Одной из целей конференции в Рио прошлым летом было содействие и развитие интереса всех американских стран к строительству этой дороги, и я рад верить, что действия, предпринятые этой конференцией, имели такой эффект. Линия, идущая сейчас на юг, почти прошла через Мексику — почти достигла границы Гватемалы; и в Гватемале строятся линии для соединения с ней; и при жизни людей, сидящих сейчас в этом зале, пассажиры и товары смогут путешествовать по железной дороге практически по всей длине как Северо-, так и Южноамериканского континентов.
Другой метод коммуникации — пароходы. Мы прискорбно отстаем в этом. Множество прекрасных, быстрых, удобных пароходных линий курсируют между южноамериканскими портами и Европой, и очень немногие и сравнительно плохие суда курсируют между этими портами и портами Соединенных Штатов. Ни одна американская линия не ходит южнее Карибского моря. Наша почта медленная и ненадежная. Для пассажира является трудностью следовать напрямую между великими южноамериканскими портами и великими североамериканскими портами, в то время как почта быстро и надежно доставляется из Европы и обратно, и для пассажира удовольствие следовать между одним из этих портов и европейскими портами. Генеральный почтмейстер сообщает, что лучший способ для него надежно и быстро доставить депеши из моего Департамента нашим послам в Южной Америке — это отправить их в Европу и оттуда переслать в Южную Америку. Такое положение дел не должно продолжаться, если мы можем это предотвратить.
Одна из главных причин, почему это существует, заключается в том, что американское судоходство вытесняется с морей двумя большими препятствиями, созданными законодательством. Одно — это законодательство иностранных государств, субсидирующих иностранное судоходство; другое — законодательство нашей собственной страны, которое посредством протекционистских тарифов повысило уровень жизни всех американцев — результат весьма благотворный — повысило уровень жизни всех американцев настолько, что американские суда, оплачивающие труд и питание своих офицеров и экипажей согласно американским стандартам, не могут конкурировать на равных условиях с иностранными судами, стоимость содержания офицеров и экипажей которых ниже иностранных стандартов.
Если наше правительство уравняет эти искусственные невыгодные условия, в которых работают наши суда, и сделает для них достаточно, чтобы компенсировать невыгоду, вызванную повышением уровня жизни нанимаемых ими людей, и компенсировать невыгоду, проистекающую из того факта, что их иностранные конкуренты субсидируются иностранными правительствами с целью продвижения иностранной торговли в ущерб американской, у нас будет американский торговый флот и американские суда для перевозки пассажиров, грузов и почты между южноамериканскими и североамериканскими портами. Законопроект, предусматривающий это, сейчас находится на рассмотрении в Конгрессе. Он прошел Сенат. Он находится в Комитете Палаты представителей. Я надеюсь, что все вы, кто согласен со мной в том, что наше правительство должно быть справедливым по отношению к американскому торговому флоту, заявите об этом во всеуслышание; скажите об этом своим соседям; скажите об этом так, чтобы американское общественное мнение осознало, что такой вид справедливого обращения — это не дело лоббистов, а вопрос широкой американской государственной политики.
Есть еще одна тема — очень важная как часть этого общего прогноза и видения американской политики, направленной на юг. Это наши особые отношения со странами, меньшими странами вокруг Карибского моря, и в частности с вест-индскими странами, островами, которые лежат прямо на пути между нашими портами и Панамским каналом. Некоторым из них пришлось нелегко. Условия их жизни были таковыми, что им было трудно поддерживать стабильные и упорядоченные правительства. Некоторые из них были прокляты частыми революциями. Бедная Куба, с ее чудесным климатом и богатством почвы, пострадала. Мы сделали все, что могли, чтобы помочь ей, и мы намерены продолжать делать все, что в наших силах, чтобы помочь ей.
Я думаю, ключ к нашему отношению к этим странам можно выразить в трех предложениях:
Первое. Мы не хотим забирать их себе.
Второе. Мы не хотим, чтобы какие-либо иностранные нации забирали их себе.
Третье. Мы хотим им помочь.
Теперь мы можем им помочь; помочь им управлять собой, помочь им приобрести способность к самоуправлению, помочь им на пути, который прошли Бразилия, Аргентина, Чили, Перу и ряд других южноамериканских стран — подняться из раздоров и потрясений постоянных революций к общему чувству справедливости и решимости поддерживать порядок.
В газетах много говорят об аннексии Кубы. Никогда! До тех пор, пока народ Кубы сам не откажется от попыток управлять собой. Наши усилия должны быть направлены на то, чтобы помочь им стать самоуправляющимися. Это то, что мы пытаемся делать сейчас, и то, что мы намерены делать.
Так же и с Санто-Доминго. Бедный Санто-Доминго! С ее феноменальным богатством почвы ее народ должен был бы быть одним из самых богатых и счастливых на земле; но остров был ареной почти непрерывных революций и кровопролитий. Ее политика чисто личная и была постоянной борьбой того, другого и третьего человека за обеспечение господства и власти. Она пришла к нам за помощью. Она обременена огромным количеством долгов, многие из которых мошеннические, многие созданы революционными правительствами в джунглях или обычными правительствами в бедственном положении, нуждающимися в небольших деньгах, чтобы спасти себя от свержения, в отчаянных обстоятельствах, готовыми заключить любую сделку, платить любые проценты, обещать что угодно, чтобы получить немедленное облегчение. Многие долги были созданы таким образом и висят над ней, иностранные долги, по которым она заложила ресурсы этой таможни кредиторам этой страны, и той таможни кредиторам той страны, и другой таможни кредиторам третьей страны. Она не в состоянии платить проценты; не в состоянии прийти к какому-либо соглашению, потому что она не могла дать ничего для выполнения любого соглашения. С этим огромным долгом, висящим над ней как саван, и с этой историей постоянных революций и раздоров, лишающих ее кредита, лишающих ее мужества и надежды, она пришла к нам за помощью. И мы пытаемся договориться так, чтобы она могла получить небольшую — очень небольшую — моральную поддержку Соединенных Штатов, которая необходима для урегулирования ее долгов, для обеспечения честного сбора ее доходов и их применения для выполнения соглашения, и чтобы она могла стоять и ходить сама. Сейчас мы пытаемся заключить такого рода соглашение путем договора; пытаемся выполнить долг дружбы и исполнить обязанность доброго соседства по отношению к Санто-Доминго. Я надеюсь, что вы проявите небольшой интерес к этому несчастному соседу и попытаетесь создать небольшой интерес к ней со стороны нашего народа; ибо наше обращение с Санто-Доминго, как и наше обращение с Кубой, — это лишь часть великой политики, которая в грядущие годы определит отношения этой огромной страны с ее богатством и предпринимательством к миллионам мужчин и женщин и бесчисленным миллионам торговли и сокровищ великого мира на юге.
Наше обращение с Санто-Доминго, как и наше обращение с Кубой, — это лишь часть реализации политики мира и праведности как основы богатства и процветания, вместо политики силы, грабежа, завоевания как средства приобретения богатства.
Часто задают вопрос: не следует ли принять ряд договоров о взаимности с целью развития наших отношений с этими южными странами? Это не так важно в отношении южноамериканских стран, как может показаться на первый взгляд, потому что продукция Северной и Южной Америки настолько сильно различается, что большая часть продуктов Южной Америки уже поступает в Соединенные Штаты бесплатно, так как они не конкурируют с нашими продуктами. От восьмидесяти до девяноста процентов всего нашего импорта из Южной Америки сейчас допускается в Соединенные Штаты беспошлинно. Великая страна Бразилия — более девяноста процентов всего нашего импорта оттуда поступает беспошлинно. Так что поле, которое должны охватить договоры о взаимности с этими странами, сравнительно узкое, и этот вопрос не является вопросом первостепенной важности в отношении наших отношений с ними. Однако есть некоторые страны, в отношении продуктов которых я очень хотел бы видеть возможность заключения договоров о взаимности.
Но это открывает более широкую тему. Я не думаю, что тема взаимности может быть сейчас адекватно рассмотрена или обсуждена без углубления в эту более широкую тему, а именно — всю форму наших тарифных законов.
На мой взгляд, Соединенные Штаты должны прийти к максимальному и минимальному тарифу.
Единый прямой тариф был вполне хорош в мире единых прямых тарифов; но мы перешли в течение многих лет в мир, по большей части, максимальных и минимальных тарифов, и с нашим одноставочным тарифом у нас осталось очень мало возможностей отвечать взаимностью на хорошее обращение со стороны других стран в их тарифах и очень мало возможностей защитить себя от плохого обращения. Конечно, это та сторона, на которую я смотрю; это моя точка зрения. Я могу ошибаться, но именно так это выглядит для меня — что любая страна в мире может повысить свой тариф против наших продуктов по сравнению с аналогичными продуктами из другой страны, не страдая от этого, насколько это касается наших нынешних законов. Мы продолжаем принимать продукты этой страны по тем же ставкам, что и раньше. Любая страна в мире знает, что если она понизит наши продукты в своем тарифе, она не получит от этого никакой выгоды, потому что нам придется взимать с нее те же ставки, что мы взимаем со страны, которая относится к нам хуже всего. Максимальный и минимальный тариф был бы свободен от одной серьезной трудности, которая возникает при ведении переговоров о договорах о взаимности. Эта трудность заключается в следующем: когда вы заключаете договор о взаимности со Страной А, соглашаясь принимать определенные продукты из этой страны по ставкам ниже наших тарифных графиков, вы немедленно сталкиваетесь со Страной Б, которая столь же дружелюбна к нам, относится к нам так же хорошо или, возможно, лучше, и которой мы не можем с достоинством отказать в том же самом. Затем приходит Страна В с тем же требованием, и Г, и Д. Результат заключается в том, что при том справедливом и равном обращении, которое мы хотим оказывать всем странам, существует тенденция посредством последовательных договоров о взаимности изменять всю форму тарифа, и изменять ее без того полного и всестороннего обсуждения, без того взвешенного рассмотрения влияния на все американские интересы, которое должно быть при работе с этим сложным и переплетенным бизнесом тарифных ставок. Теперь, максимальный и минимальный тариф позволил бы нам одинаково обращаться со всеми странами, поскольку мы дружелюбны, и должны быть таковыми, со всеми странами. Он был бы свободен от нежелательной дискриминации; он позволил бы нам защитить себя от тех, кто плохо с нами обращается, вознаградить тех, кто хорошо с нами обращается; и он основывался бы на общем и разумном рассмотрении всех интересов.
Есть только одна тема, о которой я хочу поговорить с вами, та, в которую конгресс, собравшийся здесь в прошлом году, внес большой вклад, и это представительство за рубежом в рамках американской консульской системы.
Американская консульская служба, я имел честь сказать здесь в прошлом году, была исключительно неравномерной. В ней было много очень хороших людей, и было много людей, которые просто проводили остаток своих дней в достойной отставке. Это происходило вполне естественно, когда у нас не было большой внешней торговли и мы не особо стремились к внешней торговле; но нагрузка на этот механизм в последние годы стала довольно большой. Мы пробиваемся во всем мире к торговле, и нашим людям нужна информация. Некоторым она нужна — всем она нужна — и им нужно быть хорошо представленными среди людей других стран, где они хотят вести бизнес. И везде, где есть слабое место, есть проблемы и неудовлетворенность. Так что с меняющимися временами изменение метода стало необходимым.
Конгресс принял закон на последней сессии, существенные части которого находились в Конгрессе более тринадцати лет, внесенный много лет назад людьми с дальновидностью, немного опережающей практические требования времени. Их идеи не получили одобрения и практического воплощения до последней сессии. Конгресс в этом законе классифицировал консульства по разным разрядам. Они предусмотрели инспекционную службу, так что теперь у нас есть инспекторы, которые были выбраны из числа наиболее способных и эффективных консулов и чья работа заключается в том, чтобы видеть, что делают консулы и делают ли они что-нибудь вообще, так что теперь Государственный департамент не будет последним местом, где получают информацию о проступках консула.
Они предусмотрели, что все сборы должны поступать в Казначейство, а единственным вознаграждением консулов должна быть их зарплата, тем самым закрывая дверь для искушения.
Они сделали в этом акте ряд очень хороших вещей для консульской службы. В законопроекте изначально был пункт, который предусматривал, что все назначения на более высокие должности в службе должны производиться путем повышения с низших должностей, и что все назначения на низшие должности должны производиться на основании экзамена. Это было вычеркнуто, потому что считалось, что Конгресс не имеет конституционного права ограничивать Президента таким образом. В пользу этого взгляда можно многое сказать; но это в равной степени верно и для назначений в армию и на флот, однако в статутных книгах Соединенных Штатов уже много лет существуют положения о заполнении высших должностей в армии и на флоте путем повышения по службе, а для назначения на низшие должности — только после удовлетворительного экзамена. И эти положения, хотя, несомненно, Президент мог бы нарушить их с согласия Сената, тем не менее, представляли собой своего рода соглашение между Президентом и Сенатом, обладающими правом назначения, и Конгрессом, который создает должности и выделяет деньги на их оплату, относительно того, как должны заполняться должности. Я хотел бы видеть такое соглашение, примененное к консульской службе, чтобы метод отбора мог быть урегулирован, и окончательно урегулирован, как это было в армии и на флоте.
Сразу после принятия закона о реорганизации консульской службы с опущенным пунктом Президент издал приказ, известный как Приказ от 27 июня 1906 года, в котором он предусмотрел, что все высшие разряды должны заполняться путем повышения по службе, а низшие разряды — только на основании экзамена, и предписал метод экзамена, а также предусмотрел, что между кандидатами равных достоинств назначения должны производиться так, чтобы уравновесить их по всей территории Соединенных Штатов, как они должны быть уравновешены, насколько это практически возможно, а также что назначения должны производиться без учета политической принадлежности кандидатов.
Согласно этому приказу у нас будет возможность при заполнении всех важных консульств получить наилучшие возможные доказательства того, подходит ли человек для важного места, изучая работу молодых людей на низших местах — лучше, чем дюжина экзаменов и лучше, чем десять тысяч рекомендательных писем.
Согласно этому плану мы будем привлекать молодых людей, которые приходят на низшие должности, и отсеивать ленивых парней, которые хотят полагаться на средства к существованию, которые они недостаточно энергичны, чтобы получить для себя. И когда мы увидим, как молодые люди работают на низших местах, мы выберем здесь и там людей, которые являются прирожденными консулами, и поставим их на более высокие места.
Теперь это закон для этой Администрации. Он действует до 4 марта 1909 года. Что с ним будет потом, никто не может сказать. Я был бы очень рад, если бы общественное мнение страны сказало Конгрессу: Согласитесь на это таким образом, чтобы это стало постоянным навсегда.
Господа, благодарю вас за внимание и вновь выражаю свое удовлетворение разумной общественной службой, которую вы оказали, покинув свои дома и свои занятия, чтобы приехать сюда и выполнить работу самоуправляющихся американских граждан.
ИНДИВИДУАЛЬНЫЕ УСИЛИЯ В РАСШИРЕНИИ ТОРГОВЛИ
ADDRESS AT THE PAN AMERICAN COMMERCIAL CONFERENCE WASHINGTON, D.C., FEBRUARY 17, 1911
Правительства могут держать двери открытыми по всему миру, но если некому через них пройти, это пустая формальность, и люди устают держать двери открытыми как пустую формальность. Претензии правительства на внимание вскоре начинают рассматриваться как претенциозные, если за ними нет действительно существенных интересов. Ни одно правительство, и меньше всего наше правительство, меньше всего демократическая республика, не может заставить торговлю проходить через открытые двери, пользоваться справедливым и равным обращением и придавать содержание и реальность теоретическому росту дружелюбия и дружбы между нациями. Народ страны должен сделать это сам, и он должен сделать это посредством индивидуального предпринимательства; он должен сделать это, обратив свое внимание на возможности, которые предоставляются дружественными правительствами, используя эти возможности и ведя свой бизнес, пользуясь ими. Но хотя это вопрос индивидуального предпринимательства, хотя это должно быть основой всего развития и прогресса, всего продвижения, всего расширения, тем не менее, должно быть что-то помимо индивидуального предпринимательства. Великий принцип организации, который революционизирует бизнес и социальное предпринимательство в мире, применим здесь, как и везде. Ни один отдельный бизнес не может добиться большого прогресса, если не прогрессирует весь остальной бизнес страны. Никто не может выйти на новое поле далеко впереди других; и путь для каждого человека сделать свой бизнес успешным на новом поле — это внести свою долю как члена сообщества, как гражданина своей страны, как одной из великих бизнес-организаций своей страны, чтобы продвигать торговлю, коммерцию, влияние своей страны в целом на поле, на которое он хочет выйти. Признание зависимости процветания и прогресса бизнеса каждого человека от процветания и прогресса бизнеса всех необходимо для того, чтобы был реальный прогресс.