Согласно нашей английской системе правления, все недавнее законодательство носило специализированный характер, имея дело с определенными классами или конкретным злом. По мере того как каждая потребность осознавалась, создавалась специальная администрация для борьбы с ней, и теперь у нас есть бесчисленные офицеры по расследованию, инспекторы, чиновники различных рангов, применяющие акты парламента и правила различными способами. Все отношения национальных департаментов и местных органов власти требуют пересмотра и реорганизации. Из-за бремени ставок на плательщика ставок, вынуждающего местные органы власти все больше полагаться на субсидии из Национального казначейства, и из-за их отказа брать на себя новые бремена, социальные службы стали отождествляться с ведомственной деятельностью, бюрократией и волокитой. Местное самоуправление пострадало от постепенной атрофии.
Сейчас, под давлением финансовой ограниченности, самое время пересмотреть наш социальный механизм. Он нуждается в услугах лучших умов, которые может произвести страна. Проблема имеет два аспекта. Во-первых, это финансовая политика. Из-за сложности управления не может существовать местного контроля над общими расходами в любой области. Срочно необходимо расследование по образцу национального отчета, известного как отчет Дрейджа, в котором для каждой области местного самоуправления излагаются суммы, выплаченные местным органом власти, здравоохранением и образованием и т. д., законом о бедных и национальными министерствами пенсий, труда и т. д. В настоящее время факты не известны и, действительно, не доступны. Во-вторых, в управлении нам нужна координация расследования и запросов, и некоторая мера координации в выплате помощи; по крайней мере, реестр помощи, с помощью которого можно было бы избежать дублирования в платежах и механизмах. Степень, в которой любое из этих движений могло бы быть успешным, зависит почти полностью от местного интереса. Любая схема, созданная правительством, лишь добавила бы к общей путанице. Экономия в этом смысле — это строгое расследование и внимание к деталям, и это услуга, которая может быть оказана только теми, кто имеет деловой опыт и способности. Наконец, последовала бы реорганизация закона о бедных, не в духе враждебности к тем, кто проделал такую замечательную работу, несмотря на злоупотребления и искажения, а реорганизация на новые области, совпадающие с другими областями местного самоуправления и более близко приспособленные к нынешним промышленным условиям.
Как социальная политика, настаивание на экономии покажется скучным, но комментарий старой леди о мужьях, что хорошие — скучные, в равной степени применим к социальной политике. Будущее развитие социальных служб должно зависеть от экономического и финансового будущего. Никто в нынешних условиях не может выступать за новые каналы расходов или расширение существующих каналов. Это не признание неудачи или допущение социальной стагнации. Мы больше не можем измерять социальную реформу постепенно увеличивающимися суммами денег, потраченными на конкретные специализированные службы. Мы должны, на будущее, насколько мы можем предвидеть, измерять социальный прогресс в терминах социальной службы, которую индивид готов оказать. В качестве подготовки нам нужны два элемента: (1) более широкое экономическое образование; (2) более широкое знание социальных условий и обеспечение борьбы с социальными бедами. Для первого развитие движения сбережений является руководством. Начатое в 1916 году с двойной функцией экономического образования и предоставления возможностей для мелкого инвестора, оно выросло в финансовый инструмент с неограниченными возможностями.
За шесть месяцев, закончившихся 31 марта 1922 года, 93 000 000 фунтов стерлингов были инвестированы в сберегательные сертификаты, сумма, которая является более примечательной, если учесть условия в промышленности в это время. По мудрой предусмотрительности были сделаны договоренности, согласно которым местные органы власти могут занимать у Комиссаров по займам на общественные работы 50 процентов денег, собранных в области любого местного органа власти. Вкратце, это означает, что 46 500 000 фунтов стерлингов в год нового капитала сберегается и становится доступным для работ по общественному благоустройству, если потребуется, в то время как другие 46 500 000 фунтов стерлингов будут доступны для погашения авансов по путям и средствам, что таким образом высвободит банковские кредиты для финансирования частной торговли. Это устойчивое регулярное финансирование плавающего долга деньгами, которые фактически сберегаются. Как меру сравнительной величины миллионов, хорошо указать, что общая стоимость пенсий по старости за прошлый финансовый год составила 21 750 000 фунтов стерлингов, а общая стоимость закона о бедных за год, закончившийся 31 марта 1920 года, составила 28 500 000 фунтов стерлингов. Эта мера успеха скрыла до некоторой степени другую функцию Комитета, а именно экономическое образование. В конечном счете проблема безработицы становится проблемой финансов. Насколько она может быть облегчена мерами страхования, помощи или эмиграции, налоги и ставки обеспечат средства, но помимо всякого принуждения, индивид имеет меру ответственности. Разумные расходы, избегание расточительства и экстравагантности сделают больше для восстановления основ промышленности и кредита, чем любые действия правительства. Точно так же, как во время войны было возможно отвлечь товары и услуги от частных целей на главную национальную потребность обеспечения людей и боеприпасов, необходимых для победы, так и сегодня сознательный контроль индивидуальных расходов, включая меру личной бережливости и сбережений, будет означать более низкие процентные ставки, большую сумму кредита и общее улучшение торговли и занятости.
Что касается второго элемента, а именно более широкого знания социальных условий, основы закладываются добровольными усилиями. Во всех крупных промышленных районах растет интерес к социальным условиям. Довоенные добровольные ассоциации осознают свою неизбежную связь с правительственными департаментами и местными органами власти. Советы, представляющие местные органы власти и добровольные ассоциации, были сформированы, основываясь не на викторианском идеале «Леди Благодетельницы», а на более справедливом, более здравом идеале общего гражданства, обязанного служить обществу. Практические шаги предпринимаются для уменьшения хаоса и дублирования в усилиях и деньгах: в одном месте — обзор местных условий; в другом — справочник информации о местном обеспечении; в еще одном — система взаимной регистрации помощи и поддержки, и, наконец, расследование общих сумм, потраченных из государственных средств на социальные службы. В основе всего этого лежит личная служба, оказываемая социальными работниками, такими как работники по социальному обеспечению, Гильдии помощи, офицеры по запретам, работники по охране младенчества и т. д. Из опыта пришло понимание того, что нужны два типа сотрудничества: во-первых, сотрудничество экспертов в координации вопросов политики; во-вторых, сотрудничество отдельных граждан в решении проблем индивида, попавшего в беду. Из широкого опыта промышленной нестабильности существует твердое убеждение, что тяжелые случаи, непреднамеренные несправедливости, административные трудности, суммированные фразой «волокита», являются более плодотворным источником неприятностей, чем более крупные обиды.
Эта пропаганда личной службы во многих областях и в разной степени — не бред социального мечтателя, а выражение гения нашей расы. Каждая реформа, каждый метод социального прогресса обязан своим существованием энтузиазму добровольцев, пробующих новую идею, обнаруживающих, что она работает успешно, а затем убеждающих других, что она должна применяться по всей стране. Это не «путаница», а дальнейший марш индивидуальной свободы, который включает свободу объединяться и свободу убеждать и убеждать других, что новый путь — правильный путь. Тевтонский метод социального улучшения путем принуждения, не ради него самого, а ради военных целей, влиял на английскую мысль в течение поколения. Результат виден в развитии государства далеко за пределами способностей или желаний нашего народа. Лекарство должно быть найдено не в дальнейшем лечении гомеопатическими дозами того же лекарства, а путем опоры на естественное, здоровое развитие национального духа через и в индивиде.
Неоговоренная служба, которая требуется от каждого члена общества, «это вдохновенная служба, которая не измеряется наличными, о которой нет споров о сверхурочных, и в которой время с половиной или двойное время приветствуется, а не оспаривается. И разве это не тот вид службы, по которому тоскует мир? Если мы не сможем покончить с тонко сбалансированным «даешь-берешь», мы не добьемся прогресса в облегчении страданий человечества». И есть еще более широкое видение. Против крайних социалистов, которые проповедуют классовую борьбу и пытаются отделить класс от класса, есть только одно истинное противоядие — какой-то сильный, убедительный, активный принцип, который стремится объединить все классы, не ради эгоистичных целей, а исходящий из вечно присутствующего чувства братства людей.
СНОСКИ
[1] Это только число непосредственно аффилированных; всего существует 2350 дивизионных и местных лейбористских партий и советов тред-юнионов.
[2] Перепечатано с дополнениями как «Революционное движение в Великобритании». Grant Richards, Ltd., 1921.
[3] Хорошее изложение этой школы социализма можно найти в книге профессора Дж. А. Эсти «Революционный синдикализм».
[4] Достопочтенный Дж. Р. Клайнс; г-да Дж. А. Хобсон, Дж. Дж. Мэллон и мисс Сьюзен Лоуренс и Мона Уилсон.
[5] Цеховые стюарды, как правило, — это лица, избираемые рабочими каждой специальности в каждом отделе машиностроительного цеха, чтобы действовать индивидуально или через «созывающего» всех цеховых стюардов конкретной специальности в качестве связующего звена между рабочими этой специальности на производстве и районным делегатом или районным комитетом профессионального профсоюза.
[6] Г-да Адамсон и Гослинг.
[7] Акты о мелких владениях и участках, 1908–1919 гг.; Акт о приобретении земли (оценка компенсации), 1919 г.; Акты о мелких землевладельцах (Шотландия), 1886–1919 гг.; Акты о земельном урегулировании (Шотландия), 1919 и 1921 гг. и т. д.
[8] См. «Национализация земли», Гарольд Кокс, 2-е изд., 1906 г. Methuen & Co.
[9] Аналогичный законопроект был внесен на сессии 1922 года.
[10] Совместный комитет Британского конгресса тред-юнионов, Лейбористской партии, Кооперативного союза — Окончательный отчет, 1921 г. — (Co-operative Society, Ltd.).
См. также:—
1st Report Civil Service Association. Times, April 17, 1922.
2nd ” ” ” ” ” July 18, ”
[11] Сэр Уильям Маккензи, K.B.E., K.C., является президентом.
[12] «Комитет Геддеса».
[13] Фактически многие железнодорожники работают более 8 часов в день, получая за сверхурочные часы оплату по повышенному тарифу.
[14] Национальный союз железнодорожников и Ассоциированное общество машинистов и кочегаров.
[15] Принцип был согласован в январе 1920 года.
[16] Теперь Генеральный совет Британского конгресса тред-юнионов.
[17] Уместность этой дисквалификации была передана министром труда в комитет для рассмотрения и отчета. (См. «Labour Gazette», июль 1922 г., стр. 287.)
[18] Общая стоимость эффективных ассигнований составляет 2 630 000 фунтов стерлингов, поскольку приблизительно 160 618 фунтов стерлингов в конечном итоге не будут подлежать выплате.
[19]
1921. April 28. 6½ per cent.
June 23. 6 ”
July 21. 5½ ”
Nov. 3. 5 ”
1922. Feb. 16. 4½ ”
April 13. 4 ”
June 15. 3½ ”
July 13. 3 ”
[20] Следственный комитет по работе и влиянию Актов о торговых советах — Парламентский документ, 1922 г., Cd. 1645.
[21] Обращение к Торговой палате Глазго, 18 октября 1920 г.
[22] См. другие примеры, представленные мной правительству, стр. 302, «Промышленные проблемы и споры», лорд Асквит.
УКАЗАТЕЛЬ
Для удобства ссылок этот указатель разделен на части следующим образом:
ЧАСТЬ I АКТЫ ПАРЛАМЕНТА, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ И Т. Д.
ЧАСТЬ II ПЕРСОНЫ
ЧАСТЬ III МЕСТА
ЧАСТЬ IV ПУБЛИКАЦИИ
ЧАСТЬ V ОРГАНИЗАЦИИ
ЧАСТЬ VI ПРЕДМЕТЫ
ЧАСТЬ I. АКТЫ ПАРЛАМЕНТА, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ПРИКАЗЫ И Т. Д.
Acquisition of Lands Acts, 104
Coal Industry Commission Act, 1919, 158
Mines Control Agreement (Confirmation) Act, 1918, 157
(Decontrol) Act, 1921, 161
Emergency Act, 1920, 158
(Minimum Wage) Act, 1912, 155
Regulation Acts, 155
Combination Laws, 46
Conciliation Act, 1896, 142
Corn Production Act, 1917, 89, 171, 172
1920, 89
Acts (Repeal), 1921, 171
Education Act, 1918, 118
Acts, 142
(Choice of Employment) Act, 1910, 152
(Scotland) Act, 1908, 152
Factory and Workshops Acts, 142, 247
Health Insurance Acts, 142, 178, 196, 262
Industrial Courts Act. 1919, 142, 148, 248
Labour Bureaux (London) Act, 1902, 175
Exchanges Act, 1909, 142, 151, 152
Local Authorities (Financial Provisions) Act, 1921, 197, 198
Metropolitan Common Poor Fund (Outdoor Relief) Regulations, 1922, 198
Mines Acts, 142
Mining Industry Act, 1920, 159, 162
Ministry of Transport Act, 1919, 166
Munitions of War Act, 1915, 137, 138
Акты о национальном медицинском страховании (см. Акты о медицинском страховании)
Insurance Act, 1911, 109, 176, 196
(Part II Amendment) Act, 1914, 176
(Part II) (Munition Workers) Act, 1916, 109
Outdoor Relief (Friendly Societies) Act, 1904, 196
Overseas (Credits and Insurance) Amendment Act, 1921, 204
Trade (Credits and Insurance) Act, 1920, 204
“Peels Act,” 1825, 46
Prevention of Employment Bill, 1919, 110
Price of Coal Limitation Act, 1915, 157
Railways Act, 1921, 168
Reform Act, 1832, 47
Representation of the People Act, 1832 (Reform Act), 47
Regulation of the Forces Act, 1871, 164
Relief Regulation Order, 1911, 195
Right to Work Bills, 124
Roads Acts, 1920, 191
Shops Acts, 142
Trade Boards Acts, 142, 149, 250
Trade Disputes Act, 1906, 33, 249
Facilities Act, 1921, 199, 200, 203, 204, 245
Unemployed Workmen’s Act, 1905, 115, 175
Bill, 1907, 124
Workers’ Dependents (Temporary Provision) Act, 1921, 183, 184, 185, 186, 196
Unemployment Insurance Act, 1920, 176, 262
(Temporary Provisions Amendment) Act, 1920, 181
Act, 1921, 178, 180, 181, 183
(No. 2) Act, 1921, 178, 181
Act, 1922, 184, 197
(Relief Works) Act, 1920, 191
Insurance Acts, 109,116,118,142, 174, 183, 184, 196
Законопроекты о праве на труд (см. Право на труд)
Workmen’s Compensation Acts, 142
ЧАСТЬ II. ПЕРСОНЫ.
Acworth, Sir William, 100
Askwith, Lord, 135
Barnes, Rt. Hon. G. N., 30
Beer, M., 48, 49, 79
Bell, Richard, 21
Benbow, William, 47
Bevan, E., 254
Blanc, Louis, 125
Booth, Charles, 50
Bowley, Professor, 139, 157, 274, 305
Burns, Rt. Hon. John, 127, 128
Burt, Rt. Hon. Thomas, 21
Cameron, Alex. G., 63
Cave, Lord, 250
Cole, G. D. H., 44
Connolly, James, 51
Cox, Harold, 93, 105, 125, 127
Crooks, Will, 22
Duckham, Sir Arthur, 159
Emerson, 98
Engels, 73
Estey, Prof. J. A., 43
Farrar, C. F., 9
George, Rt. Hon. D. Lloyd, 156, 253
George, Henry, 50, 101
Goodenough, F. C, 243, 244
Goschen, Sir Harry, 198
Gosling, Harry, 72
Hardie, Keir, 21, 22, 27, 54
Henderson, Rt. Hon. Arthur, 22, 23, 30, 59, 65, 67, 72, 77, 112, 254
Hodge, Rt. Hon. John, 30
Huysmans, Camille, 77
Hyder, Joseph, 104
Hyndman, H. M., 50, 52, 53
Kindersley, Sir Robert, 200
Kitchener, Lord, 136
Lane, William, 98
Law, Rt. Hon. A. Bonar, 136
Lenin, 73, 79
Leon, Daniel de, 54
Lesser, Henry, 260, 261
Leverhulme, Lord, 214
Lloyd-Greame, Sir Philip, 204
Long, Lord, 175
MacDonald, Ramsay, 67, 72, 124
McDougall, Professor, 232
McKenna, Rt. Hon. R., 139, 240, 242
Mackenzie, Sir Wm., 148, 168
Mallock, W. H., 98
Mann, Tom, 51
Marriott, M.P., J. A. R., 126
Marx, Karl, 49, 50, 73, 280, 251, 282, 283, 284, 285
Miliukov, Dr., 52
Morris, William, 50, 52
Owen, Robert, 47, 98
Palme Dutt, R., 74
Plender, Sir William, 200
Postgate, R. W., 65
Pratt, Edwin A., 99
Rew, Sir Henry, 174
Roberts, Rt. Hon. G. H., 30
Rowntree, B. Seebohm, 305
Runciman, Rt. Hon. Walter, 156
St. Aldwyn, Lord, 156
St. Davids, Lord, 187
Schuster, Col., 200
Shackleton, Sir David, 22
Shadwell, Dr., 41, 53
Stamp, Sir Josiah, 94
Stuart-Bunning, Mr., 67
Thomas, Albert, 65
Thomas, Emile, 126
Thomas, Rt. Hon. J. H., 72
Vandervelde, Emile, 65
Wallace, Dr. Alfred R., 101
Watson, Sir Alfred, 186, 260
Webb, Mr. and Mrs. Sidney, 50, 76, 80, 93, 254
Weir, Lord, 291
Whitley, Rt. Hon. J. H., 143, 265
Williams, Robert, 84
Withers, Hartley, 92, 304
Wolfe, Humbert, 133
ЧАСТЬ III. МЕСТА.
Berne (Socialist Conferences), 65, 67, 73;
Reconstitution Second International, 65
Brook Farm, Socialist Phalanx at, 98
Clyde, Strikes of 1916, 52;
Causes of, 52;
How engineered, 79;
Success of Works’ Committees on the, 267;
Workers’ Committee, 80
Geneva, Resolutions on Socialism, 67, 68
Hollesley Bay, Farm Colony at, 127
Kienthal Conference, 65
Laindon, Colony at, 128
Lucerne Conference, 67
Minsk, 83
Moscow, 74
North America, Socialist Phalanx in, 98
Paris, 65, 67, 73, 77
Poland, 81, 83
Poplar, Guardians, 198
Port Sunlight, 214
Russia, 77, 82, 83, 84, 120
South Ockenden, Farm Colony at, 128
South Wales, Miners’ Strike 138, 155
Stockholm Conference, 65
Vienna, 75
Washington, Conference at, 238
Wisconsin, Socialistic Phalanx at, 98
Zimmerwald Conference, 65
ЧАСТЬ IV. ПУБЛИКАЦИИ.
«Accountant», 204
“Bolshevism, an International Danger” (Miliukov), 52
«Call», 5
“Case for Capitalism” (Withers), 92
“Case for Land Nationalization” (Hyder), 104
«Co-operative Magazine», 40
“Daily Herald,” 42, 84
“Division of the Product of Industry” (Bowley), 274, 305
“Economic Liberty” (Cox), 93, 125, 127
«Edinburgh Review», 9
«Evening Standard», 9
“German v. British Railways” (Pratt), 99
“Group Mind” (McDougall), 232
“Guild Socialism Restated” (Cole), 44
“Historical Sketch of State Railway Ownership” (Acworth), 100
“Histoire des Ateliers Nationaux” (Thomas), 126
“History of British Socialism” (Beer), 48, 49, 79
“History of Trade Unionism” (Webb), 50, 76, 80
“Human Needs of Labour” (Rowntree), 305
“Industrial Democracy” (Webb), 76
«Justice», 53
“Labour and the New Social Order,” 57, 85
«Labour International Handbook», 74
«Labour Leader», 54
«Labour Party and the Countryside», 89
“Labour Supply and Regulation” (Wolfe), 133
“Land Nationalization” (Cox), 105
“Life and Labour in London” (Booth), 50
«Nineteenth Century», 9
«Official Policy for reconstruction after the War», 231
“Organization du travail” (Blanc), 125