«Трудовая политика: ложная и истинная»

Секционные железнодорожные советы

Секционные железнодорожные советы будут состоять не более чем из двенадцати избранных представителей сотрудников и не более чем из двенадцати назначенных представителей компании, и на любой железной дороге должно быть создано не более пяти секционных советов. Каждая сторона будет иметь своего секретаря, который будет иметь право принимать участие в разбирательстве. Если взять железную дорогу, на которой весь персонал компании разделен на обычные пять секций, а именно: (1) клерки, начальники станций, супервайзеры и т.д.; (2) локомотивные бригады; (3) работники отдела движения; (4) персонал по перевозке грузов и гужевой транспорт, и (5) работники отдела постоянного пути, путевые рабочие и т.д., каждая секция будет избирать представителей в Секционный совет, и число представителей каждой секции будет соответствовать пропорции сотрудников в группах грейдов в секции. Кроме того, число представителей, избранных в каждую группу грейдов, будет распределено как можно более равномерно по районам. Секционные советы будут заниматься: (a) местным применением национальных соглашений, касающихся стандартных окладов, заработной платы, рабочего времени и условий службы, за исключением предметов, представленных непосредственно в Центральный совет по заработной плате железнодорожными компаниями или профсоюзами; (b) предложениями по эксплуатации, работе и смежным вопросам; (c) другими вопросами, в которых компания и сотрудники взаимно заинтересованы, такими как сотрудничество с целью обеспечения увеличения бизнеса, большей эффективности и экономии, благополучия персонала, набора и срока службы и т.д.; (d) предметами, переданными Железнодорожным советом в Секционный совет.

Железнодорожные советы

Для каждой железной дороги должен быть назначен Железнодорожный совет, состоящий не более чем из десяти представителей компании и десяти представителей сотрудников. Представители сотрудников будут состоять из двух членов каждого Секционного совета; каждая сторона будет иметь секретаря с правом принимать участие в разбирательстве. Железнодорожный совет будет заниматься всеми вопросами, которыми может заниматься Секционный совет, и которые представляют общий интерес для двух или более секций, но он не может заниматься никаким вопросом до того, как Секционный совет имел возможность рассмотреть его. Если Секционный совет не может прийти к согласию по какому-либо вопросу, сторона сотрудников может передать его в соответствующие профсоюзы, или Совет может по соглашению передать его в Железнодорожный совет. Если Секционный или Железнодорожный совет не может прийти к согласию по какому-либо вопросу местного применения национальных соглашений в отношении ставок оплаты и условий службы, вопрос о разногласиях может быть представлен стороной сотрудников в соответствующие профсоюзы, которые обсуждают его с Компанией, и, в случае недостижения согласия, могут передать его в Центральный совет по заработной плате. Прежде чем сотрудники смогут представить какой-либо вопрос в Секционный или Железнодорожный совет, они должны сначала представить его компании для рассмотрения обычным путем, но в случае отсутствия удовлетворительного ответа в течение двадцати одного дня факты могут быть доложены секретарю сотрудников соответствующего Совета, и сама компания должна действовать таким же образом. За работой Железнодорожных советов и комитетов будут с величайшим интересом следить все, кто заинтересован в развитии механизма промышленного примирения.

ГЛАВА XVI ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

Правительственный контроль в военное время — Новая политика правительства в 1921 году — Создание совместных согласительных комитетов в Англии и Уэльсе — Работа согласительных комитетов — Сельское хозяйство и страхование по безработице.

Правительственный контроль в военное время

Необходимость во время войны поощрения производства продовольствия внутри страны привела к принятию Закона о производстве зерна 1917 года, который предусматривал контроль со стороны Министерства сельского хозяйства за культивацией, создание Совета по сельскохозяйственной заработной плате для установления минимальных ставок заработной платы для лиц, занятых в сельском хозяйстве, и гарантированные минимальные цены на пшеницу и овес. Минимальные ставки были установлены и время от времени варьировались. Хотя Совет не полностью стер довоенные различия в сельскохозяйственной заработной плате по округам, он в значительной степени сократил их — конечный процент увеличения варьировался примерно от 110% до 230% сверх довоенного уровня. После перемирия правительство мудро осознало, что было бы ошибочной политикой пытаться продолжать устанавливать минимальные цены на овес и пшеницу или контролировать культивацию и регулировать заработную плату. Когда оптовые цены рухнули в 1921 году и общество стало неспособно платить минимальные цены, правительство решило, что было бы нездоровой финансовой политикой поддерживать цены и заработную плату за счет национальной субсидии. В военное время может быть правильным принуждать фермеров выращивать пшеницу и овес из-за потребностей страны — это совершенно неправильно делать в мирное время — правильная политика заключается в том, чтобы оставить их возделывать свою землю так, как они, в своих собственных интересах, считают нужным.

Новая политика правительства в 1921 году

Вслед за этим был принят Закон о производстве зерна (отмена) 1921 года. Этот закон отменил минимальные цены и заработную плату, создал специальный фонд в размере 1 000 000 фунтов стерлингов для развития сельского хозяйства и постановил, что министр сельского хозяйства в отношении Англии и Уэльса, а также Совет по сельскому хозяйству Шотландии в отношении Шотландии должны быть наделены полномочиями принимать меры по обеспечению добровольного формирования местных Совместных согласительных комитетов, представляющих лиц (независимо от того, являются ли они собственниками или арендаторами сельскохозяйственных земель), нанимающих лиц в сельском хозяйстве, и сельскохозяйственных рабочих, с целью урегулирования ставок заработной платы, продолжительности рабочего времени и условий найма. Закон предусматривает, что ставка заработной платы, согласованная Совместным согласительным комитетом и по заявлению Комитета подтвержденная министром и надлежащим образом опубликованная, становится заработной платой, законно подлежащей выплате в данном районе, если только Комитет не удостоверит, что в особых обстоятельствах конкретного случая он убежден в том, что контракт на более низкую ставку является справедливым и разумным, или, в случае отказа Комитета выдать такое удостоверение, в этом убежден суд, в котором возбуждено производство по взысканию ставки, согласованной Комитетом.

Создание Совместных согласительных комитетов в Англии и Уэльсе

Поскольку функции Министерства сельского хозяйства ограничиваются моральным убеждением, задача создания этих комитетов является сложной, и Министерство заслуживает похвалы за достигнутый прогресс. Многие фермеры по-прежнему возмущены отменой Закона о производстве зерна и последовавшей за этим потерей для них существенной субсидии на пшеницу и овес, и склонны с негодованием относиться к любым действиям Министерства. Лидеры рабочих в равной степени возмущены отменой Совета по сельскохозяйственной заработной плате с его принудительными полномочиями и требуют его восстановления. Более того, схема согласительных комитетов была запущена в неблагоприятное время. Цены быстро падали, и фермеры, после того как в течение года возделывали свои культуры на основе довольно высокой себестоимости продукции при высоком уровне заработной платы, оказались вынуждены продавать свою продукцию по ценам, во многих случаях составляющим менее половины цен предыдущего года. В результате они настаивали на существенном и немедленном сокращении заработной платы. С точки зрения рабочих, осень 1921 года была столь же неподходящей для внедрения новой системы установления заработной платы, поскольку благодаря благоприятному лету полевые работы были в значительной степени завершены, и фермеры имели возможность сократить штат сотрудников. Кроме того, растущий уровень безработицы существенно ослабил переговорную силу рабочих.

Работа согласительных комитетов

Поэтому требовались величайший такт и осмотрительность, чтобы избежать любого впечатления чрезмерного вмешательства со стороны Министерства, и в то же время необходимо было проявить мощное убеждение, чтобы побудить обе стороны прийти к соглашению. Сотрудники Министерства (при содействии должностных лиц, назначенных для этой цели министром труда), несмотря на все эти трудности, с выдающимся мастерством сумели уже глубоко внедрить основы этой схемы в сельскохозяйственную отрасль. За короткое время, прошедшее с момента принятия Закона 1921 года, было создано 61 комитет, охватывающий всю страну, и из них 54 заключили соглашения, хотя в некоторых случаях они были рассчитаны лишь на короткие сроки. В оставшихся 7 районах, несмотря на предпринятые усилия, соглашение пока не достигнуто.

Ставка заработной платы, которая в настоящее время выплачивается в целом сельскохозяйственным рабочим-мужчинам, составляет около 30–32 шиллингов за 48–50 часов, и многие согласительные комитеты согласовали эти ставки. На севере Англии ставки обычно несколько выше, в то время как в Восточной Англии и в нескольких графствах, где соглашения не были достигнуты, работодатели отказываются предлагать более 30 шиллингов — ставку, которую рабочие в равной степени отказываются принимать. Эти ставки сравнимы со ставкой Совета по заработной плате в 46 шиллингов за 48–50 часов, которая действовала до начала сентября 1921 года. Совет по заработной плате на своем последнем заседании снизил эту ставку до 42 шиллингов, что было ставкой, действовавшей на момент создания согласительных комитетов. В октябре 1921 года произошло падение до 36 шиллингов в неделю, за которым последовало постепенное снижение до вышеупомянутых ставок. В нескольких графствах при содействии представителей Министерства сельского хозяйства были успешно заключены долгосрочные соглашения, действующие до начала октября 1922 года, со ставкой 32 шиллинга за 48 часов до начала марта 1922 года и 31 шиллинг за 50 часов в течение оставшегося периода. Эти долгосрочные соглашения являются обнадеживающей чертой. Фермер получает установленную ставку заработной платы, когда сельскохозяйственные работы в самом разгаре, включая уборку сена и зерновых; рабочий получает определенную минимальную заработную плату, при которой он выиграет от дальнейшего снижения стоимости жизни в течение срока действия соглашения. В то же время действующие в настоящее время ставки в полной мере учитывают изменения в стоимости жизни на сегодняшний день. Если взять довоенную среднюю денежную заработную плату в размере 16 шиллингов 9 пенсов в неделю, то сравнительная цифра, основанная на индексе стоимости жизни на 1 июня 1922 года, составляющем 80 процентов по сравнению с июлем 1914 года, составила бы 32 шиллинга 2 пенса, и, вероятно, справедливо будет сказать, что сельскохозяйственный рабочий испытал с октября 1921 года большее сокращение заработной платы, чем большинство других профессий. Однако с точки зрения фермеров падение заработной платы более чем оправдано падением цен, которое было заметно более стремительным, чем падение стоимости жизни.

Одним из наиболее обнадеживающих обстоятельств является степень, в которой заключенные соглашения добросовестно соблюдаются фермерами. Комитеты не имеют прямой власти принуждать к исполнению своих решений; они могут направить свои соглашения министру сельского хозяйства для подтверждения, и тогда в соответствии с Законом выплата согласованных ставок становится юридически взыскиваемой. Пока что только пять комитетов обратились за подтверждением своих соглашений. В целом работодатели выступают против подтверждения, а рабочие его не требуют. Хотя соглашения в основном соблюдаются работодателями, представители рабочих жалуются, что это происходит не во всех случаях. Если бы существовала какая-либо серьезная тенденция к несоблюдению, работодатели в согласительных комитетах согласились бы на представление соглашений для подтверждения; они не позволили бы одним работодателям уклоняться от выплаты согласованных ставок, в то время как другие их выплачивали. Отсутствие какого-либо подобного общего требования указывает на то, что, по существу, согласованная заработная плата выплачивается.

Сельское хозяйство и страхование по безработице

Лейбористская партия выступает с исключительно неискренней жалобой на то, что правительство не применяет Национальную схему страхования по безработице к лицам, занятым в сельском хозяйстве. Истинные факты заключаются в том, что 2 декабря 1920 года Совет по сельскохозяйственной заработной плате назначил комитет под председательством сэра Генри Рью, K.C.B., состоящий из представителей работодателей, а также представителей профсоюзов, члены которых были заняты в сельском хозяйстве, для подготовки отчета о том, в какой степени Законы о страховании по безработице могут быть практически и с пользой применены к сельскохозяйственным рабочим. Отчет комитета (Парламентский документ, 1921, Cmd. 1344) был единогласным и сводился к тому, что как работодатели, так и рабочие в целом выступают против включения сельского хозяйства в положения Схемы страхования по безработице. Один из представителей рабочих, подписавший этот вывод, добавил примечание о том, что он полагает, что в некоторых районах существует несомненное желание сельскохозяйственных рабочих быть включенными в действие Закона — несмотря на это, ни его вывод, ни вывод других представителей рабочих не рекомендовали распространение Законов о страховании по безработице на сельское хозяйство.

Никто, кто осознает трудности, особенно в сельскохозяйственной отрасли, успешного внедрения методов коллективных переговоров, не мог бы не оценить обоснованность политики Совместных согласительных комитетов или не порадоваться устойчивому прогрессу, который делает Министерство сельского хозяйства.

ГЛАВА XVII ПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА В ОТНОШЕНИИ БЕЗРАБОТИЦЫ

1. Государственное страхование по безработице — Текущая схема 1920 года — Чрезвычайные положения — Временный закон от марта 1921 года — Временный закон от июля 1921 года — Временное положение о Законе об иждивенцах от ноября 1921 года — Временный закон от апреля 1922 года — Эффективность государственной схемы.

2. Строительство объектов коммунального назначения — Комитет по грантам на борьбу с безработицей — Схема 1920 года — Расширенная схема 1921 года.

3. Ускоренные дорожные схемы — Программа 1920-21 годов — Программа 1921-22 годов — Специальные столичные схемы — Провинциальные схемы — Условия предоставления грантов.

4. Помощь по закону о бедных — Принципы, регулирующие администрирование помощи — Установление дохода заявителя — Помощь опекунам в выполнении работ — Финансирование расходов на помощь — Помощь более бедным столичным профсоюзам — Помощь опекунам в получении займов.

Безработица сегодня — это жгучий вопрос; она всегда будет оставаться выдающейся трудностью в промышленности. Поэтому основные направления правительственной политики важны; они сравнительно недавнего происхождения. Начиная с 1890 года, и даже раньше, советы столичных боро и их предшественники, церковные советы, а также основные провинциальные местные органы власти имели обыкновение каждую зиму предоставлять работы по оказанию помощи безработным, каждый по своему методу и без расследования нуждающихся обстоятельств заявителей на работу. Местные бюро труда — по сути, биржи труда — были созданы в Лондоне некоторыми церковными советами и советами столичных боро без законодательных полномочий. Их создание было официально разрешено Законом о бюро труда (Лондон) 1902 года. В 1905 году лорд (тогда достопочтенный Уолтер) Лонг, будучи президентом Совета местного самоуправления, инициировал добровольную схему, состоящую из центральных и районных комитетов в Лондоне, для сбора средств и предоставления работы для борьбы с бедствием, возникающим из-за безработицы. Практическое осуществление этой схемы было признано достаточно успешным, чтобы оправдать принятие Закона о безработных 1905 года, который предусматривал создание по приказу Совета местного самоуправления статутного Центрального органа по делам безработных и столичных комитетов по борьбе с бедствием в Лондоне, а за пределами Лондона — комитетов по борьбе с бедствием с центральными и местными полномочиями в каждом муниципальном боро или городском округе с населением не менее 50 000 человек, а для остальной части графства — центральных и местных комитетов. Затем, как было описано, в 1909 году были санкционированы государственные биржи труда. Их создание стало первой попыткой правительства справиться с безработицей на основе продуманной политики.

1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ СТРАХОВАНИЕ ПО БЕЗРАБОТИЦЕ

Следующим осознанным шагом стала схема государственного страхования от безработицы, введенная Частью II Закона о национальном страховании 1911 года. Она применялась в обязательном порядке примерно к 2,5 миллионам рабочих в строительстве, судостроении, машиностроении, строительстве сооружений и транспортных средств, чугунолитейном производстве и, в некоторой степени, лесопилении, но не к нефизическим работникам. Взнос в неделю составлял: работодатели — 2,5 пенса; рабочие — 2,5 пенса; государство — 1,66 пенса, при этом государственный взнос составлял одну четвертую часть от общего объема. Обеспечиваемое пособие составляло 7 шиллингов в неделю в течение пятнадцати недель, но ничего не выплачивалось в течение первой недели безработицы, и, когда оно выплачивалось, только по ставке одного пособия за неделю на каждые пять уплаченных взносов. В 1916 году Закон о национальном страховании (поправка к Части II) 1914 года включил в схему еще 1,25 миллиона рабочих, занятых в определенных отраслях, главным образом в металлургической и химической промышленности, а также занятых в производстве военных боеприпасов. Таким образом, на момент перемирия схема охватывала лишь около 3,75 миллиона человек. Это обеспечение было совершенно неадекватным для борьбы с последовавшей безработицей. Правительство ввело схему бесплатного пособия по безработице как для гражданских рабочих, так и для мужчин и женщин, уволенных из вооруженных сил. Эта схема действовала с ноября 1918 года по ноябрь 1919 года для гражданских лиц и до марта 1921 года для бывших военнослужащих, а в нескольких особых случаях — несколько дольше.

Текущая схема 1920 года Было совершенно необходимо принять дальнейшие меры, поэтому законопроект о расширении страхования по безработице был внесен в Палату общин сначала в декабре 1919 года, а затем снова в феврале 1920 года, и, став законом в августе как Закон о страховании по безработице 1920 года, вступил в силу 8 ноября 1920 года. Это закон, которым регулируется постоянная Национальная схема страхования по безработице — им отменяются все предыдущие постановления, касающиеся страхования по безработице. Этот Закон включает в страхование практически все промышленное население, а также нефизических работников, чье вознаграждение не превышает 250 фунтов стерлингов в год. Однако он исключает сельское хозяйство и частную домашнюю прислугу и уполномочивает министра труда выдавать сертификаты, освобождающие постоянных работников определенных государственных предприятий, но, за исключением железнодорожных служащих, число занятых на таких специально исключенных работах невелико. Общее число рабочих, застрахованных в результате этого Закона, составляет около двенадцати миллионов. Взносы, предписанные Законом 1920 года (с тех пор временно увеличенные), следующие:

Employer’s

Share. Employee’s

Share. State

Contribution.

Men 4d. 4d. 2d.

Women 3½d. 3d. 1⅔d.

Boys (over 16 and under 18) 2d. 2d. 1⅓d.

Girls (over 16 and under 18) 2d. 1½d. 1d.

Схема в основном работает через биржи труда. Каждому застрахованному работнику выдается книжка по безработице, и при получении работы он обязан сдать ее своему работодателю, который хранит ее в течение всего срока работы, и при выплате заработной платы должен наклеить на нее марку стоимостью совокупных взносов его самого и работника.

Книжки действительны в течение двенадцати месяцев, с начала июля одного года до начала июля следующего года — период, известный как «страховой год». Каждый июль книжки обмениваются. Работодатели обычно сдают книжки своих работников оптом на биржи труда, где выписываются новые книжки на следующий год, но рабочий имеет право сам отнести свою старую книжку на биржу и получить новую книжку на следующий год.

Рабочие также имеют право получить от Департамента по запросу выписку, показывающую состояние их счетов.

Марки, представляющие взносы, продаются в почтовых отделениях, а выручка от продаж еженедельно перечисляется Главным почтовым управлением в Министерство труда. Денежные переводы зачисляются на счет Фонда страхования по безработице, созданного в соответствии с Законом, а государственный взнос добавляется к суммам, полученным таким образом, и аналогичным образом зачисляется в Фонд. Когда Фонд находится в кредите, т.е. когда доход более чем достаточен для выплаты причитающихся пособий, любые излишки денежных средств передаются Комиссарам по государственному долгу для инвестирования от имени Фонда. Благодаря исключительно хорошей занятости непосредственно перед войной и во время нее, Фонд накопил значительный излишек, который в ноябре 1920 года, когда был принят Закон того года, составлял около 20 000 000 фунтов стерлингов.

Пособия, предписанные Законом 1920 года, которые впоследствии были временно изменены, составляют 15 шиллингов в неделю для мужчин и 12 шиллингов в неделю для женщин, с половинной ставкой для мальчиков и девочек. Пособие было предусмотрено к выплате после первых трех дней безработицы, впоследствии постоянно увеличенных до шести Законом о страховании по безработице (№ 2) 1921 года, которые составляют «период ожидания», и максимум на двадцать шесть недель в любом «страховом году». В Законе 1920 года это было пятнадцать недель, но Законом о страховании по безработице 1921 года это было увеличено до двадцати шести. Размер пособия ни в коем случае не должен превышать пропорцию одного пособия за неделю на каждые шесть уплаченных взносов, т.е. один день пособия за каждый взнос. Этот лимит в определенных случаях временно приостанавливается Законом о страховании по безработице 1921 года.

Условиями получения пособия являются: уплата предписанного количества взносов, а именно минимум двенадцать в соответствии с Законом 1920 года — в определенных случаях временно смягченного Законом о страховании по безработице 1921 года; подача заявлений на получение пособия в установленном порядке; подтверждение вкладчиком того, что с момента подачи заявления он непрерывно является безработным, способен к работе и доступен для нее, но не может найти подходящую работу, и что он не исчерпал свое право на пособие. Рабочий дисквалифицируется от получения пособия, если его безработица вызвана прекращением работы из-за трудового спора на месте его работы, или если он потерял работу из-за неправомерного поведения или добровольного увольнения без уважительной причины. Пособие также не выплачивается, пока рабочий является заключенным тюрьмы, работного дома или любого другого учреждения, содержащегося за счет государственных средств, или пока он проживает за пределами Соединенного Королевства. Если он получает пособие по болезни или нетрудоспособности в соответствии с Законами о медицинском страховании или пенсию по старости, он не может претендовать на пособие.

Как только застрахованный работник становится безработным, работодатель должен вернуть ему его книжку по безработице, которую он должен сдать на биржу труда, где он может претендовать на пособие. Когда подается заявление, биржа направляет запрос последнему работодателю работника, как указано им в форме заявления, чтобы установить, соблюдены ли условия для получения пособия и применяются ли какие-либо дисквалификации. В течение срока действия своего заявления безработный застрахованный работник должен являться на биржу в качестве доказательства того, что он является безработным. Там он подписывает декларацию в обычные рабочие часы своей профессии о том, что он является безработным и не может найти подходящую работу. В обычное время частота, с которой безработные застрахованные работники должны являться для этой цели, следующая: если работник живет в пределах двух миль от ближайшей биржи, он обязан являться ежедневно; если он живет на расстоянии от двух до четырех миль от биржи, он является через день; от четырех до шести миль — он является раз в неделю и предоставляет декларацию, подписанную двумя лицами, о том, что он является безработным; если он живет более чем в шести милях от ближайшей биржи, он не обязан являться туда лично для дачи доказательств безработицы, а может переслать сертификат, подписанный двумя лицами, о продолжении его безработицы. Заявления на получение пособия рассматриваются в первую очередь должностными лицами, назначенными в соответствии с Законом, известными как страховые инспекторы. Управляющий биржи действует как «страховой инспектор» и санкционирует выплату очевидно обоснованных заявлений. Те, по которым возникают сомнения, направляются Главному страховому инспектору в Лондоне для вынесения решения. Если решение страхового инспектора неблагоприятно для заявителя, последний имеет право на апелляцию в Суд рефери, состоящий из независимого председателя, представителя работодателей и представителя вкладчиков. Председатель и коллегии назначаются министром труда. Либо страховой инспектор, либо профсоюз, к которому принадлежит заявитель, либо сам заявитель, если ему дано разрешение Судом, имеют дальнейшее право на апелляцию от рекомендации Суда рефери к арбитру, назначенному Короной, чье решение является окончательным и обязательным.

Хотя все заявления на получение пособия должны в первую очередь подаваться на биржу труда — где пособие в целом выплачивается — министру в соответствии с Разделом 17 Закона 1920 года дается право заключать соглашения с ассоциациями вкладчиков (практически всеми профсоюзами), в соответствии с которыми члены таких ассоциаций могут подтверждать свою безработицу и получать пособие через механизм ассоциации. Прежде чем такое соглашение может быть заключено, министр должен убедиться, что правила ассоциации предусматривают выплату из ее собственных средств пособия по безработице своим членам, и что ассоциация имеет в действии систему получения уведомлений о возможностях трудоустройства и трудоустройства своих членов. Государственное пособие, выплачиваемое ассоциациями в рамках этого соглашения, впоследствии возмещается ассоциации из Фонда страхования по безработице. Ассоциации также имеют право на грант для покрытия своих административных расходов, не превышающий 1 шиллинга за каждую неделю государственного пособия, выплаченного их членам в рамках соглашения. Незадолго до спада в торговле, который начался осенью 1920 года, соглашения были завершены или находились в стадии завершения в соответствии с Разделом 17 с почти 200 ассоциациями, имеющими членство почти 4 000 000 человек. Однако из-за роста промышленной депрессии и последовавшего напряжения финансовых ресурсов ассоциаций ряд этих соглашений был либо расторгнут, либо не завершен. Количество соглашений, действовавших на 31 июля 1922 года, составляло 145, охватывая членство чуть более 1 000 000 человек.

Новым и важным положением Закона 1920 года было право, предоставленное отраслям, выходить из государственной схемы и вводить специальные схемы обязательного страхования для своих собственных работников. Прежде чем специальная схема может быть одобрена, она должна быть представлена Совместным промышленным советом или ассоциацией, полностью представляющей большинство работодателей и работников в отрасли. Министр должен убедиться, что страхование от безработицы в отрасли может быть более удовлетворительно обеспечено специальной схемой, чем в рамках общей схемы Закона. Специальная схема должна охватывать всех занятых лиц в отрасли, и пособия должны быть в целом не менее благоприятными, чем пособия, предусмотренные Законом. Отрасли, которые могли бы естественно быть склонны выйти из общей схемы, — это те, в которых безработица ниже среднего уровня безработицы во всех отраслях, включенных в общую схему. Другими словами, можно было ожидать, что выйдут только те отрасли, которые могли бы, по причине их более низкого уровня безработицы, обеспечить большие пособия при той же ставке взноса, что и в общей схеме, или ту же или немного лучшую ставку пособия при более низком взносе. В противовес этому, ставка государственного взноса, подлежащая уплате в специальную схему, снижается до суммы, не превышающей трех десятых взноса, который в противном случае был бы уплачен государством в отношении взносов от отрасли, если бы работодатели и занятые лица в отрасли оставались в общей схеме. Пока что была одобрена только одна специальная схема, а именно для страхового бизнеса, которая охватывает около 80 000 человек. Ввиду временных чрезвычайных положений, принятых в Законе о страховании по безработице 1921 года и Законе о страховании по безработице (№ 2) 1921 года для борьбы с аномальным уровнем безработицы, стало необходимо приостановить право дополнительных отраслей на выход из схемы до тех пор, пока Фонд страхования по безработице снова не достигнет состояния платежеспособности.

Особенностью государственной схемы, которая открыта для критики, является право застрахованных лиц на получение возврата в отношении своих взносов. Это положение в целом следует линиям Раздела 95 Закона 1911 года. Возврат производится в размере превышения доли занятого лица в уплаченных за него взносах за вычетом любого пособия, которое он получил. Возвраты не подлежат выплате, если занятое лицо не достигло возраста 60 лет и не уплатило в совокупности указанное количество взносов.

Чрезвычайные положения Из-за острой промышленной депрессии возникла необходимость дополнить постоянную схему рядом временных положений. При разработке Закона 1920 года было осознано, что требуется специальное положение для борьбы с безработицей, возникающей непосредственно после принятия Закона среди лиц, которые впервые привлекались к обязательному страхованию. Соответственно, Раздел 44 Закона 1920 года предусматривал, что в течение двенадцати месяцев после вступления Закона в силу, т.е. до 8 ноября 1921 года, пособие за восемь недель могло быть получено, если было уплачено четыре взноса. Между принятием Закона 9 августа 1920 года и его вступлением в силу 8 ноября 1920 года промышленная ситуация существенно ухудшилась, и когда Закон вступил в силу, значительное число рабочих были безработными, которые не уплатили даже четырех взносов. Соответственно, в декабре 1920 года был принят Закон о страховании по безработице (поправка к временным положениям) 1920 года, предусматривающий, что если безработный может доказать, что, хотя взносы за него в соответствии с Законами не уплачивались, он фактически был занят в страхуемой профессии в течение каждой из десяти недель после 31 декабря 1919 года или четырех недель после 4 июля 1920 года, это будет считаться эквивалентным уплате четырех взносов в соответствии с Разделом 44 Закона 1920 года, и ему может быть выплачено пособие за восемь недель.

Temporary Act of March, 1921 Безработица продолжала расти, и в начале 1921 года стало очевидно, что многие лица, которые в обычных условиях уплатили бы взносы и, таким образом, получили бы право на пособия в соответствии с Законом 1920 года, были дисквалифицированы, потому что из-за исключительного промышленного положения они не имели возможности уплачивать взносы. Поэтому в марте 1921 года был принят Закон о страховании по безработице 1921 года, который вступил в силу немедленно и сделал специальное положение для выплаты пособия по безработице лицам, которые не имели права на пособие по причине неуплаты взносов. В соответствии с Законом от марта 1921 года было предусмотрено, что в течение каждого из двух специальных периодов, первого с 3 марта 1921 года по 2 ноября 1921 года, второго с 3 ноября 1921 года по 2 июля 1922 года, безработные лица могут получать максимум до шестнадцати недель пособия при условии, что они докажут:

(1) Что они были заняты в течение каждой из не менее двадцати недель после 31 декабря 1919 года (десять недель для бывших военнослужащих вооруженных сил Его Величества).

(2) Что они обычно были заняты в страхуемой профессии.

(3) Что они искренне искали работу на полный рабочий день, но не могли ее получить.

Решение о том, удовлетворяют ли заявители на получение пособия специальным условиям, предписанным Законом от марта 1921 года, остается за министром, но ему было предоставлено право передавать вопросы, касающиеся соблюдения требований, в Местные комитеты по занятости. Это право свободно использовалось, и на практике рекомендации комитетов в отношении дел, представленных им на рассмотрение, обычно принимаются министром.

Закон от марта 1921 года увеличил ставки пособий до 20 шиллингов в неделю для мужчин и 16 шиллингов в неделю для женщин, с половинными ставками для мальчиков и девочек. Также были приняты меры по увеличению ставок взносов с начала следующего страхового года, т.е. 4 июля 1921 года, но они были снова увеличены последующим Законом. Несмотря на специальное положение о пособиях, сделанное Законом от марта 1921 года, большое количество лиц оставались безработными и исчерпали свои права на пособие в июле 1921 года. Поэтому было решено внести новое законодательство, делающее дальнейшее положение для этого класса дел.

Temporary Act of July, 1921 Платежеспособность Фонда страхования по безработице была подорвана Законом от марта 1921 года, и в то же время бедствие от безработицы возрастало. Поэтому 1 июля 1921 года был принят Закон о страховании по безработице (№ 2), который дал министру право продлить максимальный период пособия, который мог быть получен в каждом из двух специальных периодов, предписанных Законом от марта 1921 года, на шесть недель, сделав максимальный период пособия двадцать две недели вместо шестнадцати. Было предоставлено большое количество шестинедельных продлений, начиная с 22 февраля 1922 года, которые истекли 5 апреля 1922 года. В то же время ставки пособий были временно снижены до 15 шиллингов в неделю для мужчин и 12 шиллингов в неделю для женщин, с половинными ставками для мальчиков и девочек до тех пор, пока длится «период дефицита», т.е. (Раздел 16) до тех пор, пока Казначейство не удостоверит, что Фонд страхования по безработице платежеспособен; и период ожидания в три дня в Законе 1920 года был постоянно увеличен до недели, как в соответствии с первоначальным Законом 1911 года. Взносы, подлежащие уплате с 4 июля 1921 года, были увеличены в соответствии с Законом от июля 1921 года до следующих сумм:

Employer’s

Share. Employee’s

Share. State

Contribution.

Men 8d. 7d. 3¾d.

Women 7d. 6d. 3¼d.

Boys 4d. 3½d. 1⅞d.

Girls 3½d. 3d. 1⅝d.

Эти ставки взносов подлежали уплате до 1 июля 1923 года или до истечения периода дефицита, в зависимости от того, что наступит позже, после чего восстанавливались ставки, предписанные Законом 1920 года.

Необходимо иметь в виду, что положения, принятые Законами о страховании по безработице от декабря 1920 года, марта 1921 года и июля 1921 года, являются только временными, а не частью нормальной государственной схемы. Закон от марта 1921 года уполномочивает Казначейство авансировать денежные средства Фонду страхования по безработице в размере до десяти миллионов фунтов стерлингов; это было увеличено до двадцати миллионов фунтов стерлингов Законом от июля 1921 года. Казначейству пришлось делать авансы, чтобы позволить Фонду выплачивать пособия: сумма, причитающаяся Фондом Казначейству на 31 декабря 1921 года, составляла примерно восемь миллионов фунтов стерлингов.

Temporary Provision for Dependents’ Act of November, 1921 В рамках временной чрезвычайной программы правительства по облегчению аномальной безработицы, существовавшей осенью 1921 года, 9 ноября был принят Закон об иждивенцах безработных рабочих (временное положение) 1921 года, который предусматривал выплату пособий женам и детям-иждивенцам безработных рабочих, получавших пособие в соответствии с Законами о страховании по безработице. Это положение, сделанное этим Законом, было рассчитано только на период шести месяцев — до 7 мая 1922 года. Закон об иждивенцах предусматривал, что лица, подлежащие страхованию в соответствии с Законами о страховании по безработице, и их работодатели должны в течение шести месяцев с 7 ноября 1921 года (который мог быть продлен в случае возникновения дефицита в Фонде) уплачивать дополнительные взносы с целью создания фонда, отдельного и отличного от Фонда страхования по безработице, из которого будут выплачиваться пособия на иждивенцев. К взносам работодателя и работника государство сделало добавку.

Employer’s

Share. Employee’s

Share. State

Contribution.

Men 2d. 2d. 3d.

Women } 1d. 1d. 2d.

Boys

Girls

Гранты выплачивались по ставке 5 шиллингов в неделю на жену и 1 шиллинг в неделю на каждого ребенка-иждивенца.

Temporary Act of April, 1922 Тем не менее, потребовалось еще дальнейшее чрезвычайное законодательство, чтобы справиться с продолжением безработицы. На 13 марта 1922 года в Великобритании было зарегистрировано 1 690 000 застрахованных лиц как полностью безработных и 225 000 — как работающих неполный рабочий день. Из них большое количество начало терять право на пособие 5 апреля, дата, в которую истекло шестинедельное продление пособия в соответствии с Законом от июля 1921 года, причем каждая последующая неделя добавляла к этому числу. 2 июля 1922 года все чрезвычайное или «недоговорное» пособие, предусмотренное Временным законом от марта 1921 года, полностью истекло бы. Кроме того, 9 мая 1922 года истек срок действия Закона об иждивенцах безработных рабочих (временное положение) 1921 года. Правительство, соответственно, приняло Закон о страховании по безработице 1922 года, который вступил в силу 6 апреля 1922 года. Эффект его сложных положений можно кратко резюмировать. Он прекратил действие второго специального периода в соответствии с Законом от марта 1921 года 5 апреля 1922 года, вместо 2 июля 1922 года, как было предусмотрено этим Законом. Затем он предписал третий специальный период и четвертый специальный период, третий с 6 апреля 1922 года по 1 ноября 1922 года, четвертый со 2 ноября 1922 года по 1 июля 1923 года. В течение третьего специального периода застрахованным лицам, больше не имеющим права на пособие в соответствии с постоянной схемой страхования, будет разрешено получать «недоговорное» пособие в течение совокупности пятнадцати недель, увеличенной до двадцати двух недель Законом о страховании по безработице (№ 2) 1922 года, принятым 20 июля 1922 года. Поскольку это пятнадцатинедельное пособие должно было покрыть тридцать календарных недель, оно было разделено на три периода пособия с разрывом между каждым в пять недель, сокращенным до одной недели Законом от 20 июля 1922 года. В течение четвертого специального периода будет выплачено пособие за двенадцать недель с двумя возможными дальнейшими продлениями по пять недель каждое. Пособие по страхованию остается в соответствии с Законом от апреля 1922 года на том же уровне, что и раньше, а именно 15 шиллингов в неделю для мужчин и 12 для женщин, с дополнительным пособием, предусмотренным Законом об иждивенцах от ноября 1921 года, 5 шиллингов в неделю на жену и 1 шиллинг в неделю на каждого ребенка. Ставки взносов занятых лиц, работодателей и государства являются итогом взносов в соответствии с Законом от июля 1921 года и Законом об иждивенцах от ноября 1921 года и, следовательно, являются следующими:

Employer’s

Share. Employee’s

Share. State

Contribution.

Men 10d. 9d. 6¾d.

Women 8d. 7d. 5¼d.

Boys under 18 5d. 4½d. 3⅞d.

Girls 4½d. 4d. 3⅝d.

Это будут взносы до конца периода дефицита, как определено в Разделе 16 Закона от июля 1921 года.

С июня 1921 года по март 1922 года Схема страхования по безработице постоянно охватывала в среднем 1,75 миллиона человек, и было распределено 53,5 миллиона фунтов стерлингов пособий; оценка правительства составляет 1,5 миллиона человек, полностью безработных с апреля 1922 года по июнь 1923 года. Эти цифры повлекут за собой выплату шестидесяти миллионов фунтов стерлингов в виде пособий за эти пятнадцать месяцев; из этой суммы государство в конечном итоге внесет одну четвертую часть от общего объема против одной пятой в соответствии с постоянной схемой Закона 1920 года, и обязательства государства будут продолжаться на более высокой цифре до конца чрезвычайного периода. На финансовый год 1922-23 в сметах было предусмотрено 12 196 130 фунтов стерлингов в качестве вклада государства в Фонд страхования и 551 760 фунтов стерлингов в Фонд иждивенцев, что составляет в общей сложности 12 747 890 фунтов стерлингов. В апреле четырнадцать миллионов из двадцати миллионов заемных полномочий, предоставленных министру труда Законом от июля 1921 года, были исчерпаны, и было подсчитано, что все двадцать миллионов будут исчерпаны к июлю 1922 года. Закон от апреля 1922 года, следовательно, увеличил заемные полномочия министра с двадцати миллионов до тридцати миллионов фунтов стерлингов.

Эффективность государственной схемы Это было исследовано Комитетом по государственным расходам (см. Первый отчет, Парламентский документ, 1922, Cmd. 1581, стр. 144). Они рекомендовали, и правильно, что вопрос должен быть тщательно изучен о переводе страхования по безработице на основу страхования по отраслям. Они также настоятельно призвали к расследованию комитетом экспертов администрирования государственной схемы с целью ее улучшения. Весьма значительное упрощение и улучшение представляются возможными, судя по отчету сэра Альфреда Уотсона, выдающегося государственного актуария. Стоимость для налогоплательщика страхования по безработице и бирж труда с 1912-13 годов указана в Отчете Комитета по государственным расходам следующим образом:

Administrative cost (gross). Appropriation from Unemployment Fund. Net Charge to Exchequer on account of Administration. Government Contribution to Fund. Total Charge to Votes.

£ £ £ £ £

1912/13 640,000 151,000 489,000 378,000 867,000

1913/14 769,000 246,000 523,000 602,000 1,125,000

1914/15 764,000 227,000 537,000 546,000 1,083,000

1915/16 834,000 231,000 603,000 538,000 1,141,000

1916/17 905,000 329,000 576,000 746,000 1,322,000

1917/18 1,168,000 445,000 723,000 1,007,000 1,730,000

1918/19 1,950,000 455,000 1,495,000 994,000 2,489,000

1919/20 3,613,000 459,000 3,154,000 912,000 4,066,000

1920/21 4,593,000 1,115,000 3,478,000 2,200,000 5,678,000

1921/22 6,039,000 3,250,000 2,789,000 6,720,000 9,509,000

1922/23 5,020,000 4,150,000 870,000 8,231,000 9,101,000

Вышеуказанные цифры не включают стоимость Закона об иждивенцах безработных рабочих, который финансируется независимо от Фонда страхования по безработице и который налагает на бюджет расходы в размере 2 192 000 фунтов стерлингов в 1921/22 году и 670 000 фунтов стерлингов в 1922/23 году.

По моему суждению, одно можно сказать наверняка: если бы Национальная схема страхования по безработице не администрировалась, как это было, Министерством труда в прошлые и настоящие темные дни депрессии, в этой стране произошел бы серьезный переворот. Сам факт того, что рабочий мог пойти и обсудить свое положение с сочувствующим чиновником бирж труда, помог успокоить его чувства негодования против своей несчастной доли. Получение пособия у стойки государственного учреждения побудило его поверить, что государство проявляет интерес к благополучию его самого и его иждивенцев. Поэтому, независимо от того, может ли страхование по безработице по отраслям в целом или по каждой отрасли отдельно быть организовано в будущем, было бы крайне неблагодарно со стороны людей в этой стране упускать из виду национальную работу, которая была выполнена Министерством труда и должностными лицами бирж труда в самых трудных обстоятельствах.

2. СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Комитет по грантам на борьбу с безработицей В декабре 1920 года правительство решило финансово помочь местным органам власти, чтобы дать им возможность приступить к работам коммунального назначения с целью облегчения безработицы, и назначило Комитет по грантам на борьбу с безработицей под председательством лорда Сент-Дэвидса для получения заявок на гранты, изучения схем и распределения средств.

Схема 1920 года Комитету было поручено соблюдать, среди прочих, следующие общие принципы:

1. Работы должны были одобряться только в тех случаях, когда Министерство труда удостоверяло, что серьезная безработица, не предусмотренная иным образом, существует в районе, управляемом местным органом власти, осуществляющим работу.

2. Работы должны были быть такими, которые были бы одобрены соответствующим правительственным ведомством как подходящие работы коммунального назначения.

3. Грант ни в коем случае не должен был превышать 30 процентов от фонда заработной платы дополнительных работников, принятых на работу.

4. Предпочтение при трудоустройстве должно было отдаваться безработным бывшим военнослужащим.

Полномочия Комитета были впоследствии расширены следующим образом:

(i) Гранты могли быть увеличены с 30 процентов до 60 процентов от фонда заработной платы.

(ii) Комитет был уполномочен оказывать помощь, в дополнение к местным органам власти, (а) «государственным органам» — являющимся любым советом, комиссией, органом по оценке или попечителями, или другим органом или лицами, которые управляют или осуществляют работы в соответствии с законодательными полномочиями, не являясь органом, торгующим с целью получения прибыли, и (b) через местный орган власти — советы опекунов, комитеты по борьбе с бедствием и добровольные агентства.

В распоряжение Комитета на 1921-22 финансовый год была предоставлена сумма в 2 000 000 фунтов стерлингов, а на 1922-23 годы — дополнительная сумма в 630 000 фунтов стерлингов. Все эти деньги были распределены, хотя и не потрачены (см. таблицу на стр. 189), и обеспечили или обеспечивают прямую занятость примерно 110 000 человек на различные периоды. Почти столько же людей косвенно заняты в подготовке материалов для использования на одобренных работах на фабриках, в мастерских, карьерах и т.д. Было детально рассмотрено почти 3 000 заявок от местных органов власти, из которых более 2 000 были удовлетворены. Общая капитальная стоимость работ, получивших такую финансовую помощь, оценивается примерно в 9 000 000 фунтов стерлингов.

Расширенная схема 1921 года В сентябре 1921 года правительство поручило Комитету по грантам на борьбу с безработицей взять на себя администрирование дальнейшей схемы по облегчению безработицы через местные органы власти. Новая схема предусматривала предоставление местным органам власти, которые приступали к работам коммунального назначения для облегчения безработицы, финансовой помощи на следующей основе:

(а) В случае работ, приносящих доход: гранты, эквивалентные 50 процентам процентов в течение пяти лет по займам, привлеченным на срок не менее 10 лет для покрытия расходов на одобренные схемы.

(b) В случае работ, не приносящих доход: гранты, равные 65 процентам процентов и отчислений в амортизационный фонд по займам, привлеченным для покрытия расходов на одобренные схемы на период половины срока займа, при условии максимального периода гранта в пятнадцать лет. Оба класса грантов были обусловлены тем, что работа должна была быть начата до 1 января 1922 года и завершена до 31 марта 1923 года. Дата начала, однако, была впоследствии продлена. Первоначально был установлен предварительный лимит в 10 000 000 фунтов стерлингов как общая капитальная стоимость одобренных работ, к которым должны были применяться эти два гранта. Местные органы власти, однако, восприняли предложения правительства с таким энтузиазмом, и работа по изучению и одобрению схем была выполнена так оперативно, что к концу 1921 года были одобрены схемы капитальной стоимостью почти 10 000 000 фунтов стерлингов, и многие другие находились на рассмотрении.

Соответственно, в декабре 1921 года правительство решило увеличить с 10 000 000 до 13 000 000 фунтов стерлингов капитальную стоимость работ, которые могли быть одобрены для этих грантов; и по мере дальнейшего развития работы, в январе 1922 года, снова продлило лимит с 13 000 000 до 18 000 000 фунтов стерлингов. Работы в пределах лимита обязательно будут одобрены. На 31 мая 1922 года капитальная стоимость одобренных работ составляла:

Revenue-producing works £4,587,005

Non-revenue-producing works 12,655,358

Total £17,242,363

(Подробности см. в таблице на стр. 190)

Объем прямой занятости, который, как ожидается, будет обеспечен этими работами, составляет 629 113 человеко-месяцев. Объем занятости, косвенно обеспеченной при подготовке материалов, вероятно, составит столько же. Стоимость для Казначейства национальной финансовой помощи, предоставленной этим работам, в настоящее время неизбежно должна быть в некоторой степени оценочной, поскольку займы, привлеченные органами, получившими помощь, рассчитаны на различные периоды, в результате чего гранты варьируются от периодов от двух с половиной до пятнадцати лет. Бремя для государства является уменьшающимся и распределено на период пятнадцати лет, но общая сумма бремени, распределенного таким образом, вероятно, составит около 8 700 000 фунтов стерлингов.

Работа, проделанная Комитетом по грантам на борьбу с безработицей, носила необычайно трудный и сложный характер и была направлена наиболее компетентно. Было непростой задачей проявить мудрую и государственную осмотрительность среди хаоса предложений, давления в пользу финансовой помощи и строгих ограничений на последнюю. Насколько это возможно администрировать работы по оказанию помощи на прочной основе, Комитет этого достиг.

Анализ одобренных схем, получивших помощь на основе 60 процентов от стоимости заработной платы.

На 31 мая 1922 года.

Nature of Scheme. Amount.

£ Percentage.

Roads 1,002,284 36.0

Parks, recreation grounds, cemeteries 623,604 22.3

Gas, water, sewerage and sewage disposal 474,650 17.0

Tramways 201,721 7.2

Painting 200,053 7.2

Docks, harbours, quays 92,235 3.3

Land reclamation 57,303 2.0

Electricity 48,675 1.8

Miscellaneous 90,093 3.2

Total £2,790,618[18] 100%

Анализ одобренных схем, получивших помощь на основе грантов процентов и амортизационного фонда.

Up to May 31, 1922.

Non-Revenue Producing.

Class of Work. Value of Loan Sanction.

£ Percentage of Total.

Roads 6,948,969 54

Sewers 3,585,239 29

Parks 758,997 6

Water (Scottish) 498,860 4

Sea defence 484,536 4

Public Instns. 267,063 2

Miscellaneous 111,694 1

Total £12,655,358 100%

Revenue Producing.

Class of Work. Value of Loan Sanction.

£ Percentage of Total.

Electricity 1,976,614 43

Water 1,334,097 29.5

Tramways 916,562 20

Gas 145,365 3

Cemeteries 51,942 1

Miscellaneous 162,425 3.5

Total £4,587,005 100%

All Schemes.

Class of Work. Value of Loan Sanction.

£ Percentage of Total.

Roads and footpaths 6,948,969 40.5

Sewers, sewage disposal 3,585,239 20.3

Electrical undertakings 1,976,614 11.6

Water undertakings 1,832,957 10.6

Tramways 916,562 5.4

Parks and Recn. Gds. 758,997 4.5

Sea defence and river embankments 484,536 2.8

Public Institutions 267,063 1.6

Gas undertakings 145,365 .8

Cemeteries 51,942 .3

Miscellaneous 274,119 1.6

Total £17,242,363 100%

Примечание: Дороги, получившие помощь от Комитета по грантам на борьбу с безработицей, хотя и отличаются от Ускоренных дорожных схем Министерства транспорта, тем не менее, все были изучены последним Министерством перед одобрением Комитетом.

3. УСКОРЕННЫЕ ДОРОЖНЫЕ СХЕМЫ

Для борьбы с расширением безработицы осенью 1920 года правительство создало специальный фонд для ускорения строительства новых магистральных дорог и улучшения существующих важных дорог. Фонд составил 10 400 000 фунтов стерлингов, состоящий из: (1) 4 000 000 фунтов стерлингов, которые должны быть внесены из Дорожного фонда (созданного в соответствии с Разделами 2 и 3 Закона о дорогах 1920 года из поступлений от пошлин на механические транспортные средства и конные экипажи и лицензий водителей, за вычетом 600 000 фунтов стерлингов, подлежащих уплате на Счет местного налогообложения); (2) 1 200 000 фунтов стерлингов, которые должны быть внесены Казначейством, и (3) 5 200 000 фунтов стерлингов в виде займов от Казначейства местным органам власти. Схема предусматривала грант из этого фонда местным органам власти, которые ускоряли дорожные работы, одобренные Министерством транспорта, в размере половины стоимости, а если местные органы власти не могли найти другую половину, — заем на эту сумму, погашаемый в течение пяти лет по казначейской ставке процента. Условием было то, что половина стоимости работы должна составлять стоимость рабочей силы; если последняя падала ниже половины, грант пропорционально сокращался. Кроме того, 3 декабря 1920 года правительство приняло Закон о безработице (работы по оказанию помощи) 1920 года, который Законом о продлении действия законов 1921 года был продлен до 31 декабря 1922 года. Этот Закон ускоряет и упрощает процедуру принудительного приобретения и вступления во владение землей для работ коммунального назначения, предназначенных для смягчения безработицы.

Программа 1920-21 годов На 31 марта 1921 года обязательства по этому специальному фонду в отношении дорожных работ, начатых для облегчения безработицы, были следующими:

No. of

Schemes. Grant.

£ Loan.

£ Total.

£

Metropolitan area 23 1,200,000 623,000 1,823,000

Remainder of England, Wales and Scotland 130 1,762,000 1,255,000 3,017,000

£4,840,000

Описание схем можно найти в «Отчете о Дорожном фонде за 1920-21 годы», Парламентский документ, 1921, Cmd. 245.

Программа 1921-22 годов Продолжение безработицы потребовало еще больших усилий, и осенью 1921 года правительство при содействии Министерства транспорта снова приняло меры. Было решено выделить дополнительную сумму в 2 000 000 фунтов стерлингов из Дорожного фонда на дорожные работы в районах, в которых Министерство труда удостоверило, что существует серьезная безработица, для облегчения которой не было доступно никакого другого обеспечения. Эта сумма в 2 000 000 фунтов стерлингов была распределена следующим образом:

(1) 1 000 000 фунтов стерлингов на специальные дорожные проекты в Эссексе и Кенте, оценочная стоимость которых составляет 2 250 000 фунтов стерлингов, должны быть реализованы силами безработных, проживающих в графстве Лондон; правительство берет на себя обязательство покрыть разницу между стоимостью работ в 2 250 000 фунтов стерлингов и 1 000 000 фунтов стерлингов, выделенными из Дорожного фонда, а именно 1 250 000 фунтов стерлингов за вычетом тех взносов, которые могут быть получены от местных органов власти, на территории районов которых расположены данные дороги.

(2) £1,000,000 to road works in the provinces other than the schemes referred to under (1).

Ассигнования на программы дорожного строительства для борьбы с безработицей на 1920–1921 годы и вышеупомянутые ассигнования на 1921–1922 годы частично совпадали; потребовалась корректировка. В настоящее время скорректированные ассигнования распределены следующим образом: