Подобные коммерческие кризисы охватили Соединенные Штаты в 1837, 1857 и 1873 годах и, несомненно, будут повторяться в будущем. Они всегда возникают из-за расстройства кредитов и, хотя не обязательно связаны с кредитными деньгами, гораздо чаще возникают в связи с ними. Чем сильнее и консервативнее банки поддерживают свое обычное состояние, тем эффективнее они могут действовать для предотвращения или смягчения паники. Они всегда должны быть на берегу, а не в потоке. По самой природе банков и мотивов, которые их создают и заставляют работать, они склонны в обычное время продавать ради прибыли почти весь кредит, который могут безопасно предоставить; поэтому, если они не предвидят затруднений в будущем и не сокращают свои ссуды, а также не поддерживают свою позицию сильной за счет резервов и депозитов, они будут бессильны помочь даже своим самым достойным клиентам, когда начнется паника; даже тогда, благодаря специальному объединению с другими банками в том же городе для взаимной поддержки во время кризиса, как это было успешно осуществлено в Нью-Йорке несколько лет назад, можно сделать что-то для их общего круга клиентов и надежных заемщиков, чтобы помочь им выбраться из беды за счет продолжения учета их векселей; тем более что для успокоения паники нужны не столько деньги и даже не столько фактически предоставленный кредит, сколько общее знание того, что обильный кредит может быть и будет предоставлен либо каким-то выдающимся банком, подобным Банку Англии в Лондоне, либо ассоциацией банков для этой специальной цели, подобно соглашению, о котором только что упоминалось, временно заключенному банками города Нью-Йорка. Поскольку паника становится неизбежной где бы то ни было, какой-то банк или банки должны быть в состоянии свободно расширять учет векселей, пусть даже по высокой процентной ставке, чтобы проводить различие между клиентами, остро нуждающимися в учете и заслуживающими его, другим классом, чья потребность в поддержке не столь остра, и третьим классом, который неминуемо потерпит крах, если паника будет развиваться дальше.
Разрешение, данное правительством Банку Англии в этих обстоятельствах выйти за пределы лимитов учета, установленных Законом о банках 1844 года, трижды действовало как заклинание, усмиряющее ярость коммерческой бури. В каждом из этих случаев, в 1847, 1857 и 1866 годах, Тайный совет запрещал Банку учитывать векселя по ставке ниже 10%.
Подобно тому, как перед кризисом происходит медленный подъем по наклонной плоскости растущих цен, так и последующее падение общих цен кажется довольно постепенным, пока не достигается их низшая точка, от которой обычно начинается новый подъем. Следующая таблица, взятая из издания «New York Public» за первую неделю ноября 1881 года, поучительна в обоих этих отношениях. Принимая цены 1860 года на 43 товара первой необходимости, которые составляли тогда и впоследствии около 3/4 торговли страны, за нормальный стандарт или 100, таблица дает сравнительные золотые цены на них за четыре года до 1873 года и за семь лет после него следующим образом:
1869 116 1875 107
1870 118 1876 100
1871 120 1878 81
1872 122 1879 98
1873 113 1880 103
1874 115 1881 111
(5) Предпоследний недостаток кредита можно отметить в легкости, которую он предоставляет для заключения огромных государственных долгов. Существуют определенные аспекты, в которых нацию можно справедливо рассматривать как моральную личность, и как таковая личность она может заложить общественное доверие ради настоящего и будущего, становясь должником перед собственным народом или иностранцами, и таким образом государственный долг может стать своего рода ипотекой на национальное имущество и доход. Теперь нельзя справедливо отрицать, что в связи с таким государственным долгом могут возникнуть сопутствующие преимущества: например, облигации, которые являются его свидетельствами, могут открыть для людей удобную форму инвестирования временно неактивного капитала и для доверительных фондов всех видов; не может быть сомнений в том, что определенные категории лиц, владеющие этими государственными обязательствами, проникаются благодаря этому более сильным патриотизмом и становятся лучшими сторонниками стабильности правительства, хотя это соображение применимо главным образом к новым правительствам и тем, которые временно находятся в опасности; и Англия, и Соединенные Штаты в настоящее время делают часть своего государственного долга основой национальной банковской системы, но, возможно, спорно, можно ли справедливо отнести это к числу сопутствующих выгод долгов; и, опять же, «умеренный долг увеличивает кредит нации и ее способность привлекать деньги в чрезвычайной ситуации, поскольку банкиры и капиталисты более охотно берут такие ценные бумаги, с которыми они привыкли иметь дело» (Сидни Гомер).
С другой стороны, бремя государственного долга весьма очевидно: например, ежегодные расходы по выплате процентов для Союза в конце нашей недавней гражданской войны составляли 150 000 000 долларов, что постепенно снизилось за счет уменьшения процентной ставки и погашения основной суммы до 61 368 912 долларов за финансовый год, закончившийся 30 июня 1881 года; в период с марта 1869 года по август 1873 года Соединенные Штаты выплатили 378 015 065 долларов в счет основной суммы своего государственного долга; сбор только внутренних доходов национального правительства стоил за 1867 финансовый год 7 712 089 долларов; и в каждом из двух лет, 1870 и 1881, было выплачено чуть более 101 500 000 долларов на сокращение основной суммы долга. Все эти огромные суммы поступали из промышленности и доходов частных лиц; и налогообложение в любой степени, как все это подразумевает, является мощным потрясением для промышленности и порождает армию чиновников, которые съедают значительный процент всего, что они собирают. Более того, различные способы налогообложения, которые на практике всегда неравномерны в своем действии, склонны вызывать раздражение и политическую агитацию, и даже иногда угрозы отказа от обязательств, особенно когда миновал случай, по которому был заключен долг, и другое поколение призывается к выплате долга, в создании которого оно не принимало участия.
Здесь возникает сложный вопрос: насколько одно поколение имеет право перекладывать бремя государственного долга на последующие? Истинный ответ на этот вопрос заключается в том, что оно имеет весьма ограниченное право. Противоположная доктрина подразумевает молчаливо, если не открыто, что у последующих поколений не будет повода для собственных чрезвычайных расходов, и поэтому их можно по праву заставить вносить вклад в чрезвычайные расходы этого поколения. Но это чистое предположение — принимать как должное, что у следующих поколений не будет, в том или ином виде, такого же повода для чрезвычайных усилий в плане обороны или улучшения, как у нынешнего поколения. Это распространенная, но вредная иллюзия — оценивать то, что должно быть сделано сейчас, как нечто гораздо более важное, чем то, что придется сделать потом. Поэтому перекладывать нынешнее бремя на другое поколение людей, которым, вероятно, придется совершать свои собственные особые усилия, столь же значительные и столь же настоятельно необходимые, — это процедура, не оправданная прошлым опытом. Взгляд, который долго преобладал на практике, что огромный военный долг, например, может быть легко и справедливо возложен на потомство, снова и снова приводил к ненужным и дорогостоящим войнам; платить по счетам призывались те, кто осознавал полную бесполезность расходов; и таким образом к бремени добавлялась горечь.
К тому же люди, которые должны вести сражения, и капитал, с помощью которого их кормят, одевают и снабжают военными боеприпасами, должны исходить из того же поколения; и всегда существует большая несправедливость в манипуляциях с огромным долгом, якобы возникшим для получения этого капитала, и сам долг обычно в значительной части является скорее памятником войне, чем средством, с помощью которого фактически покрывались ее расходы.
Поколение американских граждан, еще не полностью сошедшее со сцены, было призвано Провидением Божьим подавить гражданскую войну огромных масштабов и искоренить социальный институт, который был совершенно порочным; расходы на это были многократно увеличены из-за трусливых советов на поле боя, классового законодательства в Конгрессе и жалкого финансирования в кабинете министров; но долг, каким бы огромным он ни был и какой бы значительной частью он ни был создан без необходимости, уже в значительной степени погашен и должен быть полностью погашен тем поколением, которое его создало. Чтобы эта великая задача могла быть завершена, потребуется (1) экономное управление национальным правительством; (2) отказ от вмешательства в дела наших соседей и от запутанных союзов с иностранцами; (3) свободная коммерческая система, при которой налоги будут корректироваться только в сторону наиболее продуктивного дохода; и (4) постоянное и обременительное внутреннее налогообложение.
(6) Последний недостаток кредита заключается в том, что он склонен запутывать умы людей относительно своей собственной природы из-за своего внешнего сходства с чем-то другим, что в основе своей совершенно на него не похоже. Народ Соединенных Штатов сильно пострадал от этой путаницы и, вероятно, будет страдать от нее еще больше в будущем, как в отношении своей собственности и прогресса внутри страны, так и в отношении своего доброго имени за рубежом; и всем добропорядочным гражданам, и особенно тем, кто призван выносить суждения о законах страны, надлежит досконально знать радикальное различие между кредитом и квитанцией, и таким образом избежать заразительной путаницы, которая проникла в народный и даже судебный разум этой страны и взбудоражила его. На протяжении всей настоящей главы подчеркивался и иллюстрировался тот момент, возможно, к утомлению читателя, что кредит всегда по существу является обещанием одного лица другому и что все, что таким образом обещано, необходимо и фундаментально отличается от самого обещания. Смешивать эти две вещи, как если бы они были или могли быть сделаны одной и той же вещью, в мышлении нелогично, а на практике отвратительно.
И все же следует признать, что в природе кредита есть нечто такое, что делает эту путаницу правдоподобной, иначе она никогда бы не преобладала; а также то, что в природе денег есть нечто еще большее, что делает ее правдоподобной, — последний момент может быть прояснен только в следующей главе под этим названием.
Г-н Э. Г. Сполдинг из Буффало в своей обширной и превосходной «Истории закона о законном платежном средстве», «все из которой он видел, и частью которой он был», будучи председателем подкомитета по путям и средствам в то время, когда был принят Закон, демонстрирует крайнее нежелание всех заинтересованных лиц придавать принудительное обращение, то есть качество обязательного законного платежного средства, первой партии казначейских билетов на сумму 150 000 000 долларов в феврале 1862 года. Мы уже отмечали в другом месте этой главы, что две последующие партии аналогичных билетов, каждая на ту же сумму, что и первая, были выпущены менее чем за год. Эти билеты, тогда и впоследствии называемые «гринбеками», имели в то время четыре существенные особенности: во-первых, они были как по условиям, так и в действительности национальными обещаниями выплатить предъявителю золотые доллары тогдашнего и нынешнего стандарта веса и пробы, потому что нет другого возможного значения у слов «Соединенные Штаты заплатят предъявителю пять долларов»; во-вторых, в дополнение к тому, что они были принудительным займом у народа на сумму разрешенных к выпуску билетов, им было придано принудительное обращение в качестве денег посредством оговорки: «и также должны быть законными деньгами и законным платежным средством при оплате всех долгов, государственных и частных, внутри Соединенных Штатов, за исключением таможенных пошлин на импорт и процентов по государственным облигациям», которая все еще признает золотые доллары единственными универсальными и стандартными деньгами; в-третьих, билеты были сделаны конвертируемыми в суммы по пятьдесят долларов «или кратные пятидесяти долларам» в шестипроцентные золотые облигации Соединенных Штатов, тогда называемые 5-20, снова признавая в этой оговорке радикальное различие между бумажными обещаниями, являющимися законным платежным средством, и золотыми долларами, обещанными в них, в которых все еще должны были выплачиваться проценты и основная сумма облигационного долга; и в-четвертых, эти билеты были публично известны и признаны эмитентом и получателями как в настоящее время неразменные, поскольку правительство не имело и не претендовало на то, чтобы иметь какую-либо монету, которой можно было бы их разменять, и все знали, что они были сделаны законным платежным средством именно потому, что они были неразменными.
Эти быстрые признания непреодолимой пропасти между обещанием и тем, что обещано, были подтверждены всем, что произошло впоследствии. Билеты, несмотря на то, что они были законным платежным средством и все облигации Соединенных Штатов могли поначалу быть куплены за них по номиналу, почти сразу начали падать в цене по сравнению с золотом. Ежедневные котировки показывали довольно устойчивое снижение в течение двух лет. 15 января 1864 года золото в гринбеках стоило 100:155; 15 апреля — 100:178; 15 июня — 100:197; 29 июня — 100:250, то есть 40 центов за доллар; и 11 июля — 100:285, или 35 центов за доллар в золоте, их низшая точка. С этой глубины они медленно поднимались с множеством колебаний туда и обратно по многим причинам в течение 14 лет. 1 января 1879 года они стали разменными на золото и остаются таковыми до настоящего времени.
Когда гражданская война закончилась и эти поразительные превращения бумажных денег были в значительной степени забыты, хотя никто из видных людей, когда они принимались, не считал законы о законном платежном средстве конституционными, бумажные деньги начали становиться популярными; различие между обещанием и его исполнением начало стираться из умов людей; в стране всегда находились в обращении банковские билеты как деньги; их называли «долларами» наравне с монетой; и в декабре 1869 года Верховный суд вынес решение по прецедентному делу «Хепберн против Гризвольда» по вопросу о том, имел ли Конгресс конституционные полномочия делать что-либо, кроме золота и серебра, законными деньгами для удовлетворения контрактов, заключенных до принятия первого закона о законном платежном средстве. Вопрос: «Может ли Конгресс сделать такие билеты законным платежным средством для контрактов, заключенных после принятия Закона?» — в этом деле не рассматривался; но из мнения суда, изложенного председателем Верховного суда Чейзом, было совершенно ясно, что большинство судей рассматривало Закон как неконституционный в его применении к контрактам, заключенным как после, так и до принятия Закона. По специальному вопросу, стоявшему перед Судом, судьи разделились во мнениях; пятеро, включая председателя Верховного суда, согласились с тем, что Закон недействителен, поскольку он делает билеты законным платежным средством по контрактам, исполненным до его принятия; и трое других судей были того мнения, что он действителен. Конечно, решение Суда было вынесено большинством в два голоса, что Закон является неконституционным. Чейз, Нельсон, Грир, Клиффорд и Филд составили большинство; Миллер, Суэйн и Дэвис — меньшинство.
Сэлмон П. Чейз был одним из величайших людей великого периода гражданской войны. Он был министром финансов в то время, когда были выпущены гринбеки, и они были выпущены по его настоянию и совету, но он был против оговорки, которая делала билеты законным платежным средством. Он никогда не выражал мнения, что законы о законном платежном средстве конституционны, и не ожидал, что билеты, выпуск которых они санкционировали, когда-либо станут постоянными национальными деньгами. Это очевидно из того факта, что билеты были сделаны конвертируемыми по его настоянию, не столько с целью поддержания стоимости билетов путем предоставления им текущего рынка в облигациях, сколько с целью того, чтобы они помогли продаже облигаций и были поглощены ими, как только цена облигаций станет выше номинала в гринбеках. Впоследствии г-н Чейз посчитал, что эта конвертируемость билетов в облигации настолько поглотит билеты, что будет препятствовать ведению переговоров о дальнейших необходимых займах правительству, и по его настоянию это положение закона было отменено. Следовательно, не было ничего противоречивого между его позицией как министра и его более поздней позицией как председателя Верховного суда. Он был, несомненно, прав в обеих этих позициях. Придание гринбекам статуса законного платежного средства, вероятно, не добавило ни на йоту к их покупательной способности, а скорее наоборот, потому что эта особенность подразумевала сомнение со стороны самого Конгресса в действительности и хождении таких национальных обещаний выплаты. То, что он был также прав в своем судебном мнении и решении, как бы оно впоследствии ни было отменено в его собственном суде, можно смело оставить на усмотрение неизбежной будущей апелляции к здравому смыслу и общим принципам конституционного толкования.
Это решение по делу «Хепберн против Гризвольда» было благосклонно встречено страной в целом как соответствующее линии великих решений председателя Верховного суда Маршалла и как в точности соответствующее X поправке к Конституции, а именно: «Полномочия, не делегированные Соединенным Штатам Конституцией и не запрещенные ею для штатов, сохраняются соответственно за штатами или за народом». Штат Массачусетс, в частности, который всегда поддерживал и до сих пор поддерживает сильную доктрину прав штатов по отношению к правам Соединенных Штатов по Конституции, хотя и в гармонии с ними, приветствовал это решение как здравое в правовом и политическом отношении и как совершенно праведное. Но тогдашняя администрация генерала Гранта, неопытная как в праве, так и в политике и связанная запутанными союзами с крупными корпорациями страны, приняла это решение с явным недовольством; и оно было особенно оскорбительным для огромных железнодорожных компаний, чьи облигации были оформлены до 25 февраля 1862 года, поскольку оно делало основную сумму и проценты по этим облигациям подлежащими выплате в монете, в то время как они надеялись погасить их обесцененными гринбеками, сделанными законным платежным средством для всех долгов.