Великим препятствием, однако, для прибыльного трудоустройства бедных, как правило, был непродуктивный или бесполезный характер труда нищих. Это было в основном связано с тем фактом, что трудоспособные, лишенные занятости, неизбежно являются низшим разрядом рабочих; ибо при вытеснении рабочих первыми увольняются те, чей труд оказывается наименее эффективным, будь то из-за недостатка навыков, трудолюбия или трезвости, так что труд нищих неизбежно является наименее продуктивным.
Другая большая трудность при трудоустройстве бедных заключается в том, что праздные, или те, для кого работа более чем обычно тягостна, требуют более сильного стимула, чем обычный, чтобы заставить их трудиться, а вознаграждение за приходскую работу неизбежно меньше, чем за любую другую, поэтому те, кто стал нищим из-за лени (самые доброжелательные из нас должны признать, что такие есть), естественно, меньше, чем когда-либо, склонны к труду, когда становятся нищими. Весь труд нищих, поэтому, обычно непродуктивен или бесполезен, потому что это либо неквалифицированная, либо нежелательная работа. Труд нищих в работных домах, которые получают за свои старания только пищу, неизбежно носит такой же принудительный характер, как рабство; в то время как труд нищих вне работных домов, с вознаграждением, часто урезанным до самого низкого уровня выживания, едва ли является более добровольным или более полезным.
Из-за этой общей непродуктивности (а также трудности поиска поля для прибыльного трудоустройства безработных бедных) труд нищих уже долгое время направлялся в основном на очистку общественных улиц. Тем не менее, из-за унизительного характера занятия и малого вознаграждения за труд, нищие работники оказались настолько нежелающими работать, что многие приходы уже давно отказались от использования своих бедных даже в этом качестве, предпочитая доверять работу подрядчику с его оплачиваемыми самоокупаемыми рабочими.
Основатель филантропической ассоциации, по-видимому, полностью осознавал две большие трудности, препятствующие прибыльному трудоустройству бедных, а именно: (1) поиск поля для приложения их труда, где они могли бы быть «приставлены к работе» с пользой для общества и без ущерба для независимых рабочих, уже занятых в той же профессии; и (2) преодоление нежелания, а следовательно, и бесполезности труда нищих.
Первую трудность г-н Кокрейн попытался устранить, воспользовавшись тем растущим стремлением к большей общественной чистоте, которое возникло из-за возросшего знания принципов, регулирующих здоровье городов; а вторую — выплачивая людям 12 шиллингов вместо 9 или 7 шиллингов в неделю, или, что хуже всего, 1 шиллинг 1,5 пенса и четверть буханки хлеба в день в течение трех дней в неделю, и тем самым не только увеличивая стимул к работе (ибо следует помнить, что заработная плата — это для человеческой машины то же, что огонь для парового двигателя), но и предотвращая чрезмерное обесценивание труда независимого рабочего. Тот, кто открывает средства увеличения вознаграждения за труд, — такой же великий друг своего рода, как тот, кто стремится обесценить его, — общественный враг; и я без колебаний признаюсь, что считаю г-на Чарльза Кокрейна одним из тех немногих выдающихся людей, которые в эти дни неоплачиваемого труда и их необходимых спутников — нищих и воров — выступили вперед, чтобы помочь рабочим этой страны выйти из их ежедневно растущей деградации. Его благотворительность — того просвещенного порядка, который стремится расширить, а не разрушить веру бедных в свои силы, не только создавая для них дополнительную занятость, но и делая эту занятость менее отталкивающей.
Средства, с помощью которых г-н Кокрейн попытался достичь этих целей, составляют систему, называемую «уличным санитарством» (Street-Orderlyism), которую поэтому можно рассматривать в двух различных аспектах: во-первых, как новый способ улучшения «здоровья городов» и, во-вторых, как улучшенный метод трудоустройства бедных.
Что касается первого, я должен признаться, что система уборки или очистки общественных улиц, проводимая уличными санитарами, приобретает, если рассматривать ее с санитарной точки зрения, всю важность и простоту великого открытия. Ранее уже было указано, что эта система состоит не только в очистке улиц, но и в поддержании их в чистоте. При методе уборки уличными санитарами улицы постоянно очищаются и поэтому никогда не доводятся до грязного состояния; тогда как при обычном методе их не очищают до тех пор, пока они не станут грязными. Следовательно, два способа уборки диаметрально противоположны; при одном улицы очищаются по мере загрязнения, в то время как при другом они загрязняются по мере очистки; так что при новой системе уборки общественные улицы поддерживаются в постоянном состоянии чистоты, тогда как при старой их можно назвать постоянно находящимися в состоянии грязи.
Система уборки уличными санитарами, однако, достойна высокой похвалы не только как более эффективное средство достижения конкретной цели — упрощение определенного процесса, — но она заслуживает нашей высшей похвалы как за достигнутую цель, так и за средства ее достижения. Если это действительно здравый физиологический принцип, что Творец сделал грязь отталкивающей для каждого правильно устроенного ума, потому что она вредна для нас, и таким образом установил в нас инстинкт, прежде чем мы могли обнаружить причину, для удаления всех отходов из нашего присутствия, то становится, теперь, когда мы обнаружили причину этого чувства в нас, одновременно отвратительным и иррациональным позволять грязи скапливаться на наших улицах перед нашими домами. Если тиф, холера и другие эпидемии — лишь божественные наказания, наложенные на нас за нарушение того самого доброго закона, по которому здоровье людей было сделано зависящим от того, что естественно приятно — чистоты, то наш инстинкт самосохранения должен заставить нас, даже если наше чувство наслаждения не привело бы нас к этому, удалять по мере образования то, что одновременно так же опасно, как и должно быть отталкивающим для нашей природы. С санитарной точки зрения, очистка города — одна из самых важных задач, которые могут занять внимание его правителей; удаление его отходов столь же необходимо для продолжения существования людей, как и снабжение их пищей. В экономике Природы нет потерь: этому научила нас великая доктрина отходов и снабжения; детрит одной породы — это конгломерат другой; испарение океана — источник реки; ядовитые испарения животных — жизненный воздух растений; а отходы людей и зверей — пища их пищи. Пыль и зола от наших костров, «помои» от мытья наших домов, выделения наших тел, детрит и «поверхностные воды» наших улиц — все они имеют свои функции в великой схеме творения; и если их оставить гнить и вонять вокруг нас, они не только вредят нашему здоровью, но и уменьшают запасы нашей пищи. Грязь на улицах столицы, по-видимому, составляет основное удобрение для рыночных садов в пригородах; из лондонской грязи появляются лондонские капусты: так что улучшение уборки столицы стремится не только дать людям улучшенное здоровье, но и улучшенные овощи; ибо то, что в городе является лишь зловонной кучей навоза, становится живительным садом, перенесенным в деревню.
Грязь, однако, не только столь же вредна для нашего здоровья и оскорбительна для наших чувств, когда ей позволяют скапливаться на наших улицах, сколь полезна для нас, когда ее удаляют в наши сады, — но это еще и самый дорогой товар, который мы держим перед нашими домами. Было показано, что стоимость для жителей Лондона в вопросе дополнительной стирки, вызванной дефектной уборкой, составляет по меньшей мере 1 000 000 фунтов стерлингов в год (Совет по здравоохранению оценивает ее в 2 500 000 фунтов стерлингов); и убыток от дополнительного износа одежды из-за чистки и мытья, возникающий по той же причине, составляет примерно ту же колоссальную сумму; в то время как ущерб, наносимый мебели частных домов и товарам, выставленным на продажу в магазинах, хотя его невозможно оценить, кажется чем-то огромным: так что убыток от дефектной уборки столицы, по самым скромным подсчетам, составляет несколько миллионов в год; и поэтому становится максимально важным, как экономически, так и физиологически, чтобы улицы очищались самым эффективным образом.
Теперь, что система уличных санитаров является единственным рациональным и эффективным способом очистки улиц, нас уверяют как теория, так и практика. Позволять грязи скапливаться на улицах, прежде чем будут предприняты какие-либо шаги для ее удаления, — это то же самое, как если бы мы никогда не мыли свои тела, пока они не станут грязными, — это значит постоянно пытаться вылечить болезнь, когда с едва ли большими усилиями мы могли бы предотвратить ее полностью. Существует, действительно, та же разница между новой и старой системой уборки, какая существует между плохой и хорошей хозяйкой: одна никогда не убирает свой дом, пока он не станет грязным, а другая постоянно убирает его, чтобы предотвратить его загрязнение.
Отсюда следовало бы, что система уборки уличными санитарами была бы большим общественным благом, даже если бы с ней не было связано никакой другой цели, кроме повышенной чистоты наших улиц; но в такой стране, как Великобритания, страдающей от избыточного населения (независимо от причины), когда с каждым днем трудность получения работы становится все больше, открытие новых полей занятости для бедных является, пожалуй, величайшим благом, которое может быть даровано нации. Без открытия таких новых полей «приставление бедных к работе» — это, как я уже сказал, просто лишение работы тех, кто уже занят; это не уменьшение, а действительно увеличение зла времени — добавление к числу наших нищих или наших воров, а не уменьшение его. Увеличение занятости в нации, однако, требует не только соответствующего увеличения капитала, но и такого же увеличения спроса или желания, а также денежных средств людей, чтобы воспользоваться работой, на которую приставлены бедные (то есть расширения внутреннего рынка); это требует также некоторого способа стимулирования энергии работников, чтобы заставить их трудиться более охотно, а следовательно, и более полезно, чем обычно. Эти условия, по-видимому, были выполнены г-ном Кокрейном при создании уличных санитаров. Он ввел в связи с этим органом систему уборки, которая, хотя и использует большее число рук, приносит такие дополнительные выгоды, которые нельзя не считать эквивалентом увеличенных расходов; хотя даже сомнительно, не покроет ли дополнительная стоимость одного только уличного навоза, собранного без примеси грязи, дополнительные расходы; если же к этому добавить экономию для столичных приходов на стоимости полива улиц — ибо при системе уличных санитаров это не требуется, так как пыли никогда не позволяют скапливаться, и, следовательно, ее никогда не нужно «прибивать» — а также большую экономию от превращения нищих в самоокупаемых рабочих; вместе с уменьшенными расходами на стирку и счета врачей, вытекающими из повышенной чистоты улиц — не может быть ни малейшего сомнения, что использование бедных в качестве уличных санитаров — это уже не вопрос филантропии, а вопрос простой коммерческой осмотрительности.
Таковы, как мне кажется, основные цели системы уборки уличными санитарами г-на Кокрейна; и это предмет, о котором я говорил тем свободнее, потому что, будучи не знаком с этим джентльменом, никто не может заподозрить меня в предвзятости в его пользу, и потому что я чувствовал, что добро, которое он сделал и, вероятно, сделает для бедных, было сравнительно не признано обществом, и что общество и народ должны ему большой долг благодарности.
Теперь я приступлю к изложению характера труда, а также условий и вознаграждения работников в связи с системой уборки столичных улиц уличными санитарами.
Первое появление уличных санитаров в столице произошло в 1843 году. Г-н Чарльз Кокрейн, который ранее сформировал Национальную филантропическую ассоциацию с ее благотворительными суповыми кухнями и т. д., затем ввел систему уличных санитаров как позволяющую многим обездоленным людям поддерживать себя своим трудом; а также, по его оценке, как лучший и в конечном итоге более экономичный способ очистки улиц, отчасти также принимающий характер уличной полиции.
Первая «демонстрация», или показ системы уличных санитаров, состоялась на Риджент-стрит, между Квадрантом и Риджент-серкус, и на Оксфорд-стрит, между Вер-стрит и Чарльз-стрит. Улицы тщательно подметались утром, а затем каждый мужчина или мальчик, снабженный ручной метлой и совком для пыли, удалял любую грязь, как только она появлялась. Демонстрация была признана весьма успешной, а система — эффективной, по мнению восемнадцати влиятельных жителей местности, которые действовали в качестве комитета и которые публично, и с авторитетом своих имен, засвидетельствовали свое убеждение, что «самым эффективным средством поддержания чистоты улиц, и особенно больших магистралей, было предотвращение скопления грязи путем удаления навоза в течение нескольких минут после того, как он был оставлен проходящим скотом; тогда как до сих пор он оставался в течение нескольких дней».
Стоимость этой демонстрации составила около 400 фунтов стерлингов, из которых, как говорится в Отчете, «200 фунтов стерлингов все еще остаются долгом лавочников Ассоциации; который, — деликатно добавляется, — из-за недавних коммерческих трудностей они еще не выплатили» (в 1850 году).
В то время как уличные санитары были заняты очисткой Риджент-стрит и т. д., городских комиссаров по канализации Лондона пригласили делегировать кого-либо для наблюдения и отчета им относительно применяемого метода; но с тем инстинктивным родом отвращения, который, кажется, воодушевляет подавляющее большинство городских чиновников против улучшений любого рода, ответ был таков, что они «не считают это достойным своего внимания». Дело, однако, не было позволено заглохнуть, и благодаря настойчивым усилиям г-на Кокрейна, президента, и группы джентльменов, которые составляют Совет Ассоциации, Чипсайд, Корнхилл и самые важные части самого сердца города были в конце концов очищены согласно новому методу. Налогоплательщики тогда показали, что они, по крайней мере, действительно считают «это достойным внимания», ибо 8000 из 12 000 в течение нескольких дней подписали петиции, рекомендующие принятие того, что они назвали улучшением, и в Гилдхолле (4 мая 1846 г.) было проведено публичное собрание, на котором были приняты резолюции в пользу метода уличных санитаров. Власти не приняли эти рекомендации, но они рискнули настолько отойти от своей почтенной рутины, что приказали подметать улицы «каждый день!» Это обеспечило работой более 300 человек, тогда как в период, когда мудрецы городской канализации не считали никакое предложенное улучшение в мусорном деле достойным своего внимания, число людей, нанятых ими для очистки улиц, не превышало 30.
Впоследствии система уличных уборщиков была опробована в приходах Сент-Пол (Ковент-Гарден), Сент-Джеймс (Вестминстер), Сент-Мартин-ин-зе-Филдс, Сент-Энн (Сохо) и других, что, разумеется, вызвало противодействие со стороны властей, связанных с устоявшимися методами мощения, очистки улиц и т. д.
В мои намерения не входит написание полной истории уличных уборщиков; я лишь хочу наметить ход их развития, а также описать их характерные особенности.
За последние несколько месяцев почти в каждом из 26 округов Сити прошли публичные собрания, на которых резолюции в поддержку системы принимались либо единогласно, либо подавляющим большинством голосов; теперь система уличных уборщиков должна быть внедрена в приходе Сент-Мартин вместо механической подметальной машины.
Насколько система уличных уборщиков была опробована, и судя исключительно по свидетельствам публичных проверок и официальным записям мнений, испытание, безусловно, прошло успешно. Петиция в Суд по делам канализации от округа Брод-стрит, поддержанная ведущими торговцами этой местности и рекомендующая наем уличных уборщиков, кажется, имеет более прямое отношение к предмету, чем все, что я видел до сих пор.
«Ваши просители, — заявляют они, — заметили, что те общественные проезды в лондонском Сити, которые сейчас очищаются уличными уборщиками, настолько удивительно чисты, что в сырую погоду почти свободны от грязи, а в сухую — от пыли; такая исключительная чистота является большим благом для общества и способствует улучшению санитарного состояния округа».
Но не только в столице уличные уборщики, по-видимому, станут постоянными работниками по очистке. Мне сообщили, что улицы Виндзора сейчас очищаются по системе уборщиков. В Амстердаме в настоящее время 16 уборщиков регулярно заняты очисткой части города, и, как меня заверили, в Париже и Бельгии принимаются меры по внедрению этой системы в обоих этих городах. Если бы метод очистки улиц силами уборщиков стал повсеместным в этой стране, по оценкам, работой было бы обеспечено 100 000 рабочих, так что вместе с семьями этих людей не менее полумиллиона человек могли бы существовать на это независимо. Общее число взрослых трудоспособных бедняков, получавших помощь — внутри работных домов и вне их — по всей Англии и Уэльсу на 1 января 1850 года составляло 154 525 человек.
В следующей таблице показан маршрут деятельности уличных уборщиков в столице. В отчете, из которого была взята таблица, имелась дополнительная колонка с именами тринадцати священнослужителей, которые «еженедельно читали молитвы и произносили проповеди для уличных уборщиков на их соответствующих постах, а также записали лестные отзывы об их поведении и манерах».
ЗАНЯТОСТЬ УЛИЧНЫХ УБОРЩИКОВ.
Localities Cleansed.No. of Street-Orderlies.Wives and Children dependent.Money expended. £s.d. 1843-4.Oxford and Regent Streets5025656000 1845.Strand8—3800 1845-6.Cheapside, Cornhill, &c., City of London100363154020 1846-7.St. Margaret’s and St. John’s, Westminster156530600 1847.Piccadilly, St. James’s, &c.83211500 1848.Strand8313500 1848.St. Martin’s Lane, &c.3813815300 1848.Piccadilly, St. James’s, &c.4810834130 1848-9.St. Paul’s, Covent Garden133838100 1849.Regent Street, Whitehall, &c.18689800 1849.St. Giles’s and St. George’s, Bloomsbury14715810 1849.St. Pancras, New Road, &c.164617760 1849.St. Andrew’s and St. George’s, Holborn23836349 1849.Lambeth Parish164184160 1851.St. Martin’s-in-the-Fields6817911934 1851.City of London, Central Districts (per week, during 6 weeks last past)1033785500 Total5461897378261