«Проблемы американской демократии»

480. ОБЩЕСТВЕННОЕ МНЕНИЕ В ДЕМОКРАТИИ. — Убеждения и мнения масс были важной силой даже в самых абсолютных монархиях; в представительных демократиях общественное мнение еще более важно. При демократической форме правления отношение масс имеет тенденцию быть отношением исследования, уверенности в себе и самовыражения по общественным вопросам. Лорд Брайс указал, что, поскольку демократия разрешает и поощряет свободу дискуссий, общественное мнение в такой стране, как Соединенные Штаты, становится намного более мощным, чем в менее демократических странах.

И не только общественное мнение более мощно в демократии, но демократия невозможна без регулярного осуществления хорошо информированного и разумного мнения большинством ее граждан. Демократия подчеркивает управление *народом*, а не управление *над народом*. Таким образом, если подлинная демократия должна быть развита и поддержана, люди должны культивировать отношение постоянной бдительности против гражданского безразличия. Выдвижение кандидатов и выборы — это фокусные периоды в правительстве, но правительство — это постоянное обязательство, которое требует постоянного, а не прерывистого внимания. Там, где гражданский интерес не является ни сильным, ни последовательным, добродетели демократии могут быть рассеяны в слепых и лишенных лидеров блужданиях.

481. РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ. — Даже если они никогда не сфокусированы или не выражены определенно, смутные убеждения, фантазии и предрассудки индивидов могут влиять на общественные дела, заставляя лидеров сообщества чувствовать, что «народ» будет или не будет терпеть предполагаемую линию действий.

Но оказываемое влияние будет намного больше, если мнения индивида определенны, и если существует какой-то метод прояснения, координации и выражения мнений групп индивидов по данному предмету. Если мнения индивида должны быть определенными и конкретными, он должен привычно вступать в контакт с сильными личностями и институтами; если мнения различных индивидов должны быть скоординированы и выражены, должна существовать либо физическая близость между людьми, либо адекватные средства транспорта и связи.

Теперь мы можем рассмотреть несколько сил, которые служат для того, чтобы сделать мнения индивидов определенными и организовать их.

482. ДОМ. — Конечно, ни один институт не оказывает более мощного влияния на убеждения и мнения индивида, чем дом. Наши основные идеалы и традиции передаются из поколения в поколение через непрерывность семейной жизни. В течение пластичного и впечатлительного периода младенчества ребенок постоянно находится под влиянием родителей. Сначала сформированные в значительной степени родителями, убеждения и настроения растущего ребенка позже модифицируются контактом с другими членами семьи. Когда дети выходят в школу, церковь или мастерскую, убеждения и установки, встреченные вне дома, взвешиваются в свете семейных учений. Когда молодые люди создают свои собственные дома, они, в свою очередь, запечатлевают на своих детях комплекс традиций и мнений, который является компромиссным результатом их собственного семейного воспитания, модифицированным влияниями, позже встреченными вне семейного круга.

483. ШКОЛА. — Дополняющим, а в некоторых отношениях вытесняющим влияние дома, является влияние школы. Пока ребенок еще находится в пластичной стадии, он отдается формирующим влияниям учителя и соучеников. Устанавливаются новые контакты, встречаются новые мнения, новые пути мысли и действия открываются для молодого и растущего разума. В последние годы тенденция школы идентифицировать себя более тесно с практической жизнью сообщества увеличивает силу и влияние этого института. Школа доказывает подлинное средство перехода между относительно локализованным влиянием дома и более широко распространенными влияниями сообщества.

484. ЦЕРКОВЬ. — Тесно связанной со школой как детерминантом мнения является церковь. На ранних стадиях социального развития дом был в равной степени центром интеллектуальной и религиозной жизни, но в последнее время церковь и школа стали отдельными, хотя и связанными институтами. Ребенок проводит больше времени в школе, чем в компании религиозных наставников, кроме своих родителей, но принадлежность к церкви часто продолжается на протяжении всей жизни индивида, в то время как средний ребенок покидает школу в относительно раннем возрасте. С точки зрения общественного мнения, первостепенная важность церкви заключается в том, что она оказывает мощное влияние на идеалы и поведение как молодых, так и старых. И, как в случае со школой, это влияние углубляется все более тесной связью между церковью и практической жизнью сообщества.

485. ТЕАТР. — Театр всегда был жизненно важным влиянием в эстетической и эмоциональной жизни человека. Драма, опера, комедия и бурлеск — это различные формы, но они схожи в том, что влияют на аудиторию. В последнее десятилетие кино значительно увеличило силу и влияние театра. Низкая цена кино приносит театр миллионам, которые ранее были исключены из какой-либо значительной степени театральных развлечений. Ежедневная посещаемость кино в десять миллионов человек, стимулирующий эффект музыки, сильная эмоциональная привлекательность, нежный возраст многих зрителей и растущее использование кино в качестве пропаганды — все это в совокупности делает фильм мощным фактором в формировании общественного мнения.

486. ПРЕССА. — Пресса — это нервная система нации. Дополненная другими средствами связи и поддерживаемая агентствами транспорта, пресса координирует индивидов, не находящихся в физической близости, и, таким образом, позволяет им действовать сообща. Она дает всем знать, что думают все остальные, или, по крайней мере, что они должны думать. Формы печатной страницы бесконечно разнообразны: ежедневные газеты, еженедельники, ежемесячники, брошюры и книги — все они становятся все более многочисленными. Государственные деятели, учителя, реформаторы, пропагандисты и профессиональные писатели объединяются, чтобы выпускать тонны печатных материалов в день. Картинки, шутки, конкурсы и истории используются для привлечения внимания. Редакционные статьи, рекламные объявления и новостные статьи являются одними из используемых средств выражения. Печатный материал не ждет, пока индивид будет искать его, а вместо этого идет к нему. В различных формах он встречает его на улице, смотрит на него из витрин магазинов и рекламных щитов, навязывает себя его вниманию в трамваях и стучится в дверь его частного жилища. Во всех своих формах, следует помнить, доминирующая цель печатной страницы — повлиять на индивида, заставить его сделать что-то или воздержаться от чего-то.

487. РАСТУЩЕЕ ЗНАЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ. — Несмотря на значительный приток европейских иммигрантов в эту страну, американские идеалы и институты делают наше население все более однородным, а значит, и более восприимчивым к объединяющим влияниям. Повышающаяся доступность транспорта и средств связи повсеместно затрудняет изоляцию. Не только школа, церковь, пресса и театр расширяют сферу своего охвата и усиливают свое влияние, но и развиваются новые формы выражения мнений. Растет число частных организаций, выступающих за социальные, экономические или политические реформы. Популяризация психологии способствовала возникновению бесчисленных форм пропаганды, призванной влиять на мнение общества и нации. Профессиональные и социальные группы повсеместно организуются, проясняют свои взгляды и выражают общие принципы в стремлении повлиять на общественное сознание. Все эти факторы в совокупности повышают значение общественного мнения в современной американской жизни.

488. ОПАСНОСТИ НЕКОНТРОЛИРУЕМОГО ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ. — Растущая сила общественного мнения несет с собой как расширение возможностей во благо, так и расширение возможностей во зло. В определенном смысле это век пропагандистов, фанатичных реформаторов и субсидируемых газет, век агитаторов, распространяющих ложь через анонимные письма, не подписанные листовки и безответственные слухи. Индивид должен постоянно быть начеку перед лицом этого потока; он должен осознавать, что общественное мнение часто бывает капризным и что внезапная истерия может нанести неисчислимый вред. Мораль толпы ниже морали индивидов, составляющих эту толпу, поскольку в толпе доминирует чувство силы, а чувство ответственности подавлено. Собственно говоря, толпа зависит от физической близости, но координирующее влияние быстрого транспорта и связи может создать дух толпы между людьми, не находящимися в физическом контакте. Когда пропаганда разжигает страсти групп людей в широко разнесенных районах, демократия становится самой опасной из всех форм правления: нет твердой руки на руле, народ управляет массово, и в порыве страсти люди могут разрушить социальное наследие столетий.

489. СВОБОДА КАК ЧАСТИЧНАЯ ЗАЩИТА ОТ НЕЗДОРОВОГО ОБЩЕСТВЕННОГО МНЕНИЯ. — Хотя демократия способствует созданию духа толпы, она также несет в себе по крайней мере частичное средство защиты от нездорового общественного мнения. Мнения людей бесконечно разнообразны: то же самое общество, которое порождает фанатика или непрактичного идеалиста, обычно порождает и здравомыслящих, практичных людей. В политике люди повсюду склонны делиться на радикальную и консервативную группы, между которыми колеблется контроль над правительством.

Там, где разрешена свобода выражения мнений, существование этих двух антагонистических лагерей автоматически является защитой общественного благосостояния. Любая из множества групп людей могла бы погубить страну, если бы была предоставлена сама себе. Но они не предоставлены самим себе. Их оппоненты постоянно критикуют и сдерживают их. Когда фанатики начинают пропаганду, консервативные критики начинают контрпропаганду; когда особые интересы пытаются повлиять на общественное сознание, общественно активные индивиды или организации выносят обе стороны вопроса на суд общественности. Когда государственные чиновники пренебрегают своими обязанностями, тысячи проницательных людей готовы прокричать об этом с крыш домов. Хотя партия большинства получает контроль над правительством, меньшинство никогда не бездействует. Напротив, оно постоянно наблюдает, ждет, мобилизует мнение против большинства, привлекая внимание общественности к ошибкам своих оппонентов и агитируя за смену администрации.

490. РУКОВОДСТВО ОБЩЕСТВЕННЫМ МНЕНИЕМ. — Давайте кратко рассмотрим вопрос о руководстве или направлении формирования здорового общественного мнения. В свободной стране такое руководство иногда может оказаться опасным, и все же тщательное управление формированием общественного мнения оправдано двумя фактами: во-первых, формированию здорового мнения препятствует большая трудность получения адекватной информации по великим проблемам современной цивилизации. Здесь индивиду нужна некоторая помощь. Во-вторых, каждый, кто может отличить вседозволенность от свободы, должен согласиться с тем, что мы должны ограничивать влияние индивидов и институтов, которые подавляют мнение меньшинства и искажают факты в попытке извратить общественное мнение.

Эти соображения предполагают два различных направления действий.

Во-первых, мы можем помочь в формировании здорового мнения, облегчив индивиду получение данных и информации по актуальным темам. Расширение и совершенствование почтовой службы, улучшение нашей транспортной системы, распространение школ и библиотек и, возможно, бесплатное распространение литературы, посвященной природе и функциям правительства, — эти и подобные меры оказались бы полезными.

Во-вторых, закон и нравственное воспитание должны сотрудничать в подавлении влияний, которые сознательно стремятся отравить или извратить общественное сознание. Свобода слова — бесценный элемент демократии, но так же, как мы должны гармонизировать индивидуальную свободу с интересами группы, мы должны предотвращать использование свободы слова в преступных целях. Особенно следует поощрять прессу и школу к освещению обеих сторон спорных вопросов. Действительно, каждое агентство, имеющее дело с проблемами американской жизни, должно быть осторожным, чтобы не искажать эти проблемы путем подавления или неправильного использования фактов. Прежде всего, мы должны быть осторожны, чтобы не потакать низким идеалам, подчеркивая негативную и разрушительную сторону наших проблем.

491. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ИНДИВИДА. — Прогрессирующая цивилизация дает индивиду все больше преимуществ, но его долг и ответственность растут с такой же скоростью. Как однажды сказал Теодор Рузвельт: «Нетрудно быть добродетельным в уединенном и пассивном смысле», но честно и эффективно выполнять обязательства гражданства в сложном обществе гораздо труднее. И все же потребность в индивидуальной ответственности бесконечно выше в современном обществе, чем среди членов изолированной и самодостаточной группы. Когда небольшие изолированные деревни были доминирующей формой американского поселения, нерадивость одной группы не затрагивала жизненно важные интересы других групп. Но современные граждане Соединенных Штатов настолько переплетены, что действия одного индивида могут жизненно повлиять на национальное благополучие. Небрежность производителя консервов на тихоокеанском побережье может стоить жизни семье на атлантическом побережье; мошенничество, зародившееся на Востоке, может деморализовать людей по всей стране. Обязательства гражданства стали как национальными, так и местными; в мыслях и действиях индивид должен функционировать не только в рамках своей местности, но и в рамках всей нации.

492. СИЛА ИНДИВИДА. — Сравнивая себя с более чем сотней миллионов своих сограждан, средний американский гражданин может быть подавлен кажущейся тщетностью и бессилием своих личных мнений. И все же сила нации — это лишь результат совокупного влияния ее отдельных граждан. Вся власть принадлежит индивиду. Как бы абсолютная монархия ни подавляла индивида, в условиях демократии он может стать жизненно важной силой в правительстве. Мы слишком любим проводить переписи населения, с одной стороны, и полагаться на правительственные механизмы — с другой. Индивид является хозяином своей судьбы, и он является конечным определителем правительства. Если правительство здорово, неправомерное поведение индивида может погубить его; если правительство несовершенно, принятие ответственности индивидом должно в конечном итоге реформировать его. Нам не нужно правительство, защищенное от дурака, нам гораздо нужнее активные, ответственные индивиды, чтобы управлять тем правительством, которое у нас уже есть. «Как долго просуществует американская демократия?» — однажды спросил европейский государственный деятель. «Ровно столько, — мог бы быть ответ, — сколько американцы будут честно и разумно бороться с проблемами, стоящими перед ними, считая себя лично ответственными за действия правительства и последовательно стремясь оказывать влияние на свою общественную жизнь, которое будет конструктивным и вдохновляющим».

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Дайте определение общественного мнения.

2. Каково отношение общественного мнения к закону?

3. В чем заключается важность общественного мнения в демократическом обществе?

4. Почему мнения индивидов должны быть прояснены и организованы?

5. Опишите важность домашней жизни в этом отношении.

6. Как школа влияет на мнения индивидов?

7. Каково значение церкви в отношении общественного мнения?

8. Каково влияние театра на общественное мнение?

9. Четко объясните отношение прессы к общественному мнению.

10. Каковы опасности неконтролируемого общественного мнения?

11. Каким образом свобода является защитой от нездорового общественного мнения?

12. Какие два факта оправдывают руководство общественным мнением?

13. Обсудите отношение общественного мнения к индивиду.

14. Что можно сказать о силе индивида?

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Уильямсон, «Чтения по американской демократии», глава xxxviii.

Или все из следующего:

2. Брюэр, «Американское гражданство», глава v.

3. Брайс, «Современные демократии», том i, глава xv; том ii, глава xliv.

4. Лоуэлл, «Народное правительство и общественное мнение», глава iii.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Каково отношение однородности населения к общественному мнению? (Лоуэлл, страницы 34-35.)

2. Почему меньшинство должно быть свободно выражать свое несогласие? (Лоуэлл, страницы 36-37.)

3. Как определить направление общественного мнения? (Брайс, том i, страницы 155-156.)

4. Каково отношение общественного мнения к голосованию? (Брайс, том i, страницы 159-161.)

5. Сравните общественное мнение в Соединенных Штатах с общественным мнением в других странах. (Брайс, том ii, страницы 112-113.)

6. Сравните прессу Соединенных Штатов с прессой Европы. (Брайс, том ii, страница 118.)

7. Каково отношение общественного мнения к местному самоуправлению? (Брайс, том ii, страницы 115-116.)

8. Каково отношение общественного мнения к социальному законодательству? (Брайс, том ii, страница 126.)

9. В чем заключается главный недостаток общественного мнения? (Брайс, том i, страница 162.)

10. Какова одна великая ясная цель в гражданской жизни? (Брюэр, страницы 120-121.)

11. Какими качествами мы должны обладать, чтобы достичь этой цели? (Брюэр, страницы 120-121.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Составьте список некоторых ваших убеждений и мнений относительно недавней Мировой войны и попытайтесь в каждом случае проследить происхождение каждого убеждения или мнения.

I 2. К какой политической партии вы склоняетесь? В какой степени эта склонность обусловлена

(а) влиянием ваших родителей;

(б) тем, что вы прочитали в газетах;

(в) тем, что вы лично наблюдали?

3. Составьте список мнений, которые вы первоначально приобрели дома и которые с тех пор были изменены тем, что вы изучали в школе.

4. В какой степени ваши личные стандарты поведения прослеживаются в том, что вы видели в театре?

5. Перечислите частные организации в вашем сообществе, которые существуют с целью пропаганды реформ различного рода.

6. Изучите формы пропаганды, используемые в одном экземпляре любой столичной газеты.

7. В какой степени ваша местная пресса освещает обе стороны спорных вопросов?

8. Природа общественного мнения. (Лоуэлл, «Общественное мнение и народное правительство», главы i и ii.)

II

9. Отношение общественного мнения к закону. (Форман, «Американская демократия», страницы 235-238.)

10. Управление посредством общественного мнения. (Брайс, «Американское содружество», том ii, глава lxxvii.)

11. Тип вопросов, к которым может быть применено общественное мнение. (Лоуэлл, «Общественное мнение и народное правительство», глава iv.)

12. Отношение традиции к общественному мнению. (Брайс, «Современные демократии», том i, глава xiii.)

13. Частные ассоциации для продвижения групповых интересов. (Янг, «Новое американское правительство и его работа», глава xxvii.)

14. Тирания большинства. (Брайс, «Американское содружество», том ii, главы lxxxiv и lxxxv.)

15. Отношение индивида в демократическом обществе. (Спир и Норрис, «Проблемы и идеалы Мировой войны», страницы 170-182.)

16. Обязательства гражданства. (Кливленд, «Организованная демократия», глава viii; Брюэр, «Американское гражданство», главы i-iv.)

17. Препятствия на пути к хорошему гражданству. (Брайс, «Препятствия на пути к хорошему гражданству».)

18. Лидерство в демократическом обществе. (Брайс, «Современные демократии», том ii, глава lxxvi.)

19. Отношение между свободой и ответственностью. (Хэдли, «Отношение между свободой и ответственностью в эволюции демократического правительства».)

20. Влияние идеалов на гражданское поведение. (Адамс, «Сила идеалов в американской истории».)

21. В чем общественное мнение терпит неудачу. (Брайс, «Американское содружество», том ii, глава lxxxvi.)

22. В чем общественное мнение преуспевает. (Брайс, «Американское содружество», том ii, глава lxxxvii.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

23. Предположим, что общественные дороги в вашей местности находятся в плохом состоянии. Как бы вы поступили, чтобы исправить ситуацию?

24. Что оказывает большее влияние на мнение людей: школа или пресса?

25. Являются ли народная инициатива и референдум адекватными методами установления преобладающего состояния общественного мнения?

26. Является ли свобода слова адекватной защитой прав меньшинств?

27. В какой степени, если вообще следует, федеральные и штатные органы должны распространять бесплатную литературу о природе и функциях американского правительства?

28. Как можно способствовать сотрудничеству в изучении гражданских проблем в вашем сообществе?

ЧАСТЬ V — МЕХАНИЗМ ПРАВИТЕЛЬСТВА

А. ФЕДЕРАЛЬНОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО

ГЛАВА XXXIX

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СИСТЕМА ПРАВИТЕЛЬСТВА А. ПРЕДПОСЫЛКИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ [Примечание: Более полное обсуждение предпосылок Федеральной конституции см. в главах II и III.] 493. КОЛОНИАЛЬНЫЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА. — Можно классифицировать американские колонии как хартии, королевские и частновладельческие, и указать на важные различия между этими тремя типами.

Но эти различия меркнут перед лицом широких и фундаментальных сходств, существовавших между колониями. Подобно тому, как среди колоний существовало значительное единство расы, языка и религии, так же существовало базовое сходство в политических институтах. Все колонии находились под относительно одинаковой степенью контроля со стороны Англии, и, следовательно, все они имели примерно одинаковую степень свободы в управлении своими собственными делами. В каждой колонии губернатор выступал в качестве главного исполнительного лица. В каждой колонии, аналогично, существовал законодательный орган. В большинстве колоний этот законодательный орган состоял из двух палат, нижняя из которых избиралась народом. Колониальная юриспруденция повсеместно основывалась на общем праве Англии. В каждой колонии существовала система судов, в значительной степени следовавшая английской судебной процедуре. В местном самоуправлении существовало немало различий между колониями, но везде следовали английской модели, и везде принцип местной автономии утверждался и отстаивался.

494. РАННИЕ ПОПЫТКИ ОБЪЕДИНЕНИЯ. — Эти фундаментальные сходства, наряду с возникновением общих проблем и давлением внешних врагов, поощряли федерацию между колониями. Заметная попытка объединения была предпринята в 1643 году, когда Массачусетс-Бэй, Плимут, Коннектикут и Нью-Хейвен объединились в лигу дружбы, прежде всего для взаимной защиты от индейцев. Эта лига оказывала эффективную службу в течение сорока лет своего существования. В 1754 году делегаты от семи колоний встретились в Олбани и приняли план объединения, предложенный Бенджамином Франклином. Проект так и не был осуществлен, но он значим как показатель тенденции к объединению. Еще позже (1765 г.) Конгресс по закону о гербовом сборе показал, что делегаты по крайней мере девяти колоний могут объединиться в протесте против налоговой политики Англии. Два Континентальных конгресса также можно рассматривать как шаги к объединению. Первый из них (1774 г.) занимался главным образом декларацией прав и жалоб, но второй (1775-1781 гг.) зашел так далеко, что принял и осуществлял революционные полномочия.

495. СТАТЬИ КОНФЕДЕРАЦИИ. — Побуждаемый необходимостью единого фронта против Англии, Второй Континентальный конгресс стремился придать силу Декларации независимости, разработав всеобъемлющий план объединения. Этот план, воплощенный в Статьях Конфедерации, был введен в действие 1 марта 1781 года. Новое правительство было конфедерацией или лигой штатов, а не федеральным правительством, подобным тому, которое мы имеем сегодня. Штаты отказались от таких важных полномочий, как право объявлять войну и право занимать и чеканить деньги, но Статьи прямо провозглашали, что «каждый штат сохраняет свой суверенитет, свободу и независимость, а также всякую власть, юрисдикцию и право, которые не делегированы этой федерацией Соединенным Штатам, собравшимся в Конгрессе».

Правительство Конфедерации было серьезно дефектным. Не было национального исполнительного органа и судебной власти. Вся власть была сосредоточена в однопалатном конгрессе, делегаты которого полностью находились под контролем законодательных органов штатов, которые их выбирали. Центральное правительство не имело реальной власти или полномочий. Его конгресс мог воздействовать на индивида только через действия правительств штатов, а их он не мог принудить. Правительство Конфедерации сумело провести штаты через последние два года войны, а затем быстро пришло в упадок в плане власти и влияния. Конгресс не мог заставить штаты сотрудничать друг с другом в вопросах национального интереса. Неспособность центрального правительства либо выплачивать проценты по национальному долгу, либо заставить штаты соблюдать договоры, которые мы заключали с иностранными державами, стоила нам уважения Европы. «Нас запугивала Англия, — пишет Джон Фиск об этом периоде, — оскорбляла Франция, а в Голландии на нас смотрели косо».

Дефекты Статей нельзя было исправить, поскольку поправки принимались только при единогласном согласии, и каждый раз, когда предлагалась поправка, один или несколько штатов отказывались от своего согласия. К 1786 году большинство американских государственных деятелей были убеждены, что если страну нужно спасти от анархии и краха, центральное правительство должно быть реорганизовано.

496. КОНСТИТУЦИОННЫЙ КОНВЕНТ 1787 ГОДА. — В мае 1787 года делегаты от каждого штата, кроме Род-Айленда, собрались в Филадельфии, чтобы рассмотреть «средства, необходимые для того, чтобы сделать Конституцию Федерального правительства адекватной потребностям Союза».

В начале сессии Эдмунд Рэндольф представил то, что было названо Вирджинским планом. Он призывал к отказу от Статей Конфедерации и требовал создания сильного национального правительства. Вирджинский план благоприятствовал более крупным и густонаселенным штатам, предусматривая национальный Конгресс из двух палат, в обеих из которых представительство должно было осуществляться на основе численности населения.

Из нескольких других планов, представленных на Конвенте, наиболее примечательным был план, предложенный Уильямом Патерсоном из Нью-Джерси. Сторонники этого плана хотели сохранить Статьи Конфедерации. Статьи должны были быть пересмотрены так, чтобы дать большие полномочия центральному правительству, но в большинстве практических вопросов штаты должны были оставаться суверенными. План Нью-Джерси выступал против идеи двухпалатного законодательного органа, в котором штаты были бы представлены на основе численности населения. Если бы представительство в обеих палатах Конгресса осуществлялось на основе численности населения, заявлялось, что более крупные и густонаселенные штаты смогли бы доминировать в Национальном правительстве, а права меньших штатов были бы недостаточно защищены.

После долгих дебатов был принят компромиссный план. Было решено, что должно быть создано сильное национальное правительство, но достаточно сдерживаемое конституционными положениями, чтобы защитить права штатов. Национальный законодательный орган должен был состоять из двух палат. В верхней палате штаты должны были быть представлены в равной степени, в то время как в нижней палате представительство должно было осуществляться на основе численности населения.

497. НОВОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО. — Конвент завершил работу над Конституцией 17 сентября 1787 года, и документ был немедленно представлен штатам. К лету 1788 года необходимое количество штатов ратифицировало Конституцию, и 30 апреля 1789 года новое правительство начало работу под руководством Джорджа Вашингтона в качестве первого президента.

Английский государственный деятель Гладстон намекал, что наша Конституция была оригинальным творением, «созданным в определенное время мозгом и волей человека». Но на самом деле Конституция была не столько результатом политической оригинальности, сколько тщательным отбором из британского и колониального опыта. Испытание правительства Конфедерации оказалось особенно ценным, и при разработке Федеральной конституции члены Конституционного конвента старались избегать дефектов Статей Конфедерации. Самое фундаментальное различие между правительством Конфедерации и новым Федеральным правительством заключалось в том, что Федеральная конституция предусматривала адекватный исполнительный и судебный органы для обеспечения исполнения Федеральных законов непосредственно в отношении индивида. Правительство Конфедерации, как мы помним, было вынуждено полагаться на штаты для исполнения всех законов.

Б. СТРУКТУРА ФЕДЕРАЛЬНОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА

498. ТЕОРИЯ ОГРАНИЧЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА. — Новая Конституция создала систему Федерального правительства, которая сохраняет преимущества местного самоуправления для штатов, но в то же время обеспечивает силу, которая является результатом союза. Правительство Соединенных Штатов — это компромисс между централизацией и децентрализацией, баланс между этими двумя крайностями поддерживается довольно сложной системой сдержек, противовесов и ограничений.

Эти сдержки, противовесы и ограничения мы можем рассмотреть по пяти пунктам: во-первых, частные права по Федеральной конституции; во-вторых, трехчастное разделение властей в Федеральном правительстве; в-третьих, разделение властей между Федеральным правительством и правительствами штатов; в-четвертых, межштатные отношения; и в-пятых, верховенство Федерального закона.

499. ЧАСТНЫЕ ПРАВА ПО ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ. [Примечание: О запретах для штатов в пользу частных прав см. главу XLV.] — Конституционные ограничения Федерального правительства в пользу частных прав делятся на две группы: те, которые предназначены для защиты личной свободы, [Примечание: Некоторые из ограничений в пользу личной свободы, перечисленные в этом разделе, содержатся в первых десяти поправках к Конституции, принятых в совокупности в 1791 году.] и те, которые предназначены для защиты прав собственности.

Во многих важных деталях Федеральная конституция защищает личную свободу от произвольного вмешательства со стороны Национального правительства. Конгресс не может принимать законы, устанавливающие или запрещающие какую-либо религию, или ограничивающие свободу слова или свободу прессы. Право народа мирно собираться и обращаться к правительству с петициями о возмещении ущерба не должно быть нарушено. Привилегия судебного приказа habeas corpus не должна быть приостановлена. Конгресс не может определять государственную измену. Конгрессом не могут быть приняты ни билль об опале, ни закон ex post facto. Суд присяжных, справедливый залог, а также свобода от чрезмерных штрафов и жестоких и необычных наказаний гарантируются Конституцией. Ни жизнь, ни свобода, ни собственность не могут быть отняты без надлежащей правовой процедуры.

Федеральная конституция также защищает права собственности индивида от Федеральной агрессии. Только правительства штатов могут определять собственность. Конгресс не может облагать налогом товары, экспортируемые из любого штата. Все прямые налоги должны распределяться в соответствии с численностью населения. [Примечание: Шестнадцатая поправка освобождает подоходный налог от этого правила.] Все пошлины, сборы и акцизы должны быть единообразными, то есть они должны ложиться на один и тот же товар с одинаковым весом, где бы он ни находился. В рамках права на принудительное отчуждение Федеральное правительство может изымать частную собственность для общественного пользования, но в таком случае владелец должен быть справедливо компенсирован.

500. ТРЕХЧАСТНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ В ФЕДЕРАЛЬНОМ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ. — Второй отличительной чертой нашей системы правления является то, что Федеральная власть распределена между тремя отдельными ветвями: исполнительной, законодательной и судебной. Это часть общей системы «сдержек и противовесов», с помощью которой авторы Конституции стремились предотвратить получение какой-либо ветвью или подразделением правительства чрезмерного контроля над правительственным механизмом.

Основное достоинство этого трехчастного разделения властей заключается в том, что оно защищает каждую ветвь правительства от агрессии со стороны двух других ветвей. И все же это разделение властей отнюдь не является настолько полным, чтобы три ветви не работали вместе. Например, как полномочия по назначению, так и полномочия по заключению договоров Президента разделяются с Сенатом. Президент участвует в законодательстве через свое право вето, а также через свое право направлять послания в Конгресс. Сенат имеет право подвергать импичменту всех гражданских должностных лиц Соединенных Штатов и может даже оказывать некоторый контроль над Верховным судом через свое право определять количество его судей и размер их жалования. Судебная власть, с другой стороны, обладает уникальным правом выносить решения о конституционности актов двух других ветвей правительства.

501. РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ МЕЖДУ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ И ПРАВИТЕЛЬСТВАМИ ШТАТОВ. — Еще одной особенностью системы сдержек и противовесов является то, что власть разделена между Федеральным правительством и правительствами штатов. Десятая поправка гласит, что «полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются за штатами». Таким образом, мы говорим о Национальном правительстве как о обладающем делегированными или перечисленными полномочиями, в то время как правительства штатов обладают остаточными или неперечисленными полномочиями. Федеральное правительство должно показать какое-то конкретное или подразумеваемое предоставление полномочий для всего, что оно делает, но правительствам штатов нужно лишь показать, что Федеральная конституция не запрещает им делать все, что они сочтут нужным.

Это разделение властей между Федеральным правительством и правительствами штатов имеет несколько явных преимуществ. Например, оно позволяет Федеральному правительству и правительствам штатов выступать в качестве сдержки друг для друга. Более того, это устройство замечательно разделяет правительственный труд: Федеральному правительству дается контроль над вопросами, по существу национальными, в то время как штаты остаются ответственными за дела, которые по своему характеру являются отчетливо штатными или местными.

502. МЕЖШТАТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ. — Чтобы дополнительно гарантировать целостность Федеральной системы, Конституция определяет фундаментальную природу межштатных отношений. Штаты независимы друг от друга и равны в Федеральном праве. Законы штата не имеют силы, а их государственные чиновники не имеют полномочий за пределами границ штата.

Конституция прямо предусматривает, что «полное доверие и уважение должны оказываться в каждом штате публичным актам, записям и судебным разбирательствам каждого другого штата». Это не означает, что законы конкретного штата являются обязательными для лиц в других штатах. Это означает, однако, что суды каждого штата должны стремиться придавать ту же силу законам соседнего штата, какую эти законы имели бы в судах законодательствующего штата.

Чтобы предотвратить дискриминацию в отношении граждан других штатов, Федеральная конституция предусматривает, что граждане каждого штата «имеют право на все привилегии и иммунитеты граждан в различных штатах». Это означает, что гражданин одного штата может переехать в соседний штат и там пользоваться теми же гражданскими правами, которыми пользуются граждане последнего штата.

Для того чтобы беглые преступники могли быть судимы и наказаны, Конституция далее предусматривает, что «лицо, обвиненное в любом штате в государственной измене, тяжком преступлении или ином преступлении, которое скроется от правосудия и будет найдено в другом штате, должно по требованию исполнительной власти штата, из которого оно скрылось, быть выдано для препровождения в штат, имеющий юрисдикцию в отношении данного преступления».

503. ВЕРХОВЕНСТВО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА. — Последней отличительной чертой нашей системы правления является то, что Федеральный закон является верховным. Конституция гласит: «Эта Конституция и законы Соединенных Штатов, которые будут приняты в соответствии с ней, и все договоры, заключенные или которые будут заключены под властью Соединенных Штатов, должны быть верховным законом страны». Штаты являются верховными в своей сфере деятельности; тем не менее, когда утверждается, что существует конфликт между законом штата и Федеральным законом, последний превалирует. Федеральный закон является верховным законом страны, и, в конечном счете, именно Верховный суд Соединенных Штатов является толкователем этого закона. Решения Верховного суда являются обязательными для Федерального правительства, для отдельных штатов и для частных лиц.

С. РАЗВИТИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИИ

504. ФОРМАЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС ВНЕСЕНИЯ ПОПРАВОК. — Конституция Соединенных Штатов может быть формально изменена любым из четырех способов. Во-первых, поправка может быть предложена двумя третями голосов каждой палаты Конгресса и ратифицирована законодательными органами трех четвертей штатов. Во-вторых, поправка может быть предложена двумя третями голосов каждой палаты Конгресса и ратифицирована конвентами в трех четвертях штатов. В-третьих, поправка может быть предложена национальным конвентом, созванным Конгрессом по просьбе законодательных органов двух третей штатов, и ратифицирована законодательными органами трех четвертей штатов. Четвертый метод напоминает третий, за исключением того, что ратификация осуществляется конвентами в трех четвертях штатов.

505. ПОПРАВКИ I-XIX. — К Федеральной конституции было принято девятнадцать поправок. [Примечание: Полный текст этих поправок см. в Приложении.]

Из них первые десять были приняты в совокупности в 1791 году, чтобы удовлетворить тех, кто опасался, что новая Конституция недостаточно защищает права индивида или штатов от Федеральной агрессии. Поправки I-VIII предназначены для защиты фундаментальных прав индивида. Девятая и десятая выражают принцип, согласно которому Федеральное правительство является правительством с перечисленными полномочиями, в то время как те полномочия, которые прямо не предоставлены Федеральному правительству Конституцией, сохраняются за штатами или за народом.

Одиннадцатая поправка, принятая в 1798 году, предусматривала, что Федеральная судебная власть не должна толковаться как распространяющаяся на любой иск против штата со стороны граждан другого штата или со стороны граждан или подданных любого иностранного государства.

Двенадцатая поправка, принятая в 1804 году, предусматривала, что президентские выборщики должны подавать отдельные бюллетени за Президента и Вице-президента.

Тринадцатая поправка (1865 г.) отменила рабство, четырнадцатая (1868 г.) определила гражданство и стремилась предотвратить дискриминацию штатами определенных классов граждан, в то время как пятнадцатая поправка (1870 г.) провозгласила, что право граждан Соединенных Штатов голосовать не должно быть отказано или ограничено по признаку расы, цвета кожи или предыдущего состояния рабства.

В 1913 году Шестнадцатая поправка уполномочила Конгресс облагать налогом доходы без распределения между отдельными штатами и без учета какой-либо переписи или исчисления.

В том же году Семнадцатая поправка предусматривала прямые выборы сенаторов Соединенных Штатов.

В 1919 году Восемнадцатая поправка запретила производство, продажу или транспортировку опьяняющих напитков внутри Соединенных Штатов, их ввоз в Соединенные Штаты или вывоз из них.

Девятнадцатая поправка была принята в 1920 году. Она провозгласила, что право голоса не должно быть отказано любому гражданину Соединенных Штатов по признаку пола.

506. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЧЕРЕЗ СУДЕБНОЕ ТОЛКОВАНИЕ. — Федеральная конституция также была изменена и развита через судебное толкование. Верховный суд Соединенных Штатов придерживается мнения, что Федеральное правительство обладает не только теми полномочиями, которые прямо предоставлены Конституцией, но и теми полномочиями, которые включены в прямо предоставленные полномочия или подразумеваются из них. Это либеральное толкование санкционировано самой Конституцией, ибо последний пункт в Разделе VIII Статьи Первой этого документа гласит, что Конгресс имеет право «принимать все законы, которые будут необходимы и надлежащие для приведения в исполнение» его перечисленных полномочий. Согласно этой доктрине подразумеваемых полномочий, влияние Национального правительства было заметно расширено, главным образом в отношении военных полномочий, полномочий по регулированию межштатной торговли, а также полномочий по взиманию налогов и заимствованию денег.

507. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЧЕРЕЗ ОБЫЧАЙ. — Федеральная конституция также была изменена силой обычая и политической практики. Примеры силы обычая изменять Конституцию многочисленны, но нескольких будет достаточно, чтобы проиллюстрировать принцип. Обычай ограничил Президента Соединенных Штатов двумя сроками. В соответствии с давно установившимся обычаем президентские выборщики не осуществляют независимое суждение, а лишь регистрируют голос своих соответствующих избирателей. Хотя Конституция предусматривает, что полномочия Президента по назначению должны осуществляться с совета и согласия Сената, обычай фактически запрещает Сенату оспаривать назначения Президента в Кабинет. С другой стороны, многие исполнительные назначения второстепенной важности определяются исключительно членами Конгресса. Обычай постановляет, что только Президент может смещать должностных лиц, которых он назначил с совета и согласия Сената. Наконец, система законодательных комитетов, а также весь механизм политической партии являются результатом обычая. Относительно этих важных инструментов практической политики Конституция молчит.

ВОПРОСЫ ПО ТЕКСТУ

1. Укажите некоторые сходства между американскими колониальными правительствами.

2. Опишите некоторые из более ранних попыток объединения.

3. Какова была природа правительства Конфедерации?

4. С какой конкретной целью был созван Конституционный конвент?

5. Что такое Вирджинский план? План Нью-Джерси?

6. В чем заключалось фундаментальное различие между правительством Конфедерации и новым Федеральным правительством?

7. Что такое теория ограниченного правительства?

8. Какие два класса частных прав защищены Федеральной конституцией?

9. Какова природа и цель трехчастного разделения властей?

10. В какой степени Конституция разделяет полномочия между Федеральным правительством и правительствами штатов?

11. Очертите природу межштатных отношений, как это предусмотрено Федеральной конституцией.

12. Что означает утверждение, что Федеральный закон является верховным?

13. Какими четырьмя методами может быть изменена Федеральная конституция?

14. Перечислите и кратко охарактеризуйте девятнадцать поправок к Федеральной конституции.

15. В какой степени Федеральная конституция была изменена судебным толкованием?

16. Как Конституция может быть изменена обычаем? Приведите несколько примеров.

ОБЯЗАТЕЛЬНАЯ ЛИТЕРАТУРА

1. Бирд, «Американское правительство и политика», глава iii.

2. Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава xviii.

3. Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава v.

4. Перечитайте главы ii, iii и iv текста.

ВОПРОСЫ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЕ

1. Каковы были главные полномочия Конфедерации Новой Англии? (Гитто, страница 208.)

2. Какова была природа Конгресса по закону о гербовом сборе? (Гитто, страницы 208-209.)

3. Какова была самая фатальная слабость правительства Конфедерации? (Гитто, страница 212.)

4. Очертите движение за конституционный пересмотр. (Бирд, страницы 42-44.)

5. Обсудите состав Конституционного конвента. (Бирд, страницы 44-45.)

6. Очертите дефекты Статей Конфедерации, которых избежали при разработке Федеральной конституции. (Бирд, страницы 53-56.)

7. Каковы были некоторые возражения против ратификации Федеральной конституции? (Бирд, страницы 56-58.)

8. Сравните английскую и американскую конституции в отношении гибкости. (Манро, страницы 57-58.)

9. Какое влияние оказало конституционное развитие на разделение властей? (Манро, страницы 69-70.)

10. Сделало ли развитие Федеральной конституции правительство более или менее демократичным? (Манро, страница 70.)

ТЕМЫ ДЛЯ ИССЛЕДОВАНИЯ И ДОКЛАДОВ

1. Защита вашей личной свободы по Федеральной конституции.

I 2. Защита ваших прав собственности по Федеральной конституции.

3. Сравните первые восемь поправок к Федеральной конституции с биллем о правах в конституции вашего штата.

4. Сравните Федеральную конституцию с конституцией вашего штата в отношении длины, количества рассматриваемых предметов и сложности языка.

5. Процесс экстрадиции между вашим штатом и соседними содружествами.

6. Эволюция государства. (Геттелл, «Проблемы политической эволюции», глава i.)

II

7. Природа Федерального правительства. (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 268-270.)

8. Преимущества и недостатки Федерального правительства. (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 276-280.)

9. Колониальные истоки Федеральной конституции. (Бирд, «Американское правительство и политика», глава i; Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава i; Рид, «Форма и функции американского правительства», глава i.)

10. Предварительные условия национального правительства. (Бирд, «Американское правительство и политика», глава ii; Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава ii.)

11. Значение слов «Мы, народ Соединенных Штатов» в Преамбуле к Конституции. (Тафт, «Народное правительство», глава i.)

12. Суверенитет. (Геттелл, «Введение в политологию», глава viii; Ликок, «Элементы политологии», глава iv.)

13. Отношение правительства штата и Федерального правительства. (Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава xxi.)

14. Верховенство Федерального закона. (Манро, «Правительство Соединенных Штатов», глава iv.)

15. Система сдержек и противовесов. (Геттелл, «Чтения по политологии», страницы 332-336; Форман, «Американская республика», глава iv.)

16. Разделение властей. (Бирд, «Американское правительство и политика», страницы 152-155; Геттелл, «Введение в политологию», глава xvii; Ликок, «Элементы политологии», часть ii, глава i.)

17. Межштатные отношения. (Ликок, «Элементы политологии», глава vi.)

18. Личная свобода и правительство. (Кливленд, «Организованная демократия», глава vii; Геттелл, «Введение в политологию», глава ix.)

19. Доктрина подразумеваемых полномочий. (Гитто, «Правительство и политика в Соединенных Штатах», глава xx.)

20. Эволюция Федеральной конституции. (Кимбалл, «Национальное правительство Соединенных Штатов», глава ii.)

ДЛЯ ОБСУЖДЕНИЯ В КЛАССЕ

21. Слишком ли трудно вносить поправки в Федеральную конституцию? Слишком ли легко она изменяется?

22. Достаточно ли Конституция защищает правительства штатов от Федеральной агрессии?

23. Оказалось ли судебное толкование Конституции полезным или вредным?

24. Оказалось ли конституционное изменение через обычай полезным или вредным?

ГЛАВА XL

ПРЕЗИДЕНТ СОЕДИНЕННЫХ ШТАТОВ

А. ВЫБОР ПРЕЗИДЕНТА 508. ПЕРВОНАЧАЛЬНЫЙ МЕТОД ВЫБОРА ПРЕЗИДЕНТА. — Федеральная конституция стремилась защитить пост главы государства от народных страстей, предусмотрев непрямые выборы Президента. Согласно Конституции, каждый штат должен был назначить «таким образом, как может указать законодательный орган штата», число выборщиков, равное совокупной квоте сенаторов и представителей штата в Конгрессе. Эти выборщики должны были встретиться, каждая группа в своем штате, и проголосовать бюллетенями за двух лиц. Затем эти бюллетени должны были быть переданы в запечатанном виде в Конгресс, где Президент Сената должен был вскрыть и подсчитать их в присутствии обеих палат. Лицо, получившее наибольшее число голосов, должно было быть объявлено Президентом, в то время как индивид, получивший следующее по величине число голосов, должен был занять пост Вице-президента.

509. ИЗМЕНЕНИЯ В ПЕРВОНАЧАЛЬНОМ ПОРЯДКЕ ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА.— В первоначальный порядок выборов Президента были внесены три важных изменения.

В начале нашей национальной истории легислатуры штатов сами выбирали выборщиков Президента, но с распространением демократии легислатуры постепенно передали право выбора этих выборщиков народу. Сегодня выборщики Президента в каждом штате избираются всенародным голосованием по общему списку кандидатов от штата.

После выборов 1800 года стало очевидно, что для предотвращения ситуации, при которой кандидат в вице-президенты мог бы победить кандидата в президенты, необходимо проводить раздельное голосование по каждой из этих должностей. В 1804 году была принята Двенадцатая поправка к Конституции, предусматривающая, что отныне выборщики Президента должны подавать отдельные бюллетени за Президента и за Вице-президента.

Партийная политика привела к третьему изменению в первоначальном методе выбора Президента. Конституция, очевидно, предполагала, что выборщики Президента должны быть людьми с высокой репутацией и что они должны выбирать главу исполнительной власти страны в результате зрелого обсуждения и независимого суждения. Однако уже к третьим президентским выборам (1796 г.) стало ясно, что выборщики будут лишь фиксировать мнение своих избирателей. Формально выборщики по-прежнему выбирают Президента; фактически же они не проявляют никакой самостоятельности, а лишь выражают решения, ранее принятые их соответствующими избирателями.

510. СОВРЕМЕННЫЙ ПОРЯДОК ВЫБОРОВ ПРЕЗИДЕНТА.— Сегодня Президент Соединенных Штатов избирается следующим образом:

Каждая политическая партия выдвигает кандидата на пост президента на национальном съезде, проводимом в июне или июле года президентских выборов. Примерно в то же время различные партии в каждом штате выдвигают квоту выборщиков Президента, на которую имеет право данный штат. Народ голосует за этих выборщиков во вторник, следующий за первым понедельником ноября каждого високосного года. В каждом штате выборщики, получившие относительное большинство голосов, собираются в столице штата во второй понедельник января после их избрания и голосуют непосредственно за Президента и Вице-президента. Затем эти голоса заверяются и направляются Президенту Сената. Во вторую среду февраля это должностное лицо вскрывает их и в присутствии обеих палат Конгресса подсчитывает их, объявляя избранным того кандидата, который получил большинство голосов выборщиков. Если ни один из кандидатов не набрал большинства, Палата представителей избирает одного из трех ведущих кандидатов, при этом представители от каждого штата имеют один голос. В 1800 году и снова в 1824 году президентские выборы решались таким образом Палатой представителей.

511. КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ.— Все лица, имеющие право голоса на выборах в наиболее многочисленную палату легислатуры штата, имеют право голоса и на президентских выборах. [Сноска: Об ограничениях избирательного права в различных штатах см. главу XXXIII, раздел 415.]

Ни один выборщик Президента не может занимать какую-либо доверенную или оплачиваемую должность на службе Соединенных Штатов. По обычаю, выборщики также являются жителями того округа, от которого они избраны.

Президент Соединенных Штатов должен быть гражданином Соединенных Штатов по рождению и должен быть не моложе тридцати пяти лет. Он также должен проживать в Соединенных Штатах не менее четырнадцати лет.

512. ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ.— Жалованье Президента определяется Конгрессом, но его размер не может быть ни увеличен, ни уменьшен в течение текущего президентского срока. В период с 1789 по 1873 год президентское жалованье составляло 25 000 долларов, а в 1873 году оно было увеличено до 50 000 долларов в год. С 1909 года Президент получает ежегодное жалованье в размере 75 000 долларов, плюс пособие на командировочные расходы и содержание Белого дома или Исполнительного особняка.

513. СРОК ПОЛНОМОЧИЙ И ПРЕЕМСТВЕННОСТЬ.— Избранный Президент вступает в должность 4 марта после своего избрания и служит до 4 марта четыре года спустя. По обычаю, хотя и не по закону, он ограничен двумя сроками.

Конституция предусматривает, что в случае отстранения Президента от должности в порядке импичмента, его смерти, отставки или неспособности исполнять обязанности, его функции переходят к Вице-президенту. В 1886 году Закон о преемственности президентской власти установил, что в случае неспособности исполнять обязанности как Президента, так и Вице-президента, члены Кабинета наследуют полномочия в следующем порядке: Государственный секретарь, Министр финансов, Военный министр, Генеральный прокурор, Генеральный почтмейстер, Министр военно-морского флота и Министр внутренних дел. Ни один член Кабинета никогда не становился Президентом, но президенты Тайлер, Филлмор, Джонсон, Артур и Рузвельт ранее были вице-президентами, которые вступили на пост Президента из-за смерти главы исполнительной власти.

514. ВИЦЕ-ПРЕЗИДЕНТ.— Вице-президент Соединенных Штатов избирается таким же образом и теми же выборщиками, что и Президент, за одним исключением: если ни один из кандидатов в вице-президенты не получает большинства голосов выборщиков, Вице-президент избирается Сенатом из двух кандидатов, получивших наибольшее число голосов выборщиков. Квалификационные требования к Вице-президенту такие же, как и к Президенту. Жалованье Вице-президента составляет 12 000 долларов в год.

Помимо того факта, что он может сменить Президента, о Вице-президенте мало что можно сказать. Он председательствует в Сенате, но не является членом этого органа. Он не может ни назначать комитеты, ни даже голосовать, за исключением случаев равенства голосов. Вице-президенты, как правило, оказывали незначительное влияние на государственные дела. Во время второго срока президента Вильсона ни длительное отсутствие Президента в Европе, ни его серьезная болезнь дома не привели к усилению влияния Вице-президента. Однако при администрации президента Гардинга Вице-президент Кулидж получил значительное признание, включая привилегию присутствовать на заседаниях Кабинета Президента.

Б. ОБЯЗАННОСТИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА

515. ОБЩИЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА.— Президент Соединенных Штатов выступает в качестве главы исполнительной ветви власти. Поскольку исполнительная власть независима от двух других ветвей, Президент не подлежит контролю ни со стороны легислатуры, ни со стороны судебной власти. Президент не может быть арестован ни по какой причине. Ни один обычный суд не обладает юрисдикцией в отношении главы государства, хотя проступки могут привести к его импичменту Сенатом Соединенных Штатов.

Президент обладает обширными полномочиями, некоторые из которых перечислены в Конституции [Сноска: Статья II], а другие он приобрел в силу обычая. Эти полномочия делятся на четыре группы, которые можно рассмотреть в следующем порядке: военные полномочия, полномочия в отношении иностранных дел, административные полномочия и законодательные полномочия.

516. ВОЕННЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА.— Раздел II статьи II Конституции предусматривает, что Президент является «главнокомандующим армией и флотом Соединенных Штатов и ополчением отдельных штатов, когда оно призывается на действительную службу Соединенных Штатов». В соответствии с этим полномочием Президент контролирует и направляет военные и военно-морские силы страны и назначает всех армейских и военно-морских офицеров. [Сноска: В военное время Президент может увольнять этих офицеров по своему усмотрению; однако в мирное время они отстраняются от должности военным трибуналом.] Исполнение военного законодательства, регулирующего деятельность армии и флота, также направляется Президентом. Президент может призвать ополчение штатов, когда, по его суждению, такие действия необходимы для подавления восстания, отражения вторжения или обеспечения исполнения законов. В случае войны с иностранными государствами Президент как главнокомандующий берет на себя полное руководство военными действиями.