняющимися отношениями спроса и предложения.

Важным фактом, влияющим на практическое использование сохранения путем холодильного хранения как элемента дистрибьюторского бизнеса, является то, что нельзя ожидать прибыли от хранения продуктов за пределами следующего периода максимального производства, когда цены естественно падают до самой низкой точки. Колебания в продажных ценах в этот период никогда не бывают достаточными, чтобы покрыть стоимость перевозки товаров из предыдущего сезона и сниженную стоимость долго хранившихся продуктов по сравнению со свежими. Существуют случайные рыночные условия, которые побуждали к хранению скоропортящихся продуктов питания в холодильном хранении более двенадцати месяцев в попытке уменьшить убытки, но они редки и исключительны, настолько, что юридическое ограничение периода допустимого хранения двенадцатью месяцами имело бы очень мало влияния на побуждение использовать холодильное хранение с коммерческой точки зрения. Но что касается чисто экономических интересов потребителей, представляется, что никакое ограничение периода допустимого хранения продуктов питания в холодильном хранении не является ни необходимым, ни желательным. Побуждением к хранению является прибыль, а прибыль может быть реализована только путем продажи для конечного потребления. И когда товары могут быть перевезены на более поздний срок и проданы по более высокой цене, это доказательство того, что относительный дефицит, который приводит к этой более высокой цене, был бы более жестким, если бы товары не были так перевезены. В отношении времени продажи хранимых продуктов питания, следовательно, интересы потребителей (в целом) и владельцев продуктов питания, по-видимому, идентичны; ибо именно возросшая общественная потребность приводит к более высокой цене, и прибыль, рассматривая операции хранения в целом, зависит от правильного суждения об этой потребности.

По-видимому, нет способа, которым торговцы, имеющие дело с сырыми продуктами питания, могут использовать сохранение путем холодильного хранения для своей собственной выгоды ценой общественного вреда, но, напротив, прибыльность хранения излишков зависит от выполнения общественной услуги.

Идеальная функция сохранения путем холодильного хранения заключается в том, чтобы перенести ровно такое количество излишков со времени наибольшего выхода, которое может быть потреблено в течение более позднего периода относительного дефицита при ровно достаточном повышении стоимости, которое покроет стоимость перевозки и обеспечит максимальную удовлетворительную прибыль для ведения бизнеса и необходимых капиталовложений. Но невозможно, чтобы этот идеал мог быть равномерно реализован. Даже если бы операции накопления для хранения и изъятия для рынка равномерно регулировались в свете самых полных знаний и с наилучшим суждением, было бы невозможно всегда определить количество для хранения и нормальную цену на него, чтобы более поздний дефицит по соответствующим ценам был точно компенсирован. Ибо степень более поздней нехватки никогда не может быть точно известна, а степень спроса по любым конкретным ценам является переменной и неопределенной. На самом деле, эти операции накопления для хранения и последующего выпуска, осуществляемые тысячами индивидуальных и независимых дилеров в тусклом свете несовершенных знаний, даже в отношении важных статистических фактов, которые могли бы быть известны, никогда не могут привести к идеальным эффектам. Иногда количество определенных продуктов питания, хранящихся по уплаченным ценам, оказывается чрезмерным, и часть излишков, к приближению следующего сезона изобилия, приходится выбрасывать на рынки с большими убытками; иногда количество, отложенное в сторону, недостаточно, чтобы компенсировать более позднюю нехватку, и часть излишков, перенесенная на более поздний срок, приносит большую прибыль, чем нормальная. Но эти условия в значительной степени неизбежны, и хотя они показывают, что идеальная функция сохранения путем холодильного хранения не всегда может быть реализована, они не уменьшают существенно ее ценность. Когда рассматривается ряд лет, обнаружится, что средняя прибыль сравнительно невелика по отношению к рискам и вовлеченным инвестициям. И даже когда, в течение сезона изобилия накопления, цены поддерживаются выше нормального уровня из-за объема накопления, который позже оказывается чрезмерным, потребители получают излишки позже по соответствующим более низким ценам. Обратное также верно, что когда количество хранимых продуктов недостаточно, что ведет к относительно высоким ценам в части сезона естественного дефицита, большее предыдущее накопление, достаточное для предотвращения такого повышения, привело бы к более высоким ценам в течение предыдущего сезона изобилия.

Взгляд на то, что экономический эффект холодильного хранения заключается в увеличении производства и снижении среднегодовой цены на продукты питания, производство которых является переменным, подтверждается имеющейся статистикой. В производстве масла, например, месяцы наибольшего производства — с мая по август включительно, а месяцы обычного дефицита — с ноября по март. На нью-йоркском рынке средняя цена сливочного масла с мая по август в период с 1880 по 1892 год, до того как сохранение путем холодильного хранения широко использовалось, составляла 21,9 цента. В те же месяцы в период с 1902 по 1911 год, когда холодильные мощности были широко доступны, средняя цена составляла 23,4 цента. Но хотя это сравнение показывает среднее повышение на 1,5 цента в течение четырех месяцев нормального накопления излишков, эффект на цены в течение нормального сезона нехватки был очень заметен; ибо в месяцы с ноября по март в период с 1880 по 1892 год средняя оптовая цена составляла 34,3 цента, в то время как в те же месяцы в период с 1902 по 1911 год средняя цена на качественное свежее сливочное масло составляла всего 28,9 цента, а средняя цена на качественное сливочное масло из холодильного хранения — 26,7 цента.

КАЧЕСТВО ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ ИЗ ХОЛОДИЛЬНОГО ХРАНЕНИЯ.

Качество всех скоропортящихся продуктов питания варьируется в зависимости от методов их производства и заботы, проявленной о них во время транспортировки от производителя к потребителю. Более скоропортящиеся продукты питания, производимые на очень широкой территории огромным числом производителей и обычно перевозимые на большие расстояния, оказываются на распределительных рынках крайне неравномерного качества и состояния. Обычно качество лучше всего в сезоны максимального производства, и хотя товары, помещаемые в холодильное хранение, также имеют неравномерное качество, большинство тех, которые предназначены для длительного хранения, отбираются, обрабатываются и упаковываются с особой тщательностью. Эффект от хранения в холодильном хранении на скоропортящиеся продукты питания различен. Он меньше в отношении тех, которые перевозятся в глубокой заморозке, таких как мясо, рыба, птица и масло, а также в отношении долговечных овощей и фруктов, таких как картофель и яблоки, чем в отношении продуктов животного происхождения, которые нельзя замораживать, таких как яйца в скорлупе. Тем не менее, во всех скоропортящихся продуктах питания, обычно перевозимых в холодильном хранении, качество, если судить по популярным стандартам, сохраняется до предела обычной коммерческой необходимости в весьма удовлетворительной степени. Более долговечные фрукты и овощи, перевозимые в правильно скорректированных и контролируемых атмосферных условиях, после месяцев хранения часто неотличимы по качеству от тех, которые продаются вскоре после сбора урожая. Масло, перевозимое в замороженном виде в течение месяцев, теряет очень мало своего первоначального вкуса и характера. Птица также, если она хорошего качества и состояния при замораживании, может храниться так в течение длительного периода без заметной порчи. Яйца в холодильном хранении постепенно теряют своеобразную свежесть качества только что снесенных, но при надлежащих условиях они остаются здоровыми, сладкими и приемлемыми при хранении при температуре около 30 градусов в течение не менее девяти или десяти месяцев. Научное расследование, проведенное исследовательскими лабораториями Министерства сельского хозяйства Соединенных Штатов, не дало никаких доказательств какого-либо эффекта нездорового характера на качество скоропортящихся продуктов питания, хранящихся в холодильном хранении до предела обычной коммерческой практики, когда продукты были здоровыми и полезными при хранении.

Холодильное хранение излишков и их продажа на рынках совсем не добавляет к неравномерности качества нашего продовольственного снабжения. Напротив, среднее качество снабжения улучшается, ибо без возможности охлаждения свежевыведенные на рынок продукты неизбежно были бы хуже; они сейчас часто хуже, чем аналогичные товары гораздо большего возраста, правильно хранимые в холодильном хранении. Более того, продолжительность времени, в течение которого скоропортящиеся продукты питания хранятся в холодильном хранении, в разумных пределах, не является критерием их качества. Идеальные продукты, правильно охлаждаемые в течение месяцев, могут быть, и часто являются, превосходными по всем элементам качества по сравнению с несовершенными товарами, свежевыведенными на рынок или хранимыми только короткое время. Опять же, из-за очень широко распространенных источников нашего продовольственного снабжения, необходимости сбора в бесчисленных точках и транспортировки на большие расстояния трудно сказать, какие товары являются «свежими». Даже когда они собраны в пунктах внутри страны, перевезены на отдаленные рынки и пущены в потребление с обычной оперативностью, скоропортящиеся продукты часто находятся от двух до четырех недель в пути от производителя к потребителю, и часто в более или менее неблагоприятных условиях.

В этих обстоятельствах серьезно сомнительно, что существует какое-либо реальное этическое основание для недавнего требования о том, чтобы при продаже скоропортящихся продуктов питания было заявленное различие между так называемыми «свежими» и хранимыми продуктами, или для чувства, что потребители, спрашивающие, например, цыплят для жарки зимой, обмануты, если им предоставляют приемлемые товары, замороженные шестью месяцами ранее. И это сомнение усиливается, как бы мы ни были щепетильны в отстаивании истины и честной торговли, когда рассматривается, насколько трудным будет обеспечение соблюдения законов, требующих такого различия в товарах неравномерного качества и состояния, чей возраст и предыдущая среда не могут быть известны при осмотре, и в отношении которых сравнение качества часто бывает в пользу более старых товаров.

Вывод автора из вышеизложенных соображений, основанный на долгом и беспристрастном наблюдении за практическим использованием сохранения путем холодильного хранения, заключается в том, что искусственное охлаждение является самым важным из всех современных факторов в сохранении скоропортящихся продуктов питания, ведущим к увеличению их производства и к последующему снижению средних цен. Также то, что внимание правительства к отрасли было бы более полезно направлено на обеспечение непрерывной и частой статистической информации о темпах накопления и выпуска продуктов питания, с тем чтобы операторы могли руководствоваться максимально возможными знаниями, а не на какое-либо чрезмерное ограничение отрасли или введение дорогостоящих и трудных требований, которые, хотя и кажутся предназначенными для предотвращения обмана, при анализе оказываются ненужными и непрактичными.

Национальная ассоциация комиссаров по охране природы

НАЦИОНАЛЬНАЯ АССОЦИАЦИЯ КОМИССАРОВ ПО ОХРАНЕ ПРИРОДЫ.

Эта Ассоциация, состоящая из комиссаров по охране природы и других лиц, связанных с различными департаментами развития штатов, провела две сессии во время Конгресса по охране природы. Было рассмотрено несколько важных тем, но большая часть времени была уделена обсуждению работы, проделанной определенными департаментами, связанными с государственной службой.

На первой сессии рассматривались обследования штатов, их работа и сотрудничество. В результате этой встречи было достигнуто соглашение относительно порядка или последовательности обследований, целью которого было обеспечение для штатов наибольшей отдачи от каждого обследования. Последовательность обследований и основные моменты, на которых следует сделать акцент, как решили комиссары, следующие: (1) топография, (2) структура, (3) дренаж, (4) грунтовые воды, (5) местный климат, (6) почва, (7) растительный и животный мир, (8) социальные и промышленные условия. Этот порядок считается наиболее полезным, насколько это касается обследований. Это также естественный порядок. Было ясно показано, что несколько штатов потратили время и деньги впустую, проводя различные обследования таким образом, который не развивает эти взаимосвязи. Например, некоторые штаты начали промышленные и сельскохозяйственные обследования до того, как они нанесли на карту геологию, топографию и водные ресурсы. Такой порядок не приносит наилучших результатов. Более того, он расточителен.

Несколько видных директоров обследований штатов приняли участие в дискуссиях этой сессии, среди них были д-р Джордж У. Филд, д-р А. Х. Пердью, д-р Ф. У. ДеВольф, профессор Кэй, д-р К. Э. Бесси, д-р К. Х. Гордон, д-р Фрэнк У. Рэйн, проф. Джордж А. Лавленд и достопочтенный Дж. Э. Бил. Среди других выступавших были достопочтенный Джордж Коупленд, г-н Эллис, У. Э. Барнс, Генри А. Баркер, Х. Э. Хардтнер и д-р Х. Х. Уэйт. Д-р Дэвид Уайт из Геологической службы Соединенных Штатов дал ценные предложения.

На второй сессии комиссаров лесные законы Луизианы обсуждались достопочтенным Х. Э. Хардтнером, бывшим председателем Комиссии по охране природы Луизианы. После этого последовала общая дискуссия о лесных законах и управлении лесами. Достопочтенный У. Э. Барнс из Комиссии по охране природы Миссури выступил с докладом об улучшениях лесозаготовок на Юге. Проф. Эрл О. Фиппин из Сельскохозяйственного колледжа Корнельского университета, Итака, штат Нью-Йорк, прочитал доклад; тема: «Почвенное обследование как средство сельскохозяйственного улучшения». За этим докладом последовала дискуссия, в которой ценность почвенных обследований в связи с развитием штата была раскрыта с достаточной детализацией.

Офицеры, избранные на предстоящий год, были: президент — д-р Г. Э. Кондра, Линкольн, штат Небраска; вице-президент — д-р Джордж У. Филд, Шарон, штат Массачусетс; секретарь — Генри А. Баркер, Провиденс, штат Род-Айленд.

Секция предотвращения несчастных случаев

СЕКЦИЯ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ.

2 октября в 3:30 часа секция «Предотвращение несчастных случаев» провела большое и полное энтузиазма собрание в Аудитории Немецкого дома. Председательствующим был г-н М. У. Микс из Мишаваки, штат Индиана, президент Бюро производителей Индианы. На этом собрании была принята следующая резолюция:

Решено, что мы ценим усилия, предпринимаемые в настоящее время производителями машин для использования на промышленных предприятиях, по обеспечению такой защиты своих машин, чтобы свести к минимуму опасность получения травм работниками; и что как производители и лица, заинтересованные в предотвращении несчастных случаев, мы признаем трудность, а в некоторых случаях даже невозможность, со стороны покупателей отдельных машин правильно прикрепить защитные приспособления; и осознаем, что первоначальные производители машин в силу своего широкого опыта и эффективных инженеров более способны разрабатывать и предоставлять надлежащие защитные приспособления для всех машин; и что по смыслу этого собрания любые усилия в этом направлении весьма похвальны и будут оценены всеми, кто заинтересован в охране человеческой жизни.

Решено далее: что копия этой резолюции должна быть отправлена президентом каждому производителю машин с просьбой о его сотрудничестве.

Обзор прогресса в охране водных ресурсов

ОХРАНА ВОДНЫХ РЕСУРСОВ.

Отчет Постоянного комитета по водным ресурсам

Отчет Постоянного комитета по водным ресурсам. У. К. Менденхолл, Вашингтон, округ Колумбия, исполняющий обязанности председателя.

Для общественности движение за охрану природы, казалось, возникло внезапно в последние несколько месяцев 1908 года и в начале 1909 года, но то, что народ Соединенных Штатов действительно наблюдал тогда, было не столько зарождением движения, сколько его организацией. В течение поколения до этого времени правительственные бюро, отдельные лица и ассоциации здесь и там методично собирали факты, и те, кто был знаком с этими фактами, приходили к выводам, которые зачастую были тревожными по своему содержанию. Эти отдельные лица и группы были собраны вместе, их выводы получили огласку самого эффективного типа, и то, что было разрозненным и неорганизованным признанием жизненно важной проблемы, получило солидарность и общенациональное признание благодаря действиям президента Рузвельта и Гиффорда Пиншо по организации Национальной комиссии по охране природы и созыву Конференции губернаторов. Лесная служба, Служба мелиорации и Геологическая служба заперли в своих архивах результаты десятилетий исследований своих представителей, и эти результаты послужили фактами, которые стали стимулом и основой для движения за охрану природы. С того первого великого собрания Конгресс по охране природы, дающий официальное выражение движению и формулирующий его доктрины и платформу, служил средством обмена идеями среди тех, кто занят в той или иной из его многочисленных деятельностей, ибо предмет охраны природы так же всеобъемлющ, как и материалы, с которыми имеет дело человечество. Более того, сам термин был запечатлен в сознании общественности. Он вышел из категории культа для немногих и был подхвачен государственными деятелями и политиками, учеными и богословами, коммерческими организациями, производственными ассоциациями и даже вторгся в сферу дипломатии. Это доказывает лишь то, что семена были хорошо посеяны теми, кто был спонсорами движения. Их работа, задача фокусирования внимания общественности на доселе игнорируемой, но жизненно важной серии проблем, была выполнена превосходно.

Прошли годы с того времени. Уместно, чтобы мы рассмотрели результаты этих лет, так же как было уместно в 1908 году сделать нашу первую инвентаризацию основного предмета охраны природы, а именно наших природных ресурсов. Период инициации, трудный, но хорошо выполненный, прошел. Остается задача, которая никогда не будет закончена — одинаково трудный и бесконечно более медленный процесс применения принципов охраны природы к нашей повседневной деятельности. Такое применение должно быть практичным, разумным и постепенным, чтобы образы жизни и производственные привычки, в которых должны быть произведены изменения, могли получить время и возможность приспособиться к этому изменению. Насколько хорошо мы, работники в рядах за эти принципы, выполнили нашу задачу? Каким образом велось движение? Какие реальные и созидательные шаги были предприняты в общественных интересах, чтобы сохранить для будущих поколений без ненужного подавления возможностей для индивидуума в настоящем или отказа в его потребностях ту долю нашего природного богатства, которая должна быть так сохранена?

Я ограничусь кратким и случайным обзором той фазы движения за охрану природы, которая имеет дело с одним ресурсом — водой. Даже имея дело с этим одним пунктом в предмете охраны природы, мне придется оставить в стороне для рассмотрения другими, и, действительно, другими организациями, чем эта, ту фазу проблемы вод, которая имеет дело в первую очередь с транспортировкой и ее связанными проблемами улучшения рек и строительства водных путей. Остается еще широкое поле, ибо вода — это универсальный ресурс. Доктор Макги подсчитал, что окончательный контроль над населением в Соединенных Штатах будет осуществляться ограничениями в его водоснабжении. Мы не можем сказать, что этот предел населения, даже если он будет установлен от пятисот до одной тысячи миллионов человек, не касается этого поколения, ибо мы очень остро чувствуем сейчас в наших засушливых и полузасушливых секциях препятствие, которое нехватка воды создает для нашего роста. Орошение и методы сухого земледелия являются попытками преодолеть это препятствие и заставляют нас осознать, что окончательный рост, предсказанный д-ром Макги, может быть достигнут только через самое тщательное сбережение самого универсального и важного дара природы — воды.

Поскольку человеческое тело, как и все другие органические структуры, в значительной степени состоит из воды и поскольку все его питательные и обновляющие процессы осуществляются функцией воды как растворителя других продуктов питания, она имеет первостепенную ценность для человека, превосходящую ценность любого другого вещества. Ее вторичная ценность, едва ли менее важная, чем первичная, и тесно связанная с ней по характеру, заключается в помощи в производстве почти всех вещей, которые использует человек. В гумидных регионах предложение достаточно естественно, так что о необходимости воды обычно думают не больше, чем о необходимости воздуха, хотя без того или другого мы бы мгновенно погибли. Использование человеком воды в производстве сельскохозяйственных культур, следовательно, является автоматическим и бессознательным в восточной части Соединенных Штатов, но в западной части, и особенно в засушливых районах, он сразу становится сознательным ее важности, потому что планы и урожаи терпят неудачу без нее. Он создает инженерные сооружения и проводит ее к земле, чтобы на земле можно было выращивать пищу. Здесь, на пионерских стадиях заселения, приходит первая большая растрата. Вода была и слишком часто все еще является небрежно используемой при орошении. Эквивалент двадцати или двадцати пяти футов глубины ежегодно применялся к земле, где четыре или пять футов вполне достаточно. Избыток — это чистая растрата, и при его применении земля портится. Каналы часто небрежно строятся, и половина их пропускной способности вытекает до того, как будет достигнут участок, подлежащий орошению.

По мере увеличения заселения и усиления спроса эти условия улучшаются. Их улучшение на нашем собственном засушливом Западе и Юго-Западе началось под давлением необходимости до того, как движение за охрану природы получило название, но это улучшение, тем не менее, представляло применение принципов охраны природы, и движение сосредоточило внимание на этом и подобных растратах, сделало людей более сознательными в их отношении и стимулировало превентивные меры. Этот стимул, действуя на общественное сознание, помог многим правительственным бюро, которые годами боролись с такой растратой. Министерство сельского хозяйства имеет Бюро исследований орошения, которое систематически изучало методы орошения на Западе и Юго-Западе и опубликовало много ценных отчетов, обращая внимание на потери воды при орошении и предлагая методы для их предотвращения. Геологическая служба в своей серии документов по водоснабжению неоднократно предупреждала сообщества об ущербе и экономической растрате, возникающих в результате плохого управления водоснабжением. Служба мелиорации, представленная в своем основании ветвью охраны природы, установила и сделала практической рабочей идеей. С момента своего основания она систематически продолжала великую работу, начатую принятием ее органического акта в 1902 году, и мелиорирует, тщательными и экономическими методами, миллионы иначе пустующих акров в штатах с общественными землями. Она достигла точки, где строительство водохранилищ и каналов, по которым накопленная вода проводится к землям, было доведено до практического завершения на многих проектах, так что ее задача трансформировалась в задачу стимулирования заселения, привития принципов экономической практики орошения в умы фермеров; увеличения долга воды и, следовательно, ее полезности до максимума; и мелиорации через создание дренажных систем земель, которые были испорчены чрезмерным орошением по старым системам, поглощенным проектами мелиорации. Это движение является частью, помогло и, в свою очередь, было поддержано пропагандой. Это практическая охрана природы высокого типа.