Долгие и утомительные процессы, которые отмечали прогресс прошлого, не могут быть отвергнуты нынешним поколением в нашу пользу. У нас нет права ожидать в качестве своего удела чего-то существенно отличного от человеческого опыта прошлого. Устройство вселенной не меняется. Человеческая природа остается неизменной. То служение и та жертва, которые были ценой прогресса в прошлом, являются ценой прогресса и сейчас.
Это не евангелие отчаяния, а евангелие надежды и высоких ожиданий. Пройдя через многие скорби, человечество неуклонно двигалось вперед. Возможность для разумного существования никогда прежде не была столь велика. Благословения никогда не были столь обильны. Но никогда еще не было столь подавляющих доказательств, как сейчас, что люди и нации должны жить разумно или погибнуть.
Защита нашего Содружества не материальна, а ментальна и духовна. Ее укрепления, ее замки — это ее учебные заведения. Те, кто допущен в кампус колледжа, ступают на валы государства. Классические залы — это арсеналы, из которых выходят рыцари в доспехах, чтобы защищать и поддерживать нашу свободу. Для такой высокой цели был создан Святой Крест. Твердый фундамент Содружества. Защитник праведности. Учитель святых мужей. Пусть ее башни продолжают возвышаться, указывая «путь, истину и свет»--
In thoughts sublime that pierce the night like stars,
And with their mild persistence urge man's search
To vaster issues.[7]
НАША БУДУЩАЯ ИММИГРАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА [8]
Фредерик К. Хоу
Выдающейся чертой нашей иммиграционной политики был ее негативный характер. Ожидается, что иммигрант сам позаботится о себе. До настоящего времени законодательство руководствовалось условиями, которые преобладали в XVII и XVIII веках. Мы позволяли иммигранту приезжать; только недавно его начали проверять на физические, умственные и моральные дефекты в порту прибытия, а затем ему разрешали высадиться и идти, куда он пожелает. Это была практика колониальных времен. Она продолжалась без существенных изменений до настоящего времени. Это была политика, которая довольно хорошо работала в более ранние времена, когда иммигрант переходил с корабля на землю, которую можно было получить у индейцев, или, в более поздних поколениях, от правительства.
И из поколения в поколение иммигрант двигался на запад, чуть дальше линии поселений, где он находил усадьбу, ожидающую его труда. Это были годы англосаксонского, немецкого, скандинавского, североевропейского заселения, когда иммиграция в эту страну шла почти исключительно из того же состава населения. И до тех пор, пока землю можно было получить по первому требованию, иммиграционной проблемы не существовало. Отдельные штаты стремились привлечь поселенцев для освоения своих ресурсов. Крупных городов было мало. Промышленность только начинала развиваться. Бедности было относительно мало, в то время как многоквартирные дома и трущобы наших городов и горнодобывающих районов еще не появились. Это был период «старой иммиграции», как ее называют; иммиграции с севера Европы, из того же состава населения, который основал первоначальные поселения в Новой Англии, Нью-Йорке, Пенсильвании, Вирджинии и на Юге; это был тот же состав населения, который заселил Огайо и Средний Запад, Канзас, Небраску и Дакоту.
«Старая иммиграция» из Северной Европы перестала преобладать в последние годы прошлого века. Затем поток сместился в Южную Европу, в Италию, Австро-Венгрию, Россию, Польшу и на Балканы. К нашему англосаксонскому, германскому составу добавлялся новый элемент. «Новая иммиграция» не говорила на нашем языке. Она не была знакома с самоуправлением. Она была по большей части неграмотной. И с этим переходом от «старой иммиграции» к «новой» иммиграция увеличилась в объеме. В 1892 году общая иммиграция составила 579 663 человека; в 1894 году она упала до 285 631. Еще в 1900 году она составляла всего 448 572 человека. Затем она начала расти. В 1903 году она составила 857 046 человек; в 1905 году достигла миллионной отметки; и с того времени вплоть до начала войны общая иммиграция составляла в среднем около миллиона человек в год, причем общее число прибывших в 1914 году составило 1 218 480 человек. Почти весь прирост пришелся на Южную Европу, причем более 70 процентов от общего числа составили выходцы из латинских и славянских стран. В 1914 году Австрия дала 134 831 человека; Венгрия — 143 321; Италия — 283 734; Россия — 255 660; в то время как Соединенное Королевство дало 73 417; Германия — 35 734; Норвегия — 8 329; и Швеция — 14 800.
В течение двадцати лет преобладающая иммиграция шла из Южной и Центральной Европы. И именно эта «новая иммиграция», так называемая, создала «иммиграционную проблему». Она в значительной степени ответственна за агитацию за ограничительное законодательство со стороны лиц, опасающихся смешения рас, трудностей ассимиляции, высокого уровня неграмотности южной группы; и, прежде всего, за оппозицию со стороны организованного труда конкуренции со стороны армии неквалифицированных людей, которые селятся в городах, идут на шахты и борются за существующие рабочие места в конкуренции с теми, кто уже здесь. Ибо новоприбывшему нужно быстро найти работу. Он исчерпал те немногие ресурсы, которые у него были на транспортные расходы. В подавляющем большинстве случаев его переезд был оплачен друзьями и родственниками, уже находящимися здесь, которые заманили его в эту страну описаниями лучших экономических условий, больших возможностей для него самого и, особенно, новой жизни, которая открывается для его детей. И эта зарубежная конкуренция является серьезной проблемой для американского труда, особенно в черной металлургии, в горнодобывающих районах, на железных дорогах и других строительных работах, куда в основном идут иностранцы.
Насколько серьезно рабочие и наши города обременены этой новой иммиграцией из Южной и Центральной Европы, свидетельствует тот факт, что 56 процентов иммигрантского населения в этой стране находится в штатах к востоку от Миссисипи и к северу от реки Огайо, куда направляется не менее 80 процентов нынешних прибывающих иммигрантов. В крупных городах от 70 до 80 процентов населения либо родились за границей, либо являются непосредственными потомками лиц, родившихся за границей. В Нью-Йорке 78,6 процента людей родились за границей или являются непосредственными выходцами из-за рубежа. В Бостоне этот процент составляет 74,2, в Кливленде — 75,8, а в Чикаго — 77,5. В горнодобывающих районах этот процент еще выше. Другими словами, почти вся иммиграция последних двадцати лет ушла в города, в промышленность, в горное дело. Здесь иммигрант конкурирует с организованным трудом. Он обременяет наши неадекватные жилищные условия. Он переполняет многоквартирные дома. Он, по крайней мере, является проблемой для демократии.
Но влияние иммиграции на нашу жизнь не так просто, как настаивают сторонники ограничений. Вероятно, борьба рабочего класса за улучшение своих условий затрудняется притоком неквалифицированной рабочей силы. Вероятно также, что заработная плата удерживается на низком уровне в определенных профессиях и что работодатели стремятся держать ворота открытыми как средство обеспечения дешевой рабочей силы, которую трудно организовать. Также вероятно, что иммигрант является временным бременем для демократии и особенно для наших городов. Но предмет не так прост, как кажется. Иммигрант является потребителем, а также производителем. Он создает рынок для продуктов труда, даже конкурируя с трудом. И он создает новые профессии и новые отрасли промышленности, такие как швейная промышленность в Нью-Йорке, Чикаго и Кливленде, в которых заняты сотни тысяч рабочих. И большая часть иммигрантов быстро ассимилируется.
Кроме того, новый контингент из Южной и Центральной Европы привносит в эту страну качества ума и темперамента, которые со временем могут значительно обогатить более суровые и практичные расы Северной Европы.
Но цель этой статьи — не обсуждать вопрос об ограничении иммиграции или виды тестов, которые должны применяться к прибывающему иностранцу. Скорее, это рассмотрение внутренней или национальной политики, которую мы до сих пор приняли после того, как иммигрант высадился на наших берегах. И эта политика была полностью негативной. Наше отношение к иммигранту почти не изменилось с самого начала, когда иммиграция легко поглощалась свободными землями Запада. Даже в настоящее время наша законодательная политика является следствием предположения, что иммигрант мог пойти на землю и получить свою собственную усадьбу; и дополнительного предположения, что он не нуждался в помощи или руководстве, когда прибыл в эту страну, не больше, чем иммигранты прошлых веков.
До настоящего времени, за исключением восточных рас, не было реальных ограничений на иммиграцию. Наша политика была скорее селективной, чем ограничительной. Из прибывающих некоторые лица отвергаются иммиграционными властями из-за какого-либо дефекта ума, тела или морали, или из-за возрастных немощей, или по какой-либо другой причине, по которой иностранцы могут стать общественным бременем. За официальный 1914 год из 1 218 480 человек, подавших заявление на въезд, 15 745 были исключены, потому что они могли стать общественным бременем; 6 537 страдали физическими или умственными немощами, влияющими на их способность зарабатывать на жизнь; 3 257 страдали туберкулезом или заразными заболеваниями; и 1 274 — серьезными умственными дефектами. Всего в том году менее 2 процентов от общего числа подавших заявление на въезд были отвергнуты и отправлены обратно в страны, из которых они прибыли.
Наша иммиграционная политика заканчивается отбором. Со станций иммигранты переезжают в крупные города, главным образом в Нью-Йорк, или садятся на поезда, покидающие порты прибытия для следования вглубь страны. Их не направляют к какому-либо пункту назначения, и, что самое важное, не предпринимается никаких усилий, чтобы разместить их на земле в условиях, благоприятных для успешного сельского хозяйства. И это проблема будущего. Это проблема гораздо более масштабная, чем распределение иммиграции. Это проблема всей нашей промышленной жизни. Ибо, пока наши иммигранты переполняют города, сельское хозяйство страдает от нехватки рабочей силы. Фермы забрасываются. Не более одной трети земли в Соединенных Штатах находится под обработкой. Что еще более важно, миллионы акров не используются. Земельная монополия преобладает во всех западных штатах. Согласно наиболее доступной статистике землевладения, примерно 200 000 000 акров принадлежат менее чем 50 000 корпораций и отдельных лиц. Многие из этих поместий превышают 10 000 или даже 50 000 акров. Некоторые превышают миллионную отметку. Такие штаты, как Калифорния, Техас, Орегон, Вашингтон и другие западные штаты, имеют огромные поместья, подобные тем, что есть в Англии, Пруссии и России, которые не используются или используются неадекватно и которые выросли в цене в сто раз за последние пятьдесят лет. Эти огромные поместья являются в значительной степени результатом земельных грантов, предоставленных железным дорогам, а также небрежной политики правительства при распоряжении государственным достоянием.
Вот одна из аномалий нации. Вот реальное объяснение иммиграционной проблемы. Здесь также проходит граница между «старой иммиграцией» и «новой иммиграцией». Ибо «старая иммиграция» с севера Европы шла в сельскую местность. «Новая иммиграция» ушла в города, потому что вся земля была роздана, и единственная возможность для немедленного трудоустройства находилась в городах и горнодобывающих районах. «Новая иммиграция» с юга Европы так же стремится к домовладению, как и «старая иммиграция» с севера Европы. Но земля вся ушла, и прибывающий иностранец вынужден принять первую предложенную работу или голодать. Именно это также стимулировало протест со стороны труда против прибывающего потока. Ибо, пока земля была доступна для всех, прибывающие иммигранты шли в сельскую местность, где они могли строить свое состояние, как хотели, точно так же, как они делали это в предыдущих поколениях.
Европейская война поставила перед нами много новых проблем. И одна из них — отношение людей к земле. В одном, по крайней мере, мы можем быть уверены — что с окончанием войны начнется конкуренция за людей, конкуренция не только со стороны истощенных держав Европы, но и со стороны Канады, Австралии и Америки. Европа будет стремиться удержать своих трудоспособных мужчин дома. Они будут нужны для целей реконструкции. Иммиграции из Франции будет мало; ибо Франция — это нация крестьян-домовладельцев, и Франция никогда не вносила существенного вклада в наше население. То же самое верно и для Германии. Германия — самое высокосоциализированное государство в Европе. Государство владеет железными дорогами, многими шахтами и огромными участками земли. В Англии тоже государство было социализировано в значительной степени в результате войны. Россия и Австро-Венгрия претерпели нечто подобное. Когда война закончится, эти страны, вероятно, будут стремиться мобилизовать своих мужчин и женщин для промышленности, как они ранее мобилизовали их для войны. И в той мере, в какой они смогут приспособить кредиты и помощь для своих людей, они будут стремиться удержать их дома.
Но это еще не все. Миллионы людей были убиты или стали инвалидами. Польша, Галиция, части Венгрии и России были опустошены. Многие дворяне, владевшие огромными поместьями, были убиты. Многие из них обанкротились. Их земельные владения могут быть разбиты на мелкие фермы. Государство может продолжать существовать, налоги могут собираться только в том случае, если промышленность и сельское хозяйство будут возвращены к жизни. И страны Европы обращают свое внимание на сознательно разработанную сельскохозяйственную программу по возвращению вернувшихся солдат на землю. Мало того, отчеты пароходных и железнодорожных компаний указывают на то, что большое количество людей планирует вернуться в Европу после войны. Оценки, основанные на исследованиях, доходят до миллиона человек. Поляки и венгры проникнуты идеей, что земля в Европе будет дешевой и что сбережения, которые они накопили в этой стране, могут быть использованы для покупки небольших участков в их родной стране, благодаря владению которыми их социальный и экономический статус будет существенно улучшен.
Я не сомневаюсь, что годы, следующие за окончанием войны, увидят исход из этой страны, который может быть таким же большим, как прибывающий поток в годы нашей самой высокой иммиграции. Наряду с этим исходом в Европу Канада будет стремиться заселить свою землю. Западная Канада, в частности, разрабатывает сельскохозяйственную и земельную программу. Еще до войны ее провинции отменили налоги на дома и улучшения и увеличивали налоги на пустующую землю с целью прекращения земельных спекуляций. И эта политика, вероятно, будет в значительной степени расширена после окончания войны. Англия также разрабатывает комплексную земельную политику и размещает вернувшихся солдат на земле на условиях, подобных тем, что предусмотрены в Ирландском законе о покупке земли. Не исключено, что за войной последует дробление многих крупных поместий в Англии и поселение многих людей на земле в фермерских колониях, подобных тем, что были разработаны в Дании и Германии. Даже до войны Германия разместила сотни тысяч людей на государственных фермах и в частных поместьях, которые были приобретены правительством для этой цели. Более 400 000 000 долларов было выделено на поощрение домовладения в Германии в последние годы.
По всему миру, по сути, признается необходимость новой государственной политики в отношении сельского хозяйства. Тысячи датских сельскохозяйственных рабочих были превращены в фермеров-домовладельцев благодаря помощи правительства. Сегодня 90 процентов фермеров в Дании владеют собственными фермами, в то время как только 10 процентов являются арендаторами. Правительство авансирует 90 процентов стоимости фермы, при этом фермер должен внести только оставшиеся 10 процентов. Кроме того, учителя и инспекторы, нанятые государством, дают инструкции по ведению сельского хозяйства, маркетингу и использованию кооперативных агентств, в то время как железные дороги принадлежат государству и управляются с прицелом на развитие сельского хозяйства. В результате этого Дания стала мировой сельскохозяйственной экспериментальной станцией. Иммиграция из Дании практически прекратилась, как и из других стран Европы, в которых преобладает крестьянское землевладение.
По моему мнению, иммиграция в Соединенные Штаты будет глубоко затронута этими крупными проектами по колонизации земель европейскими нациями. Может случиться так, что большое количество людей со своими сбережениями будет увлечено из Соединенных Штатов. В результате сельскохозяйственное производство в Соединенных Штатах может быть существенно сокращено. Даже сейчас существует большая нехватка сельскохозяйственной рабочей силы, в то время как аренда увеличивается очень быстрыми темпами. И Америка может столкнуться с немедленной необходимостью конкурировать с Европой, чтобы удержать людей в этой стране. В Конгрессе сейчас находится мера, направленная на развитие фермерских колоний, в которых правительство приобретет большие участки земли для продажи на легких условиях оплаты потенциальным фермерам, которым разрешено погашать первоначальную стоимость в рассрочку в течение длительного периода лет. Подобные меры обсуждаются в Калифорнии, штате, в котором было проведено всестороннее исследование темы аренды и возможности фермерского поселения. В том же направлении смотрят декларации многих фермерских организаций по всему Западу о налогообложении земли как средстве прекращения земельной монополии и земельных спекуляций. Это один из главных пунктов платформы беспартийной организации фермеров Северной Дакоты, которая одержала победу в штате на последних выборах. Каждая ветвь правительства была захвачена фермерами, чья платформа провозгласила отмену налогов на все виды фермерских улучшений и увеличение налоговой ставки на необработанную землю как средство развития штата и прекращения спекуляций пустующими землями, которые преобладают.
Если бы такая политика была принята для страны в целом; если бы пустующая земля, которая сейчас не используется, была открыта для заселения; если бы правительство предоставило готовые фермы, за которые нужно платить на легких условиях, и если бы наряду с этим были предоставлены возможности для маркетинга, для терминалов, для скотобоен и для агентств по доставке продукции ферм на рынки, сельское хозяйство получило бы не только толчок, в котором оно остро нуждается, но и перенаселенность наших городов и иммиграционная проблема были бы открыты для легкого решения. Тогда на многие поколения вперед земля была бы доступна в изобилии. Ибо Америка могла бы поддерживать население, во много раз превышающее нынешнее, если бы ресурсы страны были открыты для использования. Германия с 67 000 000 человек могла бы поместиться внутри Техаса. А Техас — лишь один из сорока восьми штатов. При такой политике правительство могло бы направлять иммиграцию в места прибыльного поселения; оно могло бы облегчить перенаселенность городов и американизировать иммигранта в условиях, подобных тем, что преобладали с момента первой высадки в Новой Англии до освоения континента в последние дни прошлого века. Ибо иммиграционная проблема есть и всегда была экономической проблемой. И за всеми другими условиями национального благополучия стоит правильное отношение людей к земле.