[957] See Bartram v. Robertson, 122 United States 116, and Whitney v. Robertson, 124 United States 190.
Теперь никто не сомневается, что согласно квалифицированной форме оговорки преимущество, предоставленное любому государству, может распространяться на другие государства, имеющие договоры о наибольшем благоприятствовании с предоставляющей стороной, только при условии, что они выполняют те же условия и предлагают те же компенсации, что и получатель. Опять же, никто не сомневается, что если оговорка сформулирована в ее так называемой безусловной форме, предусматривающей распространение преимущества на другие государства независимо от того, было ли оно предоставлено получателю безвозмездно или условно за компенсацию, все преимущества, предоставленные любому государству, распространяются немедленно и без условий на все другие государства. Однако что касается оговорки в ее общей форме, то тому, что можно было бы, в широком смысле, назвать европейским толкованием, противостоит американское толкование. Это американское толкование, я полагаю, неоправданно, хотя важно упомянуть, что два европейских автора такого авторитета, как Мартенс (II, стр. 225) и Вестлейк (I, стр. 283), одобряют его.
Было предложено [958] вынести этот спор на рассмотрение Гаагского третейского суда, однако Соединенные Штаты никогда на это не согласятся. Поэтому тем государствам, которые жалуются на американское толкование, лучше денонсировать свои торговые договоры с Соединенными Штатами и включить в новые договоры оговорку о наибольшем благоприятствовании в такой форме, которая исключает всякие сомнения. Одно можно сказать наверняка: государство, которое в настоящее время заключает торговый договор с Соединенными Штатами, включающий оговорку в ее общей форме, не может жаловаться [959] на американское толкование, которое, каковы бы ни были его достоинства, теперь является общеизвестным фактом [960].
[958] См. Barclay, op. cit. стр. 142 и 159.
[959] См. выше, § 554, № 9.
[960] В общем трактате по международному праву невозможно вдаваться в детали истории, различных форм, применения и толкования оговорки о наибольшем благоприятствовании. Читателей следует отсылать за дополнительной информацией к работам и статьям Кальвера, Герода, Глиера, Каваретты, Виссера, Мелле и других, процитированных выше перед § 578. См. также Moore, V. §§ 765-769.
V
СОЮЗЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОБЩИХ НЕПОЛИТИЧЕСКИХ ИНТЕРЕСОВ
Nys, II. стр. 264-270—Mérignhac, II. стр. 694-731—Descamps, "Les offices internationaux et leur avenir" (1894)—Moynier, "Les Bureaux internationaux des unions universelles" (1892)—Poinsard, "Les Unions et ententes internationales" (2-е изд. 1901)—Renault в R.G. III. (1896), стр. 14-26—Reinsch, "Public International Unions" (1911), и в A.J. I. стр. 579-623, и III. стр. 1-45.
Цель союзов.
§ 581. Развитие международных сношений вызвало к жизни бесчисленные договоры с целью удовлетворения экономических и других неполитических интересов отдельных государств. Каждая нация заключает договоры о торговле, мореплавании, выдаче преступников и многие другие виды договоров с большинством других наций и пытается таким образом, более или менее успешно, содействовать своим собственным интересам. Многие из этих интересов носят столь специфический характер и зависят от столь индивидуальных обстоятельств и условий, что они могут быть удовлетворены и поддержаны только специальными договорами, время от времени заключаемыми каждым государством с другими государствами. Однако опыт показал, что отдельные государства также имеют много общих неполитических интересов, которые могут быть лучше удовлетворены и поддержаны общим договором между большим числом государств, чем специальными договорами, заключаемыми по отдельности между отдельными сторонами. Поэтому, начиная со второй половины девятнадцатого века, такие общие договоры стали появляться все чаще, и несомненно, что их число со временем будет расти. Каждый из этих договоров создает то, что называется союзом между договаривающимися сторонами, поскольку эти стороны объединились с целью совместного урегулирования определенных вопросов. Число государств, являющихся членами этих союзов, конечно, варьируется, и в то время как некоторые из них со временем, безусловно, станут универсальными, подобно Всемирному почтовому союзу, другие никогда не достигнут этой стадии. Но все договоры, создавшие эти союзы, являются общими договорами, поскольку сторонами в них является меньшее или большее число государств, и эти договоры создали так называемые союзы, хотя термин «союз» используется не всегда [961].
[961] Общий трактат по публичному международному праву не может пытаться вдаваться в детали этих союзов; это на самом деле вопрос для монографий или для трактата по международному административному праву, такого как "Internationales Verwaltungsrecht" Ноймайера, который должен состоять из трех томов, и первый том которого вышел в 1910 г. См. также Reinsch, "Public International Unions" (1911).
Почта и телеграф.
§ 582. В то время как ранее государства заключали договоры о почтовых и телеграфных соглашениях по отдельности, во второй половине девятнадцатого века они вступили в союзы для этой цели:
(1) Двадцать одно государство 9 октября 1874 г. в Берне заключили общую почтовую конвенцию [962] с целью создания Всеобщего почтового союза. Этот Всеобщий союз превратился во Всемирный почтовый союз посредством Парижской конвенции [963] от 1 июня 1878 г., сторонами которой стали тридцать государств. Эта конвенция несколько раз пересматривалась конгрессами союза, которые должны собираться каждые пять лет. Последний пересмотр состоялся на Римском конгрессе 1906 г., где 26 мая была подписана новая Всемирная почтовая конвенция [964] всеми членами семьи наций от своего имени и от имени своих колоний и зависимых территорий. Этот союз обладает Международным бюро, расположенным в Берне [965].
[962] См. Martens, N.R.G. 2-я сер. I, стр. 651.
[963] См. Martens, N.R.G. 2-я сер. III, стр. 699.
[964] См. Martens, N.R.G. 3-я сер. I, стр. 355.
[965] См. Fischer, "Post und Telegraphie im Weltverkehr" (1879); Schröter, "Der Weltpostverein" (1900); Rolland, "De la correspondance postale et télégraphique dans les relations internationales" (1901).
(2) Общая телеграфная конвенция была заключена в Париже еще 17 мая 1865 г., а в 1868 г. в Берне было учреждено Международное телеграфное бюро [966]. Со временем присоединялось все больше государств, и основой союза теперь является Санкт-Петербургская конвенция [967] от 22 июля 1875 г., которая несколько раз дополнялась, в последний раз в Лиссабоне 11 июня 1908 г. В том, что союз однажды станет всемирным, нет сомнений, но пока что, хотя он и называется «Всемирным» телеграфным союзом, его членами являются только около тридцати государств.
[966] См. выше, § 464, и Fischer "Die Telegraphie und das Völkerrecht" (1876).
[967] См. Martens, N.R.G. 2-я сер. III, стр. 614.
(3) Относительно общего договора от 14 марта 1884 г. об охране подводных телеграфных кабелей [968] см. выше, § 287.
[968] См. Martens, N.R.G. 2-я сер. XI, стр. 281.
(4) Общая радиотелеграфная конвенция [969] была подписана двадцатью семью государствами 3 ноября 1906 г. в Берлине. Этот союз имеет Международное бюро в Берне, которое объединено с бюро Всемирного телеграфного союза.
[969] См. Martens, N.R.G. 3-я сер. III, стр. 147, и выше, § 174, № 2, и §§ 287a и 287b, где также можно найти соответствующую литературу.
Транспорт и связь.
§ 583. Существуют две общие конвенции в интересах транспорта и связи:
(1) Общая конвенция [970] была заключена 14 октября 1890 г. в Берне относительно железнодорожных перевозок и фрахтов. Стороны — а именно Австро-Венгрия, Бельгия, Франция, Германия, Голландия, Италия, Люксембург, Россия и Швейцария — образуют союз для этой цели, хотя термин «союз» не используется. Союз обладает Международным бюро [971] в Берне, которое издает "Zeitschrift für den internationalen Eisenbahntransport" и "Bulletin des transports internationaux par chemins de fer". Дания, Румыния и Швеция присоединились к этому союзу спустя некоторое время после его заключения.
[970] См. Martens, N.R.G. 2-я сер. XIX, стр. 289.
[971] См. выше, § 470, и Kaufmann, "Die mitteleuropäischen Eisenbahnen und das internationale öffentliche Recht" (1893); Rosenthal, "Internationales Eisenbahnfrachtrecht" (1894); Magne, "Des raccordements internationaux de chemins de fer, &c." (1901); Eger, "Das internationale Uebereinkommen über den Eisenbahnfrachtverkehr" (2-е изд. 1903).
(2) Общая конвенция о международном автомобильном движении [972] была заключена 11 октября 1909 г. в Париже. Первоначальными подписавшими державами были: Великобритания, Германия, Австро-Венгрия, Бельгия, Болгария, Испания, Франция, Греция, Италия, Монако, Черногория, Голландия, Португалия, Румыния, Россия, Сербия; но Греция, Черногория, Португалия и Сербия еще не ратифицировали. Люксембург, Швеция и Швейцария присоединились позже. Чтобы придать силу этой конвенции в Великобритании, парламент принял в 1909 г. Закон об автомобилях (международное движение) [973], 9 Edw. VII. c. 37.
[972] См. Martens, N.R.G. 3-я сер. III, стр. 834, и Treaty Series, 1910, № 19.
[973] См. также Приказ Тайного совета об автомобилях (международное движение) 1910 г.
Авторское право.
§ 584. 9 сентября 1886 г. была подписана Бернская конвенция с целью создания международного союза по охране произведений искусства и литературы. Союз имеет Международное бюро [974] в Берне. Дополнительный акт к конвенции был подписан в Париже 4 мая 1906 г. Поскольку, однако, положения этих конвенций оказались не совсем адекватными, «Пересмотренная [975] Бернская конвенция» была подписана в Берлине 13 ноября 1908 г. Сторонами являются Великобритания, Германия, Бельгия, Дания, Испания, Франция, Гаити, Италия, Япония, Либерия, Люксембург, Монако, Норвегия, Швеция, Швейцария, Тунис; но Дания, Франция, Италия, Швеция и Тунис еще не ратифицировали. Португалия присоединилась позже. Чтобы придать силу Бернской конвенции 1886 г., парламент принял в 1886 г. «Закон о внесении поправок в законодательство, касающееся международного и колониального авторского права» (49 & 50 Vict. c. 33). Этот закон, однако, был вследствие «Пересмотренной Бернской конвенции» в Берлине 1908 г. отменен разделом 37 Закона об авторском праве 1911 г. (1 Geo. V. c. 00), и разделы 30 и 31 последнего закона теперь регулируют международное авторское право.
[974] См. выше, § 467, а также: Orelli, "Der internationale Schutz des Urheberrechts" (1887); Thomas, "La convention littéraire et artistique internationale, &c." (1894); Briggs, "The Law of International Copyright" (1906); Röthlisberger, "Die Berner Übereinkunft zum Schutze von Werken der Literatur und Kunst" (1906).
[975] См. Martens, N.R.G. 3rd Ser. IV. p. 590; Wauwermans, "La convention de Berne (revisée à Berlin) pour la protection des œuvres littéraires et artistiques" (1910).
Торговля и промышленность.
§ 585. В интересах торговли и промышленности существуют три союза:
(1) 5 июля 1890 года была подписана Брюссельская конвенция с целью создания международного Союза для публикации таможенных тарифов [976]. Союз имеет Международное бюро [977] в Брюсселе, которое публикует таможенные тарифы различных государств земного шара. Членами Союза в настоящее время являются следующие государства: Великобритания, Германия, Аргентина, Австро-Венгрия, Бельгия, Боливия, Бразилия, Болгария, Чили, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Куба, Дания, Сан-Доминго, Эквадор, Египет, Франция, Греция, Гватемала, Гаити, Голландия, Гондурас, Италия, Япония, Мексика, Никарагуа, Норвегия, Панама, Парагвай, Персия, Перу, Португалия, Румыния, Россия, Сальвадор, Сербия, Сиам, Испания, Швеция, Швейцария, Турция, Соединенные Штаты Америки, Уругвай и Венесуэла.
[976] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. XVIII. p. 558.
[977] См. выше, § 469.
(2) 20 марта 1883 года была подписана Парижская конвенция [978] с целью создания международного Союза по охране промышленной собственности. Первоначальными членами были: Бельгия, Бразилия, Сан-Доминго, Франция, Голландия, Гватемала, Италия, Португалия, Сальвадор, Сербия, Испания и Швейцария. Позднее присоединились Великобритания, Япония, Дания, Мексика, Соединенные Штаты Америки, Швеция-Норвегия, Германия, Куба и Австро-Венгрия. Этот Союз имеет Международное бюро [979] в Берне. Целью Союза является охрана патентов, товарных знаков и тому подобного. 14 апреля 1891 года в Мадриде этот Союз согласовал договоренности относительно ложных указаний о происхождении и регистрации товарных знаков [980]; кроме того, 14 декабря 1900 года в Брюсселе был подписан дополнительный Акт [981]. Однако эти более поздние договоренности приняты лишь некоторыми государствами Союза; Великобритания, например, является участницей первой, но не второй.
[978] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. X. p. 133.
[979] См. выше, § 467.
[980] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. XXII. p. 208, и Pelletier et Vidal-Noguet, "La convention d'union pour la protection de la propriété industrielle du 20 mars 1883 et les conférences de révision postérieures" (1902).
[981] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. XXX. p. 475.
(3) 5 марта 1902 года была подписана Брюссельская конвенция [982] об отмене премий на производство и вывоз сахара. Первоначальными участниками были: Великобритания, Австро-Венгрия, Бельгия, Франция, Германия, Голландия, Италия, Испания и Швеция; однако Испания так и не ратифицировала ее. Позднее присоединились Люксембург, Перу и Россия. В Брюсселе была учреждена Постоянная комиссия [983] с целью надзора за исполнением конвенции. 28 августа 1907 года в Брюсселе был подписан дополнительный Акт [984].
[982] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. XXXI. p. 272, и Kaufmann, "Welt-Zuckerindustrie und internationales und coloniales Recht" (1904).
[983] См. выше, §§ 462 и 471.
[984] См. Martens, N.R.G. 3rd Ser. I. p. 874.
Сельское хозяйство.
§ 586. В интересах сельского хозяйства существуют три общие конвенции:
(1) 7 июня 1905 года в Риме сорока государствами была подписана Конвенция о создании Международного сельскохозяйственного института [985]. Институт имеет свою штаб-квартиру в Риме.
[985] См. выше, § 471 a, а также Martens, N.R.G. 3rd Ser. II. p. 238, и Treaty Series, 1910, No. 17.
(2) Ввиду огромного ущерба, наносимого винограду эпидемиями филлоксеры, 17 сентября 1878 года в Берне была заключена общая конвенция [986] по предотвращению распространения таких эпидемий. Впоследствии ее место заняла конвенция [987], подписанная в Берне 3 ноября 1881 года. Первоначальными членами были: Австро-Венгрия, Франция, Германия, Португалия и Швейцария. Позднее присоединились Бельгия, Италия, Испания, Голландия, Люксембург, Румыния и Сербия.
[986] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. VI. p. 261.
[987] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. VIII. p. 435.
(3) 19 марта 1902 года в Париже была подписана общая конвенция [988] об охране птиц, полезных для сельского хозяйства. Участниками являются: Германия, Австро-Венгрия, Бельгия, Испания, Франция, Греция, Люксембург, Монако, Норвегия, Португалия, Швеция, Швейцария.
[988] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. XXX. p. 686.
Благосостояние рабочего класса.
§ 587. Существуют два общих договора, касающихся благосостояния рабочего класса:
(1) 26 сентября 1906 года в Берне была подписана конвенция [989] о запрещении использования белого фосфора при производстве спичек. Первоначальными участниками были: Германия, Дания, Франция, Голландия, Люксембург, Швейцария. Позднее присоединились Великобритания, Италия, Испания и Тунис. Для введения этой конвенции в действие в Великобритании парламент в 1908 году принял Закон о запрещении спичек из белого фосфора (8 Edw. VII. c. 42).
[989] См. Martens, N.R.G. 3rd Ser. II. p. 872, и Treaty Series, 1909, No. 4.
(2) Также в Берне 26 сентября 1906 года была подписана конвенция [990] о запрещении ночного труда женщин, занятых в промышленности. Первоначальными участниками являются: Великобритания, Германия, Австро-Венгрия, Бельгия, Испания, Франция, Люксембург, Голландия, Португалия и Швейцария. Италия и Швеция, которые подписали конвенцию, но не ратифицировали ее вовремя, присоединились в 1910 году.
[990] См. Martens, N.R.G. 3rd Ser. II. p. 861, и Treaty Series, 1910, No. 21.
Веса, меры, монетная система.
§ 588. Существуют один союз, касающийся весов и мер, и два валютных союза.
(1) В интересах унификации и совершенствования метрической системы 20 мая 1875 года в Париже была подписана общая конвенция [991] с целью учреждения в Париже Международного бюро [992] мер и весов. Первоначальными участниками были: Аргентина, Австро-Венгрия, Бельгия, Бразилия, Дания, Франция, Германия, Италия, Перу, Португалия, Россия, Испания, Швеция-Норвегия, Швейцария, Турция, Соединенные Штаты Америки и Венесуэла; однако Бразилия так и не ратифицировала ее. Позднее присоединились Великобритания, Япония, Мексика, Румыния и Сербия.
[991] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. I. p. 663.
[992] См. выше, § 466.
(2) 23 декабря 1865 года Бельгия, Франция, Италия и Швейцария подписали Парижскую конвенцию, которая создала так называемый «Латинский валютный союз» между участниками; Греция присоединилась в 1868 году [993]. Эта конвенция трижды возобновлялась и изменялась — а именно в 1878, 1885 и 1893 годах [994].
[993] См. Martens, N.R.G. XX. pp. 688 и 694.
[994] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. IV. p. 725, XI. p. 65, XXI. p. 285.
Другим валютным союзом является тот, который был заключен Данией, Швецией и Норвегией по Копенгагенской конвенции [995] от 27 мая 1873 года.
[995] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. I. p. 290.
22 ноября 1892 года в Брюсселе собралась Международная валютная конференция [996], на которой были представлены следующие государства: Великобритания, Австро-Венгрия, Бельгия, Дания, Франция, Германия, Греция, Голландия, Италия, Мексика, Португалия, Румыния, Испания, Швеция-Норвегия, Швейцария, Турция и Соединенные Штаты Америки. Однако обсуждения на этой конференции не имели практического результата.
[996] См. Martens, N.R.G. 2nd Ser. XXIV. pp. 167-478.
Официальные публикации.
§ 589. 15 марта 1886 года Бельгия, Бразилия, Италия, Португалия, Сербия, Испания, Швейцария и Соединенные Штаты Америки подписали в Брюсселе конвенцию [997] об обмене своими официальными документами, а также научными и литературными публикациями, в той мере, в какой они издаются правительствами. Те же государства, за исключением Швейцарии, подписали в тот же день в Брюсселе конвенцию [998] об обмене своими официальными журналами, а также парламентскими анналами и документами.