Второй из аргументов сэра Ропера Летбриджа основан на предполагаемой необходимости увеличения доходов. Он, как и сэр Гангадхар Читнавис, принимают как должное, что эта необходимость уже возникла. Было бы важно, прежде чем предпринимать какие-либо практические шаги для реализации предложений, которые сейчас обсуждаются, установить вне всякого сомнения, является ли это утверждение верным, а также, если оно верно, какие альтернативы существуют плану, предложенному сэром Ропером Летбриджем. Сэр Флитвуд Уилсон тщательно воздерживался от того, чтобы связывать себя точностью взгляда сэра Гангадхара Читнависа по этому пункту. «Есть», — сказал он, — «много места для развития других ресурсов Индии, и еще предстоит показать, что нет места для дальнейшей экономии в нашем управлении». Тем временем, это способствовало бы прояснению предмета, если бы сэр Ропер Летбридж и те, кто согласен с ним, представили миру тщательно подготовленную и подробную смету финансовых результатов, которые, по их мнению, проистекали бы из принятия их предложений. Нам говорят, например, что сырой джут стоимостью 13 000 000 фунтов стерлингов ежегодно экспортируется из Бенгалии, из которых только на 3 000 000 фунтов стерлингов перерабатывается в Великобритании, и что «умеренная пошлина» на эту статью приносила бы два миллиона в год. Перспектива получения дохода в 2 000 000 фунтов стерлингов способом, предложенным сэром Ропером Летбриджем, кажется на первый взгляд несколько иллюзорной. Во-первых, налог, на основе цифр сэра Ропера Летбриджа, составил бы 20 процентов, что едва ли можно назвать «умеренным». Во-вторых, если бы эквивалентная экспортная пошлина не была наложена в британских портах, представлялось бы вероятным, что процесс реэкспорта в пользу «счастливых ремесленников иностранных протекционистских наций» не просто продолжался бы без помех, но даже поощрялся бы, ибо эти ремесленники, безусловно, не снабжались бы напрямую из Индии облагаемым пошлиной сырьем, а черпали бы свои запасы из джута, отправляемого в порты Соединенного Королевства, которые не платили бы никакой пошлины. Является ли, более того, совершенно уверенным, что пошлина, подобная той, что предложена сэром Ропером Летбриджем, была бы недостаточной, как он утверждает, «чтобы привлечь какие-либо конкурирующие волокна в мире»? Эти и другие родственные пункты явно требуют дальнейшего прояснения.
Третий аргумент, приведенный сэром Ропером Летбриджем, основан на утверждении, что Индия находится в особо благоприятном положении для принятия политики возмездия. Нет необходимости вдаваться в общие аргументы за и против ответных пошлин. Они были исчерпаны в очень замечательной и холодно беспристрастной книге, написанной по этому предмету профессором Дитцелем. Будет достаточно сказать, что здесь сэр Ропер Летбридж стоит на более твердой почве. Основной аргумент против возмездия в Соединенном Королевстве заключается в том, что иностранные нации, прекратив наши поставки сырья, могли бы остановить наши мануфактуры. Мы, следовательно, находимся в исключительно неблагоприятном положении для участия в тарифной войне. Случай с Индией совершенно иной. Иностранные нации не могут, как утверждается, обойтись без сырья, которое поставляет Индия. Существует, следовательно, хороший prima facie случай для предположения, что Индия имеет относительно мало опасений от возмездия с их стороны.
Было бы невозможно в пределах настоящей статьи полностью рассмотреть все аспекты этого жизненно важного вопроса. Внимание, однако, может быть обращено на очень веские замечания сэра Флитвуда Уилсона, когда он говорит о «великом изменении, которое тарифная война в Индии произвела бы в балансе нашей торговли, в договоренностях, которые сейчас существуют для выплаты нашего внешнего долга, и во всей нашей валютной политике. Этот аспект вопроса является одним из чрезвычайной сложности, а также немалых спекуляций». В целом, хотя предложения, сделанные сэром Ропером Летбриджем и его соратниками, заслуживают полного и справедливого рассмотрения, крайне настоятельно следует надеяться, что партийные лидеры в этой стране будут настаивать на их разработке во всех деталях, а затем изучат каждый аспект вопроса с величайшей осторожностью, прежде чем давать даже квалифицированное обещание оказать им поддержку. Ситуация уже достаточно сложна и запутанна. Не исключено, что трудности и осложнения, отнюдь не смягченные, были бы увеличены преследованием в экономической пустыне ignis fatuus, вовлеченного в идею о том, что возможно для нации наложить налог на саму себя, а затем заставить жителей других стран платить всю или большую часть его.
XXI
РИМ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
"The Spectator," July 19, 1913
Несмотря на очевидную опасность установления сомнительных аналогий и недостаточного учета различий, история Имперского Рима никогда не перестанет быть чем-то большим, чем академический интерес для государственных деятелей и политиков Имперской Англии. Рим завещал нам многое, что имеет неоценимую ценность, как в плане наставлений, так и в плане примера. Он также завещал нам слово дурного предзнаменования — слово «империализм». Попытка воплотить широкие контуры политики в одном слове или фразе временами оказывала большое влияние на решение судьбы наций. М. Вандаль справедливо говорит: «Nul ne comprendra la Révolution s'il ne tient compte de l'extraordinaire empire exercé à cette époque par les mots et les formules». Империализм, хотя и бесконечно предпочтительнее своего квазисинонима цезаризма, на самом деле является термином, который, хотя и не является абсолютно неверным, в то же время, из-за своих исторических ассоциаций, вводит в заблуждение, когда применяется к мягкой и благотворной гегемонии, осуществляемой правителями и народом Англии над их разбросанными заморскими владениями. Он предоставляет удобный колышек, на который враждебные критики, такие как мистер Маллик, чья работа была рассмотрена на прошлой неделе в этих колонках, а также те ультракосмополитичные англичане, которые являются друзьями каждой страны, кроме своей собственной, могут вешать партийные гомилии, останавливаясь на жестокости завоевания и на всех суровых чертах чужеземного правления, в то время как они усердно оставляют в тени тот аспект дела, который Полибий, пародируя знаменитое изречение Фемистокла, воплотил во фразе, которую он приписывает грекам после того, как они были поглощены Римской империей: «Если бы мы не были быстро погублены, мы не были бы спасены». Этот пессимистический аспект империализма, безусловно, в некоторой степени имеет историческую основу. Он основан на процедуре, которая, как принято считать, была принята в процессе, посредством которого Рим приобрел господство над миром. Тщательное внимание, уделяемое в последние годы изучению надписей, и в целом результаты, полученные благодаря сотрудничеству, установленному между историками и теми, кто более специально изучал другие отрасли науки, такие как археология, эпиграфика и нумизматика, однако, теперь позволили нам подойти к вопросу о римской экспансии с гораздо большими преимуществами, чем те, которыми обладали писатели даже в дни Моммзена. Мы можем ответить с большей степенью уверенности, чем в любой предыдущий период, на вопрос о том, насколько римская политика была действительно связана с теми принципами и практиками, которые многие привыкли обозначать как имперские. Ценная и эрудированная работа, которую мистер Рид теперь представил миру, приходит вовремя, чтобы напомнить нам об очень очевидном и банальном соображении. Оно заключается в том, что, хотя римская экспансия не только началась, но и была далеко продвинута во времена Республики, римский империализм не существовал до создания римских императоров и не развивал в значительной степени пороки, обычно и иногда справедливо приписываемые системе, до тех пор, пока некоторое время спустя республиканское правление не уступило место имперскому. «Остаточное впечатление от древнего мира», — говорит мистер Рид в своем предисловии, — «оставленное классическим образованием, обычно включает идею о том, что римляне проехали, так сказать, своего рода политическим паровым катком по древнему миру. Это имеет видимость правды для периода упадка, но никакой для более ранних дней».
Фундаментальная идея, которая проходила через всю римскую политику во время самой ранней, которая была также самой мудрой и самой государственной стадией экспансии, заключалась не в каком-либо желании обеспечить детальное и прямое управление рядом отдаленных районов из одного всемогущего центра, а скорее в принятии всех возможных средств, рассчитанных на поддержание местной автономии и минимизацию вмешательства центральной власти. Будучи изначально городом-государством, Рим стремился стать доминирующим партнером в федерации муниципалитетов, которым была предоставлена автономия даже до такой степени, что они отказывались от той прерогативы, которая обычно считалась отличительным признаком суверенитета, а именно: права чеканки монеты. В широком смысле, единственные условия, которые были наложены, были очень похожи на те, которые сейчас формируют основу отношений между британским правительством и туземными штатами Индии. Они заключались в следующем: (1) что различные содружества должны поддерживать мир между собой; и (2) что их внешняя политика должна диктоваться Римом. Часто молчаливо предполагается, говорит мистер Рид, что «в обращении с покоренными народами римляне с самого начала были движимы страстью к немедленному господству и к перемалывающему единообразию». Эта идея не просто ложна; она является самой противоположностью истины. Самой отличительной чертой римского правления в ранний период экспансии была его удивительная эластичность и податливость. Везде местные обычаи скрупулезно уважались. Везде поддерживалось сохранение любых автономных институтов, существовавших во время завоевания. Везде союзники рассматривались с тем, что греки называли ἐπιμέλεια, что может быть переведено на английский язык словом «внимание». Нигде не была сделана роковая ошибка попытки искоренить силой местный язык или диалект, в то время как до тех пор, пока римляне не вступили в контакт с упрямым монотеизмом евреев, легкомысленные пантеистические идеи, распространенные в древнем мире, легко предотвращали возникновение каких-либо серьезных трудностей, основанных на религиозных убеждениях или ритуалах.
То, что эта система принесла результаты, которые были, с политической точки зрения, в высшей степени удовлетворительными, не может быть подвергнуто сомнению ни на минуту. Мистер Рид говорит — и было бы хорошо, чтобы те, кто заинтересован в деле Британской имперской федерации, отметили это замечание: «В истории самые легкие связи часто оказывались самыми прочными». Свободно скомпонованный союз италийских государств выдержал все усилия Ганнибала разорвать его на части. Римская система, по сути, создала двойной патриотизм: тот, который привязывался к местности, и тот, который расширялся до преданности метрополии. Ни одна из этих преданностей не была разрушительной для другой. Когда Энний сделал свое знаменитое хвастовство, он не имел в виду, что он презирает Рудии и что он будет в будущем смотреть исключительно на Рим как на свою родину, а скорее то, что оба патриотизма — меньший и больший — будут продолжать существовать бок о бок. «Английская местная жизнь», — было справедливо сказано, — «была источником и защитой английской свободы». Можно с равной правдой сказать, что понятие создания самоуправляющихся городских общин как основы Империи, которое, как говорит нам мистер Рид, «было глубоко укоренено в римском сознании», сослужило Риму хорошую службу в течение некоторых из самых бурных периодов ее истории. Процесс добровольной романизации был настолько быстрым, что уроженцы любой провинции, которая, используя римское выражение, была лишь недавно «умиротворена», становились в очень короткое время лояльными и ревностными римскими подданными и редко, если вообще когда-либо, пользовались бедствиями в других местах, чтобы оправдать свою независимость, пытаясь сбросить легкие оковы, которые были на них наложены.
«До тех пор, пока муниципальная свобода сохраняла свою энергию, империя процветала». Это фундаментальный факт, который следует иметь в виду при рассмотрении истории римской экспансии. Мистер Рид затем ведет нас, шаг за шагом и провинция за провинцией, через жалкую историю последующего ухудшения и упадка. После Ганнибаловой войны римская гегемония в Италии начала переходить в господство. Политика неразумного исключения, примененная к федеративным штатам и городам, в сочетании с утверждением раздражающих привилегий от имени римских граждан, привела к катаклизму Великой Союзнической войны, по окончании которой права граждан были неохотно предоставлены всем италийским общинам, которые не присоединились к мятежникам. Затем последовала эра великого Юлия, который, вероятно, — хотя об этом мы не можем быть вполне уверены, — желал создать «мировое государство» с Римом во главе; Августа, чьему гению и административным способностям сейчас воздается запоздалая справедливость, и который, хотя он и продолжал политику своего дяди, возможно, склонялся несколько больше к идее, реализованной восемнадцать веков спустя Кавуром, объединенной Италии; Адриана, который стремился прежде всего к консолидации Империи; и многих других. Консолидация в любой форме почти обязательно означала настаивание на некоторой степени единообразия, и «когда императоры навязывали единообразие имперской системе, она быстро разваливалась». Наконец, мы доходим до стадии имперской нищеты и расточительности, сопровождаемой централизацией in extremis, когда «орды официальных саранчовых, военных и гражданских», были выпущены на землю, и сборщики налогов уничтожили основные источники государственных доходов, с результатом, что налогоплательщики были полностью разорены. Муниципальная система обладала удивительной жизненной силой и проявляла замечательную способность предлагать пассивное сопротивление атакам, направленным против нее. Она просуществовала дольше, чем можно было ожидать. Но когда стало ясно, что единственная функция, которую куриалы должны были выполнять, — это подражать Данаидам, вливая золото в бездонную бочку Имперской казны, они естественно отвергли сомнительные почести, возложенные на них, и бежали либо чтобы стать спутниками монахов в пустыне, либо в другие места, чтобы быть в безопасности от сокрушительного груза имперского отличия. Мистер Ходжкин и другие указали, что отвлечение местных средств в Имперскую казну было одной из непосредственных причин, которые привели к падению империи. Пока муниципальная система длилась, она приносила восхитительные результаты. Рассматривая Северную Африку, чей прогресс был в конечном итоге остановлен иссушающей рукой ислама, мистер Рид говорит о «контрасте между римской цивилизацией и культурой, которая существует в тех же регионах сегодня; процветающие города, деревни и фермы изобиловали в районах, которые сейчас бесплодны и пустынны».
Помимо особых причин, на которые ссылались мистер Рид и другие историки, и помимо, более того, намерений — часто очень мудрых намерений — отдельных императоров, муниципальная система, а вместе с ней и принцип, что местные дела должны решаться на местном уровне, почти неизбежно должны были потерпеть крах, как только сила обстоятельств укрепила руки центральной власти в Риме. Битва между централизацией и децентрализацией все еще продолжается. Каждый, кто был вовлечен в нее, знает, что, какой бы ни была принятая система, дух, в котором она осуществляется, значит даже больше, чем сама система. Стоит только поставить твердого, уверенного в себе человека с сильным централизаторским духом во главе дел, и он часто, без каких-либо видимых изменений, будет близок к тому, чтобы разрушить любую систему, как бы тщательно она ни была разработана, для поощрения децентрализации. Таким человеком был Наполеон. Каждый мыслимый предмет, касающийся управления его собратьями, был, как говорит М. Тэн, «классифицирован и разложен по полочкам» в его ультраметодичном мозгу. Бесполезно просить человека такого рода децентрализовать. Он не может этого сделать, не всегда по причине преднамеренного желания захватить абсолютную власть, а потому, что он видит так ясно то, что, по его мнению, должно быть сделано, что он не может терпеть местную некомпетентность, как он ее считает, которая ведет к отвержению его взглядов. Таким образом, хотя Наполеон сказал графу Шапталю: «Ce n'est pas des Tuileries qu'on peut diriger une armée», в то же время, как дело обстоит на самом деле, он никогда не переставал вмешиваться в действия своих генералов, занятых на расстоянии, с результатами, которые, особенно в Испании, были в целом катастрофическими для французского оружия. Другая общая причина, которая препятствует децентрализации, — это неизбежная тенденция любого спорщика, который недоволен решением, принятым на местном уровне, искать возмещения у центральной власти. Святой Павел апеллировал к Цезарю. Недовольный раджа будет апеллировать к государственному секретарю по делам Индии. Несомненно, что в этих случаях, если апелляционная инстанция не действует с величайшей осмотрительностью, возникнет риск нанесения сильного удара по фундаментальным принципам децентрализации. Не очень рискованно предположить, что многие римские императоры были, подобно Наполеону, конституционно склонны к централизации, и что чем выше были их способности, тем более вероятно, что эта склонность доминировала в их умах. Таким образом, Тацит, говоря о Тиберии, говорит: «Он никогда не расслаблялся от забот управления, но находил облегчение в своих занятиях». Человек такого темперамента — прирожденный централизатор. Как бы сильно его разум или его государственное мастерство ни удерживали его, он, вероятно, рано или поздно поддастся искушению растянуть свою собственную власть до такой степени, чтобы существенно ослабить власть своих отдаленных и подчиненных агентов.
Ограниченность места не позволяет нам более подробно остановиться на многих интересных моментах, затронутых в поучительном труде мистера Рида. Однако можно сказать следующее: хотя британский империализм и не подвержен многим опасностям, которые оказались фатальными для имперского Рима, существует один принцип, принятый ранними основателями Римской империи, который полон непреходящей политической мудрости и может быть применен сейчас так же, как и девятнадцать столетий назад. Этот принцип — предпочтение разнообразия систем единообразию. Сэр Альфред Лайалл, чей восприимчивый интеллект был пропитан современным применением древних прецедентов, сказал: «Мы должны признать, что не можем навязать единый тип цивилизации». Будем же остерегаться нарушения этого весьма здравого принципа из-за чрезмерного стремления перенести институты, естественной средой обитания которых является Вестминстер, в Калькутту или Каир.