Определение блокады.
§ 368. Блокада — это блокирование военными кораблями [733] подходов к вражескому побережью или его части с целью предотвращения входа и выхода судов всех наций. Блокаду не следует смешивать с осадой, хотя она может происходить одновременно с осадой. В то время как осада направлена на захват осажденного места, блокада стремится лишь пресечь все сношения, и особенно коммерческие сношения, по морю между побережьем и остальным миром. Хотя блокада является, как показано выше в §§ 173 и 174, средством ведения войны против врага, она касается и нейтральных держав, поскольку вход и выход нейтральных судов тем самым запрещается и может быть наказан.
[733] Когда в 1861 году, во время Гражданской войны в Америке, федеральное правительство заблокировало гавань Чарльстона, затопив суда, груженные камнем, возник вопрос, является ли так называемая каменная блокада законной. Не должно быть сомнений — см. ниже, § 380 — что такая каменная блокада не является блокадой в обычном смысле этого термина и что нейтральные суда не могут быть захвачены и конфискованы за попытку выхода или входа. Но, с другой стороны, не должно быть сомнений и в том, что этот способ блокирования вражеского порта столь же законен, как и любое другое средство морской войны, при условии, что о блокировании гавани объявлено, чтобы нейтральные суда могли избежать опасности крушения. См. Wharton, III, § 361 A; Fauchille, Blocus, стр. 143-145; Perels, § 35, стр. 187.
Блокада в современном смысле этого термина — это институт, который не мог развиться до тех пор, пока нейтралитет не стал в той или иной форме признанным институтом права народов и пока свобода нейтральной торговли не была в той или иной форме гарантирована. Институт блокады восходит к шестнадцатому веку [734], но потребовалось несколько сотен лет, чтобы институт достиг своего нынешнего состояния, поскольку до начала девятнадцатого века воюющие стороны часто использовали так называемые бумажные блокады, которые больше не являются действительными, так как блокада теперь является обязательной, только если она эффективна.
[734] См. Fauchille, Blocus, стр. 2-6.
Именно из-за практического значения блокады для интересов нейтральных держав этот вопрос удобнее рассматривать в связи с нейтралитетом, чем с войной. И следует отметить, что блокаду как средство ведения войны не следует смешивать с так называемой мирной блокадой, которая является средством принудительного урегулирования государственных разногласий.
Помимо положения Парижской декларации о том, что блокада для того, чтобы быть обязательной, должна быть эффективной, до Лондонской декларации не существовало никаких конвенционных правил относительно блокады, и практика государств не регулировалась общими правилами, охватывающими все соответствующие пункты. Но статьи 1-21 Лондонской декларации теперь предлагают кодекс права блокады и, в случае ратификации этой Декларации, со временем выработают общую практику всех морских государств.
Блокада, стратегическая и коммерческая.
§ 369. Блокада называется стратегической, если она является частью других военных операций, направленных против блокируемого побережья, или если она объявлена с целью отрезать снабжение вражеских сил на берегу. В отличие от стратегической блокады, говорят о коммерческой блокаде, когда блокада объявляется просто для того, чтобы отрезать побережье от сношений с внешним миром, хотя на берегу не происходит никаких военных операций. То, что коммерческие блокады, согласно нынешним правилам международного права, столь же законны, как и стратегические блокады, в целом не отрицается. Но некоторые авторы [735] утверждают, что чисто коммерческие блокады должны быть отменены как не соответствующие гарантированной свободе нейтральной торговли во время войны.
[735] См. Hall, § 233.
Блокада должна быть всеобщей.
§ 370. Блокада действительно существует, когда судам всех наций запрещен и предотвращен вход или выход. Блокада как средство ведения войны допустима только в форме всеобщей блокады, то есть — как гласит статья 5 Лондонской декларации — она «должна применяться беспристрастно к судам всех наций». Если бы блокирующая воюющая сторона разрешила вход или выход судам одной нации, блокады не существовало бы [736].
[736] The Rolla (1807), 6 C. Rob. 364; the Franciska (1855), Spinks, 287. See also below, § 382.
С другой стороны, при условии, что блокада является всеобщей, специальное разрешение на вход или выход может быть дано отдельному судну и для конкретной цели [737], и военным кораблям всех нейтральных наций может быть разрешено беспрепятственно проходить туда и обратно [738]. Так, когда во время Гражданской войны в Америке федеральное правительство заблокировало побережье штатов Конфедерации, нейтральным военным кораблям не препятствовали во входе и выходе. Но следует особо отметить, что воюющая сторона имеет право препятствовать нейтральным военным кораблям проходить через линию блокады, и это полностью находится в ее усмотрении, допускать их или исключать; она также не обязана допускать их всех, даже если она допустила один или несколько из них.
[737] Это исключение из общего правила не упоминается Лондонской декларацией, но я не сомневаюсь, что Международный призовой суд признал бы его.
[738] Признано статьей 6 Лондонской декларации.
Блокада, исходящая и входящая.
§ 371. Как правило, блокада объявляется с целью предотвращения как входа, так и выхода. Но иногда предотвращается только вход или только выход. В таких случаях говорят соответственно о «входящей блокаде» и «исходящей блокаде». Так, блокада устья Дуная, объявленная союзниками в 1854 году во время Крымской войны, была «входящей блокадой», поскольку единственной целью было предотвратить поступление снабжения к русской армии с моря [739].
[739] The Gerasimo (1857), 11 Moore, P.C. 88.
Какие места могут быть заблокированы.
§ 372. В прежние времена иногда утверждалось, что могут быть заблокированы только порты или даже только укрепленные [740] порты, но практика государств всегда показывала, что могут быть заблокированы отдельные порты и части вражеского побережья, а также все вражеское побережье. Так, во время Гражданской войны в Америке было заблокировано все побережье штатов Конфедерации протяженностью около 2500 морских миль. И следует обратить внимание на тот факт, что такие порты воюющей стороны, которые находятся в руках врага, могут быть объектом блокады. Так, во время франко-германской войны французы заблокировали [741] свои собственные порты Руан, Дьеп и Фекан, которые были оккупированы немцами. Статья 1 Лондонской декларации косвенно санкционирует практику государств, постановляя, что «блокада не должна распространяться за пределы портов и побережий, принадлежащих врагу или оккупированных им».
[740] Наполеон I утверждал в своих Берлинских декретах: «Le droit de blocus, d'après la raison et l'usage de tous les peuples policés, n'est applicable qu'aux places fortes».
[741] См. Fauchille, Blocus, стр. 161.
Блокада международных рек.
§ 373. Спорным является вопрос, может ли устье так называемой международной реки быть объектом блокады в случае, если прибрежные государства не все являются воюющими сторонами. Так, когда в 1854 году, во время Крымской войны, союзные флоты Великобритании и Франции заблокировали устье Дуная, Бавария и Вюртемберг, которые оставались нейтральными, протестовали. Когда в 1870 году французы заблокировали все немецкое побережье Северного моря, они исключили устье реки Эмс, потому что она частично протекает через Голландию. И когда в 1863 году, во время блокады побережья штатов Конфедерации, федеральный крейсер «Vanderbilt» захватил британское судно «Peterhoff» [742], направлявшееся в Матаморос, на мексиканском берегу Рио-Гранде, американские суды освободили судно на том основании, что торговля с Мексикой, которая была нейтральной, не могла быть запрещена.
[742] 5 Wallace, 49. См. Fauchille, Blocus, стр. 171-183; Phillimore, III, § 293 A; Hall, § 266; Rivier, II, стр. 291.
Лондонская декларация, по-видимому, разрешает спор только в отношении одного пункта. Постановляя, что «блокирующие силы не должны преграждать доступ к нейтральным портам или побережьям», статья 18, безусловно, запрещает блокаду всего устья пограничной реки между нейтральным и воюющим государством, как, например, реки Рио-Гранде в случае войны с Соединенными Штатами Америки, при условии, что Мексика оставалась нейтральной. Но не предусмотрено положение для случая блокады устьев рек, таких как Дунай или Рейн, например, которые проходят через несколько государств между своими истоками и устьями на морском побережье, если одно или несколько верхних прибрежных государств остаются нейтральными.
Оправдание блокады.
§ 374. Был поднят вопрос о том, каким образом блокада, которая наделяет воюющую сторону определенной юрисдикцией над нейтральными судами и которая имеет пагубные последствия для нейтральной торговли, может быть оправдана [743]. Некоторые авторы, следуя Отейю [744], утверждают, что установление блокады воюющей стороной, размещающей ряд военных кораблей так, чтобы блокировать подход к побережью, включает завоевание этой части моря, и что такое завоевание оправдывает воюющую сторону в запрещении входа и выхода судов всех наций. В отличие от этой искусственной конструкции завоевания части моря, некоторые авторы [745] пытаются оправдать блокаду необходимостью войны. Я думаю, однако, что никакого специального оправдания блокады вообще не требуется. Факт заключается в том, что пагубные последствия блокады для нейтральных держав стоят в той же категории, что и многие другие пагубные последствия войны для нейтральных держав. Ни то, ни другое не нуждается в специальном оправдании. Блокада действительно вмешивается в признанный принцип свободы моря и, далее, в признанную свободу нейтральной торговли. Но все три развивались вместе, и когда свобода моря в мирное и военное время и, далее, когда свобода нейтральной торговли стали общепризнанными, исключительные ограничения блокады стали в то же время признаваться законными.
[743] Этот вопрос подробно рассматривается Fauchille, Blocus, стр. 13-36, и Güldenagel, op. cit., стр. 39-86.
[744] См. Hautefeuille, II, стр. 190-191.
[745] См. Gessner, стр. 151; Bluntschli, § 827; Martens, II, § 124.
II УСТАНОВЛЕНИЕ БЛОКАДЫ
См. литературу, цитируемую выше в начале § 368.
Компетенция устанавливать блокаду.
§ 375. Поскольку объявление блокады является «высоким [746] актом суверенитета» и имеет далеко идущие последствия для нейтральной торговли, общепризнано, что не в усмотрении командира военно-морских сил устанавливать блокаду без полномочий своего правительства. Статья 9 Лондонской декларации точно постановляет, что «объявление блокады делается блокирующей державой или военно-морскими властями, действующими от ее имени». Полномочия своего правительства на установление блокады могут быть предоставлены командиру военно-морских сил специально для конкретной блокады, когда правительство приказывает командиру эскадры заблокировать определенный порт или побережье. Или правительство может прямо делегировать свои полномочия на блокаду командиру для использования по его усмотрению. И если военные операции происходят на большом расстоянии [747] от места нахождения правительства и командир считает необходимым установить блокаду, последняя может стать действительной благодаря тому, что его правительство даст свое немедленное согласие после того, как будет проинформировано о действии командира. И, далее, полномочия, возложенные на верховного главнокомандующего флотом, как предполагается, включают полномочия на установление блокады в случае, если он сочтет это необходимым, при условии, что его правительство даст согласие, как только будет проинформировано об установлении блокады [748].
[746] The Henrik and Maria (1799), 1 C. Rob. 146.
[747] The Rolla (1807), 6 C. Rob. 364.
[748] Что касается всего вопроса, см. Fauchille, Blocus, стр. 68-73.
Объявление и уведомление о блокаде.
§ 376. Блокада не существует ipso facto с началом войны. И даже фактическое блокирование подхода к вражескому побережью военными кораблями воюющей стороны не обязательно само по себе означает, что вход и выход нейтральных судов должны быть запрещены, поскольку это может происходить с целью предотвращения выхода и входа только вражеских судов. Континентальные авторы, поэтому, всегда считали уведомление существенным для установления блокады. Английские, американские и японские авторы, однако, до сих пор не считали уведомление существенным, хотя они считали знание нейтральным судном о существующей блокаде необходимым для ее осуждения за нарушение блокады [749].
[749] См. ниже, § 384.
Но хотя континентальные авторы всегда считали уведомление существенным для установления блокады, они расходились во мнениях относительно вида уведомления, которое необходимо. Некоторые авторы [750] утверждали, что должны иметь место три различных уведомления — а именно, во-первых, местное уведомление властям блокируемых портов или побережья; во-вторых, дипломатическое или общее уведомление всем морским нейтральным государствам со стороны блокирующей воюющей стороны; и, в-третьих, специальное уведомление каждому приближающемуся нейтральному судну. Другие авторы [751] считали существенным только дипломатическое и специальное уведомление. Другие же [752] утверждали, что требуется только специальное уведомление каждому приближающемуся нейтральному судну, хотя они рекомендовали дипломатическое уведомление в качестве акта вежливости.
[750] См., например, Kleen, I, § 131.
[751] См., например, Bluntschli, 831-832; Martens, II, § 124; Gessner, стр. 181.
[752] См., например, Hautefeuille, II, стр. 224 и 226; Calvo, V, § 2846; Fauchille, стр. 219-221.
Что касается практики государств, всегда было обычным для командира, установившего блокаду, посылать уведомление о блокаде властям блокируемых портов или побережья и иностранным консулам там. Далее, всегда было обычным для блокирующего правительства дипломатически уведомлять об этом факте все нейтральные морские государства. И некоторые государства, как Франция и Италия, всегда приказывали своим блокирующим военным кораблям останавливать каждое приближающееся нейтральное судно и уведомлять его об установлении блокады. Но Великобритания, Соединенные Штаты Америки и Япония ранее не считали уведомление существенным для установления блокады. Они считали простой факт того, что подход заблокирован, а выход и вход нейтральных судов фактически предотвращен, достаточным для того, чтобы сделать существование блокады известным, и когда дипломатического уведомления не было, они не захватывали судно за нарушение блокады, капитан которого не имел фактического уведомления о существовании блокады. Английская [753], американская [754] и японская [755] практика, соответственно, проводила различие между так называемой de facto блокадой, с одной стороны, и, с другой стороны, уведомленной блокадой.
[753] The Vrouw Judith (1799), 1 C. Rob. 150.
[754] См. Военно-морской кодекс США, статьи 39-40.
[755] См. Японский закон о призах, статья 30.
Лондонская декларация после ее ратификации создаст общую практику, поскольку статьи с 8 по 12 представляют собой соглашение держав по следующим пунктам:
(1) Для того чтобы блокада стала обязательной, необходимы как объявление, так и уведомление (статья 8). Если нет надлежащего объявления или надлежащего уведомления, блокада не является обязательной.
(2) Объявление о блокаде делается либо блокирующей державой, либо военно-морскими властями, действующими от ее имени. В объявлении о блокаде должны быть указаны: (a) дата начала блокады; (b) географические пределы блокируемого побережья; и (c) срок, в течение которого нейтральные суда могут выйти из порта (статья 9). Если в объявлении неточно указано начало блокады или ее географические пределы, или если не упомянут срок, в течение которого нейтральные суда могут выйти, или если этот срок указан неточно, объявление считается недействительным, и для того, чтобы блокада стала обязательной, необходимо новое объявление (статья 10).
(3) Уведомление об объявлении блокады должно быть сделано незамедлительно. Необходимы два уведомления (статья 11):
Первое уведомление должно быть сделано правительством блокирующего флота всем нейтральным правительствам либо по дипломатическим каналам, либо иным способом, например по телеграфу. Цель этого уведомления — дать возможность нейтральным правительствам информировать торговые суда, плавающие под их флагом, об установлении блокады.
Второе уведомление должно быть сделано местным властям офицером, командующим блокирующими силами; эти власти, со своей стороны, должны как можно скорее уведомить иностранных консулов в блокируемом порту или на блокируемом побережье. Цель этого уведомления — дать возможность нейтральным торговым судам в блокируемом порту или портах получить сведения об установлении блокады и подготовиться к выходу из порта в срок, указанный в объявлении о блокаде.
(4) Правила относительно объявления и уведомления о блокаде применяются в случаях, когда пределы блокады были расширены или когда блокада восстанавливается после того, как она была снята (статья 12).
Срок для выхода нейтральных судов.
§ 377. Что касается входа, блокада становится действительной с момента ее установления; даже суда в балласте не имеют права входа. Что касается выхода, то для командующего блокирующими силами всегда было обычным предоставлять определенный срок, в течение которого нейтральные суда могли беспрепятственно покинуть блокируемые порты, однако правил относительно продолжительности такого срока не существовало, хотя часто предоставлялось пятнадцать дней. [756] Этот обычай предоставления нейтральным судам периода, в течение которого они могут покинуть блокируемый порт, был превращен в обязательное правило Лондонской декларацией. Ибо, поскольку статья 9 предписывает, что в объявлении о блокаде должен быть указан срок, в течение которого нейтральные суда могут выйти, она косвенно предписывает, что предоставление такого срока является обязательным, хотя он может быть лишь настолько продолжительным, чтобы позволить нейтральным судам выйти как можно быстрее.