«Проблемы бедности: Исследование промышленного положения бедных слоев населения»

Во-первых, есть замужние женщины, которые в своем стремлении увеличить семейный доход или приобрести особые удобства для себя готовы работать по тому, что должно рассматриваться как «некоммерческие ставки»; то есть, за более низкую заработную плату, чем они были бы готовы принять, если бы они работали для полного содержания. Иногда утверждается, что, поскольку у этих замужних женщин нет такого сильного мотива обеспечить работу, они не будут, и на самом деле не делают, сбивать цену и снижать ставку заработной платы. Но должно быть признано, во-первых, что само добавление их числа к общему количеству конкурентов за низкоквалифицированную работу вынуждает снижать и удерживать на низком уровне цену, выплачиваемую за эту работу; и во-вторых, что если они захотят, они могут в любое время перебить цену труда женщин, полностью зависящих от самих себя в плане содержания. Существование этой конкуренции замужних женщин должно рассматриваться как одна из причин, почему заработная плата низка в женских профессиях.

Во-вторых, большая доля незамужних женщин живет дома. Даже если они платят своим родителям полную стоимость своего содержания, они могут жить дешевле, чем если бы им пришлось искать дом для себя. Большая доля, однако, молодых женщин частично содержится за счет своей семьи и работают в значительной степени, чтобы обеспечить роскошь в виде одежды и других декоративных предметов. Многие из них согласятся работать долгие часы всю неделю за невероятно низкую сумму, чтобы потратить на излишества.

В-третьих, существует конкуренция женщин, поддерживаемых благотворительностью или получающих пособие по бедности. Суммы, выплачиваемые советами опекунов вдовам с маленькими детьми, или помощь, оказываемая благотворительными лицами для помощи женщинам в бедственном положении заработать на жизнь, позволят этим женщинам получить работу, принимая заработную плату, которая была бы невозможна, если бы у них не было внешней помощи, на которую можно было бы рассчитывать. Таким образом, возможно, что, помогая совершенно достойному случаю, вы можете способствовать снижению ниже точки голодной смерти заработной платы класса работников.

Вероятно, подавляющее большинство женщин-работниц в некоторой степени субсидируются одним из этих способов. Поскольку они действительно получают помощь из одного из этих источников, позволяющую им принять более низкую заработную плату, чем они могли бы в противном случае, следует четко понимать, что они преподносят разницу между коммерческой и некоммерческой ценой как бесплатный подарок своему работодателю, или, поскольку конкуренция заставит его снизить свои цены, публике, которая покупает результаты их работы. Но самый ужасный эффект этой некоммерческой конкуренции падает на то жалкое меньшинство их сестер, у которых нет такого дополнительного источника дохода и которые должны заставлять более низкую заработную плату находить одежду и кров для себя, а возможно, и для семьи детей. Мы много слышим о ревности мужчин и трудностях, которые мужские профсоюзы иногда создавали на пути получения женщинами работы, что может показаться затрагивающим мужские интересы. Но хотя, несомненно, есть некоторые основания для этих жалоб, следует признать, что именно женщины являются настоящими врагами женщин. Заработная плата женщин в «потогонных» отраслях почти невероятно низка, потому что существует искусственно большое предложение женщин, способных и желающих взять работу по этим низким ставкам.

Будет возможно повысить заработную плату в этих низкооплачиваемых профессиях только при условии, что женщины согласятся отказаться сбивать цену друг у друга сверх определенной точки. Ограничение того, что называется «свободой конкуренции», является единственным прямым средством, которое может быть применено самими женщинами. Если бы женщин можно было побудить отказаться от использования ужасной власти, даруемой этими различными формами «субсидий», их заработная плата не могла бы упасть ниже тех 9 или 10 шиллингов, которые потребовались бы, чтобы сохранить им жизнь, и, вероятно, поднялась бы выше.

§ 8. Что профсоюзное движение может сделать для них. — Вопрос, который естественно возникает сейчас, заключается в том, насколько объединение в форме профсоюзного движения может помочь повысить промышленное положение этих женщин. Практическая власть, которой обладают мужские союзы, как мы видели, была двоякой. Во-первых, ограничивая предложение труда в своих соответствующих профессиях, они повышали его рыночную цену, т. е. заработную плату. Во-вторых, они могли извлекать лучшие условия от работодателей, обязывая последних иметь дело с ними как с единым большим органом, а не иметь дело с ними как с рядом отдельных лиц. Насколько женщины-работницы могут достичь этих же целей этими же средствами?

Профсоюзное движение, насколько это касается женщин, еще находится в зачаточном состоянии. В 1874 году миссис Патерсон основала общество, ныне называемое Женской профсоюзной лигой, чтобы попытаться установить объединение среди женщин в их различных профессиях. Первым союзом был союз женщин, занятых в переплетном деле, сформированный в сентябре 1874 года. С тех пор было сформировано значительное количество союзов среди производителей спичек, портних, модисток, изготовительниц мантий, обивщиц, изготовительниц веревок, кондитеров, изготовительниц коробок, изготовительниц рубашек, изготовительниц зонтов, щеточников и других. Многие из них были сформированы, чтобы исправить какую-то острую обиду или обеспечить определенное повышение заработной платы, и в некоторых случаях квалифицированной фабричной работы, где женщины сохраняли твердый фронт, как среди производителей спичек и кондитеров, значительные уступки были выиграны от работодателей. Но малый масштаб и пробный характер большинства этих организаций еще не дают никакого адекватного теста того, чего может достичь профсоюзное движение. Работницы на нескольких фабриках здесь и там сформировали союз, самое большее, из нескольких сотен работниц. Ни одна крупная женская профессия еще не была организована с чем-либо, приближающимся к размеру и полноте более сильных мужских союзов. Женщин-профсоюзниц насчитывалось 120 178 в 1901 году, и из них не менее 89,9% были текстильными работницами, чьи союзы в основном организованы мужскими союзами и связаны с ними.

Есть несколько причин, почему рост эффективной организации среди женщин-работниц должен быть медленным. Во-первых, как мы видели, большая доля их работы — это «надомная работа», выполняемая дома или в мелких домашних мастерских. Теперь трудовые организации обязательно сильны и эффективны в той мере, в какой рабочие постоянно собраны вместе как в своей работе, так и в своем досуге, имеют свободные и частые возможности для встреч и обсуждения, для воспитания чувства товарищества и взаимного доверия, которые должны сформировать моральную основу единства для общих промышленных действий. Но для большинства женщин-работниц такие возможности не открыты. Даже фабричные работницы по большей части заняты в небольших группах и рассеяны по своим домам. Объединение среди массы надомных работниц или работниц в мелких «потогонных» заведениях почти невозможно. Женские союзы до сих пор были успешны в той мере, в какой профессии являются фабричными. Там, где предпринимались попытки организовать ист-эндских изготовительниц рубашек, модисток и других, которые работают на дому, было достигнуто очень мало. В тех профессиях, где возможно отдать неопределенное количество работы субподрядчикам или работницам для выполнения на дому, кажется невозможным, чтобы какие-либо большие результаты могли быть таким образом достигнуты. Даже в профессиях, где часть работы выполняется на фабриках, существование безрассудной конкуренции среди неорганизованных надомных работниц может быть использовано беспринципными работодателями, чтобы разрушить попытки эффективного объединения среди их фабричных рук. Сила общественного мнения, которая может поддержать организацию фабричных работниц, предотвращая сбивание цен посторонними, не может иметь никакого эффекта на конкуренцию надомных работниц, которые делают ставки в неведении о своих конкурентах и делают ставки часто ради средств сохранения жизни в себе и своих детях. Сама бедность массы женщин-работниц, низкие промышленные условия, которые профсоюзное движение стремится облегчить, формируют жестокие барьеры для успеха их попыток. Низкое физическое состояние, хроническое истощение, вызванное долгими часами и зловонной атмосферой, в которой живут более бедные работницы, подавляют человеческую энергию, необходимую для эффективного протеста и объединения. Более того, способность бастовать и, при необходимости, держаться в течение длительного периода времени является существенной для сильного профсоюза. Почти все преимущества, выигранные женскими союзами, были выиграны их доказанной способностью держаться против работодателей. Это в значительной степени вопрос средств. Почти невозможно для беднейших классов женщин-работниц собрать своим собственным воздержанием фонд, который сделал бы их союз грозным. Их усилия, когда они были успешными, всегда подкреплялись внешней помощью. Даже если бы существовала тесная федерация союзов различных женских профессий — далекая мечта в настоящее время, — большая доля получателей низкой заработной платы среди женщин-работниц по сравнению с мужчинами сделала бы их успех более трудным.

§ 9. Законодательные ограничения и сила общественного мнения. Если профсоюзному движению среди женщин суждено добиться значительных результатов, по-видимому, ему потребуется поддержка двух сил, находящихся вне профсоюзов.

Первой из этих сил должно стать законодательное ограничение «надомного труда». Если бы всех работодателей, использующих женский труд, обязали предоставлять фабричные помещения и использовать женщин на работе, которая в настоящее время выполняется на дому или в небольших и практически недоступных для контроля мастерских, это привело бы к ряду благотворных результатов. Были бы обеспечены условия для эффективного объединения, общественное мнение помогло бы добиться достойной заработной платы, фабричная инспекция обеспечила бы сокращение рабочего дня и надлежащие санитарные условия, и, что не менее важно, женщины, чьи домашние обязанности исключают возможность полноценной работы на фабрике, были бы выведены из сферы конкуренции. Вопрос о том, возможно ли успешно искоренить всю систему промышленного «надомного труда», остается открытым; но несомненно, что до тех пор, пока «надомный труд» разрешен, попытки женщин улучшить свое промышленное положение путем объединения будут слабыми и безуспешными. Пока «надомный труд» продолжает широко практиковаться и оставаться бесконтрольным, конкуренция, обостряемая действиями замужних женщин и других категорий нерегулярной и «субсидируемой» рабочей силы, будет сдерживать цену женского труда не только для самих надомниц, но и для фабричных работниц. Невозможно также представить, как систему «надомного труда» можно подавить или хотя бы ограничить какой-либо иной силой, кроме законодательства. Пока надомные работники «свободны» предлагать, а работодатели — принимать этот труд, он будет существовать до тех пор, пока он выгоден; он будет выгоден до тех пор, пока его предлагают достаточно дешево; и его будут предлагать дешево до тех пор, пока предложение продолжает сохранять нынешнее соотношение со спросом.

Но требуется еще одна сила, чтобы придать полную эффективность таким расширениям Фабричных актов, которые позволили бы сокрушить частные мастерские и прямо или косвенно запретить надомный труд. Истинная причина, как мы видели, того, что заработная плата женщин была пропорционально ниже, чем у мужчин, заключалась в конкуренции со стороны массы женщин, способных и готовых работать за неопределенно низкие ставки, поскольку они полностью или частично содержались из других источников. Законодательство вряд ли может вмешаться, чтобы предотвратить эту конкуренцию, но общественное мнение — может. Если бы большая часть промышленной работы, выполняемой сейчас женщинами на дому, делалась на фабриках, этот факт сам по себе создал бы некоторые ограничения для конкуренции со стороны замужних женщин, которая столь губительна для тех, кто полностью зависит от своей заработной платы как средства к существованию. Однако постепенный рост сильного общественного мнения, подпитываемого ясным осознанием вреда, который замужние женщины причиняют своим незамужним сестрам своей конкуренцией, и направленного на формирование здорового социального чувства против склонности замужних женщин к наемному труду, был бы гораздо более здоровым, а также более мощным методом вмешательства, чем принятие любого закона.

Вмешательство в труд молодых женщин, живущих с родителями и в значительной степени ими поддерживаемых, было бы невыполнимым, даже если бы это было желательно, хотя их конкуренция также способствует снижению заработной платы женщин. Но воспитание сильного общественного мнения против уместности промышленного труда замужних женщин было бы не только выполнимым, но и весьма желательным. Такое общественное мнение поначалу не действовало бы столь строго, чтобы вмешиваться в те исключительные случаи, когда кажется абсолютной необходимостью, чтобы жена помогала семейному доходу своей работой на дому или на фабрике. Но постоянное давление общественного мнения, направленное на более жесткое ограничение наемного труда замужних женщин, имело бы неоценимое значение для движения за обеспечение лучших промышленных условий для тех женщин, которые вынуждены работать, чтобы прокормиться. В настоящее время крайне необходимо более полное и ясное осознание важности этого предмета. Промышленная эмансипация женщин, которой способствуют либеральные настроения эпохи, была жадно использована предприимчивыми управляющими предприятий в поисках самой дешевой рабочей силы. Не только женщины, но и дети, благодаря характеру недавних механических изобретений, которые снимают физическое напряжение, но увеличивают монотонность труда, могут быть полезны на фабриках или при надомной работе. Каждый год ряды женщин-работниц значительно растут. Стремясь заработать каждая сколько может, девушки и жены устремляются на фабричную работу, не задумываясь о том, что сама их готовность работать оборачивается против них в размере их еженедельной заработной платы и лишь идет на увеличение дивидендов капиталиста или, возможно, в конечном итоге на снижение цен. Совершенствующийся механизм нашей государственной школьной системы способствует этому движению, ежегодно выпуская все больший процент «полудневников», которых усиленно готовят к тому, чтобы стать наемными рабочими в кратчайшие сроки. Уже в Ланкашире и других местах труд этих тринадцатилетних подростков конкурирует с трудом их отцов. Замена мюль-машин на кольцепрядильные машины на ланкаширских фабриках стала причиной зрелища, которое теперь можно наблюдать: сильные мужчины слоняются по улицам, существуя на заработки собственных детей, которые сбили на них цену на рынке труда. На «кольцевой» машине может работать ребенок, и обучиться этому можно за полчаса; это единственное объяснение данного прискорбного явления.

В случае с детским трудом, с его унизительными последствиями для физического и психического здоровья жертвы, преждевременно брошенной в борьбу за жизнь, законодательство, несомненно, может сделать многое. Повышая уровень образования и, при необходимости, путем абсолютного запрета детского труда, государство оставалось бы в рамках полномочий, которые отвел бы ему самый строгий индивидуалист, поскольку оно лишь защищало бы подрастающее поколение от алчности родителей и посягательств промышленной конкуренции.

Случай с замужними женщинами-работницами иной. Лучшее образование женщин в области домашнего труда и требований супружества и материнства; рост более справедливого и здорового чувства у мужчины, чтобы он мог отказаться требовать от своей жены добавления наемного труда к ее домашней каторге; и, прежде всего, более ясное и широко распространенное в обществе понимание ценности здорового и заботливого обеспечения детей нашей расы должны создать оплот общественного мнения, который будет оказывать все более сильное препятствие занятости замужних женщин, как вне, так и внутри дома, в качестве промышленных наемных рабочих. Удовлетворение, справедливо испытываемое по поводу все более широких возможностей, предоставляемых незамужним женщинам для получения независимого заработка и использования своих способностей и энергии в социально полезной работе, значительно омрачается нашим осознанием вреда, который эти новые возможности наносят нашему потомству и нашим домам. Безусловно, с широкой точки зрения истинной национальной экономики, не могло бы быть более мудрого использования огромного расширения богатствопроизводящей силы нации в эпоху машин, чем обеспечение для каждой женщины, которой суждено стать женой и матерью, того освобождения от физического напряжения промышленного труда, которое позволит ей производить на свет здоровое потомство и посвящать свое время и внимание его воспитанию, а также поддержанию чистого, здорового и мирного домашнего быта. Пока общественное мнение позволяет или даже поощряет женщин, которые являются или будут матерями, пренебрегать подготовкой к выполнению обязанностей домашней жизни и материнства, занимаясь тяжелым и нездоровым промышленным трудом, до тех пор мы будем платить за это физическим и моральным вырождением расы, которое мы проследили в низких слоях городской жизни. Как могут женщины из Крэдли-Хит, занятые размахиванием огромными кувалдами или ношением на шее центнера цепей по двенадцать-четырнадцать часов в день, чтобы заработать пять или семь шиллингов в неделю, выносить или воспитать здоровых детей? Какой «надежды нашей расы» мы можем ожидать от среднестатистической лондонской фабричной работницы? Какой «дом» она способна создать для своего мужа и своих детей? Высокий уровень смертности детей в «трущобах» должен быть в значительной степени отнесен на счет того, что женщины сначала фабричные работницы, а потом матери. Рошер, немецкий экономист, называет причиной того, что еврейское население Пруссии растет гораздо быстрее, чем христианское, тот факт, что еврейские матери редко выходят из своих домов на работу. Одной из главных социальных опасностей века является влияние промышленного труда на материнство расы. Безусловно, первой обязанностью общества должно быть обеспечение здоровых условий для жизни молодых, чтобы заложить прочный физический фундамент для прогресса расы.

Мы пренебрегаем этим, когда смотрим с безразличием или самоуспокоенностью на нынешнюю фазу неограниченной конкуренции в промышленном труде среди женщин. Пока мы отказываемся настаивать, как нация, на том, чтобы вместе с ростом национального богатства были обеспечены те условия здоровой домашней жизни, которые необходимы для полноценного физического, морального и интеллектуального развития молодых, какой бы ценой вмешательства в так называемую частную свободу действий это ни сопровождалось, мы сознательно делаем себя как нацию ответственными за сохранение того существа, чье появление является громкой ложью нашему заявлению о цивилизованности, — уличного ребенка наших городских улиц. Тысячи таких детей, как мы хорошо знаем, являясь прямым продуктом экономической неустроенности, вырастают каждый год в наших больших городах, чтобы перейти из младенчества в состояние уличного бродяги, а впоследствии стать кем придется: бродягой, паупером, преступником, случайным рабочим, слабосильным, слабоумным, обездоленным существом, неспособным к сильному, непрерывному усилию в какой-либо полезной работе. Это дети, которые никогда не знали здорового дома. В той нищете, которая вынуждает матерей быть наемными работницами, лежит немалая доля ответственности за этот грех против общества и морального прогресса. Правда, никакой внезапный всеобщий запрет на труд замужних женщин не был бы осуществим. Но, безусловно, следует надеяться, что с каждым будущим ростом заработной платы и промышленного положения мужчин-наемных рабочих будет расти общественное мнение в пользу ограничения промышленного труда среди замужних женщин.

Глава IX.

Моральные аспекты бедности.

§ 1. «Моральный» взгляд на причины бедности. Наш диагноз «потогонной системы» рассматривал бедность как промышленную болезнь, и поэтому мы занимались изучением промышленных средств правовой защиты: фабричного законодательства, профсоюзного движения и ограничений предложения низкоквалифицированного труда. Может показаться, что, делая это, мы проигнорировали некоторые важные моральные факторы проблемы, которые, по мнению многих, являются самыми важными. До недавнего времени подавляющее большинство тех филантропов, которые интересовались жалким положением бедных, уделяли очень мало внимания экономическому аспекту бедности и никогда не помышляли о применении экономических средств. Неудивительно, что религиозные и моральные наставники, занятые активной детальной работой среди бедных, настолько сильно впечатлены моральными симптомами болезни, что принимают их за первопричины. «Для каждого мыслящего человека очевиден тот факт, что большая часть страданий, составляющих наш Социальный вопрос, проистекает из праздности, обжорства, пьянства, расточительства, потакания своим слабостям, распутства, ставок на скачках и разгула». Эти слова мистера Арнольда Уайта выражают общепринятый взгляд тех филантропов, которые не понимают, что подразумевается под «промышленной системой», и основной массы обеспеченных классов, когда они сталкиваются со злом бедности, раскрываемым «потогонной системой». Невоздержанность, нерасчетливость, праздность и неэффективность действительно являются распространенными пороками бедных. Если бы поэтому мы могли научить бедных быть воздержанными, бережливыми, трудолюбивыми и эффективными, не была бы решена проблема бедности? Не является ли моральное средство, а не экономическое, тем, что желательно? Вопрос, который здесь обсуждается, является жизненно важным для всех, кто искренне желает обеспечить лучшую жизнь для бедных. Этот «моральный взгляд» на первый взгляд имеет много достоинств. Во-первых, это «моральный» взгляд, и поскольку мораль, по общему признанию, является самой истинной и реальной целью человека, кажется, что моральное исцеление должно быть более радикальным и эффективным, чем любое чисто промышленное исцеление. Далее, эти «пороки» бедных — пьянство, грязь, азартные игры, проституция и т. д. — являются очень определенными и конкретными недугами, присущими большому числу отдельных случаев и зримо ответственными за страдания и деградацию порочных людей и их семей. И последнее, но не менее важное: этот аспект бедности, представляя положение бедных главным образом «их собственной виной», облегчает чувство ответственности для «имущих». Это, безусловно, более удобный взгляд, ибо он сразу льстит гордости богатых, представляя бедность как свидетельство некомпетентности, успокаивает его совесть, когда она уколота контрастом страданий вокруг него, и помогает ему обеспечить свои материальные интересы, занимая позицию сурового подавления крупных промышленных или политических агитаций в интересах труда на том основании, что «это неправильные способы решения вопроса».

§ 2. «Безработица» и пороки бедных. Вопрос заключается в следующем: можно ли морализовать бедных и вылечит ли это бедность? Обсудить этот вопрос с той полнотой, которой он заслуживает, здесь невозможно, но следующие соображения дадут некоторые данные для ответа —

Во-первых, очень трудно установить, в какой степени пьянство, порок, праздность и другие личные недостатки действительно ответственны за бедность в отдельных случаях. Однако есть основания полагать, что основную массу случаев крайней бедности и нищеты нельзя объяснить этими личными пороками, а, напротив, они объясняются промышленными причинами, за которые пострадавший не несет ответственности. Ниже приведен результат тщательного анализа 4000 случаев «очень бедных», проведенного мистером Чарльзом Бутом. Они сгруппированы следующим образом в соответствии с очевидными причинами бедствия —

4 процента — «бездельники».

14 процентов — объясняются пьянством и нерасчетливостью.

27 процентов — вызваны болезнью, многодетностью или другими несчастьями.

55 процентов — отнесены к «вопросам занятости».

Здесь, в низшем классе городских бедняков, моральные дефекты являются прямой причиной бедствия лишь в 18 процентах случаев, хотя, несомненно, они могли выступать в качестве сопутствующих или косвенных причин в большем числе случаев.

В классах, стоящих чуть выше «очень бедных», 68 процентов бедности объясняются «вопросами занятости» и только 13 процентов — пьянством и нерасчетливостью. В самых низших частях Уайтчепела пьянство фигурирует очень незначительно, затрагивая, по словам мистера Бута, лишь 4 процента очень бедных и 1 процент бедных. Даже применительно к более высокому уровню труда тщательное расследование фактов выявляет грубо преувеличенное представление о суммах, тратимых на выпивку городскими рабочими, получающими хорошую заработную плату. Тщательное расследование расходов группы из трехсот инженеров Объединенного профсоюза в течение двух лет дало средний показатель в 1 шиллинг 9 пенсов в неделю, тратимых на выпивку.

Так же и в случаях, доведенных до сведения Комитета лордов, пьянство и личные пороки не играют самой важной роли. Преподобный С. А. Барнетт, который так хорошо знает Ист-Энд, не находит истоков бедности в пороках бедных. Какими бы ужасными ни были результаты пьянства, нечистоплотности, нерасчетливости, праздности, пренебрежения санитарными правилами, невозможно, справедливо глядя на факты, рассматривать их как главные источники бедности. Если мы не будем увлечены духом какого-либо особого фанатизма, мы будем рассматривать эти беды как естественные и необходимые спутники борьбы за существование, ведущейся в промышленных условиях нашего века и нашей страны. Даже если предположить, что можно было бы доказать, что гораздо большая доля случаев бедности и нищеты является прямым следствием этих моральных и санитарных пороков бедных, мы не были бы оправданы в заключении, что моральное влияние и образование являются наиболее эффективными средствами лечения, способными к прямому применению. Действительно, весьма вероятно, что «безработный» рабочий в среднем морально и промышленно уступает «занятому», и с индивидуальной точки зрения эта неполноценность часто ответственна за его незанятость. Но это лишь означает, что различия в моральном и промышленном характере определяют, какие именно индивидуумы преуспеют или потерпят неудачу в борьбе за работу и заработную плату. Отнюдь не следует, что если бы путем образования мы могли улучшить всех этих моральных и промышленных слабаков, они могли бы получить постоянную работу, не вытесняя других. Там, где существует избыточное предложение труда, никакое средство, которое не действует либо путем ограничения предложения, либо путем увеличения спроса на труд, не может быть эффективным.

§ 3. Цивилизация восходит от материального к моральному. Жизнь беднейших и наиболее деградировавших классов непроницаема для высших влияний цивилизации. Пока голая борьба за продолжение физического существования поглощает всю их энергию, они не могут быть цивилизованными. Соображение о большей внутренней ценности моральной жизни, чем чисто физической, не должно вводить нас в заблуждение. То, что имеет приоритет в ценности, не имеет приоритета во времени. Мы должны начать с низшей жизни, прежде чем сможем подняться к высшей. Как у индивидуума corpus sanum (здоровое тело) справедливо является объектом более ранней заботы в воспитании, чем mens sana (здоровый дух), хотя последнее может иметь более высокое значение; так и с прогрессом класса. Мы не можем прийти к низшим слоям нашего трущобного населения и научить их быть чистыми, бережливыми, трудолюбивыми, устойчивыми, моральными, интеллектуальными и религиозными, пока мы сначала не научим их, как обеспечить себе промышленные условия здоровой физической жизни. У наших беднейших классов нет ни времени, ни энергии, ни желания быть чистыми, бережливыми, интеллектуальными, моральными или религиозными. В нашей спешке мы забываем, что существует правильный и необходимый порядок в пробуждении желаний. В настоящее время наше «трущобное» население не желает быть моральным и интеллектуальным или даже быть особенно чистым. Поэтому эти высшие блага должны подождать, поскольку они зависят от добровольных действий бедных. Чего эти люди действительно хотят, так это лучшей еды и в большем количестве; более теплой одежды; лучшего и более надежного жилья; и большей уверенности в постоянной занятости при достойной заработной плате. Пока мы не сможем помочь им удовлетворить эти «низшие» желания, мы будем тщетно пытаться пробудить «высшие». Мы должны подготовить почву здорового физического существования, прежде чем сможем надеяться посеять моральное семя, чтобы оно принесло плоды. Только на прочном физическом фундаменте мы можем построить высокую моральную и духовную цивилизацию.

Моральные и санитарные реформаторы имеют свою надлежащую сферу деятельности среди тех частей рабочего класса, которые поднялись на первые ступени лестницы цивилизации и стоят на довольно прочных условиях материального комфорта и безопасности. Они не могут надеяться в настоящее время добиться большого успеха среди беднейших рабочих. Нельзя уклоняться от того факта, что, проповедуя бережливость, гигиену, мораль и религию обитателям дворов и переулков наших больших городов, мы сеем семена на бесплодной почве. Некоторые изолированные случаи успеха не должны ослеплять нас перед этой истиной. Возьмем, к примеру, бережливость. Невозможно ожидать, что тот большой класс рабочих, которые зависят от нерегулярных заработков менее 18 шиллингов в неделю, отложит что-либо на черный день. Суть бережливости — регулярность, а регулярность для них невозможна. Даже если предположить, что их скудная заработная плата была регулярной, сомнительно, были бы они оправданы в ущемлении телесных потребностей своих семей, откладывая часть, которая в конечном итоге не могла бы обеспечить даже скудное содержание на старость или в случае нетрудоспособности. Сказать это — не значит оспаривать ценность бережливости в поддержании характера достоинства и независимости у рабочего; это просто признание того, что, какими бы ценными ни были эти качества, они должны быть подчинены первым требованиям физической жизни. Те, кто может копить, не посягая на главные жизненные потребности, должны копить; но есть еще много тех, кто не может копить, и именно их касается проблема бедности. Высказывание Аристотеля о том, что «нужно сначала иметь средства к существованию, а затем практиковать добродетель», вовсе не означает, что мы должны откладывать практику моральных добродетелей до тех пор, пока не обезопасим себя от нужды, а скорее означает, что прежде чем мы сможем жить хорошо, мы должны сначала быть в состоянии жить вообще.

Точно то же верно и в отношении «неэффективности» бедных. Нет ничего более обычного, чем слышать, как мужчины и женщины, часто сами неспособные заработать трудом деньги, которые они тратят, называют корнем бедности неэффективность бедных. Совершенно верно, что «бедные» состоят по большей части из неэффективных работников. Было бы странно, если бы это было не так. Как может ребенок из трущоб, плохо питающийся телом и умом, воспитанный в промышленной и моральной деградации низкого городского быта, без шанса научиться пользоваться руками или головой и приобрести привычки устойчивого трудолюбия, стать эффективным работником? Условия, в которых они вырастают до зрелости, исключают возможность эффективности. Это самая горькая часть доли бедных, что они лишены возможности научиться хорошо работать. Упрекать их в их неспособности и рассматривать ее как причину бедности — не что иное, как кусок слепой наглости. Кое-где отдельный человек может быть виноват в упущенных возможностях; но «бедные» как класс не имеют больше шансов в нынешних условиях приобрести «эффективность», чем достичь утонченного художественного вкуса или высшей христианской добродетели святости. Неэффективность — один из худших и наиболее унизительных аспектов бедности; но рассматривать ее как главную причину — ошибка, фатальная для истинного понимания проблемы.

Теперь мы видим, почему невозможно серьезно рассматривать требование кооперативного производства как прямое средство от бедности. Успех кооперативных схем зависит почти полностью от наличия высоких моральных и интеллектуальных качеств у тех, кто кооперируется — доверия, терпения, самообладания и послушания в сочетании со способностью к организации, навыками и деловой предприимчивостью. Этими качествами наш класс квалифицированных ремесленников еще не обладает в степени, необходимой для того, чтобы они могли легко преуспеть в производственной кооперации; как же тогда можно ожидать, что низкоквалифицированный неэффективный труд проявит их? Энтузиаст-кооператор говорит, что мы должны воспитать их до необходимого морального и интеллектуального уровня. Ответ заключается в том, что невозможно эффективно применять такие воспитательные влияния, пока мы сначала не поставим их на прочную физическую основу существования; то есть, пока мы уже не вылечили худшую форму недуга. С какой бы стороны мы ни подходили к этому вопросу, мы приходим к выводу, что, поскольку истинная причина болезни — промышленная, то и самые ранние средства должны быть скорее промышленными, чем моральными или образовательными.

§ 4. Эффекты трезвости и технического образования. Опять же, мы отнюдь не оправданы в том, чтобы делать поспешный вывод, что если бы мы могли побудить рабочих стать более трезвыми, более трудолюбивыми или более искусными, их промышленное положение обязательно улучшилось бы в соответствующей степени. Если мы можем побудить отдельного сельскохозяйственного рабочего кое-где отказаться от своего «пива», он и его семья, несомненно, станут лучше жить в размере этой экономии и смогут использовать деньги каким-то гораздо более выгодным способом. Но если бы весь класс сельскохозяйственных рабочих можно было убедить стать трезвенниками, не заменяя при этом какое-то новое влечение равной силы вместо выпивки, крайне вероятно, что во всех местах, где было в изобилии предложение сельскохозяйственного труда, заработная плата сельскохозяйственного рабочего постепенно упала бы на сумму денег, ранее тратившуюся на пиво. Ибо низкооплачиваемые классы рабочих получают, грубо говоря, не больше заработной платы, чем будет как раз достаточно, чтобы обеспечить их тем, что они настаивают считать жизненными необходимостями. Для обычного рабочего «пиво» — это часть минимального прожиточного минимума, за меньшее которого он вообще не согласится работать. Там, где существует изобилие труда, как это обычно бывает в низкоквалифицированных профессиях, этот минимальный прожиточный минимум или низший уровень комфорта практически определяет заработную плату. Если бы вы просто отняли что-то от этого признанного минимума, не поставив что-то другое на его место, вы бы фактически снизили уровень заработной платы. Если бы путем крестового похода за трезвость в чистом виде вы сделали трезвенниками массу низкоквалифицированных рабочих, их заработная плата бесспорно упала бы, хотя они могли бы быть более компетентными работниками, чем прежде. Если, с другой стороны, следуя истинной линии реформы трезвости, вы вытеснили невоздержанность, заменив выпивку каким-то более здоровым, высшим и столь же сильным желанием, которое стоило бы столько же или больше для удовлетворения; если, отказываясь от выпивки, они настаивали бы на обеспечении против болезни и старости или на лучших домах и большем отдыхе и развлечениях, тогда их заработная плата не упала бы и могла бы даже вырасти в той мере, в какой их новые потребности, как класса, были бы более дорогими, чем тяга к выпивке, от которой они отказались.

Или, опять же, возьмем случай технического или общего образования. Поскольку техническое образование позволило ряду людей, которые в противном случае были бы неквалифицированными рабочими, конкурировать за квалифицированную работу, это, несомненно, позволит этим людям подняться в промышленном смысле; но добавление их числа к рядам квалифицированного труда будет означать увеличение предложения квалифицированного труда и уменьшение предложения неквалифицированного труда; цена или заработная плата за неквалифицированный труд вырастет, но заработная плата за квалифицированный труд упадет, если предположить, что соотношение между спросом на квалифицированный и неквалифицированный труд останется прежним. Простое повышение эффективности труда, хотя оно увеличило бы количество производимого богатства и сделало бы возможным рост заработной платы, само по себе не имело бы экономической силы, чтобы вызвать рост. Никакое улучшение характера труда не будет эффективным для повышения заработной платы, если оно не вызывает рост уровня комфорта, который он требует как условие использования своего труда. Если бы мы просто увеличили эффективность труда без соответствующей стимуляции новых потребностей, мы бы просто увеличивали массу предлагаемой для продажи рабочей силы, и цена каждой части упала бы соответственно. Это не принесло бы больше прямой выгоды рабочему как таковому, чем введение какой-то новой машины, которая имеет тот же эффект добавления к средней эффективности рабочего. Те, кто выступал бы за техническое и общее образование с целью материального улучшения масс, должны видеть, что это образование применяется таким образом, чтобы помочь в привитии и укреплении новых здоровых требований у тех, кто обучается, чтобы эффективно повысить этот уровень жизни. Почти нет сомнений, что такое образование создало бы новые желания и, таким образом, косвенно обеспечило бы промышленный подъем масс. Но следует четко осознавать, что промышленная сила, которая действует непосредственно на повышение заработной платы рабочих, — это не технический навык или повышенная эффективность труда, а повышенный уровень комфорта, требуемый рабочими классами. В то же время верно, что если бы мы могли просто стимулировать рабочих к новым потребностям, требующим более высокой заработной платы, они не обязательно смогли бы удовлетворить все эти новые потребности. Если бы можно было побудить всех рабочих требовать такого повышения заработной платы, которое было бы достаточно, чтобы позволить им делать сбережения, трудно сказать, смогли бы они во всех случаях успешно настоять на этом требовании. Но если бы в то же время их эффективность как рабочих также росла, будет очевидно, что они как могут, так и подняли бы этот уровень жизни.

Поскольку речь идет только о результатах технического образования для класса низкоквалифицированных рабочих, очевидно, что это облегчило бы постоянное давление избыточного предложения. Каким бы ни был эффект этого на промышленное состояние квалифицированных отраслей, подвергающихся усиленной конкуренции, не может быть сомнений, что заработная плата низкоквалифицированного труда выросла бы. Поскольку состояние неквалифицированных или низкоквалифицированных рабочих составляет главный ингредиент бедности, такое «подтягивание» можно рассматривать как ценный вклад в лечение худшей фазы болезни.

Это краткое исследование действия моральных и образовательных средств от промышленных болезней показывает нам, что эти средства могут действовать на улучшение материального состояния беднейших классов лишь в той мере, в какой они способствуют повышению уровня жизни среди бедных. Поскольку более высокий уровень комфорта означает экономически ограничение числа лиц, желающих взяться за работу за более низкую ставку заработной платы, чем та, которая поддерживает этот уровень комфорта, можно сказать, что моральные средства могут быть эффективны лишь в той мере, в какой они ограничивают предложение низкоквалифицированного, низкооплачиваемого труда. Таким образом, мы снова возвращаемся к одной центральной точке в проблеме бедности — существованию избыточного предложения дешевого труда.

§ 5. Ложная дилемма, которая препятствует прогрессу. Есть те, кто стремится замедлить весь социальный прогресс с помощью ложной и вредной дилеммы, которая принимает следующую форму. Никакое радикальное улучшение в промышленной организации, никакая работа по социальной реконструкции не может быть сколько-нибудь полезной, если ей не предшествует такое моральное и интеллектуальное улучшение в состоянии массы рабочих, которое сделает новую машину эффективной; если изменение в человеческой природе не произойдет первым, изменение во внешних условиях будет бесполезным. С другой стороны, очевидно, что никакое моральное или интеллектуальное образование не может быть эффективно применено к массе человеческих существ, чья вся энергия неизбежно поглощается усилием обеспечить средства к голому физическому существованию. Таким образом, создается впечатление, будто промышленный и моральный прогресс должны каждый предшествовать другому, что невозможно. Те, кто настаивает, что две формы улучшения должны идти pari passu (в ногу), не совсем понимают, что они предлагают.

Ложность вышеуказанной дилеммы заключается в предположении, что промышленные реформаторы хотят действовать внезапным скачком от старого промышленного порядка к новому. Такие внезапные движения не соответствуют постепенному росту, на котором природа настаивает как на условии мудрого изменения. Но в равной степени в соответствии с природой то, что материальный рост предшествует моральному. Не то чтобы работа моральной реконструкции могла сильно отставать. Каждый шаг в этом промышленном продвижении бедных должен, и обязан, если выигрыш должен быть постоянным, следовать тесно и быть закрепленным соответствующим продвижением в моральном и интеллектуальном характере и привычках. Но моральный и религиозный реформатор никогда не должен забывать, что в порядке времени материальная реформа идет первой, и что, если ей не будет отдано должное предпочтение, высшие цели человечества недостижимы.

Глава X.

«Социалистическое законодательство».

§ 1. Законодательство об ограничении «свободного» контракта. Прямое давление определенных ощутимых и болезненных форм промышленных обид и бедности навязало нам большую массу законодательства, которое иногда называют именем Социалистического законодательства. Необходимо приступить к краткому рассмотрению характера различных постановлений, включенных в этот расплывчатый термин, чтобы установить истинную природу средства, которое они стремятся применить.

Возможно, самая типичная форма этого социалистического законодательства содержится в Фабричных актах, воплощающих в себе серию прямых вмешательств в интересах рабочих классов со свободой контракта между капиталом и трудом.

Первый из этих Фабричных актов, Акт о здоровье и морали, был принят в 1802 году и был разработан для защиты детей, отданных в ученики в растущих промышленных городах севера, занятых в хлопчатобумажной и шерстяной промышленности. Большое количество детей, отданных в ученики смотрителями по закону о бедных в южных графствах, отправлялись как «рабы» к северному фабриканту, чтобы их содержали в переполненных зданиях, примыкающих к фабрике, и заставляли работать день и ночь, с полным пренебрежением ко всем соображениям физического или морального здоровья. Нет страницы в истории нашей нации столь позорной, как та, что рассказывает детали необузданной алчности этих пионеров современного коммерциализма, питающегося страданиями и деградацией английских детей. Этот Акт 1802 года, вводящий некоторые небольшие санитарные реформы, запрещал ночную работу и ограничивал рабочий день учеников двенадцатью часами. В 1819 году был принят еще один Акт в пользу неученических детских работников на хлопковых фабриках, запрещающий использование труда детей до девяти лет и ограничивающий рабочий день двенадцатью часами для детей от девяти до шестнадцати лет. Сэр Джон Кэм Хобхаус в 1825 году провел Акт, дополнительно ограничивающий труд детей до шестнадцати лет, требующий регистрации детей, занятых на фабриках, и сокращающий работу по субботам. Затем последовала агитация Ричарда Остлера за Билль о десятичасовом рабочем дне. Но Парламент не был готов к этому, и Хобхаус, пытаясь выкупить часы в текстильной промышленности, был побежден северными фабрикантами. Однако общественное чувство, сформированное главным образом тори, такими как Остлер, Сэдлер, Эшли и Филден, заставило лидера вигов, лорда Элторпа, принять важный Фабричный акт 1833 года. Этот Акт провел различие между детьми, допущенными к работе в возрасте до тринадцати лет, и «молодыми лицами» в возрасте от тринадцати до восемнадцати лет; в случае первых обеспечил посещение школы и максимальную рабочую неделю в сорок восемь часов; в случае вторых запретил ночную работу и ограничил часы работы до шестидесяти девяти в неделю. Следующим важным шагом был консолидирующий Фабричный акт Пиля 1844 года, сокращающий рабочий день для детей до шести с половиной часов и увеличивающий обязательное посещение школы с двух часов до трех, а также укрепляющий различными способами механизм инспекции. В 1845 году лорд Эшли провел меру, запрещающую ночную работу женщин. В 1848 году, Актом мистера Филдена, десять часов были назначены как рабочий день для женщин и молодых лиц, а дальнейшие ограничения в пользу женщин и детей были сделаны в 1850 и 1853 годах.

Однако следует помнить, что все фабричное законодательство до 1860 года ограничивалось текстильными фабриками — хлопчатобумажными, шерстяными, шелковыми или льняными. В 1860 году белильные и красильные заводы были включены в Фабричные акты, и несколько других детальных расширений были сделаны между 1861 и 1864 годами в направлении производства кружев, гончарного дела, чистки дымоходов и других профессий. Но только в 1867 году мануфактуры в целом были подведены под фабричное законодательство. Это было достигнуто Актом о расширении Фабричных актов и Актом о регулировании мастерских. Однако в течение нескольких лет благотворные эффекты этого законодательства были прискорбно подорваны тем фактом, что местные власти были оставлены для его исполнения. Только в 1871 году, когда регулирование и исполнение были возвращены государственным инспекторам, законодательство стало действительно эффективным. Акт о фабриках и мастерских 1878 года, измененный несколькими более поздними ограничениями, действует до сих пор. Он делает шаг вперед по сравнению с более ранним законодательством в следующих направлениях. Он запрещает использование труда детей в возрасте до одиннадцати лет на любой фабрике или в мастерской и требует сертификат пригодности для фабричного труда в возрасте до шестнадцати лет. Он навязывает систему неполного рабочего дня всем детям, допуская, однако, два метода: либо проводить половину дня в школе, а половину на работе, либо отдавать работе и школе чередующиеся дни. Он признает различие между тяжестью работы на текстильных фабриках и на нетекстильных фабриках, назначая рабочую неделю около пятидесяти шести с половиной часов для первых и шестьдесят часов для вторых. Исключения для домашних мастерских и многих других форм женского и детского труда, разрешение сверхурочных работ в определенных пределах и неадекватное обеспечение инспекции значительно уменьшают благотворные эффекты этих ограничительных мер.

В 1842 году лорд Эшли добился принятия Горного акта, который запрещал подземные работы женщин и мальчиков до десяти лет. В 1850 году были предоставлены инспекторы шахт и введен ряд мер предосторожности для обеспечения безопасности шахтеров. В 1864 году несколько второстепенных отраслей, опасных по своей природе, таких как производство люциферовых спичек, патронов и т. д., были подведены под специальные правила. К этим ограничительным законодательным актам следует добавить Акт об ответственности работодателей, обеспечивающий ответственность работодателей за травмы, полученные рабочими не по их вине, и «грузовое» законодательство (Truck legislation), принуждающее к выплате заработной платы наличными и в подходящих местах.

Этого краткого очерка будет достаточно, чтобы отметить ведущие черты большого класса законов, которые должны рассматриваться как рост государственного социализма.

Следующие пункты заслуживают особого внимания —

1. Эти меры все навязаны Парламенту признанием реальных обид, и все они являются свидетельством провала системы полного laissez faire (невмешательства).

2. Все они подразумевают прямое вмешательство государства в индивидуальную свободу — т. е. рабочий не может продавать свой труд, как ему нравится; капиталист не может заключать контракты, какие ему нравятся.

3. Хотя защита детей и женщин является сильнейшей движущей силой в этом законодательном действии, многие из этих мер прямо или косвенно вмешиваются в труд взрослых мужчин — например, ограничение фабричных часов женщин и детей практически ограничивает фабричный день для мужчин, где последние работают с женщинами или детьми. Пункты недавних Фабричных актов, требующие «ограждения машин» и других мер предосторожности, применяются к мужчинам так же, как к детям и женщинам. Акт о грузовых операциях и Акт об ответственности работодателей применяются к мужскому взрослому труду.

§ 2. Теория этого законодательства. При таком законодательстве, как вышеуказанное, очевидно, что теория о том, что рабочий должен быть свободен продавать свой труд, как ему нравится, уступила место следующим соображениям —

(1) Что эта предполагаемая «свобода работать, как нравится» часто означает лишь свободу работать, как нравится другому лицу, будь то родитель, как в случае с детьми, или работодатель, как в случае со взрослыми рабочими.

(2) Что рабочий в современном промышленном сообществе не является обособленной единицей, чей контракт на работу касается только его самого и его работодателя. Товарищи по работе в той же профессии и общество в целом имеют четкий и распознаваемый интерес в условиях работы друг друга. А, держа свой магазин открытым по воскресеньям или в течение долгих часов в будние дни, способен заставить Б, В, Г и всех остальных своих торговых конкурентов делать то же самое. Меньшинство рабочих, принимая низкую заработную плату или работая сверхурочно, часто способны заставить большинство делать то же самое. Нет трудового контракта или другого коммерческого акта, который касается только интересов сторон, непосредственно вовлеченных. Насколько общество, действующее для защиты себя или ряда своих членов, оправдано в вмешательстве между работодателем и рабочим или между конкурирующими торговцами, является вопросом целесообразности. Общие соображения о теоретической «свободе контракта» и предполагаемом «саморегулирующемся» качестве действий, таким образом, подвержены отмене этим социалистическим законодательством.

(3) Эти вмешательства в «свободный контракт» труда не прослеживаются до политики какой-либо одной политической партии. Самые ценные части фабричных мер были приняты номинально консервативными правительствами и, хотя поддерживались частью радикальной партии, решительно оспаривались основной массой либералов, включая другую часть радикалов и политических экономистов.

Эти меры означают медленный, но устойчивый рост национального настроения в пользу обеспечения для бедных лучшей жизни. Ключевой нотой всего движения является защита слабых. Это проявляется особенно в признании растущих требований детей. Это видно не только в истории фабричного законодательства, но и в длинной линии образовательного законодательства, к счастью, еще не законченной. Все они вместе образуют цепь мер по защите молодых от тирании, алчности или небрежности работодателей или родителей. Сильнейшее общественное настроение все еще работает в этом же направлении. Недавняя агитация по вопросу предотвращения жестокости к детям, бесплатные обеды для школьников, усыновление детей, детское страхование свидетельствуют о растущей силе этого чувства.

§ 3. Общее расширение патерналистского правительства. Класс мер, с которыми мы имели дело, признает, что дети, женщины, а в некоторых случаях и мужчины, неспособны заботиться о своих собственных интересах как промышленные рабочие и требуют помощи патерналистского законодательства. Но нельзя забывать, что век видел рост другой длинной серии законодательных Актов, основанных также на промышленной слабости индивидуума и разработанных для защиты общества в целом, взрослого или молодого, образованного или необразованного, богатого или бедного. Среди них Акты о фальсификации, Акты о вакцинации, Акты о заразных болезнях и сеть санитарного законодательства, Акты о регулировании весов и мер и об инспекции различных товаров, лицензии для врачей, химиков, разносчиков и т. д. Многие из них основаны на древних исторических прецедентах; мы настолько привыкли к ним и настолько полностью признаем ценность большинства из них, что кажется почти ненужным говорить о них как о социалистических мерах. Тем не менее, таковыми они являются, и все они оспариваются на этом самом основании людьми политической школы мистера Герберта Спенсера и мистера Оберона Герберта. Ибо следует отметить —

1. Каждый из этих Актов вмешивается в свободу индивидуума. Он заставляет его делать определенные вещи — например, вакцинировать своих детей, допускать инспекторов в свои помещения — и запрещает ему делать определенные другие вещи.

2. Большинство из этих Актов ограничивают полезность для индивидуума его капитала, запрещая ему использовать его определенными способами и обременяя его различными ограничениями и расходами. Государство или муниципалитет в определенных случаях — например, железные дороги и кэбы — даже заходит так далеко, что фиксирует цены.

§ 4. Государственные и муниципальные предприятия. Но государство не ограничивается этими ограничительными или запретительными мерами, вмешивающимися в свободное индивидуальное применение капитала и труда, в интересах других индивидуумов или общества в целом. Государство и муниципалитет постоянно заняты принятием на себя новых отраслей производственной работы, тем самым ограничивая промышленную область, оставленную открытой для применения частного капиталистического предпринимательства.

В некоторых случаях эти общественные работы существуют бок о бок в конкуренции с частным предпринимательством; как, например, в перевозке посылок, страховании жизни, банковском деле и различных второстепенных отраслях работы почтового отделения, в медицинском обслуживании и поддержании национального образования, а также мест развлечений и отдыха. В других случаях оно претендует на абсолютную монополию и полностью закрывает частное предпринимательство, как в перевозке писем и телеграмм, а также местных отраслях, связанных с производством и распределением газа и воды. Степень и сложность той части нашего государственного и муниципального механизма, которая занята производственной работой, будут понятны из следующего описания —

«Помимо наших международных отношений, армии, флота, полиции и судов правосудия, сообщество теперь осуществляет для себя, в той или иной части этих островов, почтовое отделение, телеграфы, перевозку мелких товаров, чеканку монет, обзоры регулирования валюты и выпуска банкнот, обеспечение весов и мер, создание, подметание, освещение и ремонт улиц, дорог и мостов, страхование жизни, предоставление аннуитетов, судостроение, биржевое маклерство, банковское дело, фермерство и ростовщичество. Оно обеспечивает многих из нас от рождения до погребения — акушерство, детские сады, образование, питание и проживание, вакцинацию, медицинское обслуживание, лекарства, общественное богослужение, развлечения и погребение. Оно предоставляет и содержит свои собственные музеи, парки, художественные галереи, библиотеки, концертные залы, дороги, мосты, рынки, бойни, пожарные машины, маяки, лоцманов, паромы, прибойные лодки, паровые буксиры, спасательные шлюпки, кладбища, общественные бани, прачечные, загоны, гавани, пирсы, причалы, больницы, диспансеры, газовые заводы, водопроводные станции, трамваи, телеграфные кабели, участки, коровьи луга, жилища ремесленников, школы, церкви и читальные залы. Оно ведет и публикует свои собственные исследования в области геологии, метеорологии, статистики, зоологии, географии и даже теологии. В наших колониях английское правительство далее позволяет и поощряет сообщества обеспечивать себя железными дорогами, каналами, ломбардами, театрами, лесным хозяйством, фермами хинного дерева, ирригацией, деревнями прокаженных, казино, купальными заведениями и иммиграцией, а также торговать балластом, гуано, хинином, опиумом, солью и чем угодно еще. Каждая из этих функций, наряду с функциями армии, флота, полиции и судов правосудия, в свое время была оставлена на усмотрение частного предпринимательства и была источником законных индивидуальных инвестиций капитала».