«Президентские проблемы»

Генерал-майор Скофилд в то время командовал армией; и после консультации с ним, в которой участвовали генеральный прокурор и военный министр, я распорядился издать следующий приказ по телеграфу генералу Нельсону А. Майлзу, командующему военным департаментом Миссури со штаб-квартирой в Чикаго:

Штаб армии. Вашингтон, 2 июля 1894 г.

Командующему генералу, департамент Миссури, Чикаго, Иллинойс.

Пожалуйста, примите все необходимые конфиденциальные меры для переброски всего гарнизона Форт-Шеридана — пехоты, кавалерии и артиллерии — к озерному побережью в городе Чикаго. Чтобы избежать возможного прерывания движения по железной дороге и марша через часть города, возможно, целесообразно доставить их на пароходе. Пожалуйста, рассмотрите этот вопрос и завершите подготовку без промедления. Вы можете ожидать приказов о движении в любое время. Подтвердите получение и доложите, каким образом будет осуществляться движение.

Дж. М. Скофилд, генерал-майор, командующий.

Из этой телеграммы ни в коем случае не следует делать вывод, что было окончательно решено, что использование военной силы неизбежно. Все еще сохранялась надежда, что эффект от судебного запрета будет таким, что этой альтернативы удастся избежать. Болезненная чрезвычайная ситуация возникает, когда служебный долг вынуждает поставить обученных солдат лицом к лицу с мятежным сопротивлением общему правительству и острым, решительным вызовом закону и порядку. Этот курс, однажды начатый, не допускает шага назад; и осознание последствий, которые могут наступить, не может не угнетать тех, кто несет ответственность за его принятие, печально тревожными размышлениями. Тем не менее, было совершенно ясно, что, каким бы ни был исход, ситуация настоятельно требовала такой осторожности и подготовки, которые обеспечили бы готовность и оперативность в случае, если присутствие военной силы в конечном итоге окажется необходимым.

На следующее утро, 3 июля, генеральный прокурор получил письмо от г-на Уокера, специального советника, в котором, после упоминания о выдаче судебных запретов и сообщения о том, что маршал занят их вручением, он писал:

Я не верю, что маршал и его заместители могут защитить железнодорожные компании при движении их поездов, как грузовых, так и пассажирских, включая, конечно, поезда, перевозящие почту Соединенных Штатов. Возможно, однако, вручение судебного приказа окажет сдерживающее влияние на Дебса и других должностных лиц ассоциации. Если этого не произойдет, судя по нынешнему положению дел, я думаю, все придерживаются мнения, что приказы суда не могут быть исполнены иначе, как с помощью регулярной армии.

Вслед за этим генеральный прокурор немедленно отправил эту телеграмму окружному прокурору:

Я надеюсь, что использование войск Соединенных Штатов не потребуется. Если это станет необходимым, они будут использованы быстро и решительно после того, как мне будут представлены подтверждающие факты. В таком случае, если это практически осуществимо, пусть Уокер, маршал и судья Соединенных Штатов присоединятся к заявлению о необходимости.

Несколько часов спустя генеральный прокурор получил следующую срочную и решительную телеграмму от маршала, одобренную судьей суда Соединенных Штатов, окружным прокурором и специальным советником.

Чикаго, Иллинойс, 3 июля 1894 г.

Достопочтенному Ричарду Олни, генеральному прокурору, Вашингтон, округ Колумбия:

Когда вчера был выдан судебный запрет, толпа от двух до трех тысяч человек захватила пункт в городе возле пересечения дороги Rock Island с другими дорогами, где они уже пустили под откос почтовый поезд и предотвратили прохождение любых поездов, будь то почтовые или другие. Я зачитал судебный приказ этой толпе и приказал им разойтись. Чтение приказа не встретило никакого ответа, кроме насмешек и улюлюканья. Вскоре после этого толпа бросила несколько багажных вагонов поперек путей, с тех пор ни один почтовый поезд не смог сдвинуться с места. Я не в состоянии разогнать толпу, расчистить пути или арестовать людей, участвовавших в названных действиях, и считаю, что никакая сила, кроме регулярных войск Соединенных Штатов, не может обеспечить прохождение почтовых поездов или исполнение приказов судов. Я полагаю, что люди, занятые в торговле, сегодня бросают работу, и, по моему мнению, будут присоединяться к толпе сегодня вечером и особенно завтра; и я считаю, что войска должны быть здесь в кратчайшие сроки. Возникла чрезвычайная ситуация для их присутствия в этом городе.

Дж. У. Арнольд, маршал Соединенных Штатов.

Мы прочитали вышеизложенное и, исходя из этой информации и другой информации, которая дошла до нас, считаем, что существует чрезвычайная ситуация для немедленного присутствия войск Соединенных Штатов.

P. S. Grosscup, Judge.

Edwin Walker, Attys.

Thomas E. Milchist,

Во второй половине того же дня из штаба армии в городе Вашингтоне была отправлена телеграмма:

War Department,

Headquarters of the Army.

Washington, D. C., July 3, 1894,

4 o’clock P.M.

Мартину, генерал-адъютанту, штаб департамента Миссури,

Чикаго, Иллинойс.

Поскольку, по мнению Президента, стало невозможным обеспечить обычным ходом судебного разбирательства соблюдение законов Соединенных Штатов, вы предпишете полковнику Крофтону немедленно передислоцировать все свое командование в город Чикаго (оставив необходимый караул в Форт-Шеридане) для исполнения приказов и процессуальных действий суда Соединенных Штатов, предотвращения препятствий почте Соединенных Штатов и, в целом, обеспечения верного исполнения законов Соединенных Штатов. Он будет консультироваться с маршалом Соединенных Штатов, окружным прокурором Соединенных Штатов и Эдвином Уокером, специальным советником. Подтвердите получение и доложите о действиях незамедлительно. По приказу Президента.

Дж. М. Скофилд, генерал-майор.

Сразу после того, как был издан этот приказ, генеральный прокурор отправил следующую телеграмму окружному прокурору:

Командование полковника Крофтона направлено в Чикаго Президентом. Что касается дислокации и передвижения войск, вы сами, Уокер и маршал должны проконсультироваться с полковником Крофтоном и полковником Мартином, генерал-адъютантом в Чикаго. Хотя действия должны быть быстрыми и решительными, они, конечно, должны оставаться в пределах, предусмотренных Конституцией и законами. Полагаюсь на вас и Уокера в том, чтобы это было выполнено.

Полковник Мартин, генерал-адъютант в Чикаго, доложил в ту же ночь в половине десятого, что приказ о передислокации войск был немедленно по его получении передан в Форт-Шеридан и что командование полковника Крофтона выступило в Чикаго в девять часов.

В первой половине следующего дня, 4 июля, полковник Мартин уведомил военное министерство, что полковник Крофтон доложил о прибытии своего командования в город Чикаго в 10:15 утра того же дня. Упомянув о том, как были распределены войска, этот офицер добавил: «Люди, кажется, чувствуют себя спокойнее после прибытия войск».

Генерал Майлз, командующий департаментом, прибыл в Чикаго в то же утро и сразу же принял на себя руководство военными передвижениями. Во второй половине того же дня он отправил отчет в военное министерство в Вашингтон, в котором дал отчет о дислокации войск, рассказал о неблагоприятном положении дел и рекомендовал увеличить гарнизон Форт-Шеридана в достаточной мере, чтобы справиться с любой чрезвычайной ситуацией.

В ответ на эту телеграмму генерал Майлз был немедленно уполномочен приказать шести ротам пехоты из Форт-Ливенворта в Канзасе и двум ротам из Форт-Брэди в Мичигане прибыть в Форт-Шеридан.

5 июля он сообщил, что толпа из более чем двух тысяч человек собралась в то утро на скотобойнях, теснилась среди войск, препятствовала движению поездов, сбила с ног железнодорожного чиновника и перевернула около двадцати товарных вагонов, что заблокировало все грузовое и пассажирское движение в районе скотобоен, и что толпа также пустила под откос пассажирский поезд на железной дороге Pittsburg, Fort Wayne and Chicago и сожгла стрелки. К этому перечислению насильственных демонстраций он добавил следующее заявление:

Судебный запрет суда Соединенных Штатов открыто игнорируется, и если толпы не будут разогнаны действиями полиции или по ним не будет открыт огонь войсками Соединенных Штатов, можно ожидать более серьезных неприятностей, так как толпа растет и становится все более дерзкой.

Ввиду ситуации, о которой сообщил генерал Майлз, генерал Скофилд отправил ему телеграмму с указанием сосредоточить свои войска, чтобы они могли действовать более эффективно при выполнении ранее отданных приказов и при защите собственности Соединенных Штатов. Эта телеграмма заканчивалась следующим образом:

Простое поддержание мира и порядка в городе, конечно, является прерогативой городских и штатных властей.

Ситуация на шестой день июля была описана в телеграмме, отправленной во второй половине того же дня генералом Майлзом военному министру:

В ответ на вашу телеграмму сообщаю следующее: Мэр Хопкинс прошлой ночью издал прокламацию, запрещающую буйные собрания и предписывающую полиции пресекать действия людей, мешающих железнодорожному сообщению. Губернатор Альтгельд приказал бригаде генерала Уилера приступить к исполнению обязанностей в Чикаго для поддержки власти мэра. Пока что не было больших толп, подобных вчерашней, которая двигалась от 51-й улицы до 18-й улицы, прежде чем рассеялась. Беззаконие происходит вдоль железнодорожных линий, разрушено и сожжено более ста вагонов и железнодорожных зданий, движение затруднено различными способами, вплоть до перерезания телеграфных линий. Войска Соединенных Штатов разогнали толпы на 51-й улице, Кенсингтоне, и рота пехоты движется вдоль Rock Island для поддержки отряда маршалов Соединенных Штатов при проведении арестов за нарушение судебного запрета суда Соединенных Штатов. Из двадцати трех дорог, сходящихся в Чикаго, только шесть не имеют препятствий в грузовых, пассажирских и почтовых перевозках. Тринадцать в настоящее время полностью заблокированы, а десять осуществляют только почтовые и пассажирские поезда. Большое количество поездов, движущихся в город и из города, было забросано камнями и обстреляно толпами, один машинист убит. Сегодня состоялось тайное собрание Дебса и представителей профсоюзов, рассматривавших целесообразность всеобщей стачки всех профсоюзов. На этом собрании присутствовало около ста человек. Результат пока неизвестен. Войска Соединенных Штатов находятся на скотобойнях, в Кенсингтоне, Блу-Айленде, на пересечении 51-й улицы и перемещаются вдоль некоторых линий: остальные, восемь рот пехоты, артиллерийская батарея и один кавалерийский эскадрон, стоят лагерем в парке Lake Front, готовые к любой чрезвычайной ситуации и для защиты правительственных зданий и собственности. Из пожарной службы мэрии стало известно, что группа бастующих ходит по окрестностям от 14-й до 41-й улицы и по товарным дворам Стюарт-авеню, обливая бензином товарные вагоны по всему этому участку. Капитан Форд из пожарной службы был сильно забросан камнями сегодня утром. Войска только что разогнали толпу поджигателей на путях Fort Wayne возле 51-й улицы, и начатые пожары были потушены. Толпа только что захватила почтовый поезд на 47-й улице, и войска направлены на их разгон.

8 июля, ввиду очевидного приближения кризиса, которого правительство пыталось избежать, была издана следующая Исполнительная прокламация, которая была сразу же широко опубликована в городе Чикаго:

Принимая во внимание, что по причине незаконных препятствий, объединений и скоплений лиц, по мнению Президента, стало невозможным обеспечить обычным ходом судебного разбирательства соблюдение законов Соединенных Штатов в пределах штата Иллинойс, и особенно в городе Чикаго в пределах указанного штата; и

Принимая во внимание, что с целью обеспечения верного исполнения законов Соединенных Штатов, защиты его собственности и устранения препятствий почте Соединенных Штатов в вышеуказанном штате и городе, Президент использовал часть военных сил Соединенных Штатов:—

Теперь, поэтому, я, Гровер Кливленд, Президент Соединенных Штатов, настоящим призываю всех добропорядочных граждан и всех лиц, которые могут находиться или могут прибыть в вышеуказанный город и штат, воздержаться от содействия, потворства, поощрения или участия в таких незаконных препятствиях, объединениях и скоплениях; и я настоящим предупреждаю всех лиц, участвующих в таких незаконных препятствиях, объединениях и скоплениях или каким-либо образом связанных с ними, разойтись и мирно удалиться в свои соответствующие жилища не позднее двенадцати часов дня 9 июля текущего года.

Те, кто игнорирует это предупреждение и упорствует в участии в буйной толпе, насильственно сопротивляясь и препятствуя исполнению законов Соединенных Штатов, или вмешиваясь в функции правительства, или уничтожая или пытаясь уничтожить собственность, принадлежащую Соединенным Штатам или находящуюся под их защитой, не могут рассматриваться иначе как враги общества.

Войска, используемые против такой буйной толпы, будут действовать со всей умеренностью и сдержанностью, совместимыми с достижением желаемой цели; но суровые необходимости, с которыми они сталкиваются, не позволят с уверенностью проводить различие между виновными участниками и теми, кто смешивается с ними из любопытства и без преступного умысла. Единственный безопасный путь, поэтому, для тех, кто фактически не участвует, — это оставаться в своих домах или, по крайней мере, не находиться в окрестностях буйных собраний.

Хотя в решительном обращении с виновными не будет колебаний, это предупреждение специально предназначено для защиты и спасения невиновных.

10 июля Юджин В. Дебс, президент Американского союза железнодорожников, вместе с его вице-президентом, генеральным секретарем и еще одним активным директором были арестованы по обвинительным заключениям, вынесенным против них за соучастие в препятствовании почте и межштатной торговле. Три дня спустя наш специальный советник выразил мнение, что стачка практически сломлена. Однако это не следует понимать так, будто мир и спокойствие были полностью восстановлены или что перевозка почты и деятельность межштатной торговли были полностью свободны от перерывов. Это было лишь выражение хорошо обоснованного и обдуманного ожидания того, что комбинация уже начатых мер и других, планируемых в ближайшем будущем, быстро приведет к прекращению трудностей.

17 июля в окружной суд Соединенных Штатов в Чикаго была подана информация против Дебса и трех других должностных лиц Союза железнодорожников, которые были арестованы по обвинительному заключению несколько дней назад, но тогда находились на свободе под залогом. В этой информации утверждалось, что эти лица были виновны в открытом, продолжающемся и вызывающем неповиновении судебному запрету, который был вручен им 3 июля, запрещающему им совершать определенные указанные действия, направленные на подстрекательство и содействие препятствованию перевозке почты и осуществлению межштатной торговли. На основании этой информации эти лица были доставлены в суд, чтобы объяснить причины, по которым они не должны быть наказаны за неуважение к суду в связи с неповиновением судебному запрету. Вместо того чтобы внести залог за свою свободу на время расследования этого обвинения против них, как им было предложено сделать, они предпочли быть заключенными под стражу — возможно, намереваясь таким актом мученичества либо возродить угасающее дело, либо получить правдоподобное и оправдывающее оправдание для краха их уже обреченного движения. Сам Дебс, говоря об этом событии позже, сказал: «Как только сотрудники обнаружили, что мы арестованы и удалены с места действия, они деморализовались, и это положило конец стачке».

То, что стачка закончилась примерно во время этого второго ареста, несомненно верно; ибо в течение нескольких дней, непосредственно предшествовавших и последовавших за 17 июля, из почти всех местностей, куда распространилась стачка, поступали сообщения, указывающие на ее поражение и достижение всех целей вмешательства правительства. Успешное утверждение национальной власти было окончательно подтверждено, когда 20 июля последние из солдат Соединенных Штатов, которые были направлены для несения службы в самый центр оппозиции и беспорядков, были отозваны из Чикаго и вернулись на военные посты, к которым они были приписаны.

Надеюсь, мне удалось до сих пор в моих усилиях удовлетворительно показать обширный охват и опасную тенденцию рассматриваемого потрясения, осторожную оперативность, которая характеризовала вмешательство правительства, постоянное желание национальной администрации избежать крайних мер, скрупулезное ограничение своего вмешательства целями, которые были явно в пределах его конституционной компетенции и долга, а также отрадные и важные результаты его консервативной, но суровой деятельности.

Я не должен забыть упомянуть здесь, как часть истории этого запутанного дела, вклад, внесенный губернатором Иллинойса в его неприятности. Этот чиновник не только отказался рассматривать буйные беспорядки в пределах своего штата как достаточную причину для обращения к федеральному правительству за его защитой «от внутренних беспорядков» согласно мандату Конституции, но он фактически протестовал против присутствия федеральных войск, направленных в штат по собственной инициативе федерального правительства и с целью защиты самого себя при осуществлении своих четко определенных законных функций.

5 июля, через двадцать четыре часа после того, как наши солдаты были доставлены в город Чикаго в соответствии с приказом от 3 июля, я получил длинную телеграмму от губернатора Альтгельда, начинающуюся следующим образом:

Я уведомлен, что вы приказали федеральным войскам приступить к службе в штате Иллинойс. Конечно, факты не были правильно представлены вам в этом случае, иначе вы не сделали бы этого шага; ибо это совершенно ненужно и, как мне кажется, неоправданно. Отбрасывая всякий вопрос о вежливости, я скажу, что штат Иллинойс не только способен позаботиться о себе, но и готов сегодня оказать федеральному правительству любую помощь, которая может ему понадобиться в другом месте.

За этим вступительным предложением последовало пространное заявление, которое настолько промахнулось мимо реальных условий, что казалось неуместным, а в некоторых частях — совершенно легкомысленным.

Эта примечательная телеграмма заканчивалась следующими словами:

Как губернатор штата Иллинойс, я протестую против этого и прошу немедленного вывода федеральных войск с активной службы в этом штате. Если ситуация в какой-либо момент станет настолько серьезной, что мы не сможем контролировать ее силами штата, мы незамедлительно и свободно попросим федеральной помощи; но до тех пор я протестую со всем должным уважением против этого непрошеного отражения на наших людях и снова прошу о немедленном выводе этих войск.

Сразу после получения этого сообщения я отправил губернатору Альтгельду следующий ответ:

Федеральные войска были направлены в Чикаго в строгом соответствии с Конституцией и законами Соединенных Штатов, по требованию почтового ведомства о том, что препятствия почте должны быть устранены, и по представлению судебных чиновников Соединенных Штатов о том, что процессуальные действия федеральных судов не могут быть исполнены обычными средствами, а также на основании обильных доказательств того, что существовали заговоры против торговли между штатами. Для удовлетворения этих условий, которые явно находятся в ведении федеральной власти, присутствие федеральных войск в городе Чикаго было сочтено не только уместным, но и необходимым; и не было никакого намерения тем самым вмешиваться в прямую обязанность местных властей сохранять мир в городе.

III

В ответ на это губернатор, очевидно, не желая позволить вопросу, возникшему между нами, остаться без возобновления аргументов и протеста, немедленно адресовал мне еще одно длинное телеграфное сообщение, очевидно, предназначенное быть более сурово обвинительным и настойчивым, чем его предшественник. Его общий тон можно угадать по первым словам:

Ваш ответ на мой протест содержит некоторые поразительные выводы и игнорирует и уклоняется от вопроса, который стоит на повестке дня, — а именно, что принцип местного самоуправления является таким же фундаментальным в наших институтах, как и принцип федерального верховенства. Вы спокойно предполагаете, что исполнительная власть имеет законное право направлять федеральные войска в любую общину Соединенных Штатов в первую очередь, всякий раз, когда возникает малейшее беспокойство, и что он может делать это без какого-либо учета вопроса о том, способна ли община и готова ли она сама обеспечить соблюдение закона.

После довольно утомительного обсуждения важности сохранения прав штатов и представления опасностей для конституционного правительства, которые таились в курсе, проводимом общим правительством, это сообщение заканчивалось следующим образом:

Поскольку федеральные войска не могут сделать ничего, кроме того, что могут сделать войска штата там, и полагая, что штат вполне способен позаботиться о ситуации и обеспечить соблюдение закона, и полагая, что приказ о выходе федеральных войск был необоснованным, я снова прошу об их выводе.

Признаюсь, мое терпение было несколько напряжено, когда я быстро отправил следующую телеграмму в ответ на это сообщение:

Исполнительный особняк. Вашингтон, округ Колумбия, 6 июля 1894 г.

Хотя я по-прежнему убежден, что не преступил ни своей власти, ни долга в чрезвычайной ситуации, которая стоит перед нами, мне кажется, что в этот час опасности и общественного бедствия дискуссия вполне может уступить место активным усилиям со стороны всех, кто наделен властью, по восстановлению подчинения закону и защите жизни и собственности.

Гровер Кливленд.

Достопочтенному Джону П. Альтгельду, губернатору Иллинойса.

Это закрыло дискуссию, которая в своих чистых результатах продемонстрировала, как далеко склонность и наклонность могут завести человека в области аргументации.

Я завершу рассмотрение своей темы кратким упоминанием о юридических процедурах, которые выросли из этих беспорядков и, наконец, привели к судебному решению высшего суда в нашей стране, установившему абсолютно авторитетным образом и навсегда право национального правительства защищать себя при осуществлении своих функций.

Напомним, что в ходе нашего повествования мы оставили г-на Дебса, президента Союза железнодорожников, и трех его соратников под стражей закона, 17 июля, в ожидании расследования обвинения в неуважении к суду, выдвинутого против них, основанного на их неповиновении судебным приказам, запрещающим им совершать определенные действия в помощь или поощрение вмешательства в перевозку почты или межштатную торговлю.

Это расследование затянулось настолько, что решение окружного суда, перед которым находились процедуры, было вынесено только 14 декабря 1894 года. В эту дату суд вынес способное и тщательно рассмотренное решение, признав Дебса и его соратников виновными в неуважении к суду, основывая свое решение на положениях закона Конгресса, принятого в 1890 году, озаглавленного: «Акт о защите торговли и коммерции от незаконных ограничений и монополий»; иногда называемого антитрестовским законом Шермана. Вслед за этим стороны были приговорены по указанному обвинению к заключению в окружной тюрьме на сроки от трех до шести месяцев.

Впоследствии, 14 января 1895 года, заключенные обратились в Верховный суд Соединенных Штатов за судебным приказом habeas corpus, чтобы освободить их из заключения, на том основании, что факты, установленные против них окружным судом, не составляли неповиновения судебным приказам и что их заключение таким образом и по причинам, указанным, было без оправдания и не входило в конституционную власть и юрисдикцию этого трибунала.

По этому ходатайству дело было подробно аргументировано перед Верховным судом в марте 1895 года; и 27 мая 1895 года суд вынес свое решение, поддержав на самых широких основаниях процедуры окружного суда и подтвердив его судебное решение и заключение в тюрьму заявителей на основании этого.

Судья Брюэр, вынося единогласное мнение Верховного суда, изложил дело следующим образом:

Соединенные Штаты, обнаружив, что межштатная перевозка лиц и имущества, а также перевозка почты насильственно затруднены и что существует объединение и заговор с целью подчинить контроль над такими перевозками воле заговорщиков, обратились в один из своих судов, заседающий как суд справедливости, за судебным запретом для ограничения таких препятствий и предотвращения осуществления такого заговора. Представлены два важных вопроса: Первый, являются ли отношения общего правительства к межштатной торговле и перевозке почты таковыми, чтобы разрешить прямое вмешательство для предотвращения насильственного препятствования этому? Второй, если власть существует — поскольку власть в правительственных делах подразумевает как силу, так и долг, — имеет ли суд справедливости юрисдикцию для выдачи судебного запрета в помощь исполнению такого долга?

Оба эти вопроса были отвечены судом утвердительно; и в мнении, прочитанном ученым судьей, неотъемлемая власть правительства исполнять принадлежащие ему полномочия и функции посредством физической силы через своих официальных агентов, и на каждом футе американской земли, была полностью оправдана процессом рассуждения, простым, логичным, не стесненным причудливыми различиями и абсолютно убедительным; и мирное обращение правительства в суд, судебный запрет, выданный в его помощь, и все процедуры по нему, включая заключение Дебса и его соратников, были полностью одобрены.

Таким образом, Верховный суд Соединенных Штатов написал заключительные слова этой истории, трагической во многих своих деталях и в каждой строке вызывающей трезвое размышление. Когда мы с благодарностью переворачиваем ее заключительную страницу, те, кто был наиболее близок по исполнительной ответственности к тревожным дням, чья история рассказана, могут вполне особенно поздравить себя с той ролью, которая выпала им в прокладывании пути и расчистке дороги, теперь неизменно установленной, которая впредь будет направлять нашу нацию безопасно и уверенно при осуществлении важных функций, которые представляют доверие народа.

ВЫПУСК ОБЛИГАЦИЙ

I

Продажа облигаций Соединенных Штатов в 1894, 1895 и 1896 годах с целью пополнения золотого запаса в государственной казне была крайне неверно истолкована многими честными людьми, а зачастую и намеренно искажена.

Мое убеждение в том, что любовь к справедливости по-прежнему живет в широких слоях нашего народа, побудило меня изложить историю этих сделок для тех, кто не осведомлен о них или был введен в заблуждение. Приступая к этой задаче, я постараюсь избежать бесполезных и утомительных объяснений; тем не менее, я буду приводить детали в той мере, в какой это представляется необходимым для легкого понимания рассматриваемого вопроса. Я желаю, прежде всего, изложить предмет таким образом, чтобы никто из читающих мое повествование не запутался из-за использования неясных или технических терминов.

Золотой резерв правительства, как его обычно называют, возник в соответствии с положением закона Конгресса от 14 января 1875 года, озаглавленного «Закон об обеспечении возобновления платежей звонкой монетой». Этот закон предусматривал выкуп в золоте и изъятие из обращения долговых обязательств, юридически известных как казначейские билеты Соединенных Штатов, но обычно называемых гринбеками; он устанавливал, что такие билеты на сумму, превышающую 300 000 000 долларов, должны быть выкуплены и изъяты до 1 января 1879 года, а после этой даты все оставшиеся билеты должны быть аналогичным образом выкуплены и аннулированы. Далее этот закон предусматривал, что «для предоставления министру финансов возможности подготовить и обеспечить такой выкуп» он наделяется полномочиями «выпускать, продавать и распоряжаться» облигациями Соединенных Штатов, которые были в нем особо оговорены. Разумеется, эти полномочия были предоставлены министру финансов для того, чтобы посредством продажи государственных облигаций он мог накопить достаточный золотой фонд или резерв для удовлетворения требований по золотому выкупу, предусмотренному законом, и завершить окончательное изъятие из обращения всех казначейских билетов Соединенных Штатов.

Во исполнение этого закона в результате продажи облигаций было получено около 92 000 000 долларов золотом, а дополнительно около 41 000 000 долларов было получено из профицита бюджета; после чего начался предусмотренный выкуп. Однако после изъятия и аннулирования лишь около 30 000 000 долларов этих билетов, 31 мая 1878 года, этот процесс был прерван принятием закона, запрещающего их дальнейшее изъятие или аннулирование и предусматривающего, что любые такие билеты, выкупленные впоследствии, не должны аннулироваться или уничтожаться, а должны «вновь выпускаться, выплачиваться и оставаться в обращении». На момент принятия этого закона сумма неаннулированных и все еще находящихся в обращении казначейских билетов Соединенных Штатов составляла 346 681 016 долларов. Следует заметить, что хотя фактическое изъятие этих билетов было запрещено, их выкуп в золоте продолжался при условии, что, будучи выкупленными, они должны были оставаться в силе и вновь выпускаться в обращение как постоянное и бесконечное обязательство правительства, требующее оплаты золотом — не один раз, а столько, сколько позволял их повторный выпуск, и без малейшего учета предыдущих так называемых выкупов. Также следует заметить, что этот запрет на аннулирование вступил в силу за семь месяцев до 1 января 1879 года — даты, когда, согласно условиям закона 1875 года, должен был начаться общий и неограниченный выкуп и изъятие всех этих находящихся в обращении билетов. В то время, когда их дальнейшее аннулирование было таким образом прекращено, золота, предусмотренного в качестве резерва для их выкупа, оставалось около 103 000 000 долларов. Это и есть тот фонд, который с тех пор называют «золотым резервом».

По сути, этот резерв впоследствии состоял из всего чистого золота, находящегося в распоряжении правительства; его сумма на любую конкретную дату определялась путем вычета из общего запаса золота в казначействе сумм, покрываемых находящимися в обращении золотыми сертификатами. Эти инструменты напоминают банковский депозитный сертификат и выдаются министром финансов лицам, вносящим в правительство определенные депозиты золота, которые должны быть возвращены держателям сертификатов по первому требованию. Разумеется, золото, удерживаемое таким образом для держателей сертификатов, недоступно для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов.

В 1882 году Конгресс принял закон, предусматривающий, что министр финансов должен приостановить выпуск этих золотых сертификатов, «как только количество золотых монет и золотых слитков в казначействе, зарезервированных для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов, упадет ниже 100 000 000 долларов». Каким бы ни было фактическое соотношение между золотыми сертификатами, представляющими золото, депонированное для их выкупа, и золотом, хранящимся для выкупа казначейских билетов Соединенных Штатов, процитированное положение закона, по-видимому, было принято как законодательное признание того факта, что наш золотой резерв для выкупа билетов должен иметь нижний предел в 100 000 000 долларов. Примечательно, что до самого последнего времени, когда этот резерв был увеличен и зафиксирован на уровне 150 000 000 долларов, ни один акт Конгресса фактически не предусматривал и не оговаривал прямо, какими должны быть пределы этого золотого резерва для целей выкупа; и не менее примечательно, что это положение закона 1882 года зафиксировало его нижний безопасный предел в сознании наших граждан столь же полно и авторитетно, как если бы это было сделано отдельным законодательным требованием. Во время создания этого резерва, как и во время запрета на фактическое аннулирование казначейских билетов Соединенных Штатов после выкупа, те, кто руководил финансовыми делами нашей нации, очевидно, полагали, что сумма в 100 000 000 долларов чистого золота в наличии, особенно с учетом таких дополнений, которые могли бы естественным образом поступить в фонд за счет профицита доходов или иным путем, будет составлять достаточный золотой резерв для выкупа тех из этих билетов, которые все еще остаются в обращении и могут быть предъявлены, и что гарантия их выкупа золотом при предъявлении позволит им в значительной степени оставаться в обращении. Эта схема на некоторое время была полностью оправдана тем, что народ был удовлетворен достаточностью выкупного резерва и готовностью использовать эти казначейские билеты Соединенных Штатов как валюту, более удобную, чем само золото.

Однако еще одно важнейшее состояние умов среди населения выросло из принятия достаточности золотого резерва в его существующем виде или, по крайней мере, сопровождало его. В народе укоренилось и стало, по-видимому, непоколебимым убеждение, что сокращение этого золотого резерва до суммы менее 100 000 000 долларов каким-то образом приведет к катастрофической ситуации и, возможно, оправдает опасения относительно финансовой устойчивости нашей нации. Таким образом, золотой резерв, содержащий во все времена не менее 100 000 000 долларов, стал рассматриваться людьми с своего рода сентиментальной заботой, что, что бы ни говорили об этом, определенно было фактором, с которым приходилось считаться при проведении наших национальных финансовых расчетов.

То, что планы, заложенные таким образом для так называемого выкупа находящихся в обращении казначейских билетов Соединенных Штатов, обещали быть адекватными и эффективными, видно из того факта, что золотой резерв, начав в конце июня 1878 года с суммы около 103 500 000 долларов, никогда впоследствии не опускался ниже 100 000 000 долларов вплоть до апреля 1893 года, а иногда в своих колебаниях в течение этого двадцатипятилетнего интервала достигал более 200 000 000 долларов. В существовавших тогда условиях доверие населения было прочно утверждено, резерв удовлетворительно выдерживал нагрузку всех требований по выкупу, а казначейские билеты Соединенных Штатов успешно оставались в обращении в качестве денег.

Однако в недобрый час была сделана законодательная уступка вредному и настойчивому требованию о свободной и неограниченной чеканке серебра. Эта уступка впервые проявилась в законе Конгресса, принятом в 1878 году, который предписывал министру финансов ежемесячно расходовать не менее 2 000 000 и не более 4 000 000 долларов на покупку серебряных слитков и чеканку из них серебряных долларов. Хотя этот закон сам по себе не связан с моей темой настолько тесно, чтобы требовать подробного объяснения, он был предвестником другого закона Конгресса, который сыграл значительную роль в создании финансовых условий, потребовавших выпуска государственных облигаций для укрепления золотого резерва.

Этот закон был принят в 1890 году и заменил положение закона 1878 года, предписывающее покупку и чеканку серебра. Вместо этих положений министру финансов предписывалось время от времени ежемесячно закупать серебряные слитки в совокупном объеме 4 500 000 унций или столько, сколько будет предложено, по рыночной цене, не превышающей, однако, установленный в законе предел. Далее предусматривалось, что в оплату таких закупок серебряных слитков должны выпускаться казначейские билеты Соединенных Штатов номиналом не менее одного доллара и не более 1000 долларов; что такие билеты должны быть выкупаемы в монете и «являться законным платежным средством для оплаты всех долгов, государственных и частных, за исключением случаев, когда иное прямо оговорено в контракте, и должны приниматься к оплате таможенных пошлин, налогов и всех государственных сборов»; и что при их выкупе или поступлении в казначейство они могут быть выпущены вновь. Министру финансов было предписано ежемесячно до 1 июля 1891 года чеканить в серебряные доллары 2 000 000 унций закупленного таким образом серебра, а впоследствии — столько, сколько может потребоваться для обеспечения выкупа билетов, выпущенных в оплату за серебро, время от времени закупаемое в соответствии с законом.

Я привел эти положения, чтобы подвести к мысли о том, что согласно закону 1890 года нагрузка на золотой резерв была колоссально увеличена. Легко заметить, что он вынуждал к более крупным ежемесячным закупкам серебра, чем требовалось по предыдущему закону, и что вместо обеспечения серебряных долларов, которые в качестве монет или депозитных сертификатов, представляющих такие монеты, должны были циркулировать как серебряная валюта, не выкупаемая в золоте, как это было по закону 1878 года, он предписывал, чтобы в оплату таких закупок выпускалось новое обязательство правительства, выкупаемое в монете, которое добавлялось к нашему денежному обращению.

Однако только при изучении конкретного положения о выкупе этих билетов мы обнаруживаем во всей полноте вредоносную связь этого нового механизма с целостностью золотого резерва. В самом начале пункт о выкупе в законе мужественно и решительно давал министру финансов право выкупать такие билеты в золоте или серебре по своему усмотрению; но в конце он пал жалким жертвой «серебряной лихорадки». Весь пункт гласит: «Что по требованию держателя любого из предусмотренных здесь казначейских билетов министр финансов должен, в соответствии с правилами, которые он может установить, выкупать такие билеты в золотой или серебряной монете по своему усмотрению, поскольку установленной политикой Соединенных Штатов является поддержание паритета между двумя металлами при существующем законном соотношении или таком соотношении, которое может быть предусмотрено законом».

Согласно существовавшему тогда законному соотношению, которое никогда не менялось, средняя внутренняя золотая стоимость серебряного доллара по сравнению с золотым долларом составляла в течение 1891 года около семидесяти шести центов, в 1892 году — чуть более шестидесяти семи центов, а в 1893 году — около шестидесяти центов.

Едва ли нужно говорить, что утверждение в законе об «установленной политике Соединенных Штатов по поддержанию паритета между двумя металлами» привело к передаче права определять, должны ли эти казначейские билеты выкупаться в золоте или серебре, от министра финансов к держателю билетов. Очевидно, что перед лицом этого заявления о намерениях правительства требование о выкупе золотом со стороны держателей таких билетов нельзя было отклонить, а настаивать на принятии серебряных долларов — без того, чтобы либо поставить под сомнение добросовестность и честные намерения заявлений правительства, либо создать подозрение в платежеспособности нашей страны. Паритет между двумя металлами не мог быть поддержан, а напротив, был бы явно опровергнут, если бы министр финансов упорствовал в выкупе этих билетов, вопреки воле держателей, серебряными долларами вместо золотых.

Поэтому вышло так, что казначейские билеты, выпущенные для покупки серебра по закону 1890 года, встали в один ряд с казначейскими билетами Соединенных Штатов, обычно называемыми гринбеками, как требования к нашему весьма умеренному и нестабильному золотому резерву.

Всем, у кого были глаза, должно было быть ясно, что денежная система, обремененная таким образом, была адекватной и безопасной только при благоприятной финансовой погоде и была крайне плохо приспособлена к тому, чтобы противостоять любым потрясениям в общественном доверии или бурным волнам деловых чрезвычайных ситуаций. Доказательство этого не заставило себя ждать.

Новые казначейские билеты впервые появились в нашем денежном обращении в августе 1890 года; и к концу этого месяца золотой резерв составлял 185 837 581 доллар. В течение следующего месяца он сократился примерно на 38 000 000 долларов, уменьшив сумму на последний день сентября почти до 148 000 000 долларов; и с несколькими незначительными спазматическими подъемами он продолжал уменьшаться вплоть до продажи облигаций для его пополнения.

Во второй половине 1892 года и в первые месяцы 1893 года, когда эти казначейские билеты тем временем значительно умножились, изъятие золота из казначейства через выкуп как этих, так и казначейских билетов Соединенных Штатов заметно увеличилось; и тот факт, что подавляющая часть изъятого таким образом золота отправлялась за границу, ясно показывал, что иностранные инвесторы в американские ценные бумаги испытывают серьезные опасения относительно нашей способности продолжать выкуп всех этих билетов золотом и тем самым поддерживать целостность и устойчивость нашего финансового положения.

Я сменил г-на Харрисона на посту президента 4 марта 1893 года; а 7 марта г-н Карлайл стал министром финансов. Золотой резерв в тот день составлял 100 982 410 долларов — всего на 982 410 долларов больше суммы, которая стала повсеместно считаться опасной чертой. Уходящий министр финансов, осознавая важность предотвращения падения резерва ниже этого предела, незадолго до своей отставки распорядился подготовить клише для гравировки облигаций, чтобы он мог путем их продажи получить золото для укрепления фонда. Я слышал, как он говорил в последние несколько лет, что ожидал до конца своего срока прибегнуть к продаже облигаций с целью такого укрепления, если только в последний момент этому не помешает неодобрение президента. Конечно, вполне естественно, что любой, кто руководит делами Министерства финансов, должен стремиться избежать такой меры; и министр Фостер избежал ее, едва удержав резерв от падения ниже отметки в 100 000 000 долларов во время своего срока, договорившись в январе и феврале 1893 года с некоторыми банкирами в Нью-Йорке, благодаря чему он получил от них в обмен на казначейские билеты Соединенных Штатов или на других условиях чуть более 8 000 000 долларов золотом, что позволило ему избежать продажи облигаций для поддержки резерва.

С золотым резервом, который был ниже, чем когда-либо с момента его создания в 1878 году, и показывал излишек менее 1 000 000 долларов над предполагаемым пределом катастрофы, и с требованием золотого выкупа государственных валютных обязательств, не подающим признаков ослабления, перспектива, встретившая новую администрацию, была, безусловно, не обнадеживающей. В нашей попытке справиться с чрезвычайной ситуацией без выпуска облигаций министр Карлайл немедленно обратился к банкам в различных населенных пунктах с предложением об обмене части их запасов золотой монеты на другие формы валюты. Это усилие было настолько успешным, что 25 марта золотой резерв составлял более 107 000 000 долларов, несмотря на то, что в промежутке были произведены значительные изъятия. Однако полученное таким образом небольшое улучшение оказалось лишь временным; ибо под давлением продолжающихся и возросших изъятий золотой резерв 22 апреля 1893 года впервые с момента своего создания опустился ниже предела в 100 000 000 долларов, составив в тот день около 97 000 000 долларов.

Хотя это падение ниже минимума, который до тех пор всегда поддерживался, не сопровождалось внезапной и отчетливо новой катастрофой, оно привело к ускорению изъятия золота. Стало очевидно, что среди широких слоев нашего собственного населения возникло растущее опасение относительно способности правительства продолжать золотой выкуп, в результате чего значительно возросшая доля суммы, изъятой из золотого резерва, вместо того чтобы уходить за границу для удовлетворения требований иностранцев или в качестве основы коммерческого обмена, стала накапливаться нашими гражданами дома в качестве меры предосторожности против возможного финансового бедствия. Тем временем почти все поступления золота в оплату таможенных и других доходных сборов прекратились. Чтобы справиться с этой ситуацией, министр финансов предпринял энергичные усилия по улучшению положения, снова прибегнув к плану обмена других форм валюты на золото, с некоторым успехом, в то время как в августе 1893 года поступления золота в доход бюджета были временно значительно стимулированы. Таким образом, в мрачную обстановку был внесен мимолетный луч надежды.

В эти тревожные времена те, кто отвечал за управление финансовыми делами правительства, не могли не признать в законе 1890 года, предписывающем ежемесячную покупку серебра и выпуск в оплату за него казначейских билетов, по сути выкупаемых в золоте, плодотворную причину наших финансовых проблем. Соответственно, была созвана специальная сессия Конгресса, которая должна была состояться 7 августа 1893 года, чтобы отменить этот закон и тем самым положить конец созданию дальнейших требований к нашему уже перегруженному и слабому золотому резерву. Акт об отмене был довольно оперативно принят Палатой представителей 28 августа; но из-за досадного противодействия в Сенате отмена была окончательно осуществлена только 1 ноября 1893 года, и то лишь после того, как в акт было добавлено несвоевременное повторение заявления относительно намерения правительства поддерживать паритет как золотых, так и серебряных монет.

II

Эффект от этой отмены в своих непосредственных результатах не смог успокоить страх перед надвигающимся злом, который к тому времени был уже полностью разбужен; не были эффективными и все предпринятые до сих пор усилия по увеличению золотого резерва перед лицом постоянного процесса его истощения.

17 января 1894 года правительство столкнулось с тревожной чрезвычайной ситуацией. Золотой резерв упал до менее чем 70 000 000 долларов, несмотря на самые усердные усилия поддерживать его в более здоровом состоянии. Против этого скудного фонда требования золота на сумму не менее 450 000 000 долларов в казначейских билетах Соединенных Штатов и казначейских билетах находились в реальном обращении, а другие на сумму около 50 000 000 долларов дополнительно временно удерживались в казначействе в ожидании повторного выпуска — весь объем, по категорическому требованию закона, оставался неаннулированным даже после неоднократного выкупа; не было и обещания прекращения аномального и изнурительного оттока золота, который тогда был в самом разгаре. Еще одним фактором ситуации, наиболее запутанным и опасным, было недоверие, которое колоссально росло в отношении мудрости и стабильности нашей финансовой схемы. В результате этих условий замаячила угроза уничтожения нашего золотого резерва, отказа от наших золотых обязательств, унизительного падения финансов нашей нации до серебряного стандарта и деградации высокого положения нашего правительства в глазах цивилизованного мира.

Существовал абсолютно только один способ предотвратить национальное бедствие и позор нашей страны; и этот путь был принят, когда 17 января 1894 года министр финансов опубликовал уведомление о том, что заявки на золото будут приниматься до 1 февраля следующего года на сумму 50 000 000 долларов в облигациях Соединенных Штатов, выкупаемых в монете по усмотрению правительства через десять лет после даты их выпуска и приносящих проценты по ставке пять процентов годовых. В уведомлении далее указывалось, что не будет рассматриваться ни одна заявка, которая не предлагает премию по указанным облигациям в размере чуть более семнадцати процентов, что обеспечило бы покупателю инвестицию с доходностью три процента годовых.

Здесь следует упомянуть, что единственными государственными облигациями, которые могли быть проданы таким образом и для предусмотренной цели, были те, которые были разрешены и описаны в законе, принятом в 1870 году, и которые были обозначены в законе 1875 года, предусматривающем выкуп казначейских билетов Соединенных Штатов, как вид облигаций, которые министру финансов было разрешено продавать, чтобы дать ему возможность «подготовить и обеспечить» такой выкуп. Выпуски облигаций, разрешенные таким образом, были трех видов: одни, подлежащие оплате по усмотрению правительства через десять лет после даты их выпуска и приносящие проценты по ставке пять процентов; одни, подлежащие оплате через пятнадцать лет после даты их выпуска, приносящие четыре с половиной процента годовых; и одни, аналогичным образом подлежащие оплате через тридцать лет после даты их выпуска, приносящие проценты по ставке четыре процента. Пятипроцентные облигации были указаны в предложении министра о продаже, потому что из-за их высокой процентной ставки они могли бы потребовать большей премии, а следовательно, и большего возврата золота, а также по той причине, что право правительства относительно их оплаты могло быть реализовано раньше.

Изъятие золота не прекратилось с предложением о продаже облигаций для пополнения резерва, и за день до даты, установленной для вскрытия заявок, фонд сократился до менее чем 66 000 000 долларов. Тем временем запутанность ситуации, и без того острая, усугублялась тем фактом, что заявки на облигации по предложению министра поступали так медленно, что за несколько дней до 1 февраля, когда заявки должны были быть вскрыты, появились явные признаки того, что предполагаемая продажа провалится, если не будут приняты быстрые и энергичные меры, чтобы избежать такого опасного результата.

После этого министр финансов пригласил на совещание в город Нью-Йорк ряд банкиров и президентов денежных учреждений, что привело к такому пробуждению их патриотизма, а также их заботы о защите интересов, которые они представляли, что они эффективно приложили усилия, едва успев предотвратить катастрофический провал продажи. Поступления от этой продажи, полученные от многочисленных крупных и мелких участников торгов, составили 58 660 917,63 доллара золотом, что настолько увеличило резерв, что 6 марта 1894 года он составил 107 440 802 доллара.

Была надежда, что эта мера восстановления и эта демонстрация способности нации защитить свою финансовую целостность развеют опасения и восстановят доверие в такой степени, что сделают дальнейшие продажи облигаций ненужными. Однако вскоре выяснилось, что осложнения нашего болезненного состояния были настолько глубокими и упорными, что примененное лечение было лишь паллиативом, а не лекарством.

На последний день мая 1894 года, менее чем через три месяца после его укрепления, как упоминалось, золотой резерв был снова настолько истощен изъятиями, что составлял всего 78 693 267 долларов. Почти непрерывная тенденция к снижению продолжалась, несмотря на постоянные усилия со стороны правительства сдержать падение, пока 14 ноября 1894 года фонд не упал до 61 878 374 долларов. Тем временем склонность наших робких граждан изымать золото из резерва для накопления «росла по мере того, как она питалась», в то время как крупные поставки за границу для погашения иностранной задолженности или ради прибыли все еще продолжались и увеличивались в объеме.

В этих обстоятельствах возникла неизбежная альтернатива: снова продавать государственные облигации для пополнения своего выкупного золота или взять на себя колоссальный риск пренебрежения безопасностью и постоянством каждого интереса, зависящего от устойчивости наших национальных финансов. Послушное отношение к служебному долгу сделало правильный путь чрезвычайно ясным.

В день, упомянутый последним, было выпущено публичное предложение, приглашающее подавать заявки в золоте на покупку дополнительных пятипроцентных облигаций на сумму 50 000 000 долларов. По этому предложению было получено множество заявок, одна из которых, на «все или ничего» по облигациям, поданная от имени тридцати трех банковских учреждений и финансистов в городе Нью-Йорке, будучи значительно более выгодной для правительства, чем все другие заявки, была принята, и вся сумма была присуждена этим сторонам. Это привело к пополнению резерва на сумму 58 538 500 долларов.

Президент в то время United States Trust Company, одного из самых сильных и крупных финансовых учреждений в стране, оказал самую полезную и патриотическую услугу, сделав успешными как это, так и предыдущее предложение облигаций; и его компания была видным покупателем в обоих случаях. Впоследствии он под присягой показал, что принятая заявка на «все или ничего», в которой его компания была крупным участником, оказалась убыточной для участников торгов.

Выплата золота в казначейство в счет этой продажи облигаций была полностью завершена только после 1 декабря 1894 года. Затем последовало время горького разочарования и жалкой депрессии, большей, чем любая, которая до этого омрачала борьбу исполнительной ветви власти за спасение финансовой целостности нашей нации.

Дополнение, внесенное в золотой резерв этой завершенной сделкой, казалось, не принесло существенной пользы, если, напротив, не стимулировало тревожные факторы ситуации. В декабре 1894 года, в течение которого 58 538 500 долларов золотом, полученные от этой второй продажи облигаций, были полностью выплачены и добавлены к резерву, изъятия из фонда составили почти 32 000 000 долларов; и за этим в следующем месяце, или в течение января 1895 года, последовало дальнейшее истощение на сумму более 45 000 000 долларов.

Ввиду кризиса, который, по-видимому, предвещали эти внезапно возросшие изъятия, помощь Конгресса была настоятельно призвана в специальном президентском послании к этому органу, датированном 28 января 1895 года, в котором серьезность и затруднительность ситуации были изложены в следующих выражениях:

Настоящая проблема, с которой мы сталкиваемся, заключается в отсутствии доверия, широко распространенном и постоянно растущем, к сохраняющейся способности или готовности правительства оплачивать свои обязательства золотом. Это отсутствие доверия в некоторой степени проистекает из очевидных и явных затруднений, сопровождающих усилия правительства в рамках существующих законов по получению золота, и в большей степени из невозможности либо удерживать его в казначействе, либо аннулировать обязательства путем его расходования после того, как оно получено...

Однако наиболее опасная и раздражающая черта ситуации еще должна быть упомянута. Она заключается в средствах, с помощью которых казначейство лишается золота, полученного таким образом (путем продажи облигаций), не аннулируя ни одного государственного обязательства, и исключительно в пользу тех, кто находит прибыль в отправке его за границу, или чьи страхи побуждают их накапливать его дома. У нас находится в обращении около 500 000 000 долларов валютных билетов правительства, за которые может быть потребовано золото, и, как ни странно, закон требует, чтобы при предъявлении и, по сути, выкупе и выплате золотом они должны быть выпущены вновь. Таким образом, одни и те же билеты могут многократно выполнять работу по извлечению золота из казначейства; и этот процесс нельзя предотвратить до тех пор, пока частные лица, ради прибыли или иным образом, видят преимущество в повторении этой операции. Более 300 000 000 долларов этих билетов были выкуплены золотом, и, несмотря на такой выкуп, они все еще находятся в обращении.

После изложения истории уже произведенных выпусков облигаций для пополнения резерва и их результатов было далее заявлено:

Финансовые события прошедшего года наводят на мысли о фактах и условиях, которые, безусловно, должны привлечь внимание. Более 172 000 000 долларов золотом были извлечены из казначейства в течение года с целью отправки за границу или накопления дома.