«Проблемы американской демократии»

9. Отношение двух палат Конгресса. (Брайс, «Американское содружество», том i, глава xviii.)

10. Сенат как судебный орган. (Брайс, «Американское содружество», том i, глава x.)

11. Конституционные ограничения полномочий Конгресса. (Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава xx.)

12. Отношение Конгресса к Президенту. (Брайс, «Американское содружество», том i, глава xx.)

13. Военные полномочия Конгресса. (Любой стандартный текст по американскому правительству.)

14. Налоговые полномочия Конгресса. (Любой стандартный текст по американскому правительству.)

15. Другие финансовые полномочия Конгресса. (Любой стандартный текст по американскому правительству.)

16. Полномочие регулировать торговлю. (Любой стандартный текст по американскому правительству. Отличным справочником является Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава xvii.)

17. Почтовые полномочия Конгресса. (Янг, «Новое американское правительство и его работа», глава xiii.)

18. Контроль Конгресса над территориями. (Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», глава xxii. См. также любую другую стандартную работу по американскому правительству.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

19. Прямые против непрямых выборов сенаторов.

20. В какой степени, если вообще должны, члены Конгресса рассматривать нужды своего местного округа как более важные, чем нужды нации в целом?

21. Следует ли сократить интервал между выборами представителей и созывом Конгресса?

22. Должны ли мы сохранить равное представительство штатов в Сенате, или этот принцип следует отбросить как «недемократичный»?

ГЛАВА XLIII

КОНГРЕСС В ДЕЙСТВИИ

А. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНГРЕССА 548. СЕССИИ КОНГРЕССА.— Федеральная конституция требует, чтобы Конгресс собирался не реже одного раза в год, и Конгресс постановил, что датой созыва должен быть первый понедельник декабря. В дополнение к таким специальным сессиям, которые могут быть созваны либо Президентом, либо самим Конгрессом, существуют две регулярные сессии. Одна из них — длинная сессия, с декабря каждого нечетного года до тех пор, пока Конгресс не уйдет на перерыв, обычно где-то в течение следующего лета. Другая — короткая сессия, начинающаяся, когда Конгресс собирается в декабре каждого четного года, и заканчивающаяся в полдень 4 марта следующего года.

Две палаты Конгресса совместно устанавливают время для перерыва, но в случае, если они не могут договориться по этому вопросу, Президент имеет право отложить их заседание на такое время, которое он считает нужным. Во время сессии Конгресса ни одна из палат не может без согласия другой отложить заседание более чем на три дня, а также в любое другое место, кроме того, в котором заседают обе палаты. С 1800 года сессии Конгресса регулярно проводятся в Вашингтоне, округ Колумбия, национальной столице.

549. ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ.— Каждая палата Конгресса имеет право определять свои собственные правила практики, наказывать членов за нарушение порядка и, двумя третями голосов, исключать члена. Члены, виновные в актах насилия или оскорбительных выражениях, могут быть наказаны вотумом порицания или могут быть обязаны принести извинения палате. За совершение тяжкого правонарушения член Конгресса может быть исключен из палаты, в которую он был избран.

Конституция требует, чтобы «каждая палата вела журнал своих заседаний и время от времени публиковала его, за исключением тех частей, которые, по их мнению, требуют секретности; и голоса «за» и «против» членов любой из палат должны, по желанию одной пятой присутствующих, заноситься в журнал». Цель этого — обеспечить постоянную запись законодательных действий, а также гласность заседаний. Голосование «за» и «против» фиксирует ответственность за свой голос на каждом члене, делая его предметом публичной записи. «Congressional Record», официальный отчет о дебатах и заседаниях Конгресса, выходит ежедневно во время сессий Конгресса. Предполагается, что это дословный отчет о том, что говорится в каждой палате, но на самом деле членам разрешается редактировать и пересматривать свои замечания перед их публикацией. В случае с Палатой представителей многие из опубликованных речей никогда не произносились вовсе.

550. ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА КОНГРЕССА.— В Палате представителей главным должностным лицом является Спикер, или председательствующий. Спикер выбирается из числа членов Палаты самим этим органом. Как будет указано в ближайшее время, этот чиновник является важной персоной.

В Сенате председательствующим является Вице-президент Соединенных Штатов. В отсутствие Вице-президента, или в случае, если этот чиновник вступает в должность Президента, Сенат сам выбирает временного председателя (president pro tempore), чтобы занять кресло. Председательствующий в Сенате гораздо менее могущественен, чем Спикер Палаты, фактически он немногим больше, чем председатель или модератор.

Существует ряд дополнительных должностных лиц Конгресса, которые выбираются соответствующими палатами из числа лиц, не являющихся их членами. Эти должностные лица включают клерка, который в Сенате называется секретарем; привратника; сержанта по оружию; почтмейстера; и капеллана. Номинально эти должностные лица выбираются каждой палатой, но на практике выбор делается кокусом (партийным собранием) партии большинства, который проводится за несколько дней до организации каждой палаты.

551. СПИКЕР ПАЛАТЫ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ.— За несколько дней до организации Палаты кокус партии большинства определяет свой выбор Спикера. Выбранный кандидат неизменно получает солидарное голосование своей партии в Палате, поскольку правилом кокуса является то, что члены партии, участвующие в его дискуссиях, должны придерживаться его решений.

Как председатель Палаты, Спикер выполняет обычные обязанности председательствующего. Он открывает и закрывает заседания Палаты, поддерживает порядок и решает вопросы парламентского права. Спикер выступает в качестве официального представителя Палаты в ее коллективном качестве и удостоверяет все официальные заседания своей подписью. Именно он объявляет порядок ведения дел, ставит вопрос и объявляет результаты голосования. Он также имеет право назначать председателя комитета полного состава. Спикер принимает участие в дебатах, а также может голосовать.

552. ВЛАСТЬ СПИКЕРА НАД ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ.— Помимо выполнения обычных обязанностей председательствующего, Спикер обладает важными полномочиями в отношении законодательства. Несовершенная организация Палаты и отсутствие эффективного руководства, а также огромный объем дел, поступающих на ее рассмотрение, способствовали централизации значительной части законодательной власти Палаты в руках этого чиновника.

Спикер Палаты имеет право определять, в какой комитет должен быть направлен законопроект. Таким образом, он может определить судьбу меры, направив ее в комитет, который, как он знает, враждебен законопроекту, или в дружественный комитет, как ему угодно.

Именно Спикер решает, когда член имеет право на выступление, и никакое предложение или речь не могут быть сделаны, кроме как членом, который был должным образом признан председателем. Существует ряд неписаных правил в этом отношении, но в конечном счете Спикер может признавать только тех лиц, которым он желает дать слово. Таким образом, члены Конгресса, не принадлежащие к партии Спикера, могут быть лишены возможности быть услышанными по важным мерам. Когда законопроект находится на рассмотрении Палаты, председатель комитета, отвечающего за меру, обычно передает Спикеру список членов Конгресса, которые должны быть выслушаны. Признавая только тех, чьи имена появляются в этом списке, Спикер может ограничить дискуссию членами, которые пользуются его расположением и расположением его партии.

Спикер имеет право решать вопросы порядка и иным образом справляться с такими препятствиями для законодательной деятельности, как тактика филибастера (затягивания дебатов) со стороны партии меньшинства. Часто это право осуществляется в связи с кворумом. Кворум, или количество членов, которые должны присутствовать для того, чтобы дела могли рассматриваться, установлен Конституцией как большинство каждой палаты. Раньше у членов меньшинства была привычка хранить молчание при перекличке, так что если несколько членов партии большинства отсутствовали, могло случиться так, что кворум не наберется. В таком случае законодательная деятельность была бы заблокирована. Но в 1890 году Спикер Рид принял практику, ставшую с тех пор неизменной, подсчитывать как присутствующих членов, фактически находящихся в Палате, независимо от того, отвечают они на свои имена при перекличке или нет. Спикер также пресекает филибастер, игнорируя все предложения и апелляции, которые, по его мнению, сделаны просто с целью воспрепятствовать законодательной деятельности.

553. КОМИТЕТ ПО ПРАВИЛАМ.— Большое значение в Палате имеет комитет по правилам. Этот комитет имеет право принимать решения о порядке рассмотрения законопроектов и определять продолжительность дебатов. Он также определяет время, когда должно состояться голосование. Это он делает путем «представления правила», то есть путем представления отчета о времени и условиях, при которых Палата должна рассмотреть меру. Этот отчет имеет приоритет перед всеми другими делами. Таким образом, судьба законопроекта может быть определена комитетом по правилам.

До 1910 года этот комитет состоял из Спикера и двух членов большинства и двух членов меньшинства, назначенных Спикером. Но в 61-м Конгрессе произошла так называемая «революция 1910 года». Эта «революция» выступила против политики Спикера Кэннона использовать в личных и партийных целях свою власть назначать других членов комитета по правилам. В результате бурной агитации Палата наконец наложила заметные ограничения на контроль Спикера над комитетом. Состав комитета по правилам был увеличен сначала до десяти, а затем до двенадцати человек. Из этих двенадцати членов восемь принадлежат к партии большинства, а четыре — к меньшинству. Комитет больше не выбирается Спикером, а выбирается самой Палатой. Спикер даже исключен из членства в комитете.

554. СИСТЕМА КОНГРЕССИОНАЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ. [Сноска: Обсуждение преимуществ и недостатков системы комитетов см. в главе XXXVI.]— В обеих палатах Конгресса собрание разделено на ряд комитетов, каждый из которых отвечает за рассмотрение законодательства, касающегося определенных предметов. До 1911 года Спикер назначал все комитеты Палаты, но с этой даты все комитеты выбираются Палатой как органом, хотя на практике решения принимаются кокусами партий большинства и меньшинства, проводимыми непосредственно перед организацией Палаты. Аналогичным образом Сенат выбирает свои собственные комитеты из списков, составленных кокусами двух политических партий. В любой палате партия меньшинства имеет такое представительство в комитетах, которое партия большинства считает возможным допустить. В Палате представителей более пятидесяти таких комитетов, в то время как в Сенате их число еще больше. В Палате представителей наиболее важными комитетами являются комитеты по правилам, путям и средствам, ассигнованиям, судебной власти, банковскому делу и валюте, межштатной и внешней торговле, а также рекам и гаваням.

Б. ПРИНЯТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА [Сноска: Более подробный отчет о процессе законотворчества можно найти в работе Рида «Форма и функции американского правительства», глава XXII.]

555. КАК ИНИЦИИРУЕТСЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО.— Ход конгрессионального законодательства можно проиллюстрировать, проследив законопроект через Палату представителей.

Любой член Палаты может внести законопроект, подав его клерку. Название законопроекта печатается в «Журнале и Записях», что составляет первое «чтение». Затем законопроект передается Спикеру, который направляет его в соответствующий комитет. Как только законопроект передан в комитет, его судьба в значительной степени зависит от этого органа. Комитет может совещаться с определенными административными должностными лицами, выслушивать лиц, заинтересованных в предмете, вызывать и допрашивать других лиц, а затем принимать решение по законопроекту. Комитет может вносить в законопроект поправки по своему усмотрению. Если комитет не одобряет меру, он может представить по ней неблагоприятный отчет или сделать это слишком поздно для законодательных действий. Действительно, он может даже вообще не представить отчет. Теоретически Палата может отменить решение комитета по законопроекту, но рекомендации комитета настолько повсеместно следуют Палатой, что неблагоприятные действия комитета фактически убивают законопроект.

556. ЗАКОНОПРОЕКТ ПРЕДСТАВЛЯЕТСЯ ПАЛАТЕ.— Давайте предположим, что комитет представляет законопроект обратно в Палату. Мера затем помещается в календарь и здесь ожидает своей очереди, если только комитет по правилам не сочтет нужным направить на нее немедленное внимание Палаты. Второе чтение — это фактическое и полное чтение законопроекта с целью позволить внести поправки. После второго чтения, которое может привести к принятию поправок, Спикер ставит вопрос: «Должен ли законопроект быть оформлен и прочитан в третий раз?» Затем дебаты в порядке. Если последующее голосование утвердительное, законопроект читается в третий раз, но только по названию. Вопрос о принятии ставится Спикером сразу после третьего чтения.

557. ДЕБАТЫ ПО ЗАКОНОПРОЕКТУ.— Дебаты в Палате представителей имеют мало влияния на большинство законопроектов, судьба меры практически определяется комитетом, рассматривающим ее. Большинство речей откровенно предназначены для политических целей и для распространения в «Congressional Record», а не как фактические и позитивные влияния на законопроект, который обсуждается.

Дебаты в Палате ограничены несколькими способами. Ни один член не может тратить более часа на дебаты по любому вопросу, за исключением члена, отвечающего за законопроект. Этот член может иметь дополнительный час в конце. В комитете полного состава речи ограничены пятью минутами. Ни один член не может выступать более одного раза по одному и тому же предмету без специального разрешения председателя. Единственным исключением из этого правила является член, который внес законопроект. Перед началом дебатов председатель комитета, отвечающего за законопроект, составляет в консультации со Спикером список членов, которые должны быть выслушаны по законопроекту. Никакие другие члены обычно не признаются Спикером в последующих дебатах.

После определенного количества дискуссий член, отвечающий за законопроект, обычно вносит предложение о предыдущем вопросе, чтобы сократить дебаты и привести Палату к прямому голосованию по вопросу.

558. ГОЛОСОВАНИЕ.— В Палате голосование может проводиться одним из трех методов. Голосование может проводиться «голосом». В этом случае Спикер по очереди призывает к «за» и «против» и решает по громкости звука, было ли предложение принято или отклонено. Это обычно метод, используемый первым, но любой из двух других методов может быть потребован до или после того, как было использовано голосование голосом.

Голосование может проводиться счетчиками. Когда это решено, члены проходят между счетчиками, назначенными Спикером — те, кто «за», первыми — и подсчитываются. Этот метод требует требования одной пятой кворума.

Голосование может проводиться поименно. В этом случае клерк вызывает по списку, и каждый член, когда доходит до его имени, отвечает «за» или «против», после чего голос записывается. Конституция предусматривает, что одна пятая присутствующих членов может потребовать поименного голосования. Поскольку вызов по списку Палаты занимает много времени, требования о поименном голосовании часто используются меньшинствами с намерением воспрепятствовать законодательной деятельности.

559. ЗАКОНОПРОЕКТ ИДЕТ В СЕНАТ.— Законопроект, отклоненный в Палате, конечно, никогда не доходит до Сената.

Но если он получает большинство голосов в Палате, он оформляется и отправляется в Сенат. Здесь законопроект проходит практически те же стадии, что и в Палате. [Сноска: В Сенате, однако, дебаты неограниченны.] Если Сенат отклоняет законопроект, мера мертва. Если Сенат принимает законопроект без поправок, он возвращается в Палату и заносится на пергамент для подписи Президентом. Если Сенат вносит поправки в законопроект, законопроект и приложенные поправки возвращаются в Палату. Если Палата не согласна с предложенными изменениями, она может либо попросить о межпалатной конференции, либо просто отправить уведомление о своем несогласии в Сенат. В последнем случае Сенат либо пересматривает свои поправки, либо просит о конференции. В случае конференции каждая палата назначает равное количество «менеджеров», которые приходят к какому-то компромиссу и воплощают это в отчете. Этот отчет рассматривается каждой палатой на отдельном заседании.

560. ЗАКОНОПРОЕКТ ИДЕТ К ПРЕЗИДЕНТУ.— Законопроекты, убитые в Конгрессе, никогда не доходят до Президента, но мера, должным образом одобренная обеими палатами, затем отправляется главному исполнительному лицу для его одобрения. Если он подписывает его, законопроект становится законом. Если он не одобряет его, он может вернуть его со своими возражениями в палату, в которой он возник. Если эта палата голосует за принятие меры двумя третями голосов, и если это действие поддерживается другой палатой, мера становится законом вопреки вето Президента. Если Президент не подписывает и не возвращает меру в течение десяти дней, она автоматически становится законом. Однако меры, доходящие до Президента в течение последних десяти дней сессии Конгресса, становятся законом только в том случае, если они подписаны им. Его отказ подписать законопроект, дошедший до него при этих обстоятельствах, представляет собой «карманное вето».

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Различайте две регулярные сессии Конгресса.

2. Опишите внутреннюю организацию палат Конгресса.

3. Назовите и кратко охарактеризуйте главных должностных лиц Конгресса.

4. Каковы обычные обязанности Спикера Палаты?

5. Какими средствами Спикер влияет на законодательство?

6. Какова природа и функция комитета по правилам? Какие изменения в характере этого комитета произошли в 1910 году?

7. Опишите организацию системы конгрессиональных комитетов.

8. Как законопроект может быть внесен в Палату представителей?

9. Опишите шаги по принятию федерального закона.

10. Обсудите природу и пределы президентского вето.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава xiv.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава xxiv.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава xxi.

4. Рид, «Форма и функции американского правительства», глава xii.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Каково отношение партийной организации к лидерству в Конгрессе? (Бирд, страницы 267-269.)

2. Обсудите конституционные права меньшинства в Палате представителей. (Бирд, страницы 288-289.)

3. Каково влияние Сената на нашу национальную финансовую политику? (Манро, страницы 307-308.)

4. Каковы главные преимущества системы комитетов? (Гитто, страницы 275-276.)

5. Каковы главные недостатки этой системы? (Гитто, страницы 275-276.)

6. Какой эффект оказала практика неограниченных дебатов в Сенате на законодательную деятельность? (Бирд, страницы 275-276.)

7. Каков один из самых важных недостатков законодательства Конгресса? (Манро, страницы 310-311.)

8. Что такое «утренний час»? (Рид, страница 273.)

9. Что делается с законопроектом, который подписал Президент? (Рид, страница 277.)

10. В какой степени Конгресс реагирует на общественное мнение? (Манро, страница 299.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Сравните внутреннюю организацию Конгресса с организацией законодательного собрания вашего штата.

I 2. Сравните должностных лиц Конгресса с должностными лицами легислатуры вашего штата.

3. Сравните систему комитетов Конгресса с системой комитетов в легислатуре вашего штата.

4. Сравните практику ведения дебатов в Национальной Палате представителей с практикой ведения дебатов в нижней палате легислатуры вашего штата.

5. Сравните Конгресс с легислатурой вашего штата в отношении объема законодательной деятельности.

6. Деятельность Конгресса. (Макколл, «Деятельность Конгресса».)

7. Регламент Сената. («Справочник Сената».)

8. Работа Сената. (Брайс, «Американская республика», том I, глава XII.)

9. Регламент Палаты представителей. («Справочник Палаты представителей».)

10. Спикер Палаты представителей. (Фоллетт, «Спикер Палаты представителей».)

11. Лидерство в Палате представителей. (Бирд, «Американское правительство и политика», страницы 280–286.)

12. Карьера спикеров Клея, Блейна, Рида или Кэннона. (Обратитесь к энциклопедии или специальным биографиям этих спикеров.)

13. Работа Палаты представителей. (Брайс, «Американская республика», том I, глава XIV.)

14. Финансы Конгресса. (Брайс, «Американская республика», том I, глава XVII.)

15. Система комитетов в Конгрессе. (Брайс, «Американская республика», том I, глава XV; Макколл, «Деятельность Конгресса», главы III и V.)

16. Взгляд англичанина на законодательный процесс в Конгрессе Соединенных Штатов. (Брайс, «Американская республика», том I, глава XVI.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В АУДИТОРИИ

17. Следует ли лишить спикера Палаты представителей права передавать законопроекты в любой комитет по своему выбору?

18. Следует ли расширить полномочия председательствующего в Сенате?

19. Не слишком ли сильно ограничены дебаты в Палате представителей?

20. Следует ли ограничить привилегию бесплатной почтовой пересылки («франкирования»)?

21. Следует ли расширить право вето Президента на законопроекты? Следует ли его ограничить?

ГЛАВА XLIV

ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ

А. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ 561. КОНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА ФЕДЕРАЛЬНОЙ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ. — Федеральная Конституция лишь вкратце упоминает структуру федеральных судов. В ней лишь предусматривается, что судебная власть Соединенных Штатов должна быть возложена на один Верховный суд и на такие нижестоящие суды, которые Конгресс может время от времени предписывать и учреждать.

В соответствии с этим положением Конгресс в 1789 году принял Закон о судоустройстве, который до сих пор составляет основу нашей федеральной судебной системы. Закон о судоустройстве предусматривал организацию Верховного суда, а также создал систему окружных и районных судов. Он также распределил федеральную юрисдикцию между тремя уровнями судов, учредил должность Генерального прокурора и предусмотрел должность федерального маршала в каждом судебном округе. Чтобы освободить Верховный суд от части его апелляционной юрисдикции, Конгресс в 1891 году создал девять окружных апелляционных судов. В 1912 году Конгресс упразднил окружные суды, которые были созданы Законом 1789 года.

Таким образом, в настоящее время существует три уровня федеральных судов: Верховный суд, девять окружных апелляционных судов и восемьдесят один районный суд. Кроме того, существует несколько специальных федеральных судов.

562. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЕБНЫЕ АГЕНТЫ. — Все федеральные судьи назначаются Президентом при условии утверждения Сенатом. Они занимают свои должности пожизненно или до тех пор, пока ведут себя надлежащим образом. Поскольку федеральные судьи могут быть отстранены от должности только в порядке импичмента, они относительно независимы как от назначающей власти, так и от народной воли.

Судьи получают жалование, которое может быть увеличено, но не может быть уменьшено в течение срока их пребывания в должности. Каждый из восьми помощников судьи Верховного суда получает годовое жалование в размере 14 500 долларов, в то время как Председатель Верховного суда получает 14 900 долларов в год. Окружные судьи получают жалование в размере 7000 долларов в год. Каждый судья районного суда получает 6000 долларов в год. По достижении семидесятилетнего возраста любой федеральный судья, занимавший свою должность не менее десяти лет, может уйти в отставку и продолжать получать полное жалование до конца своей жизни.

Можно упомянуть некоторых дополнительных судебных агентов. В каждом федеральном судебном округе есть маршал Соединенных Штатов, на которого возложена обязанность по исполнению распоряжений суда. В каждом округе также есть федеральный прокурор, который носит титул прокурора Соединенных Штатов по округу. Именно этот должностное лицо возбуждает дела против лиц, нарушающих федеральное законодательство. Как маршалы, так и окружные прокуроры работают под руководством Генерального прокурора Соединенных Штатов.

563. ВЕРХОВНЫЙ СУД. — Во главе федеральной судебной системы стоит Верховный суд. Этот трибунал проводит свои ежегодные сессии в Вашингтоне, округ Колумбия, обычно с октября по май. Безусловно, наиболее важные дела, рассматриваемые этим судом, касаются вопросов конституционного права. [Сноска: Юрисдикция по вопросам конституционности является формой апелляционной юрисдикции. Кроме того, Верховный суд обладает первоначальной юрисдикцией в отношении (1) дел, затрагивающих дипломатических и консульских представителей, и (2) дел, стороной в которых является штат. На практике, однако, первоначальная юрисдикция Верховного суда была относительно незначительной.] Дела, связанные с вопросами конституционности, всегда поступают в Верховный суд либо из нижестоящих федеральных судов, либо из судов штатов. Дела такого рода передаются в Верховный суд либо в порядке апелляции, либо по судебному приказу об исправлении ошибки (writ of error).

Когда дело передается в Верховный суд, каждый судья изучает его независимо, после чего проводится совещание, на котором обсуждаются различные стороны вопроса и принимается решение. Затем Председатель Верховного суда просит одного из своих коллег подготовить «мнение суда», содержащее выводы, к которым пришло большинство. По важным делам несогласное меньшинство готовит «особое мнение», излагая свои причины, по которым они считают, что дело должно было быть решено иначе. Однако это особое мнение не влияет на законность решения, принятого большинством судей.

564. ОКРУЖНОЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД. — Соединенные Штаты разделены на девять округов, в каждом из которых осуществляет юрисдикцию окружной апелляционный суд. Окружной суд состоит из трех судей. Как правило, этот суд обладает апелляционной юрисдикцией для пересмотра решений районных судов, но в некоторых случаях дела могут быть переданы из районных судов непосредственно в Верховный суд Соединенных Штатов. В делах, где юрисдикция обусловлена тем, что иск подан между американским гражданином и иностранцем или между гражданами разных штатов Союза, решение окружного апелляционного суда, как правило, является окончательным. Юрисдикция этого суда также является окончательной по всем делам, возникающим в соответствии с законами Соединенных Штатов о доходах, патентах и авторском праве.

565. РАЙОННЫЙ СУД. — Низшим из обычных федеральных судов является районный суд. Один из таких судов существует в каждом из восьмидесяти одного района, на которые разделена страна. Для каждого районного суда обычно назначается отдельный районный судья, который проводит заседания в одном или нескольких местах в пределах района.

Вопросы, которые могут быть переданы в федеральный районный суд, разнообразны. Помимо прочего, юрисдикция суда распространяется на все преступления и правонарушения, подлежащие рассмотрению в соответствии с полномочиями Соединенных Штатов, дела, возникающие в соответствии с законами о внутренних доходах, почтовыми законами и законами об авторском праве, дела о банкротстве, все иски и разбирательства, возникающие в соответствии с любым законом, регулирующим иммиграцию, а также все иски и разбирательства, возникающие в соответствии с любым законом о защите торговли и коммерции от монополий.

566. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ. — Помимо трех групп федеральных судов, описанных выше, Конгресс время от времени создавал ряд специальных судов.

Суд по претензиям был создан в 1855 году. Он состоит из пяти судей, заседающих в Вашингтоне и осуществляющих юрисдикцию по делам, связанным с претензиями к Соединенным Штатам.

В 1911 году Конгресс создал Апелляционный таможенный суд, состоящий из пяти судей, которые могут пересматривать решения Совета генеральных оценщиков в отношении классификации и налогообложения импорта.

Конгресс также предусмотрел систему территориальных судов для рассмотрения дел, возникающих на территориях и в округе Колумбия.

Военные трибуналы для суда по военным и морским преступлениям также были предусмотрены актом Конгресса.

Б. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СУДЫ В ДЕЙСТВИИ

567. ЮРИСДИКЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ. — Федеральные суды осуществляют ограниченную, а не общую юрисдикцию. Это означает, что они имеют право рассматривать только те дела, которые специально отнесены к их юрисдикции Конституцией или актом Конгресса. Дела, подпадающие под юрисдикцию федеральных судов, можно разделить на две группы: во-первых, дела, затрагивающие определенных лиц, и, во-вторых, дела, касающиеся определенных вопросов.

К первой группе можно отнести дела, затрагивающие послов, других дипломатических представителей и консулов. В ту же группу входят споры, стороной в которых являются Соединенные Штаты, споры между двумя или более штатами, споры между штатом и гражданами другого штата, споры между гражданами разных штатов, а также споры между штатом или его гражданами и иностранными государствами, их гражданами или подданными.

Ко второй группе относятся три типа дел: во-первых, споры между гражданами одного и того же штата, претендующими на земли по грантам разных штатов. Во-вторых, дела адмиралтейской и морской юрисдикции, и в-третьих, дела по праву или справедливости, возникающие в соответствии с Конституцией или законами Соединенных Штатов, либо договорами, заключенными в соответствии с их полномочиями.

568. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ HABEAS CORPUS. [Сноска: За общую структуру материала в разделах 568–570 я признателен профессору Бирду и его книге «Американское правительство и политика», на которую здесь делается ссылка.] — При осуществлении своих судебных функций федеральные суды имеют право издавать три важных судебных приказа, затрагивающих права граждан.

Из них самым известным является приказ habeas corpus. Этот приказ предназначен для обеспечения любому заключенному права на немедленное предварительное слушание с целью выяснения причины его задержания. Если приказ издан надлежащим образом, заключенный доставляется в суд для краткого разбирательства. Если выясняется, что он был задержан в нарушение закона, он освобождается; если нет, он остается под стражей до суда.

Федеральные судьи не могут издавать приказы habeas corpus без разбора. Приказ может быть издан только в следующих случаях: во-первых, когда заключенный находится в тюрьме под федеральным надзором или властью; во-вторых, когда лицо находится в тюрьме за какое-либо действие или бездействие, совершенное во исполнение закона Соединенных Штатов или приказа, процесса или постановления какого-либо федерального суда или судьи; в-третьих, когда лицо было задержано из-за нарушения Конституции или какого-либо закона или договора Соединенных Штатов; и в-четвертых, когда гражданин иностранного государства утверждает, что он заключен в тюрьму за какое-либо действие, совершенное с санкции его правительства.

569. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ MANDAMUS. — Судебный приказ mandamus может быть использован против государственных чиновников, частных лиц и корпораций с целью принуждения их к выполнению какой-либо обязанности, требуемой от них законом. При надлежащем использовании приказ mandamus приводится в действие, чтобы заставить исполнительных чиновников выполнить какую-либо административную обязанность. Однако суд не будет вмешиваться, если обязанность является чисто дискреционной, а ее выполнение зависит либо от усмотрения чиновника, либо от его толкования закона. Обычно заявитель на получение приказа mandamus должен доказать, что у него нет другого адекватного средства правовой защиты и что он имеет четкое законное право на то, чтобы указанное действие было выполнено чиновником.

570. СУДЕБНЫЙ ПРИКАЗ ИЛИ СУДЕБНЫЙ ЗАПРЕТ (INJUNCTION). — Этот приказ может быть нескольких различных типов. Он может принимать форму обязательного приказа, предписывающего какому-либо лицу или корпорации поддерживать status quo путем выполнения определенных действий. Например, бастующим работникам железной дороги может быть приказано продолжать выполнять свои обычные и привычные обязанности, оставаясь на службе у своего работодателя.

Судебный запрет может принимать форму временного ограничительного приказа, запрещающего стороне изменять существующее положение вещей до тех пор, пока не будут решены вопросы по существу дела. Это часто используется в трудовых спорах.

Иногда приказ принимает форму постоянного судебного запрета, предписывающего стороне не совершать какое-либо действие, последствия которого не могут быть устранены никаким судебным разбирательством. Это также часто использовалось в трудовых спорах.

571. СУДЕБНОЕ ТОЛКОВАНИЕ ЗАКОНОВ. — Венцом американской судебной системы является ее право выносить решения о конституционности законов штатов и федеральных законов. Конституция не дает судам права объявлять законы штатов или федеральные законы недействительными на том основании, что они противоречат Федеральной Конституции, но в знаменитом деле «Мэрбери против Мэдисона» в 1803 году Председатель Верховного суда Маршалл продемонстрировал, что в соответствии с Конституцией Верховный суд должен обладать правом объявлять законы недействительными, когда они противоречат основному закону страны. Принимая решение против законности закона, суд официально не аннулирует его, а лишь отказывается применять этот закон в конкретном деле, рассматриваемом судом. После этого исполнительные чиновники, на которых может быть возложено исполнение этого конкретного закона, перестают его применять.

572. ОБЩАЯ ПОЛИТИКА ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ. — Федеральные суды последовательно отказываются решать абстрактные вопросы, не представленные в форме конкретного дела между сторонами реального судебного процесса. Верховный суд, например, не будет обращать внимание на закон до тех пор, пока вопрос о его конституционности не возникнет в форме конкретного дела.

Федеральные суды последовательно отказываются вмешиваться в чисто политические вопросы, решение которых лежит на исполнительных или законодательных органах. Например, суд не будет касаться вопросов состояния войны или мира, или принятия нового штата в Союз.

При принятии решения на суды влияют две силы. Во-первых, на решение влияет характер предыдущих решений по аналогичным или сходным делам. Во-вторых, важное значение придается требованиям справедливости или беспристрастности в конкретном рассматриваемом деле, независимо от прецедента. В целом судебные решения занимают промежуточное положение между этими двумя крайностями.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Что говорит Федеральная Конституция о структуре федеральных судов?

2. Какой закон составляет основу нашей федеральной судебной системы?

3. Как выбираются федеральные судьи и каково их жалование?

4. Назовите некоторых судебных агентов, помимо судей.

5. Какова природа и функции Верховного суда?

6. Какова природа и функции окружного апелляционного суда? По каким делам он обладает юрисдикцией?

7. Какие вопросы могут быть переданы в районный суд?

8. Какова цель Суда по претензиям?

9. Назовите некоторые другие специальные федеральные суды.

10. Какие два класса дел подпадают под юрисдикцию федеральных судов?

11. Какова природа и цель судебного приказа habeas corpus?

12. Какова цель судебного приказа mandamus?

13. Какие три формы может принимать судебный приказ или судебный запрет?

14. Что является венцом американской судебной системы?

15. Изложите общую политику федеральных судов.

16. Какие две силы помогают определить решение?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава XV.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава XXVIII.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава XXIV.

4. Рид, «Форма и функции американского правительства», глава XXIII.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. На какие две ветви можно разделить право? (Манро, страница 355.)

2. Что такое справедливость (equity)? (Манро, страница 351.)

3. Каковы судебные функции Генерального прокурора Соединенных Штатов? (Бирд, страница 300.)

4. Какие различные уровни права применяются в федеральных судах? (Гитто, страница 338.)

5. Обсудите роль партийной политики в судебных решениях. (Бирд, страницы 310–312.)

6. Какие категории людей освобождаются от службы в присяжных? (Манро, страница 354.)

7. Различайте первоначальную и апелляционную юрисдикцию Верховного суда. (Гитто, страницы 334–335.)

8. Как дела представляются в Верховный суд? (Бирд, страница 296.)

9. В чем значение дела «Мэрбери против Мэдисона»? (Рид, страница 284.)

10. Назовите некоторые другие исторические решения, вынесенные Верховным судом. (Гитто, страницы 339–340.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Изучите федеральный судебный округ, в котором вы живете, в отношении территории, охватываемой округом, имен и полномочий федеральных судебных агентов и т. д.

I 2. Если возможно, посетите близлежащий федеральный суд и понаблюдайте за ходом судебного разбирательства.

3. Американская доктрина судебного верховенства. (Хейнс, «Американская доктрина судебного верховенства».)

II

4. Американская система судов в сравнении с европейской системой судов. (Брайс, «Американская республика», том I, глава XXV.)

5. Ограничения для судебных чиновников в Соединенных Штатах. (Кливленд, «Организованная демократия», глава XXXIII.)

6. Процедура в Верховном суде Соединенных Штатов. (Рейнш, «Чтения по американскому федеральному правительству», страницы 716–717.)

7. Суды и Конституция. (Бирд, «Верховный суд и Конституция»; Брайс, «Американская республика», том I, глава XXIII.)

8. Конституционность государственного регулирования торговли. (Гудноу, «Социальная реформа и Конституция», глава VI.)

9. Отношение судов к социальному законодательству. (Гудноу, «Социальная реформа и Конституция», глава VIII.)

10. Дело «Мэрбери против Мэдисона». (Обратитесь к энциклопедии.)

11. Дело Дартмутского колледжа. (Обратитесь к энциклопедии.)

12. Жизнь Джона Маршалла. (Обратитесь к энциклопедии.)

13. Характеристики хорошего судьи. (Кей, «Чтения по гражданскому управлению», страницы 247–250.)

14. Эволюция судебной власти. (Геттелл, «Введение в политологию», глава XX.)

15. Отношение судебной власти к исполнительной ветви власти. (Геттелл, «Введение в политологию», глава XX.)

16. Отношение судебной власти к законодательной ветви власти. (Геттелл, «Введение в политологию», глава XX.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В АУДИТОРИИ

17. Должны ли федеральные судьи занимать должности пожизненно, или сроки их службы должны быть ограничены определенным количеством лет?

18. Намеревались ли авторы Конституции, чтобы Верховный суд выносил решения о конституционности актов Конгресса? (См. Бирд, «Верховный суд и Конституция».)

19. Считаете ли вы, что должны быть какие-либо ограничения на нынешнее право Верховного суда выносить решения о конституционности актов Конгресса?

20. В ведущих европейских странах то, что соответствует нашему Верховному суду, разделено на несколько секций. Считаете ли вы, что наш Верховный суд должен быть реорганизован по аналогичному плану? (См. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», страница 369.)

Б. ПРАВИТЕЛЬСТВО ШТАТА И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

ГЛАВА XLV

КОНСТИТУЦИОННАЯ ОСНОВА ПРАВИТЕЛЬСТВА ШТАТА [Сноска: Для более полного обсуждения конституционной основы правительства штата см. главу XXII книги Бирда «Американское правительство и политика».] 573. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВ ШТАТОВ. — Согласно Статьям Конфедерации штаты обладали практически суверенными полномочиями; в интересах сильного национального правительства Конституция, принятая в 1789 году, четко ограничила сферу деятельности правительства штата. Федеральная Конституция передала многие важные полномочия от штатов федеральному правительству и наложила определенные конкретные ограничения на правительства штатов. Наиболее важные из этих ограничений заключаются в следующем:

Ни один штат не может без согласия Конгресса вводить или взимать налоги и пошлины на экспорт и импорт. Единственным исключением из этого конституционного запрета является то, что штат может вводить такие импортные или иные пошлины, которые абсолютно необходимы для исполнения его инспекционных законов. Ни один штат не может вводить тоннажный сбор без согласия Конгресса.

Ни один штат не может облагать налогом собственность, законные агентства или инструменты федерального правительства. Это не является конституционным ограничением, а было выведено Председателем Верховного суда Маршаллом из природы федеральной системы. Однако в последние годы эта доктрина была изменена и стала означать, что ни один штат не может облагать налогом федеральный инструмент, если такой налог подорвет его эффективность в выполнении функции, для которой он был предназначен.

Штаты могут принимать законы, касающиеся местных коммерческих вопросов, но ни один штат не может вмешиваться в межштатную торговлю. Ни один штат не может принимать закон, нарушающий обязательства по контрактам. Штаты практически не имеют контроля над денежной системой. Они не могут чеканить монету, выпускать кредитные билеты или делать законным платежным средством что-либо, кроме золотых и серебряных монет. Однако штаты могут учреждать и регулировать банки штатов, а также могут разрешать банку штата выпускать банкноты для обращения.

Ни один штат не может принимать или приводить в исполнение закон, который ущемляет привилегии или иммунитеты граждан Соединенных Штатов. Ни один штат не должен принимать билль об опале (bill of attainder), под которым понимается законодательный акт, налагающий наказание на какое-либо лицо без обычного судебного разбирательства. Также ни один штат не может принимать закон ex post facto, то есть закон, который налагает наказание за действие, которое не было юридически наказуемым в то время, когда оно было совершено. Наконец, ни один штат не может лишить какого-либо гражданина жизни, свободы или собственности без надлежащей правовой процедуры, а также отказывать любому лицу в пределах своей юрисдикции в равной защите закона.

574. ПОЛНОМОЧИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВ ШТАТОВ. — Федеральный закон является высшим законом страны, и ни одна конституция штата, закон штата или местный закон или постановление не могут противоречить ему. Но за пределами этого ограничения власть штата является верховной. Подобно тому, как правительство штата должно подчиняться федеральной власти, так и местное самоуправление подчиняется власти штата. Подобно тому, как Верховный суд штата может объявить неконституционным любой исполнительный или законодательный акт национальных, государственных или местных органов власти, так и Верховный суд любого штата может объявить недействительными акты государственных или местных органов власти, которые противоречат его конституции. Хотя они ограничены Федеральной Конституцией в вопросах, которые являются преимущественно национальными, штаты сохраняют за собой огромный объем полномочий. Почти все обычные виды деятельности контролируются правительствами штатов или местными органами власти, а не федеральным правительством.

575. КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ ШТАТОВ: ПО ВОЗРАСТУ. — Каждый из сорока восьми штатов Союза имеет письменную конституцию. Чтобы выявить фундаментальные сходства и различия между различными конституциями штатов, эти документы можно классифицировать двумя способами: во-первых, по возрасту, и во-вторых, в свете демократического развития.

Если конституции штатов классифицировать по возрасту, можно заметить, что конституции Массачусетса, Коннектикута, Род-Айленда и других штатов Новой Англии демонстрируют признаки сильного влияния колониальных прецедентов. Затем идут конституции, которые по форме и общему содержанию занимают промежуточное положение между более ранними конституциями Новой Англии и конституциями более поздних лет. Примерами являются конституции Нью-Йорка (1894), Пенсильвании (1873), Индианы (1851), Висконсина (1848), Кентукки (1891), Миннесоты (1857) и Айовы (1857). Затем идут конституции южных штатов, которые были пересмотрены за последнюю четверть века. Наконец, можно отметить, что Калифорния, Орегон, Оклахома и несколько других западных штатов недавно разработали новые конституции, в которых произошел более или менее радикальный отход от прецедентов, установленных в старых содружествах.

576. КЛАССИФИКАЦИЯ КОНСТИТУЦИЙ ШТАТОВ: В СВЕТЕ ДЕМОКРАТИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ. — Между 1776 и 1800 годами конституции американских штатов были в целом краткими и консервативными. Между 1800 и 1860 годами растущая тенденция к демократическому контролю привела к формированию конституций штатов, которые становились все более либеральными. В этот период страх перед массами был вытеснен недоверием к исполнительной власти и безграничной верой в народ, действующий в своем коллективном качестве. Избирательное право было расширено, губернатор и часто судьи штатов стали избираться прямым голосованием, а полномочия легислатуры штата были расширены.

После 1860 года произошло обратное движение. Это было отчасти связано с растущей верой в исполнительную власть, а отчасти с реакцией на злоупотребление властью легислатурами штатов. В частности, более поздние конституции штатов ограничили власть легислатуры штата, увеличили власть исполнительной власти, предусмотрели централизацию управления штатом и сократили бюллетень. Нынешняя тенденция среди конституций штатов заключается в продолжении движения в направлении вышеупомянутых реформ.

А. ЧАСТИ КОНСТИТУЦИИ ШТАТА

577. БИЛЛЬ О ПРАВАХ. — Важной частью конституции штата является билль о правах, примерно соответствующий первым десяти поправкам к Федеральной Конституции. Как правило, билль о правах подтверждает принцип республиканского правления, утверждает, что все полномочия присущи народу, и провозглашает, что всякое свободное правительство формируется властью народа. Типичный билль о правах также предусматривает, что законы штата не должны приостанавливаться, кроме как законодательным собранием, и включает традиционные ограничения в интересах частных прав. К ним относятся право на свободу слова; право на суд присяжных; свободное отправление религиозных обрядов; право мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о возмещении ущерба; привилегия судебного приказа habeas corpus, за исключением случаев восстания, вторжения или общественной опасности; запрет на чрезмерные залоги и жестокие и необычные наказания; а также компенсация за частную собственность при изъятии для общественных нужд.

578. СТРУКТУРА ПРАВИТЕЛЬСТВА. — Вторая часть типичной конституции штата касается распределения полномочий, ограничений для должностных лиц штата и других элементов структуры правительства. Особенно в более поздних конституциях форма правительства штата изложена довольно подробно. Помимо обеспечения системы сдержек и противовесов путем разделения исполнительной, законодательной и судебной властей правительства штата, эта часть конституции определяет и ограничивает избирательное право, предусматривает организацию легислатуры штата и предписывает ограничения, в рамках которых должна действовать легислатура. Предусмотрены выборы губернатора и других важных должностных лиц штата, а также отношения сельского и муниципального управления с правительством штата. Эта часть конституции также создает судебную систему штата, хотя регулирование деталей в отношении юрисдикции, процедуры и апелляций, как правило, остается на усмотрение легислатуры штата.

579. ФИНАНСЫ ШТАТА. — Третий раздел типичной конституции штата накладывает ряд ограничений на финансовые полномочия легислатуры штата. Эти положения часто являются подробными и сложными, поэтому их трудно обобщить. Однако их общая цель состоит в том, чтобы установить предел долга, за который легислатура не может выйти, и обязать этот орган принять адекватные меры для выплаты процентов и основной суммы долга в случае возникновения задолженности.

580. КОНТРОЛЬ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ. — Более поздние конституции штатов довольно подробно предусматривают регулирование экономических интересов внутри штата. Деятельность промышленных организаций часто узко ограничена. Во многих штатах конституция предусматривает создание корпоративной комиссии с широкими полномочиями по регулированию ставок и сборов, а также общему надзору за корпоративным бизнесом. Многие недавние конституции определяют условия, на которых женщины и дети могут быть заняты на промышленных предприятиях.

581. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕГО БЛАГОСОСТОЯНИЯ. — Все более важная часть конституции штата касается общего благосостояния. Рассматриваются такие жизненно важные вопросы, как система государственных школ. Например, в типичном западном штате конституция требует, чтобы легислатура обеспечивала бесплатное обучение в обычных школах штата для всех лиц в возрасте от пяти до двадцати пяти лет. Тот же документ выделяет определенные доходы на образовательные цели. Охрана общественного здоровья и подробные положения о создании и содержании государственных учреждений для зависимых, дефектных и правонарушающих классов являются другими заботами этой части конституции штата.

582. ПОЛОЖЕНИЕ О ПОПРАВКАХ. — Примерно в двух третях штатов конституция предусматривает внесение в нее поправок конституционным конвентом, состоящим из делегатов, избираемых избирателями штата. Метод конвента повсеместно используется, когда требуется новая конституция. Иногда конституция штата предусматривает проведение таких конвентов через регулярные промежутки времени, но обычно инициатива остается за легислатурой. Когда этот орган голосованием или резолюцией высказывается в пользу конвента, предложение выносится на рассмотрение избирателей. Если большинство из них поддерживает проект, легислатура организует выборы делегатов и устанавливает время и место проведения сессий конвента. После того как конвент завершит свою работу, принято, чтобы новая конституция представлялась народу для одобрения.

Другой распространенный способ внесения поправок в конституцию штата, существующий в каждом штате, кроме Нью-Гэмпшира, — это законодательный акт, впоследствии ратифицированный всенародным голосованием. Этим методом могут быть приняты отдельные конституционные поправки, не требующие полной переработки конституции. Такие индивидуальные поправки обычно предлагаются легислатурой, а затем выносятся на всенародное голосование. В некоторых штатах для предложения поправок требуется только большинство голосов легислатуры, но обычно требуется специальное большинство в две трети или три четверти голосов членов каждой палаты. В нескольких штатах поправки не могут быть рассмотрены до тех пор, пока они не будут предложены двумя последовательными легислатурами. После того как поправка была предложена во второй раз, она должна быть ратифицирована на выборах.

За последнее десятилетие несколько штатов, особенно на Западе, приняли более прямой метод внесения поправок в конституцию. Это происходит через народную инициативу и референдум. [Сноска: Общий вопрос о народной инициативе и референдуме рассматривается в главе XXXVII.] Например, в Орегоне 8 процентов законных избирателей могут подать петицию о предложенной поправке к конституции. Затем предложение выносится на голосование избирателей, и если оно получает большинство всех поданных голосов, оно становится частью конституции штата. Аризона, Арканзас, Калифорния, Колорадо, Мичиган, Миссури, Небраска, Невада, Северная Дакота и другие штаты допускают такой тип конституционной поправки.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Каковы основные ограничения, наложенные на правительства штатов Федеральной Конституцией?

2. Обсудите диапазон полномочий, которыми обладают правительства штатов.

3. Классифицируйте конституции штатов по возрасту.

4. Обсудите классификацию конституций штатов в свете демократического развития.

5. Какова природа «билля о правах»?

6. Обсудите структуру правительства, как это предусмотрено в конституции штата.

7. Какие положения о финансах штата содержит типичная конституция штата?

8. Каковы некоторые положения в конституциях штатов, касающиеся экономических интересов?

9. Как конституция штата может обеспечить общее благосостояние?

10. Опишите три способа, которыми могут быть изменены конституции штатов.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава XXII.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава VIII.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава XXVIII.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. В чем значение «революционных конституций»? (Гитто, страница 86.) 2. Каково отношение современных конституций штатов к первоначальным колониальным хартиям? (Манро, страница 404.) 3. Различайте «учредительную» и «законотворческую» власть. (Манро, страница 405.) 4. На какие две части можно разделить ранние конституции штатов? (Гитто, страница 86.) 5. Обсудите систему сдержек и противовесов, предусмотренную в конституциях различных штатов. (Гитто, страница 89.) 6. Какой орган контролирует принятие новых штатов в Союз? (Бирд, страницы 443–445.) 7. Что говорит конституция Оклахомы о судебном приказе habeas corpus? (Бирд, страница 449.) 8. Опишите процедуру в конституционном конвенте. (Манро, страницы 410–411.) 9. Каково отношение конституции штата к судам штата? (Бирд, страницы 452–453.) 10. Перечислите принципы, которые обычно определяют отношение судов штата к актам легислатуры штата. (Бирд, страницы 452–453.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. История вашей нынешней конституции штата.

I 2. Билль о правах в конституции вашего штата.

3. Структура правительства, как это предусмотрено в конституции вашего штата.

4. Методы, с помощью которых конституция вашего штата может быть изменена.

5. Классифицируйте и кратко охарактеризуйте поправки, которые были добавлены к конституции вашего штата.

6. Значение термина «конституция». (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 282–283.)

II

7. Типы конституций. (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 284–285; Кимбалл, «Правительство штата и муниципальное управление в Соединенных Штатах», глава II.)

8. Методы внесения поправок в конституции. (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 299–300.)

9. Трудности внесения конституционных поправок в Соединенных Штатах. (Геттелл, «Чтения по политологии», страница 301.)

10. Процедура в конституционном конвенте штата. (Бюллетени Конституционного конвента Массачусетса, № 1. Хоар, «Конституционные конвенты».)

11. Недавние изменения в конституциях. (Дили, «Рост американских конституций штатов с 1776 года до конца 1914 года».)

12. Современные тенденции в конституциях штатов. (Рейнш, «Чтения по американскому правительству штатов», страницы 443–449.)