«Индийские речи (1907–1909)»

Увещевание, следовательно, лорда Керзона, адресованное благородным лордам, сидящим рядом с ним, идентично предупреждению, которое я принял к сердцу от благородного маркиза.

Палата простит меня, если на мгновение я остановлюсь на том, что по применению является намеком, переданным в наставлении благородного маркиза. У меня есть подозрение, что он считал, что его совет был нужен; он выразил надежду, что все, кто несет ответственность за управление в Индии, будут иметь всю власть, о которой они имели право просить. На это я могу — хотя я наполовину неохотно делаю это — полностью очистить свой характер. В декабре прошлого года, незадолго до того, как я обратился к вашим светлостям, лорд Минто, заметив, что были некоторые разговоры о моем вмешательстве в его дела и дела его Совета, телеграфировал эти слова и пожелал, чтобы я использовал их, когда сочту нужным —

«Я надеюсь, вы скажете от меня на столь сильном языке, какой вы можете выбрать, что во всех наших делах с мятежом я не мог бы быть более сильно поддержан, чем я был вами. Вопрос о контроле индийского управления государственным секретарем, смешанный, как он есть, со старыми трудностями централизации, мы можем очень возможно смотреть с разных точек зрения. Но это не имеет ничего общего с поддержкой, которую государственный секретарь оказывает вице-королю, и которую вы оказали мне во время большой трудности, и за что я всегда буду тепло благодарен».

МАРКИЗ ЛЭНСДАУН: Я думаю, благородный виконт увидит из отчета о моей речи, что часть, которую он процитировал, имела отношение к мерам репрессий, и что то, что я сказал, было то, что правосудие должно быть быстрым, что нежелательно, чтобы были апелляции из одного суда в другой, или от провинциальных правительств к правительству в Калькутте, или от правительства в Калькутте к государственному секретарю по делам Индии. Я не имел в виду подразумевать только вице-короля, но людей, ответственных за местное управление.

ВИКОНТ МОРЛИ: Я не думаю, что когда благородный маркиз ссылается на отчет о своей речи, он обнаружит, что я исказил его. Во всяком случае, он, я верю, с радостью согласится, что в борьбе с мятежом я в целом оказал всю поддержку, о которой правительство Индии или кто-либо другой заинтересованный имел право просить.

Я теперь скажу слово об Индийской гражданской службе. Три года назад, когда мы начали эти операции, я чувствовал, что жизненным условием успеха было то, что мы должны были взять Индийскую гражданскую службу с собой, и что если мы не сделаем этого, мы потерпим неудачу. Но человеческая природа будучи тем, что она есть, и темпераменты варьируясь, как они это делают, естественно ожидать определенное количество критики, мелкой критики и наблюдения, я имел это, но удовлетворюсь одной цитатой от лейтенант-губернатора Бенгалии, хорошо известного благородному лорду напротив. Что он сказал, обращаясь к Законодательному совету несколько недель назад? —

«Я считаю, что торжественный долг лежит на офицерах правительства во всех ветвях, и более особенно на офицерах гражданской службы, так вести себя в начале и работе новых мер, чтобы сделать задачу людей и их лидеров легкой. На них лежит обязанность лояльно принять принцип, что эти меры включают отказ от некоторой части власти и контроля, которые они сейчас осуществляют, и некоторые модификации методов управления. Если эта задача будет подходить в неохотном или нежелательном духе, мы будем сеять семена неудачи и потеряем наше право на получение дружественного сотрудничества представителей народа. Мы должны быть готовы поддерживать, защищать и проводить административную политику, и в некоторой степени даже исполнительные акты правительства в Совете, почти таким же образом, как это сейчас предписано в отношении мер законодательства; и мы должны далее быть готовы выполнить эту задачу без помощи постоянного большинства за нами. Мы должны будем прибегнуть к более трудным искусствам убеждения и примирения, вместо более легких методов автократии. Это не маленькое требование к ресурсам службы, чье обучение и традиции до сих пор вели ее членов скорее работать для людей, чем через людей или их представителей. Но я тем не менее уверен, что требование не будет сделано напрасно. Более ста лет, во время Компании и под правлением Короны, Индийская гражданская служба никогда не переставала отвечать на любой призыв, который был сделан к ней, или адаптироваться к меняющейся среде времени. Я не чувствую сомнения, что офицеры будут найдены, которые обладают природными дарами, лояльностью, воображением и силой характера, которые будут необходимы для ведения управления при более продвинутой форме правительства, к которой мы собираемся перейти».

Эти слова я рекомендую вашим светлостям. Они дышат прекрасным и высоким духом; они восхитительно выражают чувство искреннего человека; и я не верю, что кто-либо, кто знаком со Службой, сомневается, что этот дух, столь восхитительно выраженный, будет пронизывать Службу в признанно трудной задаче, которая теперь стоит перед ними.

Законопроект короткий и будет говорить сам за себя. Я буду краток в ссылке на него, ибо в декабре прошлого года я сделал то, что было практически речью второго чтения. Я могу указать, что есть две конкурирующие школы, и что благородный лорд напротив (лорд Керзон) может быть сказано, представляет одну из них. Есть две конкурирующие школы, одна из которых верит, что лучшее управление Индией зависит от эффективности, и что эффективность является на самом деле главной целью нашего правления в Индии. Другая школа, не пренебрегая эффективностью, смотрит также на то, что называется политической уступкой. Я думаю, я не делаю благородному лорду никакой несправедливости, говоря, что, во время его замечательного вице-королевства, он не принимал необходимость политической уступки, но доверял эффективности. Я надеюсь, не будет плохим вкусом сказать в присутствии благородного лорда, что вы никогда не пошлете в Индию, и вы никогда не посылали в Индию, вице-короля его превосходящего, если, действительно, его равного, в силе ума, в нещадной и безжалостной индустрии, в страстном и преданном интересе ко всему, что касается благополучия Индии, с воображением, зажженным грандиозностью политической проблемы, которую Индия представляет — вы никогда не посылали человека с большим количеством всех этих атрибутов, чем когда вы послали лорда Керзона. Но блестяще спроектированной, как была его работа с точки зрения эффективности, он все же оставил в Индии состояние вещей, когда мы оглядываемся на него, которое не могло быть сочтено удовлетворительным завершением блестящей и амбициозной карьеры.

Я так же за эффективность, как благородный лорд, но я не верю — и это разница между ним и мной — что вы можете теперь иметь истинную, солидную, выносливую эффективность без того, что называется политическими уступками. Я знаю риски. Покойный лорд Солсбери, говоря о последнем законопроекте об индийских советах, говорил о риске применения окцидентальной машинерии в Индии. Что ж, мы должны были подумать об этом, прежде чем мы применили окцидентальное образование; мы применили это, и мера окцидентальной машинерии должна последовать. Законодательные советы однажды вызванные к существованию, тогда было неизбежно, что вы должны были постепенно, в собственной фразе лорда Солсбери, популяризировать их, чтобы привести их в гармонию с доминирующими настроениями людей в Индии. Законопроект 1892 года признанно содержал избирательный принцип, и наш законопроект сегодня расширяет этот принцип. Благородный лорд (виконт Кросс) будет помнить законопроект 1892 года, которым он руководил в Палате общин. Я хочу, чтобы Палата была добра следовать линии, взятой мистером Гладстоном, потому что я основываюсь на этом. Была поправка, выдвинутая, и она шла к разделению, но мистер Гладстон умолял своих друзей не разделяться, потому что, сказал он, было очень важно, чтобы мы представили существенное единство Индии. Это по вопросу о том, что любая Палата рассматривает законопроект, подобный законопроекту, который сейчас на Столе — простой скелет законопроекта, если хотите. Я вижу, его называли расплывчатым и схематичным. Он не может быть ничем иным, на широком принципе, изложенном мистером Гладстоном —

«Это намерение правительства [то есть, Консервативного правительства], что серьезное усилие должно быть сделано, чтобы рассмотреть тщательно те элементы, которые Индия в своем нынешнем состоянии может предоставить, для введения в Советы Индии избирательного принципа. Если это усилие серьезно должно быть сделано, кем оно должно быть сделано? Я не думаю, что оно может быть сделано этой Палатой, кроме как через посредство расширяющих положений. Лучший курс, который мы могли бы взять, был бы рекомендовать властям Индии, что является ясным указанием принципов, на которых мы желаем, чтобы они действовали. Это не наше дело разрабатывать механизм для целей индийского правительства. Это наше дело дать тем, кто представляет Ее Величество в Индии, достаточную информацию о том, что мы верим, являются здравыми принципами правительства: и это, конечно, функция этой Палаты комментировать любой случай, в котором мы можем думать, что они не смогли дать должное действие этим принципам».

Я только ссылаюсь на слова мистера Гладстона, чтобы дать Палате знать, что я не принимаю необычного курса, оставляя большую часть работы, детали работы, правительству Индии. Обсуждение, следовательно, в Парламенте будет обязательно не, и не может, вращаться существенно вокруг деталей. Но нет сомнения, что желательно, чтобы главные заголовки правил, правил и прокламаций, которые должны быть сделаны правительством Индии под санкцией Индийского министерства, должны быть более или менее помещены в пределах досягаемости и знания Палаты, насколько они полны. Принципы законопроекта находятся в законопроекте, и будут подтверждены, если вашим светлостям будет угодно прочитать его во второй раз. Пункты Комитета, важные, как они есть, могут быть хорошо решены в Комитете. Взгляд мистера Гладстона был весело принят Палатой общин тогда, и я надеюсь, он будет принят вашими светлостями сегодня.

Есть одна очень важная глава в этих правилах, о которой я думаю теперь на втором чтении законопроекта, не дожидаясь Комитета, я должен сказать несколько слов вашим светлостям — я имею в виду магометан. Это часть законопроекта и схемы, которая, несомненно, привлекла много критики и возбудила много чувств в этой важной общине. Мы предложили правительству Индии определенный план. Мы не предписывали его, мы не приказывали его, но мы предложили и рекомендовали этот план для их рассмотрения — не более того. Это был план смешанного или композитного избирательного колледжа, в котором магометане и индусы должны были бы объединить свои голоса, так сказать. Формулировка рекомендации в моей депеше была, как я вскоре обнаружил, двусмысленной — тяжкий дефект, в котором я осмеливаюсь надеяться, что я не очень часто виновен в общественных делах. Но, к лучшему моему убеждению, при любой интерпретации план индусов и магометан, голосующих вместе, в смешанном и композитном электорате, обеспечил бы магометанским избирателям, где бы они ни были так настроены, шанс вернуть своих собственных представителей в их должной пропорции. Политическая идея в основе этой рекомендации, которая нашла так мало одобрения, заключалась в том, что такое композитное действие сблизило бы две великие общины, и эта надежда на продвижение гармонии разделялась людьми высокого индийского авторитета и опыта, которые были среди моих советников в Индийском министерстве. Но магометане протестовали, что индусы избрали бы про-индуса на нем, точно так же, как я полагаю, в смешанном колледже, скажем, семидесяти пяти католиков и двадцати пяти протестантов, голосующих вместе, протестанты могли бы подозревать, что католики, голосующие за протестанта, выбрали бы то, что называется романизирующим протестантом, и как можно меньшего протестанта, которого они могли бы найти. Предположим, наоборот. В Ирландии есть выражение, «шонин» католик — то есть, католик, который, хотя и католик, слишком дружелюбен с английским консерватизмом и другими влияниями, которые националисты не любят. И можно было бы сказать, если бы было семьдесят пять протестантов против двадцати пяти католиков, что протестанты, отдавая голос в пользу католического представительства, вернули бы «шонинов». Я не собираюсь занимать время ваших светлостей, споря об этом сегодня. Что касается схем пропорционального представительства, как Кальвин сказал о другом изучении: «Чрезмерное изучение Апокалипсиса либо находит человека сумасшедшим, либо делает его таковым». Во всяком случае, правительство Индии сомневалось, сработал бы наш план, и мы отказались от него. Я не думаю, что это был плохой план, но нет пользы, если вы делаете серьезную попытку в доброй вере при общем умиротворении, позволить родительской нежности к пункту прервать этот хороший процесс, сидя упрямо крепко.

Магометане требуют три вещи. Я имел удовольствие принять делегацию от них, и я очень хорошо знаю, что у них на уме. Они требуют избрания своих собственных представителей в эти советы на всех этапах, точно так же, как на Кипре, где я думаю, магометане голосуют сами по себе. У них девять голосов, а у немусульман три, или наоборот. Так же в Богемии, где немцы голосуют одни и имеют свой собственный регистр. Поэтому мы не без прецедента и параллели для идеи отдельного регистра. Во-вторых, они хотят количество мест несколько в избытке их численной силы. Эти два требования мы вполне готовы и намерены удовлетворить в полной мере. Есть третье требование, что, если есть индус в Исполнительном совете вице-короля — предмет, о котором я осмелюсь сказать что-то вашим светлостям, прежде чем я сяду, — должно быть два индийских члена в Совете вице-короля, и один должен быть магометанином. Что ж, как я сказал им и как я теперь говорю вашим светлостям, я не вижу никаких шансов удовлетворить их взгляды таким образом.

Возвращаясь к вопросу о списках избирателей, некоторых может шокировать сама идея религиозного списка, списка, составленного на основе принципа религиозной принадлежности. Мы могли бы пожелать — и мы действительно желаем — чтобы все было иначе. Мы надеемся, что время при бережном и беспристрастном государственном управлении изменит положение дел. Но давайте не будем забывать, что различие между магометанством и индуизмом — это не просто различие в догматах или религиозных убеждениях. Это различие в образе жизни, в традициях, в истории, во всех социальных аспектах, равно как и в догматах веры, которые формируют общину. Не будем забывать о том, что делает это различие интересным и даже захватывающим. Не будем забывать, что, говоря об индусах и магометанах, мы имеем дело с масштабными историческими проблемами и сталкиваемся с ними лицом к лицу. Мы имеем дело с самыми могущественными силами, которые на протяжении всех веков и эпох формировали судьбы великих государств и участь бесчисленных миллионов людей. Подобные мысли, милорды, придают индийской политике и работе в Индии необычайное очарование, хотя в то же время они возлагают на нас бремя чрезвычайной ответственности.

Я перехожу к вопросу, который, как мне кажется, вызвал, по крайней мере в этой стране, больший интерес, чем что-либо другое в представленном вам проекте, — я имею в виду вопрос о включении индийца в состав Исполнительного совета вице-короля. Достопочтенный маркиз на днях сказал здесь, что надеется, что будет предоставлена возможность обсудить это. «Не знаю, соответствует ли это регламенту — я слишком плохо знаком с процедурой вашей светлости, чтобы быть уверенным, — но мне сказали, что правила порядка в этой Палате весьма гибкие, и я не нарушу правил, если подниму этот вопрос сегодня вечером». Я прекрасно понимаю беспокойство лорда Лэнсдауна по поводу возможности обсуждения. Совершенно верно, и Палата не должна забывать об этом, что данный вопрос никоим образом не затрагивается этим законопроектом. Если бы этот законопроект был отклонен Парламентом, это стало бы тяжким бедствием для мира и спокойствия в Индии, но это не помешало бы государственному секретарю уже на следующее утро посоветовать Его Величеству назначить индийца членом Исполнительного совета вице-короля.

Достопочтенный маркиз на днях допустил небольшую ошибку, если позволите мне так выразиться. Он сказал, что правительство Индии использовало осторожные и предварительные формулировки, указывая на то, что было бы преждевременно сразу решать вопрос об индийском члене совета до получения дополнительного опыта. Думаю, достопочтенный маркиз, должно быть, заблудился в лабиринтах той огромной «синей книги», которая, как он нам сказал, доставила ему столько неудобств и так сильно увеличила его багаж во время рождественских праздников. Депеша, насколько я могу судить, вообще умалчивает о теме индийского члена Совета вице-короля и касается только советов Бомбея и Мадраса, а также предлагаемых советов для лейтенант-губернаторств.

Возможно, мне будет позволено напомнить вашей светлости об Акте 1833 года — безусловно, самой масштабной и важной мере в управлении Индией между знаменитым Актом мистера Питта 1784 года и принятием королевой Викторией управления Индией в 1858 году. Нет ничего важнее этого Акта. Он самым широким образом закрепляет стремление Парламента к тому, чтобы при назначении на должности в Индии не было различий между представителями разных рас, а сопроводительная депеша, написанная тем достопамятным человеком, Джеймсом Миллем, заканчивалась словами:

«В будущем критерием пригодности должна быть компетентность».

Мне нет нужды цитировать знаменитый параграф из Прокламации королевы 1858 года. Каждый член Палаты, интересующийся Индией, знает его наизусть. Теперь достопочтенный маркиз говорит, что его беспокоит, чтобы не было сделано ничего, что могло бы снизить эффективность Совета вице-короля. Я всем сердцем разделяю это беспокойство. Надеюсь, достопочтенный маркиз отдаст мне должное, вспомнив, что в этих планах я пошел дальше правительства Индии, решив, что официальное большинство должно оставаться в Совете вице-короля. Лорд Макдоннелл на днях сказал:

«Я полагаю, вы не найдете ни одного местного джентльмена, пользующегося всеобщим доверием, который был бы способен дать совет и оказать помощь генерал-губернатору в Совете».

Что ж, если на то пошло, мне дважды довелось занимать не самую воодушевляющую должность главного секретаря по делам Ирландии, и я не думаю, что могу честно сказать, что когда-либо встречал в Ирландии хоть одного местного джентльмена, который «пользовался бы всеобщим доверием». И тем не менее, в Дублинском замке я получал самые превосходные и компетентные советы. Поэтому этот аргумент не производит на меня большого впечатления. Вопрос в том, неужели среди 300 миллионов населения Индии нет никого, кто был бы компетентен стать официально назначенным советником генерал-губернатора в Совете при управлении индийскими делами? Вы делаете индийца судьей Высокого суда, а индийцы даже исполняли обязанности главных судей. Что касается способностей, кто может отрицать, что они проявили себя как администраторы туземных княжеств, где к их интеллектуальным и моральным ресурсам предъявляются очень высокие требования? Говорят, что присутствие индийского члена вызвало бы сдержанность в языке дискуссий. В течение полутора лет у нас было два индийца в Совете Индии, и никто из нас никогда не замечал ни малейшей сдержанности.

Затем возникает вопрос: что вы собираетесь делать в отношении индусов и магометан? Когда индийцев впервые допустили к работе в Высоких судах, долгое время индусы были более пригодны и компетентны, чем магометане; но теперь, как мне говорят, магометане имеют свою полную долю. Тот же самый процесс будет происходить каждые пять лет в отношении Совета вице-короля. Мнения среди великих англо-индийских чиновников, находящихся сейчас на родине, разделились, но я знаю по крайней мере одного, ничуть не уступающего лорду Макдоннеллу в опыте или широте мышления, который решительно поддерживает это предложение. Одно обстоятельство, которое не может не поразить вашу светлость, — это относительное отсутствие враждебной критики этой идеи со стороны англо-индийской прессы и, как мне говорят, в обществе Калькутты. Одно время я опасался, что может быть иначе. Я хотел бы привести конкретный пример в поддержку своей позиции. Достопочтенный маркиз напротив сказал на днях, что в Исполнительном совете вице-короля скоро освободится одна из должностей — то есть срок полномочий юридического члена скоро истекает. Теперь предположим, что в Калькутте есть индийский адвокат с большой практикой и огромным опытом в своей профессии — человек с безупречной профессиональной и личной репутацией, тесно связанный с европейским обществом, весьма уважаемый и фактически занимающий важную юридическую должность. Должен ли я сказать этому человеку: «Несмотря на все эти прекрасные обстоятельства в вашу пользу; несмотря на вашу неоспоримую пригодность; несмотря на решительную декларацию 1833 года о том, что критерием пригодности должна быть компетентность; несмотря на благородное обещание в Прокламации королевы Виктории 1858 года — обещание, которым каждый англичанин должен вечно гордиться, если он пытается его соблюдать, и стыдиться, если он пытается его предать или высмеять, — несмотря на все это, обычай и предрассудки настолько сильны, что я не смею назначить вас, а должен вместо этого выискивать чужака для Индии из Линкольнс-Инн или Темпла?» Есть ли среди вашей светлости кто-то, кто позавидовал бы государственному секретарю, которому пришлось бы говорить в таком тоне с достойным кандидатом, одним из равноправных подданных Короля? Я настаиваю на этом перед вашей светлостью в такой конкретной форме. Абстрактные общие аргументы скользки. Я не говорю, что в них нет силы, но на карту поставлены более глубокие вопросы, которым и я, и генерал-губернатор придаем величайшее значение. Милорды, благодарю вас за внимание и прошу проголосовать за чтение законопроекта во втором чтении.

VIII

ИНДИЙСКИЕ СТАЖЕРЫ

(ОКСФОРД. 13 ИЮНЯ 1909 Г.) [Вице-канцлер Оксфордского университета и преподаватели стажеров Индийской гражданской службы дали обед в честь стажеров в субботу в Новом масонском зале в Оксфорде, чтобы встретиться с государственным секретарем по делам Индии. Вице-канцлер председательствовал]

Для меня большая честь быть первым государственным секретарем, выступающим перед этим корпусом стажеров и другими лицами. Лично я всегда рад любой причине, хорошей или плохой, которая приводит меня в Оксфорд. Много воды Черуэлла утекло под мостом Магдален с тех пор, как я был здесь студентом, и я испытываю чувство ностальгии, когда думаю об Оксфорде и приезжаю в Оксфорд. Воспоминания о юных годах в более зрелом возрасте склонны приобретать ироничный оттенок, но вам сегодня не стоит об этом думать. Я рад узнать, что из пятидесяти с лишним сотрудников гражданской службы, которые отправляются туда этой осенью, не менее половины — оксфордцы, почти все они получили образование в Оксфорде, и даже те трое или четверо, кто не обучался в Оксфорде, практически, насколько это возможно, являются оксфордцами. Теперь я расширю тему. Индийский министр довольно изолирован в глазах общественности среди прессы и суеты политической энергии, недоумений, интересов и партийных страстей, которые волнуют и концентрируют внимание на наших собственных внутренних делах. И все же позвольте заверить вас, что в душе индийского министра есть необыкновенная компенсация за эту изоляцию. Он находит богатейшую компенсацию в колоссальном масштабе и бесконечном разнообразии всей той обширной сферы интересов, настоящих и, тем более, будущих, которые вверены его временному попечению. Хотя его попечение может быть временным, я думаю, каждый государственный секретарь помнит, что даже за этот мимолетный срок он может либо сделать что-то хорошее, либо, если ему не повезет, причинить много вреда.

На этой неделе Лондон был чрезвычайно взволнован Имперской пресс-конференцией. Меня поразило необычайно малое внимание, почти равное нулю, которое было уделено доминиону, с которым вы здесь связаны. Несомненно, Имперская конференция поднимает один или два очень деликатных вопроса о том, следует ли соблюдать общее гражданство или отношения между Индией и колониями должны оставаться такими, какие они есть. Я не собираюсь распространяться об этом сегодня вечером, но мне при чтении всех этих материалов пришло в голову, что роль Гамлета была несколько упущена, потому что Индия, в конце концов, является единственной настоящей Империей. У вас там огромный доминион, почти бесчисленное население, управляемое иностранными правителями. Вот что составляет Империю. Я наблюдал за всем этим с довольно мрачным чувством, что, если что-то пойдет не так в Индии, все то, о чем мы сейчас говорим, материальные и военные условия Империи в целом, могут странным образом измениться и прийти в смятение. Одно из счастливых качеств юности — а нет большего удовольствия, чем видеть вас на этой блаженной стадии, для того, кто прошел ее, давно прошел — это, я думаю, я прав, не спешить, не слишком беспокоиться ни о настоящем, ни о будущих масштабах ответственности жизни и карьеры. Вы простите меня, если я напомню вам то, что, я уверен, вы все знаете, — что гражданское управление 230 000 000 человек в Британской Индии находится в руках примерно 1200 человек, принадлежащих к Индийской гражданской службе. Давайте проследим это. Любой член столь малого органа должен быть быстро поставлен в положение руководителя, и для меня почти удивительно, когда я смотрю на свежие лица тех, кто уезжает, и не менее свежие лица тех, кто вернулся, думать о контрасте между вашим положением и положением, скажем, некоторых ваших оксфордских современников, которые являются юристами и которым приходится проводить много лет в кабинетах в Линкольнс-Инн или Темпле, ожидая дел, которые не приходят. Сравните свое положение с положением членов, которые поступают на Домашнюю гражданскую службу, замечательную фалангу; но все же в течение очень долгого времени член, поступающий на эту службу, должен заниматься второстепенной и слегка механической рутиной Уайтхолла. Вы не поймете меня превратно, потому что никто не знает лучше министра, насколько огромен долг, который он имеет перед постоянными чиновниками своего департамента. Конечно, у меня есть все основания быть последним человеком, который недооценивает это. Что ж, любой из вас может быть быстро поставлен в положение реального командования с неумолимыми обязанностями. Я говорю в присутствии людей, которые знают лучше меня все детали, но это правда, что один из вас через несколько лет может быть поставлен во главе округа и иметь 1 000 000 человеческих существ, вверенных его попечению. Ему, возможно, придется иметь дело с голодом; ему, возможно, придется иметь дело с бунтом; он может принять решение, от которого могут зависеть жизни тысяч людей. Что ж, я думаю, что этот ранний призыв к ответственности, к проявлению энергии, к осуществлению индивидуального решения и суждения — это то, что делает Индийскую гражданскую службу великой карьерой. И именно это породило необычайную долю замечательных людей на этой службе.

Есть еще одна возвышающая мысль, которая, я полагаю, присутствует у всех вас. У тех, кто уже на важных постах, и у тех, кто вскоре собирается их занять. Доброе имя Англии в ваших руках. Ваше поведение и поведение ваших коллег в других отраслях Индийской службы решает, что народы Индии будут думать о британском правительстве и о тех, кто его представляет. Конечно, вы не можете ожидать, что простой сельский житель будет заботиться о чем-то или знать что-то об абстракции под названием «радж». Что он знает, так это конкретного чиновника, который стоит перед ним и с которым он имеет дело. Если чиновник суров, властен или некомпетентен, правительство получает дискредитацию; сельский житель предполагает, что правительство также сурово, властно и некомпетентно. Есть эта особенность, которая поражает меня в индийском гражданском служащем. Я не уверен, что все вы сразу приветствуете это, но это идет к корню дела. Он всегда более или менее при исполнении служебных обязанностей. Это не просто когда он выполняет свою офисную работу; он всегда при исполнении. Великие люди службы всегда признавали это обязательство, что официальные отношения не должны быть началом и концом обязанностей индийского администратора. Мне было приятно и выпала честь в течение трех или четырех лет, что я был в Индийском министерстве, видеть поток важных индийских чиновников. Я делаю вывод из их слов, что одним из худших недостатков современного ускорения огромных колес машины индийского правительства является то, что у индийского гражданского служащего меньше времени и меньше возможностей, чем раньше, для того, чтобы вступать в тесный контакт с теми, чьи интересы его касаются. Один из этих важных чиновников рассказал мне на днях такую историю. Отставной ветеран, индийский солдат, пришел к нему и сказал: «Это странное положение дел. На днях такой-то, комиссар или кто-то еще, приезжал в мою деревню или округ. Мы сделали все возможное, чтобы найти для него хорошее место для лагеря. Мы все с нетерпением ждали его. Он прибыл со своими сопровождающими. Он вошел в свою палатку. Он немедленно начал писать. Он продолжал писать. Мы подумали, что у него очень срочное дело. Мы ушли. Мы пришли утром вскоре после рассвета. Он все еще писал или начал снова. Настолько он был поглощен и вечером, и утром своим писанием, что мы действительно не получили от него ничего, кроме вежливого салама». Это может быть или не быть типичным, но я могу представить, что это возможно, во всяком случае. Это должно быть чистым вредом. Если бы я собирался оставаться индийским секретарем еще некоторое время, все мои усилия были бы направлены на сокращение этого огромного количества писанины. Вы аплодируете этому чувству сейчас, и вы будете аплодировать ему еще больше позже.

Что касается этого пункта о том, что меньше времени уделяется писанине и больше времени — развитию социальных отношений с людьми, нам здесь, конечно, очень легко сказать, что вы должны развивать социальные отношения. И все же я могу представить человека, который выполнил тяжелую дневную офисную работу — я уверен, что сам бы это почувствовал, — не склонен пускаться в разговоры и расспросы среди людей, с которыми он непосредственно связан. Это может быть почти в некотором роде слишком много для человеческой природы. Тем не менее, к этому нужно стремиться. К чему нужно стремиться — все гражданские служащие, которые пишут и говорят, говорят одно и то же — это развивать социальные связи, насколько вы можете, я не имею в виду в городах, а в местных общинах, с которыми многие из вас собираются быть связанными. Я видел на днях письмо от одной леди, не, я полагаю, особенно сентиментальной по этому поводу, и она сказала следующее: «Было бы большое улучшение, если бы только можно было установить лучшие социальные отношения с индийцами лично. Я очень хочу, чтобы всех молодых чиновников наставляли перед тем, как они отправятся туда, правильными идеями по этому вопросу». Что ж, у меня нет никаких иллюзий относительно моего права или силы наставлять вас. Я думаю, каждый из нас может сам увидеть желательность того, чтобы каждый, кто отправляется туда, имел в голове определенные идеи относительно своих собственных отношений с людьми, которыми он призван управлять. Это миссия, с которой мы должны поручить вам, и это такая же важная миссия, как та, что когда-либо была доверена любому великому военачальнику или адмиралу флота — эта ваша миссия установить контакт с людьми, которыми вы должны управлять. У меня нет иллюзий, что я могу насадить новые идеи в ваши умы по сравнению с идеями, которые могут быть насаждены опытными главами индийского правительства. На днях я видел инструкцию от очень выдающегося лейтенант-губернатора тем, кто находится на ступень ниже его, относительно отношения, которое они должны занять к новым гражданским служащим, когда они прибудут, и вы, 24 или 25 джентльменов, получите пользу от этих инструкций, если вы собираетесь в ту провинцию. Я не думаю, что есть какая-то причина, по которой я не должен упоминать его имя — это был сэр Эндрю Фрейзер, ушедший в отставку лейтенант-губернатор Бенгалии — и эти инструкции относительно настроения, которое должно было быть привито новичкам, были отмечены силой, полнотой и непосредственной способностью, к которым даже самый проницательный государственный секретарь не мог бы осмелиться приблизиться. Я знаю, что изгнание тяжело. Нам здесь очень легко проповедовать. Изгнание есть и должно быть тяжелым, но я уверен, что под руководством высоких чиновников там, под началом которых вы окажетесь, вы позаботитесь о том, чтобы не игнорировать индийца; не держаться в стороне и обособленно от индийской жизни и обычаев; не верить, что вы не узнаете ничего из разговора с образованными индийцами. И пока вы в Индии, и среди индийцев, и ответственны перед индийцами, потому что вы так же ответственны перед ними, как и перед нами здесь, пока вы в этом положении, джентльмены, не живите все время в Европе. Было ли это благом для Индии или для Великобритании, что эта великая ответственность легла на нас, — если я могу быть совершенно откровенным, — какова бы ни была конечная судьба и конец всего этого, во всяком случае, я не знаю более внушительной и важной сделки, чем управление Индией вами и такими, как вы. Я не знаю более внушительной и важной сделки в огромном свитке истории человеческого управления.

Мы находились в течение последних двух лет в положении значительной трудности. Но трудности индийского правительства не являются результатом — будьте уверены в этом — какого-либо одного инцидента или ряда инцидентов. Вы видите, говорят, что все нынешние трудности возникли из-за раздела Бенгалии. Я никогда в это не верил. Я невысокого мнения об этой операции, но это не имеет значения. Я обращался на днях к истории Оксфордской миссии в Калькутте. В 1899 году — раздел Бенгалии, как вы знаете, был намного позже — что они говорили? «Существует в настоящее время» — в настоящее время в 1899 году — «растущая враждебность ко всему европейскому и английскому среди образованных классов». «Никто не может иметь», — продолжает этот оксфордский отчет, — «никакого реального знания об Индии без глубокого чувства великолепной работы, проделанной Индийской гражданской службой. Работа признана индийским народом. Они полностью ценят преимущества нашего правления, они связаны с нами личным интересом, но они не любят нас». Это понятно, но это результат, которого нужно тщательно остерегаться манерами, настроением, действиями — остерегаться на каждом шагу. Каждый согласился бы, что что-либо вроде решительного и постоянного отчуждения между индийцами и европейцами закончилось бы ужасным провалом и сокрушительной катастрофой. Я перехожу к другим вопросам. История последних шести месяцев была важной, тревожной и трудной. Восемь месяцев назад, безусловно, было сильное напряжение. Это напряжение теперь ослабло, и великие ответственные чиновники на местах заверяют меня, что положение текущего часа и перспективы обнадеживают. Мы сдержали слово, которое было дано Сувереном 1 ноября прошлого года в послании к народу Индии, посвященном 50-й годовщине принятия полномочий правительства в Индии Короной, передачи власти от старой Компании Короне. Мы сдержали свое слово. Мы представили и провели через Парламент меру, как все признают, высочайшего порядка важности. Она была проведена через обе Палаты с превосходным обсуждением. Я был в Парламенте много лет. Я никогда не знал проекта, обсуждаемого и проводимого с таким знанием и таким желанием избежать мелких, пустяковых личных инцидентов. Весь процесс был достоин репутации Парламента.

Вы приступаете к своим обязанностям на этапе огромного интереса. Сэр Чарльз Эллиот, который был лейтенант-губернатором Бенгалии, написал на днях, что это «самое важное изменение, когда-либо осуществленное Парламентом в конституции правительства Индии с 1858 года». Он продолжает говорить, что ни один благоразумный человек не стал бы пророчествовать. Нет, и я не пророчествую. Как я мог? Это зависит от двух вещей. Это зависит, прежде всего, от гражданской службы. Это зависит от гражданской службы, и это зависит от способности индийцев с чувством и инстинктами управления контролировать более дикие духи без чувства или инстинктов управления. Что касается гражданской службы, которая является другой ветвью, от которой все зависит, невозможно не быть пораженным самым теплым восхищением лояльным и мужественным тоном, в котором ведущие члены гражданской службы выразили свою решимость встретить новые задачи, которые это законодательство возложит на них. У меня нет этого с собой сейчас, но определенный язык был использован сэром Норманом Бейкером, который сейчас является лейтенант-губернатором Бенгалии. Я думаю, я цитировал это в Палате лордов, и, если бы я мог прочитать это вам, это было бы намного лучше, чем любая моя речь в поддержку тоста, который я собираюсь предложить вам. Никогда не было более мужественного и восхитительного выражения преданности службе, чем обещание их сердечной, всецелой и трудолюбивой поддержки политики, которую они теперь должны провести. Я уверен, что нет ни одного из вас, кто не справится, и я говорю в присутствии тех, кто не стажеры, а проверенные лица. Нет ни одного из вас, кто, когда придет время, не ответит на призыв в том же духе, в котором ответил сэр Норман Бейкер.

Я теперь собираюсь перенести вас, если вы позволите мне, на мгновение, к пункту непосредственного и, я могу почти сказать, личного интереса. Все согласятся, как я говорю, что мы выполнили в течение последних шести или восьми месяцев обязательства, которые были даны Сувереном в ноябре. Индийский джентльмен был помещен в Совет вице-короля — не повседневная сделка. Потребовалось некоторое мужество, чтобы сделать это, но это было сделано. До этого два индийца были помещены в Совет Индии, который заседает в моем собственном офисе в Уайтхолле. Мы провели через Парламент, как я уже описал вам, Акт о советах.

Это великие дела. Но мне говорят, что в Палате общин растет сильное беспокойство по поводу депортации. Вы знаете, что означает депортация. Это означает, что девять индийских джентльменов 13 декабря прошлого года были арестованы и в настоящее время содержатся под стражей — арестованы в соответствии с законом, который является таким же полноценным законом, как и любой другой в нашем своде законов. Вы простите меня за то, что я задерживаю ваше внимание этим вопросом, но это актуальный и неотложный момент. Некоторые из наиболее уважаемых членов моей собственной партии пишут письмо премьер-министру с протестом. Был внесен законопроект, первое чтение которого состоялось два или три дня назад, о котором я могу сказать лишь одно — со всей ответственностью за свои слова, — что это не что иное, если учесть источник, из которого он исходит, и аргументы, которыми он подкрепляется, как вотум явного недоверия мне и лорду Минто. Законопроект также поддерживается весьма способным и перспективным членом оппозиции. В поддержку этой суровой критики политики, проводимой мной и лордом Минто, были использованы слова необычайного характера. В одном из предложений, не связанных с этим законопроектом, а внесенных ранее в ходе сессии, были зачитаны слова из Великой хартии вольностей с намеком на то, что нынешний государственный секретарь — такая же сомнительная личность, как и монарх, против которого была направлена Великая хартия вольностей. Были даже сделаны мрачные отсылки к королю Карлу I, и было показано, что мы осуществляем полномочия, которые, будучи попыткой их осуществления Карлом I, привели к Гражданской войне и стоили Карлу I головы. Это было в начале текущей сессии. Сомневаюсь, что они дойдут до конца сессии, когда бы она ни завершилась, без проведения сравнений между государственным секретарем, например, и Страффордом или даже Кромвелем в его худшие, как им кажется, моменты. Если будет упомянут Кромвель, я буду знать, на что указать: как Кромвеля беспокоили люди «Пятой монархии», «Хвали-Бога» Бэрбоун, Веннер, Саксби и другие. В исторических параллелях я вполне готов к худшему. Я рискну.

Давайте взглянем на это серьезно, поскольку серьезные умы обеспокоены депортацией, и вполне естественно. 13 декабря девять индийцев были арестованы в соответствии с определенным индийским Регламентом 1818 года, и те, кто упрекает нас в нарушении славных традиций 1215 года (то есть Великой хартии вольностей) и Петиции о праве, жалуются, что 1818 год слишком далек, чтобы мы могли быть хоть как-то затронуты тем, что тогда стало законом. Что же это за Регламент? Я попрошу вас следить за мной довольно внимательно в течение минуты или двух. Регламент 1818 года гласит: «Государственные соображения иногда делают необходимым помещение под личный арест лиц, против которых может не быть достаточных оснований для возбуждения какого-либо судебного разбирательства, и генерал-губернатор в Совете может по веским и достаточным причинам постановить, что А.Б. должен быть помещен под личный арест». Здесь нет суда; нет обвинения; нет установленного срока содержания под стражей; короче говоря, это равносильно приостановке действия habeas corpus. Это широкое утверждение, но по существу это именно так. Я ни на минуту не отрицаю, что если бы подобные действия, подобные тем, что произошли 13 декабря прошлого года, были нормальными или частыми, если бы они происходили каждый день недели или каждую неделю месяца, это было бы опасно и в высшей степени дискредитировало бы все наше правительство в Индии. Это было бы отвратительно и опасно. Но неужели не должно быть такой вещи, как чрезвычайные полномочия? Я говорю не об Англии, Шотландии или Ирландии. Я говорю об Индии. Неужели не должно быть чрезвычайных полномочий? Моя точка зрения заключается в том, что полномочия, предоставленные в соответствии с Регламентом 1818 года, действительно представляют собой чрезвычайные полномочия, которые могут быть законно применены, если возникает чрезвычайная ситуация. Была ли чрезвычайная ситуация в прошлом декабре? Правительство Индии обнаружило в декабре движение, которое представляло собой серьезную угрозу самим основам общественного мира и безопасности. Список преступлений за двенадцать месяцев был внушительным, демонстрируя решительный и дерзкий характер сторонников этого движения. Преступления были не всем. Терроризм препятствовал получению доказательств. Обычный судебный процесс был уже неадекватен, и преобладало роковое впечатление, что правительству можно бросать вызов безнаказанно. Правительству Индии не нужно было принимать новый закон. Мы нашли закон в арсенале и применили его. Очень неприятно, но все же мы были бы совершенно недостойны занимать то положение, которое занимаем — я говорю сейчас о правительстве Индии и о себе, — если бы не извлекли это оружие из арсенала и не использовали его против этих злодеев.

Было жизненно важно, чтобы мы искоренили впечатление, что правительству Индии можно бросать вызов безнаказанно, заметьте, не в вопросах мнений, а в вопросах, затрагивающих мир, порядок, жизнь и собственность — что правительству в этих элементарных условиях социального существования можно бросать вызов безнаказанно. Я говорю, таким образом, что в ту декабрьскую неделю было жизненно важно принять эти суровые меры, если мы хотели дать хоть какой-то справедливый и разумный шанс тем реформам, которые с тех пор были с трудом выкованы, которые много месяцев находились на наковальне и на которые мы возлагали надежды, как возлагаем и сейчас, на реальное умиротворение. Это был не первый раз, когда эта произвольная власть — ибо это именно она, я никогда этого не скрываю — была использована. Она была использована несколько лет назад — я забыл, сколько именно. На днях я разговаривал с офицером, который был непосредственно причастен к этому в Пуне, и он описал условия и сказал мне, что эффект был магическим. Я не говорю, что эффект наших действий на днях был магическим. Я не говорю, что с бомбами, ножами и пистолетами покончено. Никто из офицеров в Индии не думает, что у нас не может быть повторения подобных случаев, но, по крайней мере, на данный момент, и, я верю, на гораздо более долгий срок, чем просто момент, мы обеспечили порядок, спокойствие и согласие, а также теплое одобрение наших реформ и интерес к ним. Я сказал, что наши реформы были приняты. Как любопытно, что после того, как реформы были объявлены и после того, как произошли депортации, к лорду Минто все еще приходили делегации, а мне поступало много телеграмм с выражением признательности и благодарности за реформы и другие наши действия. Наши добрые друзья, которые выдвигают вотум недоверия нам, являются лучшими индийцами, чем сами индийцы. Я не могу представить себе более ошибочного действия.

Позвольте мне сказать еще одно слово о депортациях. Это правда, что нет конкретного обвинения, которое можно было бы предъявить в суде. В этом и заключается сама суть всей операции. Затем говорят: «О, но вы полагаетесь на полицию; вы получаете все свои доказательства от полиции». Это не так. Правительство Индии получает свою информацию — не доказательства в техническом смысле, в этом корень дела — от важных окружных чиновников. Но тогда говорят: «Кто должен определять ценность информации?» Я слышал, как один джентльмен в Палате общин в частном разговоре сказал: «Если бы это решали английские сельские джентльмены, мы бы не возражали». Кто же решает? Вы думаете, это делает полицейский сержант в будке? Напротив, каждый из этих девяти случаев депортации был изучен и расследован — кем? Лордом Минто, бывшим вице-губернатором Бенгалии, нынешним вице-губернатором Бенгалии, двумя или тремя членами Исполнительного совета вице-короля. Неужели мы должны хоть на минуту предположить, что люди такого высокого положения, авторитета и ответственности собираются выдать lettre de cachet на А.Б., С.Д. или Е.Ф., не заботясь о том, разумно ли выдана эта lettre de cachet или нет? Затем о человеке, арестованном по этому закону, говорят: «О, с ним не следует обращаться сурово». С ним не обращаются сурово. Если он один из этих девяти депортированных, он не вступает в контакт с преступными элементами. О его семье заботятся. Он живет в условиях, которые для индийца вполне соответствуют его социальному положению и обычным удобствам его жизни. Проводится величайшее различие между этими девятью людьми и другими лицами, против которых выдвигаются обвинения для судебного разбирательства. Все эти дела время от времени пересматриваются. Они будут рассмотрены в ближайшее время, и это рассмотрение будет проведено справедливо и твердо. Не может быть никакой попытки рассматривать эту операцию с девятью депортированными иначе, как неприятную меру, но меру, навязанную нам чувством общественного долга и оправданную событиями. Что сказал г-н Гокхале, который является лидером значительной группы важного политического мнения в Индии? Выдвинул ли он вотум недоверия? Он сказал на днях в Законодательном совете в Калькутте, что лорд Минто и государственный секретарь спасли Индию от сползания в хаос. Я приношу вам извинения, г-н вице-канцлер и джентльмены, за то, что настаиваю на вашем внимании к пунктам, предложенным критикой со стороны политиков с щедрыми, но неуравновешенными порывами. Но они важны, и я рад, что вы позволили мне сказать то, что я сказал по этому поводу.

ПРИЛОЖЕНИЕ

A

Выдержка из депеши Совета директоров Ост-Индской компании правительству Индии от 10 декабря 1834 года, сопровождающей Закон о правительстве Индии 1833 года.[1]

[Сноска 1: Традиция приписывает этот документ перу Джеймса Милля. Его сын, Дж. С. Милль, был автором протеста Компании против передачи власти Короне в 1858 году.]

103. Пунктом 87 Закона предусмотрено, что ни одно лицо по причине своего рождения, вероисповедания или цвета кожи не может быть лишено права занимать какую-либо должность на нашей службе.

104. Важно, чтобы этот важный законодательный акт был понят правильно, дабы весь его дух и намерение могли быть внедрены во всю нашу систему управления.

105. Вы заметите, что его цель — не установление квалификации, а устранение дисквалификации. Он не разрушает и не нарушает схему нашего управления, осуществляемого преимущественно через посредство наших штатных гражданских и военных служащих. Сделать это означало бы отменить или ослабить правила, установленные законодательным органом для обеспечения пригодности чиновников, в чьи руки должны быть вверены основные обязанности по управлению Индией, — правила, к которым настоящий Закон вносит существенное дополнение в положениях, касающихся колледжа в Хейлибери. Но мы понимаем смысл этого постановления так, что в Британской Индии не должно быть правящей касты; что, какие бы другие критерии квалификации ни принимались, различия по расовому или религиозному признаку не должны входить в их число; что ни один подданный короля, будь то индийского, британского или смешанного происхождения, не должен быть исключен ни из должностей, обычно предоставляемых нашим неконтрактным служащим в Индии, ни из самой контрактной службы, при условии, что он в остальном соответствует требованиям в соответствии с правилами и условиями, соблюдаемыми и требуемыми в том и другом случае.

106. В применении этого принципа то, что главным образом ляжет на вашу долю, будет трудоустройство туземцев, будь то чистокровных или смешанного происхождения, на официальные должности. Что касается первого класса — мы имеем в виду туземцев чистокровного происхождения, — едва ли нужно говорить, что цели законодательного органа были в значительной степени предвосхищены; вы хорошо знаете и, более того, в некоторых важных отношениях уже осуществили наше желание, чтобы туземцы допускались к ответственным должностям так свободно и широко, как это позволяет забота о надлежащем выполнении функций, связанных с такими должностями. Даже судебные обязанности значительного масштаба и важности теперь вверены их рукам, отчасти, несомненно, из соображений экономии, но отчасти также на принципах либеральной и всеобъемлющей политики; тем не менее, разграничительная линия, в некоторой степени в пользу туземцев, в некоторой степени в их исключение, сохранялась; определенные должности закреплены за ними, от определенных других они отстранены — не потому, что последние принадлежат к контрактной службе, а первые нет, а открыто на том основании, что средний уровень квалификации туземцев может предполагаться лишь до определенного предела. Именно эту разграничительную линию настоящий закон стирает, или, скорее, заменяет ее другой, полностью игнорирующей расовые различия. Отныне критерием пригодности будет компетентность.

107. Этому измененному правилу вам необходимо следовать как в своих действиях, так и в языке; практически, возможно, это не приведет к каким-либо заметным различиям в результатах. Различие между должностями, отведенными для контрактной службы, и всеми другими должностями официального или публичного характера в целом останется таким же, как и сейчас.

108. Мы не будем вдаваться в более подробное рассмотрение последствий, которые могут возникнуть из великого принципа, который законодательный орган теперь впервые признал и установил, поскольку хотим избежать рассуждений спекулятивного характера. Но есть один практический урок, который, как бы часто мы ни внушали его вам по прежним поводам, настоящий предмет предлагает нам подчеркнуть еще раз. Хотя, с одной стороны, можно ожидать, что круг государственных должностей, доступных для туземцев и лиц смешанного происхождения, будет постепенно расширяться, с другой стороны, следует помнить, что по мере того, как поселенцы из Европы будут проникать в страну, этот класс лиц, вероятно, будет поставлять кандидатов на те самые должности, к которым будут допущены туземцы и лица смешанного происхождения. Люди европейского предпринимательства и образования появятся на этом поприще; и именно перспектива этого события побуждает нас особенно обратить ваше внимание на уже упомянутый урок. Во всех отношениях важно, чтобы коренное население Индии или те из них, кто в силу своих привычек, характера или положения может быть склонен стремиться к должности, были, насколько это возможно, квалифицированы для встречи со своими европейскими конкурентами.

Отсюда, следовательно, возникает мощный аргумент в пользу продвижения любого замысла, направленного на улучшение положения туземцев, будь то путем предоставления им преимуществ образования или путем распространения среди них сокровищ науки, знаний и моральной культуры. Мы хорошо знаем, что вы, как и мы, стремитесь к этим желаемым результатам, и мы не сомневаемся, что для того, чтобы побудить вас к усиленным действиям по их продвижению, вам не потребуется никакого стимула, кроме простого обращения к соображениям, которые мы здесь предложили.

109. Однако, питая эти пожелания и мнение, мы должны остерегаться предположения, что именно путем предоставления средств и возможностей для официального отличия мы ожидаем, что наше Правительство принесет пользу миллионам, подчиненным их власти. Мы неоднократно высказывали вам совершенно иное мнение. Возможности официального продвижения мало могут повлиять на основную массу людей при любом Правительстве, и, возможно, меньше всего при хорошем Правительстве. Не путем создания стимулов для официальных амбиций, а путем подавления преступности, обеспечения и охраны собственности, создания доверия, обеспечения промышленности плодами ее труда, защиты людей в беспрепятственном пользовании их правами и в свободном осуществлении их способностей Правительства наилучшим образом способствуют общественному богатству и счастью. По сути, свободный доступ к должности ценен главным образом тогда, когда он является частью общей свободы.

B

Прокламация Королевы в Совете к принцам, вождям и народу Индии, 1 ноября 1858 года.[1]

[Сноска 1: Этот памятный документ, справедливо названный Великой хартией вольностей Индии, был составлен в августе 1858 года графом Дерби, тогдашним главой Правительства. Его сын, лорд Стэнли, первый государственный секретарь по делам Индии, подготовил проект Прокламации, и он был разослан членам Кабинета. Он достиг Королевы в Германии. Она просмотрела проект вместе с принцем-консортом, который сделал обильные пометки на полях. Королеве он не понравился, и она написала лорду Дерби, что «была бы рада, если бы он написал сам своим превосходным языком». Конкретную критику можно найти в «Жизни принца-консорта» Мартина (iv 284-5). Лорд Дерби после этого проконсультировался со Стэнли; ознакомился с замечаниями некоторых членов Кабинета, а также лорда Элленборо по поводу проекта Стэнли; а затем написал и переписал свой собственный проект и отправил его Королеве. Он полностью отличался по охвату и концепции от первого проекта. Принц-консорт записал в своем дневнике, что теперь это «recht gut». Одно или два дополнительных предложенных изменения были приняты лордом Дерби и государственным секретарем; эксперты заверили их, что в нем нет ничего сложного для перевода на туземные языки; и Прокламация была выпущена в том виде, в котором она существует сейчас. Один вопрос доставил хлопот — сохранение титула Королевы «Защитник веры». Его исключение могло вызвать замечания, но, с другой стороны, лорд Дерби рассматривал его как сомнительный титул, «учитывая его происхождение» [дарован Папой Генриху VIII] и применительно к Прокламации для Индии. Он надеялся, что в индийском переводе он будет фигурировать как «Защитница религии» в целом, но эксперты по местным языкам сказали ему, что это как раз тот титул, который передаст индийскому сознанию идею особого Главы и Чемпиона веры, антагонистичной верованиям страны. Лорд Дерби был склонен исключить его, но он искал собственного мнения Королевы. Оно было иным. Последнее предложение Прокламации принадлежало Королеве. Все три проекта находятся в архивах в Виндзоре.]