ГЛАВА XIV
ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ И ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА «Если закон централизован, он всегда безнадежно отстает от нужд людей». Это замечание Фрэнсиса Ньюмана, высказанное почти шестьдесят лет назад, сегодня кажется еще более верным, чем тогда, когда он впервые его произнес. Ибо если что-то и верно, так это то, что половина бед, которые мы наследуем сегодня, проистекает из централизации. Отчасти это, несомненно, связано с огромным ростом населения; но, безусловно, одна из главных причин заключается в том, что сословия в значительной мере утратили всякое чувство сотрудничества, всякое чувство сострадания, всякое чувство своей реальной внутренней связи и отношений друг с другом. Вместо провинциального законодательства у нас есть один парламентский центр; вместо того чтобы самим решать свои местные дела, мы тащим их в центральную бюрократию — бюрократию, которая уже настолько перегружена делами, что практически не в состоянии справиться со всеми вопросами, требующими решения. В результате, вместо того чтобы неотложные местные дела решались на местах, частные законопроекты один за другим наводняют парламент, и становится практически невозможно вникнуть в детали всех «за» и «против», изложенных на их страницах, и уж тем более — справедливо охватить всю суть вопроса в целом.
Куда мудрее была старая система провинциального законодательства, при которой народ был действительно представлен, система, в которой личность значила многое, а люди вступали в близкие и дружеские отношения друг с другом, а не были разделены рубиконом бюрократизма и не рисковали тем, что в критический момент обсуждения перед ними захлопнут дверь, применив процедуру закрытия прений, а сам вопрос будет отложен. Правда, со времен Фрэнсиса Ньюмана мы, возможно, предприняли некоторые усилия по созданию местных советов, но верно и то, что эти местные советы на самом деле не сближают сословия. Каждое сословие представлено в них отнюдь не в должной мере, да и не является целью совета, чтобы это было иначе. Сравнение сегодняшней Англии — по крайней мере, сельскохозяйственной Англии — с Англией прошлого приводит всех истинных мыслителей к одному и тому же выводу: сословные границы так же непреодолимы и абсолютны, как и всегда, даже в апогее ранневикторианской эпохи. [Сноска: «Мы должны в основном относить наши практические беды на счет деморализации государства, вызванной реставрацией Стюартов... Тогда началось отчуждение простого народа от церкви аристократии». — Фрэнсис Ньюман.] Стоит лишь выехать за границу, чтобы убедиться, насколько мы, как нация, «сословны», ибо сословные предрассудки и ограниченность порождаются провинциальной Англией и являются коренными для этой почвы, и, увы! этот урожай никогда не подводит. К сожалению, неурожайных лет не бывает. Существует, правда, множество организаций, в которых более удачливый класс пытается улучшить участь менее удачливого, множество организаций, в которых более культурный класс пытается — зачастую посвящая этому всю свою жизнь — создать лучшие условия для менее культурного, и вся честь и хвала должны быть отданы такой самоотверженной работе, но этого недостаточно. Истинный, чистейший христианский социализм [Сноска: Я использую это слово в его истинном древнем смысле.] требует, чтобы помогающий и тот, кому помогают, встречались на абсолютно равных началах; чтобы было изгнано то неописуемое преследующее существо, которое следует по пятам за большинством встреч богатых и бедных в Англии, — джентльменство (или леди-ство, ибо я часто видел это не менее настойчиво проявляющимся) того класса, который, так сказать, «снисходит, чтобы победить», ограничения менее удачливых классов в своей работе на благо народа.
Я помню, как встретил слово «джентльмен», истолкованное совсем в ином смысле в старой книге XV века. Многие слова со временем меняют свое значение, но это слово изменилось по сравнению с его толкованием XV века больше, чем любое другое. Предложение гласило: «Иисус Христос был первым джентльменом». Трудно было бы найти что-либо более далекое от первоначальной концепции его значения, изложенной в этом предложении, чем наше английское представление о том, что сегодня подразумевается под словом «джентльмен». Ибо Он ходил среди людей как один из них, родился среди них и был воспитан так же, как они. Не было и намека на покровительство, не было и намека на какое-либо социальное разграничение. Тот, Кто был Искупителем мира, был все же социалистом [Сноска: Не могу не добавить здесь, что, по моему мнению, часто поносимое слово «социалист» изменило свой характер так же, как и слово «джентльмен», и современная интерпретация очень далека от того истинного, достойного восхищения первоначального значения.] в самом высоком и лучшем смысле этого термина.
Мы ушли далеко с тех времен, но мы не вышли за рамки необходимости лишить происхождение и богатство той произвольной власти, с помощью которой они присвоили себе больше полномочий, чем им причитается в вопросах законодательства, влияния, распоряжения землей и экономических местных условий в провинциях.
Что касается децентрализованного управления и «огромной важности местных свобод», я не могу сделать ничего лучше, чем сначала процитировать предисловие, написанное Фрэнсисом Ньюманом к его лекциям по политической экономии, когда он опубликовал их в печатном виде в 1851 году:—
«В огромной важности местных свобод и их фактической нехватке среди нас я полностью убедился за шесть лет проживания в Манчестере; но только из работ г-на Тулмина Смита (на мой взгляд, самой важной политической работы, которую произвел девятнадцатый век в Англии) я узнал об огромных ресурсах общего права Англии и о том, что только произвольные посягательства парламента в данный момент препятствуют энергичному местному законодательству и местному самоуправлению при самой полной местной свободе, какую только можно пожелать».
Сами лекции, особенно двенадцатая, на мой взгляд, являются советом совершенства, которому нам было бы полезно следовать сегодня во многих отношениях. Например, он очень настоятельно призывает к тому, чтобы «каждый город в Англии и каждое графство должны были иметь чувства маленького государства, как, по сути, это когда-то было» [курсив мой]. «Наша собственная история на протяжении многих веков показывает, что это вполне согласуется с существованием центральной власти — коронного парламента — для всех целей, поистине национальных; и если бы действие центральной власти было строго ограничено такими вещами, у провинций было бы, сейчас более чем когда-либо, огромное пространство для высоких амбиций». Он показывает, как всякая организация была утрачена в крупных провинциальных городах, даже несмотря на то, что время от времени проводятся собрания и люди, кажется, собираются для совета и объединения идей; единственным по-настоящему прочным «моральным союзом» остается та узкая связь семейной жизни, которая лишь создает множество отдельных сущностей в большом целом гражданства. Нет корпоративного союза, который делал бы каждого гражданина заботой, во всех смыслах и целях, его соседа. Каждая семья держится обособленно. Она поднимается и падает сама по себе. Она не хранит в своем сердце никакого врожденного реального чувства ответственности более широкого гражданства. Это утрачено — несомненно утрачено.
[Иллюстрация: ТУЛМИН СМИТ. УВЕЛИЧЕНИЕ С ФОТОГРАФИИ. С ЛЮБЕЗНОГО РАЗРЕШЕНИЯ МИСС ТУЛМИН СМИТ]
Естественно возникает вопрос: когда же эта великолепная связь «Каждый для всех» была разорвана и утеряна? Ибо ничто не является более настоятельно необходимым среди рядов трудящихся сегодня.
Г-н Тулмин Смит говорит нам: «Связь, которая была разорвана и утеряна, — это «английская гильдия» (или «gild», как кажется, более правильное написание). Он говорит нам — и общепризнано, что он является нашим великим авторитетом в этом вопросе, — что как система практических и универсальных институтов английские гильдии старше любых королей Англии». [Сноска: «Это были ассоциации тех, кто жил по соседству и помнил, что у них, как у соседей, есть общие обязательства».] И как говорит другой авторитет по средневековой жизни — дом Гаске: «Древнейшие из наших старинных законов — например, законы Альфреда, Этельстана и Ине — предполагают существование гильдий, к одной из которых, как нечто само собой разумеющееся, должен был принадлежать каждый».
Существовали, конечно, торговые (или ремесленные) ассоциации и социальные гильдии. Дом Гаске так описывает их цель: «В широком смысле, это были общества взаимопомощи и страховые ассоциации Средневековья. Они брали на себя по отношению к своим членам обязанности, которые сейчас часто выполняются похоронными клубами, больницами, богадельнями и попечителями бедных». [Сноска: «В средневековой Англии не существовало законов о бедных, однако крестьяне не боялись и не умирали от голода в старости. У римлян не было законов о бедных... до уничтожения мелких свободных владений». — Фрэнсис Ньюман.] «Нередко они действовали на общественное благо общины, занимаясь починкой дорог и ремонтом мостов... Сама причина их существования заключалась в оказании взаимной помощи». [Сноска: «Приходская жизнь средневековой Англии».] Они были поистине, как описывает их г-н Тулмин Смит, институтами «местной самопомощи». И каждый, кто хоть что-то знает об этом предмете, осознает, что они «предотвращали пауперизм, способствовали стабилизации цены на труд и формировали постоянный центр». Также было доказано, что они действовали как рычаг, который эффективно делал гражданство более сплоченным в целом, связанным общими нуждами и общими обязанностями.
Это чувство единства интересов «Каждый для всех», таким образом, мы, к сожалению, как нация утратили. А вместе с этой утратой ушли многие права и привилегии народа как в отношении местного самоуправления, местных свобод, так и сотрудничества.
Теперь возникает вопрос, как нам восстановить то, что было столь необходимо для общественного благополучия? И Фрэнсис Ньюман готов дать ответ.
«Признание маленьких государств в наших городах и странах было бы первым шагом организации; я верю, что это был бы легкий шаг... Если бы каждый город имел полную власть облагать себя налогом для общественных целей, была бы внедрена тысяча цивилизующих улучшений... Если бы местные институты поддерживались в энергии, нездоровые здания, которые существуют сейчас, никогда не могли бы возникнуть; в настоящее время есть авгиевы конюшни, которые нужно очистить... Посмотрите на уличных торговцев, посмотрите на извозчиков и их лошадей в дождливый день; что может быть более варварским, чем их незащищенность?... Ничто, конечно, не является более очевидным, чем то, что в городе, где тридцать или сорок тысяч человек живут весь день под открытым небом, не имея возможности укрыться, должны быть многочисленные крытые площади, рынки и навесы для кабриолетов. Такими средствами спасти бедных от ревматизма и воспалений было бы дешевле, чем повышать им заработную плату, если бы это было возможно, и принесло бы им гораздо больше прямой пользы, чем отмена налогов».
Здесь действительно ум современного Геркулеса в его сильных, рациональных предложениях о том, как должны быть вычищены эти конкретные «конюшни». Это поразительная иллюстрация того, как далеко мы ушли со времен средневековых гильдий, это отсутствие у нас понимания конкретных нужд конкретных слоев общества. Ибо если бы наше местное самоуправление было в рабочем состоянии и было полностью представительным, немыслимо было бы даже на мгновение предположить, что такая нехватка укрытий и надлежащих приспособлений для рабочего человека и женщины была бы так очевидна среди нас, как это имеет место сейчас. Ибо посмотрите на Англию такой, какая она есть, в отношении неустойчивой, дождливой и штормовой погоды: ее периоды зимней погоды, ее весенние перемены: один день теплый, а на следующий — постоянные периоды снега, слякоти и резких порывов ветра. Куда уходят бездельники наших улиц? Куда уходят безработные, слоняющиеся по углам улиц в поисках работы, во время проливного дождя, который промочит любого, кто останется встретить его, менее чем за три минуты? Центр улицы и потоки на тротуарах почти сразу пустеют, но куда уходит «человек с улицы» — женщина — ребенок? Конечно, как правило, они не идут в укрытие, возведенное правительством для их защиты. В провинциальных городах нет укрытий, достаточно больших, чтобы вместить их.
Я часто разговаривал с инспекторами — чтобы привести пример — провинциальных трамваев. Этим людям приходится ждать, стоять на углах улиц или перекрестках большую часть дня. Многие из них в немалой степени страдают от этого постоянного стояния в любую погоду.
Затем, опять же, не предусмотрено никаких условий для водителей трамваев. Вполне возможно было бы обеспечить для них сиденья, как это часто делается в моторных автобусах, но та же причина справедлива и для того, что об этом не подумали, как это очевидно в отношении нехватки уличных укрытий.
В местном самоуправлении недостаточно сотрудничества. Когда гильдии вымерли, никакие местные механизмы не заняли их место. Другими словами, местное самоуправление, какого бы характера оно ни было, недостаточно представительно. Люди, которые работают на дороге изо дня в день, не имеют достаточной возможности сказать на открытом собрании своих сограждан, где именно жмет их профессиональный башмак. Это, как очень верно сказал старый сэр Томас Мор, вопрос о том, что богатые законодательствуют для бедных, и именно это является ошибкой.
Вот, значит, средство, предложенное Фрэнсисом Ньюманом: «Регулярное собрание множества людей в уорд-моте сделало бы их лица знакомыми друг другу и дало бы более богатым сословиям четкое знакомство с определенной частью огромного сообщества. Из этого... собрания для обсуждения практических дел в уорд-моте... возникли бы многочисленные другие отношения».
Здесь люди встречались бы — люди, привлеченные из каждого сословия — и могли бы высказать свои жалобы, свои трудности, свое желание улучшенных условий труда. Только таким образом местное самоуправление могло бы стать действительно помощью своему району. Только таким образом люди могли бы советоваться о лучшем способе улучшения экономических условий, разрабатывать свои собственные улучшения существующих законов и направлять их в Имперский парламент для согласия или вето.
Тогда, вероятно, последовало бы, что некоторая мера земельной реформы стала бы естественным результатом такого местного самоуправления. Возможно, именно по земле плуг реформы должен быть проведен наиболее настоятельно. Более восьми веков назад в этой стране зародилась первая идея парков. Именно тогда в эгоистичном желании частной собственности жилища людей были сметены, чтобы освободить место для дичи для королевского спорта. Позже этот метод был принят баронскими слугами Генриха VIII, которые выселяли арендаторов из их поместий ради торговой прибыли — прибыли, которую можно было получить, экспортируя шерсть с крупных овечьих ферм, в которые они превратили свои частные поместья.
Но система владения большими участками земли в маленькой стране, такой как наша, которые скупаются для частной собственности и превращаются в парки или заповедники для дичи, конечно, лежит в основе очень многих экономических зол, которые в значительной степени способствовали возникновению пауперизма и нездоровых условий жизни для сельскохозяйственного рабочего. Если богатые люди могут добавлять, без вмешательства закона, ограничивающего количество, землю к земле, насколько позволяет их карман, из этого следует, как само собой разумеющееся, что больше сельского населения должно переезжать в города: и что большее скучивание и чрезмерная конкуренция являются результатом позже.
Ньюман — человек, который всегда был наиболее смелым там, где было дело, требующее борьбы, или сограждане, которые были бессильны исправить свои собственные обиды и которым требовался кто-то, чтобы озвучить их, — высказал свои взгляды на этот предмет без колебаний. «Что человек должен быть в состоянии скупать большие участки земли и становиться их владельцем — держать их в культуре или вне ее, как ему угодно — закрывать или открывать дороги и диктовать, где должны быть построены дома... это не естественное право, а искусственное создание произвольного закона; закона, созданного законодательством для личного удобства... конечно, не для блага нации... Я нахожу утверждение, что в 1845 году Королевская комиссия подсчитала, что с 1710 года более семи миллионов акров были присвоены частными актами парламента». (Это было из-за огромного расширения претензий, предъявляемых лордами поместий.) «Несомненно, что дикая земля не считалась собственностью в старые времена. Болота, топи, склоны холмов и морское побережье возлагали на барона обязанность поддерживать королевский мир против мародеров, но не приносили ему никакого дохода... Ресурсы, открытые для всех, никогда не должны были стать частной собственностью... Огромные частные поместья пагубны в каждой стране, которая их допускает. Римлянам при ранних императорах было известно, насколько они были губительны для Италии... Там они породили, среди прочих зол, опустошение населения и вымирание сельского хозяйства». Он представляет, что именно распад феодальной системы во времена Тюдоров был ответственен за «хронический пауперизм» и множество «крепких нищих» последующих веков. И причина очень очевидна. Если все больше и больше земли поглощается частным предпринимательством, частным доходом, это sine quâ non, что крестьянская собственность должна становиться все меньше и меньше. В сущности, земли не хватает на всех. Ньюман указывает, что в отношении земледелия мы отстаем от Франции, Испании, Италии, Германии и Венгрии; что сто лет назад в Англии было гораздо больше мелких свободных владений, чем сейчас; что Англия является «заметным исключением в Европе по землевладению». «Мы не знаем, куда еще, кроме Англии, смотреть на нацию крестьян, живущих на заработную плату и лишенных всех прав на урожай, который они выращивают».
Как сказал Генри Фосетт давным-давно, эта заработная плата английских рабочих не позволит сделать ни малейшего обеспечения ни на случай болезни, ни на случай немощи старости. У них в конце жизни тяжелого труда нет ничего, кроме работного дома, где жить, дороги, где просить милостыню или торговать в том оборванном, торговом, современном «коробейническом» стиле.