Была назначена комиссия, или «виза», для расследования характера государственного долга и, путем классификации требований, наведения порядка в хаосе. Методами, во многих случаях более суровыми, чем справедливыми, государственный долг был сокращен на 1500 миллионов, а процентная ставка была унифицирована на уровне четырех процентов. Из 2000 миллионов, составлявших теперь долг, 1750 миллионов были консолидированы, а остаток в 250 миллионов был преобразован в общий плавающий долг, представленный государственными векселями. Таким образом, было достигнуто существенное сокращение суммы процентов, выплачиваемых Казначейством; но без увеличения постоянных доходов, на что, если бы это было достигнуто путем введения новых налогов, ни Регент, ни его советники не пошли бы, или без сокращения расходов до такой степени, которая сделала бы государственную службу неэффективной, решение финансовой проблемы оставалось таким же далеким, как и прежде. Соответственно, прибегли к двум мерам, которые послужили целям момента. Первой была старая уловка с порчей монеты. Под предлогом выпуска новой валюты с изображением нового короля старая монета была отозвана. Однако новый выпуск в процессе был обесценен примерно на 30 процентов, и правительство выиграло от этой операции достаточно, чтобы погасить годовые проценты по государственному долгу. Вторым устройством для пополнения казны стало создание Королевского заседания (Лит-де-Жюстис), своего рода инквизиции для расследования поведения сборщиков налогов. Эти люди из-за своих недобросовестных сделок стали считаться злыми гениями французского крестьянства. Подобно вампирам, они годами сосали саму жизненную кровь нации. Их жертвам не было доступно никакой защиты, а сопротивление лишь приводило к увеличению бремени, возложенного на их плечи. Учреждение Королевского заседания было, соответственно, встречено с безграничной радостью. Каждый откупщик налогов был привлечен к этому трибуналу. Было проведено самое тщательное расследование не только его собственных сделок, но и сделок полчищ сателлитов, которых он нанимал, чтобы обескровить своих несчастных жертв. Там, где информация скрывалась, или даже там, где подозревалось, что предоставленная информация была искажена неточностью, доносчикам оказывалась поддержка обещаниями 20 процентов от любых штрафов, которые могли быть наложены. Такая система, конечно, должна была повлечь за собой беды, столь же великие, как и те, которые она была призвана устранить. Среди генеральных откупщиков наступило царство террора. Судьи не проявляли к ним никакого сочувствия. Всякое доверие к их честности было давно разрушено. Они были уже заранее осуждены. Никакие усилия с их стороны не могли предотвратить тяжесть обвинений против них. Тюремные помещения вскоре были переполнены сверх всякой меры. Те, кому посчастливилось избежать этого «суда Джеддарта» путем взяточничества, уплаты огромных штрафов или молчаливого подчинения полной конфискации, покидали страну в качестве меры личной безопасности. Записи того периода изобилуют решениями Королевского заседания и их последствиями. Большинство дел отражают степень моральной порочности со стороны судей не меньшую, чем со стороны обвиняемых. Нам рассказывают об одном случае, когда подрядчик был обложен налогом, соразмерно его богатству и вине, на сумму двенадцать миллионов ливров. Придворный, обладавший значительным влиянием в правительстве, предложил добиться смягчения штрафа за взятку в сто тысяч крон. «Вы опоздали, мой друг, — ответил подрядчик, — я уже договорился с вашей женой за пятьдесят тысяч». В течение нескольких недель почти вся братия прошла через горнило Королевского заседания. Они были лишены своей власти, своего влияния и своего имущества. Страна была эффективно очищена от их присутствия, но с относительно небольшой выгодой. Общая сумма штрафов и конфискаций составила сто восемьдесят миллионов ливров, из которых правительство получило только половину, а его паразиты — другую. В результате его деятельность была прекращена, а вместе с ней и изобретательные финансовые уловки Совета министров.
Ло был забавляющимся зрителем пустых усилий Регента и его советников по восстановлению финансовой стабильности в своей стране. Он относился к ним не иначе как с презрением и, вероятно, радовался тщетности их усилий, надеясь, что каждый их последующий шаг приблизит реализацию его собственных амбиций. Однако положение, которое он занимал, было трудным и требовало проявления значительного такта и рассудительности. Он подготовил Регента до точки полного доверия к своей схеме, но в Совете все еще оставался мертвый груз оппозиции, и без поддержки обоих почва была очень зыбкой.
Ло не терял времени даром в попытке довести свои предложения до конца. В течение первых нескольких недель после смерти Людовика XIV он неоднократно встречался с Регентом и представлял конкретные схемы по исправлению ситуации. Он настаивал на том, что принятие системы бумажного кредита, не обязательно для вытеснения, но для дополнения находящейся в обращении монеты, не только увеличит объем торговли страны, но и позволит эффективно справиться с государственным долгом. Он основывал свой аргумент на принципе, что количество денег, находящихся в обращении в стране, определяет ее промышленную активность. Признавая, что деньги, будь то звонкая монета или бумага, сами по себе не являются богатством страны, а лишь мерой ее богатства, и что в какой бы форме они ни существовали, они должны представлять либо все, либо часть этого реального богатства, он задумал идею выпуска банкнот под залог земельной собственности Франции и обычных государственных доходов. В качестве примеров в поддержку своих предложений он указывал на огромные выгоды, которые проистекали из принятия аналогичной системы Англией, Голландией, Венецией и Генуей. Регент, убежденный ранее аргументами Ло, теперь был полон решимости претворить их в жизнь. Он созвал Совет финансов и пригласил к его обсуждению главных банкиров и купцов Парижа и провинций. Заседание состоялось 24 октября 1715 года, всего через восемь недель после смерти короля, но Регент заранее лично переговорил с несколькими членами, чтобы заручиться их поддержкой для Ло. Этому собранию Ло изложил общие контуры своих предложений. «Его слушали столько, сколько он хотел говорить. Некоторые, видя, что Регент почти принял решение, согласились; но большинство было против». Точное основание оппозиции нигде не зафиксировано, но, вероятно, не рассеялся страх, выраженный на предыдущем Совете в июле, что система будет способствовать злоупотреблениям со стороны абсолютного монарха и может повлечь за собой большие беды, чем те, которые она была призвана исправить. Патентные грамоты от 2 мая 1716 года, предоставляющие Ло привилегии частного банкира, ссылаются на решение этого собрания, но, будучи сформулированными на языке официальной двусмысленности, не дают ключа к причинам, которые побудили отклонить схему. «Г-н Ло некоторое время назад предложил схему создания банка, который состоял бы из наших собственных денег и управлялся бы от нашего имени и под нашим авторитетом; проект был изучен в нашем Совете финансов, когда несколько банкиров, купцов и депутатов от наших торговых городов были созваны и призваны дать свой совет; они были единодушны во мнении, что ничто не может быть более выгодным для нашего королевства, которое благодаря своему положению и плодородию, в дополнение к трудолюбию его жителей, не нуждалось ни в чем, кроме твердого кредита для приобретения самой обширной и процветающей торговли. Они полагали, однако, что нынешнее стечение обстоятельств не является благоприятным для этого предприятия; и эта причина, в дополнение к некоторым особым пунктам проекта, определила нас отказать в нем».
Таким образом, Ло снова потерпел неудачу, но слабость цели была далека от того, чтобы быть чертой его характера. Непреклонная решимость закалила его против всех отпоров. Он видел более чем когда-либо, что Франция была его последней и единственной возможностью. Он видел, что податливые умы большинства министров были восприимчивы к давлению влияния Регента, если оно применялось с достаточной силой. Это было нетрудно осуществить. Влияние Регента было в распоряжении Ло, и он не жалел его. Однако, с благоразумным расчетом на будущее, на случай, если его планы по какой-либо случайности не достигнут своей цели, он изменил свою схему до такой степени, что подал прошение о разрешении основать частный, а не национальный банк. Кроме того, чтобы члены Совета и те, кто будет призван к обсуждению в связи с его предложением, имели более определенное и полное знание его теорий, чем это можно было передать в разговоре или в ходе выступления за столом Совета, Ло перевел свою книгу «Деньги и торговля», опубликованную в Эдинбурге в 1705 году, дополнив то, что он написал там, отдельными статьями, излагающими его более зрелые идеи.
В начале 1716 года все приготовления были сделаны, и все непредвиденные обстоятельства были предусмотрены. Регент снова созвал Ассамблею предыдущего октября. Схема была торжественно обсуждена. Оппозиция уменьшилась до простой тени. Схема была принята и передана в Совет Регентства для окончательной ратификации. Этот последний этап процесса хорошо описан Луи де Сен-Симоном, чье сопротивление не мог преодолеть даже Регент.
Филипп II Орлеанский взял на себя труд поговорить наедине с каждым членом совета и мягко дать им понять, что он желает, чтобы банк не встретил никакого сопротивления. Он полностью высказал мне свое мнение; поэтому ответ был необходим. Я сказал ему, что не скрываю своего невежества или своего отвращения ко всем финансовым делам; что, тем не менее, то, что он только что объяснил мне, представляется хорошим само по себе, что без всякого нового налога, без расходов и без причинения вреда или смущения кому-либо, деньги должны удвоиться сразу с помощью банкнот этого банка и стать передаваемыми с величайшей легкостью. Но наряду с этим преимуществом я нашел два неудобства: первое, как управлять банком с достаточной дальновидностью и мудростью, чтобы не выпускать больше банкнот, чем можно было бы оплатить при их предъявлении; второе, что то, что является отличным в республике или в монархии, где финансы полностью народные, как в Англии, является пагубным в абсолютной монархии, такой как Франция, где потребности плохо предпринятой и плохо поддерживаемой войны, алчность первого министра, фаворита или любовницы, роскошь, дикие расходы, расточительность короля могли бы вскоре истощить банк и разорить всех держателей банкнот, то есть опрокинуть королевство. Филипп II Орлеанский согласился с этим; но в то же время утверждал, что король будет настолько заинтересован в том, чтобы никогда не вмешиваться или не позволять министру, любовнице или фавориту вмешиваться в дела банка, что этого главного неудобства никогда не следует опасаться. По этому поводу мы долго спорили, не убеждая друг друга, так что когда через несколько дней он предложил банк совету регентства, я высказал свое мнение, как я только что объяснил его, но с большей силой и подробно: и мой вывод состоял в том, чтобы отвергнуть банк как самую фатальную приманку в абсолютной стране, в то время как в свободной стране это было бы очень хорошим и очень мудрым учреждением.
Мало кто осмелился придерживаться этого мнения: банк был принят. Филипп II Орлеанский бросил мне несколько небольших упреков, но мягких, за то, что я говорил так долго. Я основывал свои оправдания на своем убеждении, что по долгу, чести и совести я должен говорить в соответствии со своим убеждением, после того как хорошо обдумал этот вопрос и объяснился достаточно, чтобы сделать мое мнение хорошо понятным, и причину, по которой я его сформировал. Сразу после этого эдикт был без труда зарегистрирован в Парламенте. Это собрание иногда знало, как угодить Регенту с изяществом, чтобы потом с большей эффективностью повернуться к нему спиной.
Патентные грамоты были выданы 2 и 28 мая 1716 года, инкорпорируя Банк, и через три дня после последней даты эти грамоты были зарегистрированы в парламентских журналах. Банк был сформирован под названием «Всеобщий банк Ло и компания», главными партнерами были сам Ло и его брат Уильям. Капитал был установлен в шесть миллионов ливров, сумма, приблизительно равная 300 000 фунтов стерлингов, разделенная на 1200 акций по 5000 ливров каждая. Цена акций, распределенных среди подписчиков, была выплачиваема четырьмя равными взносами, из которых только один требовалось внести наличными, остаток — государственными векселями. Управление Банком и его общая политика были переданы в руки самих акционеров, причем степень их интереса при голосовании определялась количеством их индивидуальных акций, каждые пять акций давали один голос. Раз в два года должен был проводиться аудит финансового положения Банка, и акционеры должны были созываться не реже двух раз в год. Деятельность Банка была по своему характеру аналогична обычной банковской деятельности наших дней, и было сделано мудрое положение против участия в коммерческих предприятиях. Короче говоря, правила были смоделированы на самых здравых принципах финансов. Однако одной великой чертой Банка, чертой, которая демонстрировала замечательную дальновидность Ло, потому что его создание было лишь первым шагом в развитии его обширных замыслов, чье окончательное осуществление зависело от нынешнего успеха, был характер выпуска банкнот. Все банкноты были выписаны по предъявлении на предъявителя и были обещаниями выплаты в монете веса и стандарта дня выпуска. Здесь покоился фундамент феноменального успеха Банка. Монета в предыдущие годы подвергалась внезапным и произвольным изменениям относительной стоимости, и, следовательно, ее покупательная способность всегда носила спекулятивный характер. Но, кроме того, поскольку только правительство получало прибыль от обесценивания монеты, каждое изменение влекло за собой нарушение коммерческих операций и косвенно влияло на объем торговли страны. Банкноты Ло за очень короткое время утвердились в доверии всех классов. Их стоимость была постоянной и не подвергалась никаким колебаниям в монете. Кредитный бизнес стал возможен там, где раньше это было безумием. Промышленность в целом испытала стимул финансовой стабильности и претерпела замечательное расширение. Банкноты, а не текущая монета, стали средством обмена и вскоре приобрели стоимость, превышающую звонкую монету, которую они номинально представляли. К этим преимуществам Ло был осторожен добавить легкость немедленной конвертации. Хотя капитал, выплачиваемый только наличными, составлял всего 75 000 фунтов стерлингов, тем не менее, крупные депозиты и обширный плавающий бизнес Банка, вместе с высокой оценкой, в которой держались банкноты, в совокупности делали риск неспособности конвертировать банкноты очень отдаленной случайностью.
Ввиду всех этих существенных преимуществ успех схемы Ло пришел в некоторой мере как нечто само собой разумеющееся. Бизнес самого прибыльного характера потек в Банк. Позволив коммерсантам торговать под свои ценные бумаги по низкой процентной ставке, он не только узурпировал функции ростовщика, функции, которые плохая политика правительства вложила в его руки, но и разветвления Банка распространились по всей стране и заставили его благотворные влияния почувствовать в поразительной степени. Сам Ло очень скоро стал верховным защитником промышленного процветания. Его государственные инстинкты побудили его возродить многие отрасли торговли, которые выродились, и побудить к созданию других, для которых, как он видел, ресурсы Франции были в высшей степени подходящими. Чтобы облегчить бизнес Банка, он открыл в главных центрах филиалы, которые действовали как питатели, так и выходы для центрального учреждения. Никто не был более удивлен, чем сам Регент, чрезвычайной мере успеха, который сопровождал схему Ло. Ло, соответственно, занимал более чем когда-либо высокое положение в оценке Регента. Он рассматривался как финансовый спаситель Франции, ниспосланный небесами законодатель, перед которым наследственные советники Короны были малы и ничтожны. Ло был достаточно проницателен, чтобы использовать преимущество, которое он получил, и, судя по поведению Филиппа II Орлеанского в это время, он, очевидно, держал последнего под своим контролем. Сен-Симон рассказывает нам о вынужденных интервью, которые он был обязан по требованию Регента предоставить Ло, чтобы его можно было обучить одобрению, если не признательности, нового положения дел. Хитрый придворный был, однако, непроницаем для лести своего наставника. Он только уступал желанию Регента и лишь вежливо соглашался с аргументами и заявлениями, которые сыпались на него. Цель этих интервью, очевидно, состояла в том, чтобы захватить доверие Сен-Симона, который был достаточно смел в предыдущих случаях, чтобы сорвать замыслы Ло перед лицом желаний Регента, и который мог оказаться неудобным элементом в осуществлении развития его планов на будущее. Была, однако, вспомогательная цель, и Сен-Симон не замедлил ее распознать. «Я вскоре узнал, — говорит Сен-Симон, — что если Ло желал этих регулярных визитов в мой дом, то не потому, что он ожидал сделать меня искусным финансистом, а потому, что, как человек разумный — а у него было много ума, — он хотел приблизиться к слуге Регента, который занимал лучший пост в его доверии и который давно был в состоянии говорить с ним обо всем и обо всех с величайшей свободой и самой полной независимостью, чтобы попытаться через это частое общение завоевать мою дружбу, узнать через меня о внутренних качествах тех, у кого он видел только внешнюю сторону, и постепенно прийти в Совет; через меня представлять раздражения, которые он испытывал, людей, с которыми ему приходилось иметь дело, и, наконец, извлечь выгоду из моей неприязни к герцогу де Ноай, который, обнимая его каждый день, умирал от ревности и досады, и воздвигал на его пути, исподтишка, все возможные препятствия и затруднения, и хотел бы задушить его. Банк действуя и процветая, я счел своим долгом поддерживать его. Я поэтому поддался инструкциям, которые предлагал Ло, и вскоре мы говорили друг с другом с доверием, о котором у меня никогда не было причин сожалеть».