«История налогообложения в Род-Айленде до 1790 года»

Примечание транскриптора:

Изображение на обложке было создано транскриптором и является общественным достоянием.

История налогообложения в Род-Айленде до 1790 года.

By

Henry B. Gardner.

Содержание.

Introduction Page 1

Taxation in Rhode Island 1636-1689 4

The law and administration 16

Taxation 1689-1710 25

The law and administration 32

Miscellaneous revenues 37

Period of paper money 1710-1751 38

Financial history 1751-1790 46

The law of taxation since 1710 63

Colonial and state valuations 69

Customs and excise duties 82

Tonnage duties 89

Notes 91

Введение.

Тот метод сбора доходов на нужды государственного управления, который мы понимаем под налогообложением, знаменует собой весьма развитую стадию экономической жизни и имеет сравнительно недавнее происхождение среди германских народов. Он был неизвестен, пока наши английские предки жили на континенте в Европе, и в течение многих столетий после того, как они обосновались в своем новом доме; как следствие, общество, а значит, и государственное управление, еще не были дифференцированы. Некоторые из наиболее важных обязанностей, такие как оборона королевства, содержание мостов и фортов, выполнялись посредством личной службы со стороны населения. Другие обязанности, возложенные на современное государство, те, что требуют наибольших расходов, еще не возникли. Частные и государственные доходы короля еще не были разделены. Доходы от его частных владений обеспечивали ему значительный доход, и, кроме того, он пользовался правом пользования общинными землями (folkland). Рост феодальной системы породил различные другие источники дохода, и помимо них существовали платежи за особые привилегии, такие как рынки. Король также обладал такими правами, как, например, право на перевозку и обеспечение продовольствием (purveyance).

Налогообложение в том виде, в каком мы его представляем, не было частью этой системы. «Только в состоянии глубочайшей деградации, при Этельреде Неразумном, национальное собрание могло быть принуждено ввести дань со страны, чтобы откупиться от орды датских пиратов». [1] Налогообложение быстро развивалось после нормандского завоевания, но еще в правление Якова I из общего дохода в размере около 450 000 фунтов стерлингов 180 000 фунтов поступало от сборов с феодальных владений, а коронные земли, сдаваемые в аренду значительно ниже их реальной стоимости, приносили 32 000 фунтов. [2]

Феодальные сборы оставались важным источником дохода до времен Карла II. На протяжении всего раннего периода «налоги, которые утверждались, были «помощами» и «субсидиями»; своего рода средством помочь королю пополнить свой доход. Систематическое налогообложение как право — более того, как долг, который гражданин обязан государству, — было идеей, воспринимавшейся с величайшей неохотой». [3] Даже после того, как национальное налогообложение стало устоявшимся, местные органы продолжали зависеть от личной службы (или платежей натурой) для выполнения своих военных, полицейских или судебных функций. Именно распределение между отдельными лицами штрафов, наложенных на различные местные подразделения за невыполнение этих обязанностей, впервые привело к появлению графского налога, налога сотни и налога титинга или городского сбора. Благодаря законодательству Тюдоров XVI и начала XVII веков местное налогообложение приобрело определенную форму и характер. Закон о бедных 43-го года Елизаветы, который установил приходской налог на бедных, стал основой системы. К этому налогу стремились привести все остальные. [4] В ранней Новой Англии условия в отношении налогообложения были во многом такими же, как и в ранней Англии. Функции правительства были немногочисленны и просты, и их зачастую легче всего было выполнить посредством личной службы со стороны граждан. Так обстояло дело с содержанием дорог и военной службой. Армия представляла собой народ под ружьем. Обязанности государственных чиновников, будь то города или колонии, не могли быть обременительными, и во многих случаях принятие должности рассматривалось как долг, который должен выполняться без вознаграждения или за небольшую плату, а отказ сопровождался штрафом. Значительная часть государственных услуг, таких как услуги исполнительных чиновников судов (и даже судебных чиновников), естественно, оплачивалась сборами. Пауперизм, великое бремя старой страны, был едва ли возможен там, где земли было в изобилии, а рабочих рук не хватало.

То, что было сказано о Новой Англии в целом, с еще большей силой относится к Род-Айленду, ибо здесь политический орган, как правило, не занимался ни религией, ни образованием. [5] Налогообложение долгое время рассматривалось не как основной способ покрытия обычных расходов, а как нечто нерегулярное и дополнительное.

Налогообложение в Род-Айленде, 1636–1689 гг.

Города до Союза.

В отличие от Массачусетса, города в Род-Айленде оставались высшей властью под королем в течение нескольких лет, прежде чем центральное правительство было учреждено хартией. [6] Первое делегированное правительство в Провиденсе было создано в 1640 году. [7] Оно было простейшего характера. Пятеро мужчин должны были избираться ежеквартально, которые, подчиняясь контролю городского собрания, должны были распоряжаться землями и «городским запасом». Споры между гражданами должны были разрешаться арбитрами, назначенными либо сторонами спора, либо пятью «распорядителями», при этом оплата за потраченное ими время должна была производиться «виновной» стороной.

Также было предусмотрено назначение клерка, который должен был получать 4 пенса за каждое дело, поступившее в город на рассмотрение, и 12 пенсов за каждый подготовленный документ. Все жители должны были участвовать в преследовании беглеца от правосудия.

«Городской запас», вероятно, формировался из штрафов и платежей за землю от новых поселенцев, [8] так как о налогообложении нет упоминаний. Во время объединения городов в 1647 году делегатам от Провиденса в генеральный суд, который должен был организовать колониальное правительство, было поручено обеспечить городу сохранение определенных прав в управлении собственными делами, но ни в этих инструкциях, ни в хартии о весьма широких полномочиях, впоследствии предоставленной городу, нет прямого упоминания о налогообложении. В Портсмуте и Ньюпорте делегированная власть находилась в руках судьи и старейшин. Эти города, вероятно, зависели от тех же источников дохода, что и Провиденс: штрафов, сборов и платежей за землю. [9] Однако политическое развитие на острове шло быстрее, чем на материке, и мы рано находим в Портсмуте следы налогообложения, а также сравнительный прогресс в финансовых делах. [10] Записи первого года поселения в Ньюпорте показывают, что их финансовые операции были значительными и что определенные должностные лица, такие как секретарь и сержант, получали значительные выплаты от города. [11] Нет записей о сумме, взимаемой за землю, ни упоминаний о налогах, хотя не исключено, что они существовали в какой-то форме, поскольку поселенцы в своем первом соглашении обязуются «нести равные расходы, соразмерные нашим силам и имуществу в общем». [12] В 1640 году Ньюпорт и Портсмут объединились под общим управлением, при этом каждый город сохранил свою организацию и контроль над собственными делами. Общими должностными лицами были губернатор, заместитель губернатора, четыре ассистента, два казначея, два констебля, секретарь и сержант. Магистраты (губернатор, заместитель губернатора и ассистенты) выполняли как судебные, так и исполнительные функции. Единственным упоминанием об оплате должностных лиц является положение 1641 года о том, что секретарь должен получать 3 шиллинга в день за свое присутствие в различных судах. В следующем году эта зарплата была отменена, и было постановлено, что и секретарь, и сержант должны оплачиваться сборами. [13]

Общие расходы покрывались за счет средств городских казначеев. Финансовые операции объединенных городов были значительными по объему, [14] и существует несколько специальных налогов, представляющих интерес. В 1640 году было постановлено, что казна каждого города должна быть всегда обеспечена двумя бочонками пороха, а также пулями и фитилем. Каждый человек, убивший оленя за пределами своей собственности, был обязан принести половину в казну под страхом штрафа в сорок шиллингов. Таким образом, город получал доход от использования общественных земель. В 1642 году была предложена награда в пять фунтов за волков, для выплаты которой было предусмотрено, что налог должен взиматься с каждого человека в соответствии с его скотом; [15] идея прямой связи между налогом и оказанной услугой. Награды такого рода, должно быть, были одним из основных источников расходов для первых поселенцев. За волков они иногда достигали 5 фунтов, в другое время составляли не более 30 шиллингов, тогда как налог на лис составлял 6 шиллингов 8 пенсов.

Вышеизложенное, по-видимому, является практически всем, что осталось от финансовых записей ранних городов. Мы находим в них уже отмеченные условия: немногочисленные потребности, изобилие земли, за право пользования которой они могли требовать плату со всех новых прибывших, оплату сборами или, если налог был необходим, возможно, налог на определенный класс, как в случае с наградой за волков. Штрафы также, вероятно, составляли немаловажный источник дохода, ибо родина религиозной свободы, по-видимому, была в некоторой степени и родиной тех, кто желал свободы и от закона. Когда вводился общий налог на общее благо, «имущество и силы» каждого должны были быть предметом общего знания, которое невозможно было скрыть. Следует также отметить, что ни в это время, ни гораздо позже, при правительстве по хартии, дела казначейства не велись с той точностью, которую мы находим сегодня. Поступления очень часто значительно отставали от расходов, и счета часто оставались неоплаченными до тех пор, пока деньги не оказывались в казне.

Четыре города, впервые организованные под общим управлением в 1647 году в силу того, что известно как Патент, полученный благодаря усилиям Роджера Уильямса в марте 1643–4 года. Под этим управлением колония оставалась, за исключением перерыва, длившегося с весны 1651 года по август 1654 года, [16] до тех пор, пока не реорганизовалась по хартии 1663 года, которая оставалась основным законом колонии и штата в течение ста восьмидесяти лет.

Общими должностными лицами по Патенту были президент и четыре ассистента, генеральный регистратор, казначей и генеральный сержант. Также существовал комитет, состоящий из шести представителей от каждого города. [17] Генеральный прокурор и солиситор были добавлены в 1650 году. [18] По хартии 1663 года президент был заменен губернатором и заместителем губернатора, число ассистентов было увеличено до десяти, и вместо комитета из шести человек от каждого города было предусмотрено шесть депутатов от Ньюпорта, по четыре от Провиденса, Портсмута и Уорика и по два от всех других городов, которые могли возникнуть. Остальные общие должностные лица остались прежними. При обоих правительствах магистраты (президент, или губернатор и заместитель губернатора, и ассистенты) выполняли судебные функции. [19]

Государственная служба рассматривалась как долг, выполнение которого обеспечивалось законом, [20] в то время как оплата, за исключением случаев, когда был доступен метод сборов, либо не предоставлялась вовсе, либо представляла собой лишь поденную плату за время, фактически затраченное на службу. Оплата за службу в генеральной ассамблее или суде по судебным делам не превышала трех шиллингов в день, при гораздо более тяжелом штрафе за неявку. [21] В дополнение к этому закон 1679 года предусматривал, что питание и жилье должны предоставляться присутствующим, а расходы должны покрываться за счет штрафов и конфискаций, поступающих в общую казну.

Услуги регистратора, сержанта и генерального прокурора оплачивались сборами, хотя первые двое, по-видимому, также получали поденную плату за затраченное время, и их оплата была одним из главных источников расходов в этот ранний период. [22] Генеральный казначей получал процент, иногда достигавший десяти процентов, от суммы своих операций. [23]

Забота о дорогах и бедных была передана городам. [24] Очевидно, что расходы такого правительства не могли быть большими.

Финансовые операции в первые годы были настолько малы, что генеральный казначей «представил свой отчет в суд за 1649 год, что он (получил) ничего как казначей и поэтому не имеет ничего на руках», [25] а Грегори Декстер, городской клерк Провиденса, мог написать сэру Генри Вейну: «Сэр, мы не знаем, что означает акциз. Мы почти забыли, что такое десятины; да, или налоги, будь то на церковь или на общее благо». [26] Фактически, в течение многих лет штрафы и конфискации, по-видимому, были главной опорой для покрытия обычных общих расходов, и они продолжали составлять основной элемент поступлений до конца века. [27] Однако налогообложения нельзя было полностью избежать. Необходимо было поставить колонию в положение, способное к обороне, и в 1650 году каждому городу было приказано иметь в своем арсенале определенное количество оружия и боеприпасов, причем сумма, назначенная каждому городу, должна была быть в равной степени возложена на жителей совета оного «в соответствии с силами и имуществом каждого человека». [28] Налоги также взимались для оплаты пороха и пуль, присланных из Англии. [29] Тюрьмы были необходимы, и в 1655 году городам было приказано построить две тюрьмы, две клетки и две пары колодок, по одной каждого вида на материке и на острове, общей стоимостью 135 фунтов. [30] Позже потребовались здания судов и здание правительства, но в целом налогообложение для покрытия обычных расходов оставалось почти смехотворно малым до тех пор, пока Род-Айленд не стал штатом. Осуществление налоговой власти было зарезервировано для особых случаев. Самым важным из них была война; затем следовало содержание агента в Англии. Войны, требовавшие использования платного солдатства, не начинались до конца XVII века; агенты в Англии для защиты интересов колоний были необходимостью с самого начала существования колоний и оставались таковыми до тех пор, пока колонии не стали штатами. Особенно это касалось Род-Айленда, небольшого по населению и территории, чья юрисдикция атаковалась со всех сторон притязаниями более могущественных соседей, [31] с хартией, содержащей дарования такой необычайной свободы, что она была постоянной мишенью для тех, кто выступал против колониального самоуправления. Одним из актов первой генеральной ассамблеи по Патенту в 1647 году было наложение на города налога в 100 фунтов для выплаты Роджеру Уильямсу за его усилия по получению этого документа более трех лет назад. [32] Уильямс в компании с Джоном Кларком снова отправился в Англию, чтобы добиться отмены комиссии Коддингтона. Первый вернулся после выполнения своей миссии, но Кларк остался и заботился об интересах колонии, и именно в связи с его усилиями по получению хартии 1663 года началось налогообложение в сколько-нибудь значительных масштабах. Следующая таблица покажет налоги, взимавшиеся с 1662 года до падения правительства Андроса весной 1689 года. Те налоги, которые отмечены звездочкой, взимались при режиме Андроса.

Date of Ass'm'nt. Amount. Purpose. Payment may be made in.

[33]June 1662 £288 "in silver pay" Agent. "beefe, porke pease, and wheat, at such prices as it then goeth to the merchants as moneye pay;"

[34]Oct. 1662 £106 Agent. "goods" to be priced by men chosen for the purpose.

Oct. 1663. £100 "in current bills." Agent

[35]Oct. 1664. £600 Agent and others to whom the colony is indebted; wheat, peas, pork, horses, cattle, or any sort of provisions "according to the usual rate that it doth pass at amongst us".

[36]June, 1670. £300 "in pay currant of this Collony" Agent. Seems to have been diverted to general purposes. pork, peas, wheat, Indian corn, oats, wool, butter or such other pay as the General treasurer may accept.

[37]Oct. 1673. A farthing in the pound. "payment of the collonys now knowne debts." See general tax law p.

[38]Nov. 1678. £300 sterling. paying the colony's debts. money, pork, beef, peas, Indian corn, barley, barley malt, sheeps' wool or butter at stated prices.

[39]July, 1679 £60 sterling. to repay disbursements in England on the colony's account. money or pay equivalent.

[40]May, 1680. £100 payment of the colony's debts and supplying the treasury.

[41]Oct. 1684. £160 "in or as New England money." to discharge colony's debts.

x[42]Jan. 1686-7. A penny in the pound; poll tax 1s., 8d. general expenses of the Andros government.

x Aug. 1687. A penny in the pound; poll tax 1s. 8d. General expenses of the Andros government.

x Dec. 1687. £160. Building two court houses, repairing the prison and paying the debts of the province. money, wool, butter, Indian corn, rye or pork at stated prices.

x March, 1687-8. £53-6s. 8d. Bounties on wolves. same as last.

x [43]Aug. 1688. A penny in the pound; poll tax 1s. 8d. general expenses of the Andros government.

Требования ополчения, которое в то время обеспечивало всю военную мощь колонии, также следует принять во внимание. Системы ополчения были созданы в городах до их объединения под одним правительством. Закон островных городов назначал восемь учебных дней в год для каждого города с двумя общими смотрами. За неявку налагался штраф в пять шиллингов, и все мужчины, остававшиеся на острове в течение двадцати дней, подлежали службе. [44] Первая ассамблея по Патенту приняла по существу тот же закон для всей колонии, [45] и он оставался по существу неизменным в течение всего периода, который мы рассматриваем. Возрастные пределы были установлены от шестнадцати до шестидесяти лет. Единственными исключениями от службы были «возраст, малолетство, болезнь, хромота или публичное исполнение должности в то время в государстве». [46] В 1665 году количество учебных дней было сокращено до шести, а штраф за неявку постепенно снижен до двух шиллингов. Те, кто был способен, по-видимому, должны были обеспечить себя оружием и боеприпасами, но в случае неспособности они могли быть предоставлены городским советом посредством сборов или из доходов от военных штрафов. [47] Военное требование действовало в определенной степени как подушный налог, но отношения колонии с окружающими индейцами были по большей части дружественными; потребность в строгой военной дисциплине, по-видимому, не ощущалась, и различные ссылки в самих законах свидетельствуют о том, что военные правила строго не соблюдались, если только под влиянием какой-либо острой чрезвычайной ситуации, когда принимались специальные законы, требующие их исполнения; так что военная система, по-видимому, в целом была лишь небольшим бременем.

Очевидно, что в целом налогообложение в этот период было легким. Номинальная сумма налогов всех видов, взимавшихся между 1647 и 1689 годами, составляла немногим более 3600 фунтов стерлингов, или около 84 фунтов в год. Почти 1100 фунтов из этой суммы было взимано между июнем 1662 года и октябрем 1664 года для покрытия расходов на получение хартии. В основном они взимались в «текущей оплате», и стоимость в стерлингах, вероятно, не превышала 600 фунтов. Сбор также растягивался на несколько лет. Такое налогообложение кажется нам чрезвычайно легким, и даже если мы сделаем, как это необходимо, большую скидку на разницу в экономических условиях тогда и сейчас, бремя не кажется чрезмерным, [48] в то время как, если мы посмотрим на оставшиеся годы, налогообложение почти незначительно; [49] оно составляло в среднем лишь несколько центов на душу населения каждый год. Фактически, оно было совершенно слишком легким, чтобы покрыть расходы. Колония, по-видимому, всегда была в долгах. В сентябре 1673 года долги, причитающиеся с казны, превышали долги, причитающиеся ей, на 71 фунт 9 шиллингов 2 пенса. [50] Пять лет спустя колония была должна 437 фунтов 3 шиллинга 10 пенсов. [51] В 1684 году Ассамблея подтверждает, что существование правительства находится под угрозой из-за нехватки средств в казне. [52] В нескольких случаях деньги для покрытия государственных расходов собирались путем пожертвований. В других случаях необходимые суммы авансировались частными лицами, чтобы быть возвращенными, когда деньги поступят в казну. [53] Хотя, судя по сумме, налогообложение в этот период было неважным, именно здесь мы находим зачатки системы, которая, по крайней мере в теории, сохраняется и в настоящее время. Поэтому мы переходим к рассмотрению закона и управления налогообложением.

Ни в Патенте, ни в Хартии нет конкретного предоставления права на налогообложение; [54] оно, по-видимому, рассматривалось как подразумеваемое в предоставлении правительства и всегда осуществлялось высшей законодательной властью, по Патенту сначала органом свободных граждан, собранных в генеральном суде, а позже судом комиссаров, по хартии — генеральной ассамблеей, состоящей из депутатов и магистратов, сначала заседающих как один орган, а позже как две отдельные палаты. [55] Законодательный орган распределял налог между отдельными городами и требовал, чтобы каждый город собрал и выплатил в казну колонии свою квоту к времени, указанному в акте, предписывающем налог, при этом города использовали для этой цели свой собственный административный аппарат. [56] Возможно, система лучше всего суммирована в законе, принятом в 1655 году. «Постановлено, что взимание общих налогов должно регулироваться Генеральным судом комиссаров, как они сочтут нужным время от времени в отношении сумм и того, как они должны быть распределены по каждому городу; а также кто в каждом городе должен иметь право устанавливать ставки и кто должен выдавать ордера на их сбор; а также в случае отказа кого-либо платить, распорядиться об оказании помощи тому или тем, кто уполномочен выдавать ордера или собирать ставки, по мере необходимости». [57] В случае налога, взимаемого для выплаты Роджеру Уильямсу, в 1650 году было постановлено, «что совет каждого города обязан немедленно распределить на мистера Уильямса этот долг и другие суммы, назначенные для этого, в соответствии с силами и состоянием каждого человека»; [58] и некоторое время городской совет, по-видимому, действовал в качестве оценщиков. Когда именно обязанность по оценке начала возлагаться на отдельных должностных лиц, мы не знаем, вероятно, очень рано. [59] Сборщики появились лишь в следующем веке, их функции выполнялись городским констеблем или сержантом. [60] В течение этих ранних лет обычай, а не закон, по-видимому, был регулирующей силой, и он, несомненно, оставлял желать много лучшего. Попытка исправить эти недостатки была предпринята в 1673 году, когда был принят закон, который можно справедливо назвать первым налоговым законом. [61] Он проливает много света на существующие условия. Преамбула гласит о «большом недовольстве и беспорядке, которые были из-за установления ставок или сбора общего фонда для общественных расходов в колонии в целом или для любого отдельного города, и большой неспособности выполнить это, и больших задержках в исполнении», и утверждает, что общественные расходы «должны нестись в соответствии со справедливостью в имуществе и силах». [62] Затем закон предусматривает, что там, где ставка взимается колонией или городом, каждый должен «сделать истинную оценку своего имущества и сил, все, что является каким-либо имуществом для них, должно быть оценено, за что они не облагаются в другом месте; а когда для ставки отдельного города, за что они не облагаются в другом городе». Каждый человек должен платить «в казну, к которой это принадлежит», определенную сумму с фунта оценки, как может распорядиться ассамблея. Оплата может быть произведена «чем угодно, что подлежит обложению, и это не должно быть отказано по цене, как оценено двумя беспристрастными людьми». [63] Если кто-либо не оценивает себя сам, «Генеральная Ассамблея может назначить людей, чтобы угадать их имущество и оценить их так, как они должны были сделать сами, и в соответствии с двойной пропорцией за промедление». [64] «Если Ассамблея решит, что кто-то недооценил свое имущество, такие должны быть обязаны представить казначею истинную форму описи всего своего имущества и сил в частности и представить в письменном виде, какую долю имущества и сил в частности он предполагает, что десять его соседей, называя их в частности, имеют в имуществе и силах по отношению к его имуществу и силам». Если они не подчиняются, они должны быть оценены как те, кто вообще не оценил себя; «или если будет доказано, что с кого-то причитается больше, чем они оценили себя, они должны заплатить вдвое больше за это (и за промедление), чем за то, что они должны были оценить себя». Эти последние положения закона ясно показывают факт, который сделал бы возможным успешное осуществление такой системы в то время. Каждый человек мог знать имущество своего соседа почти так же хорошо, как свое собственное имущество, и не в его интересах было нести какое-либо бремя, которое должно было правильно пасть на другого.

На самом деле налоги редко взимались в таком размере с фунта, [65] но была предписана определенная сумма, которая должна была быть распределена между налогоплательщиками. Этот закон предусматривает оценщиков только в случае, если отдельные лица пренебрегают оценкой самих себя, и не упоминает сборщиков. Обычай, однако, как уже было сказано, заключался в том, что города назначали оценщиков всякий раз, когда должен был взиматься налог, и поручали его сбор констеблям или сержантам. Однако было много исключений.

Центральное правительство было сравнительно слабым. Города очень часто не обращали внимания на приказы ассамблеи, и стало необходимым прибегать к специальным средствам для оценки и сбора налога. Городской аппарат был проигнорирован. Магистратам было предоставлено право созывать городские собрания для оценки ставки, [66] или ассамблея назначала комитет для этой цели. Генеральный или колониальный сержант был обязан собирать налог после того, как была произведена оценка. [67] Проблемы в связи со сбором ставок, по-видимому, достигли кульминации весной 1672 года, когда был принят так называемый «закон о подстрекательстве». [68] Этот акт, после перечисления опасностей, возникающих из-за противодействия сбору ставок, предусматривает, что «если какое-либо лицо или лица в каком-либо городе или месте в пределах этой юрисдикции будут в любое время, особенно на каком-либо городском собрании или другом публичном собрании людей, выступать словом или делом против таких ставок и наложений», сделанных ассамблеей, или в противовес любому акту ассамблеи, принятому в соответствии с хартией, такое лицо должно «подвергнуться преследованию как за высокое презрение и подстрекательство», и при осуждении должно понести по усмотрению судей «телесные наказания поркой, не превышающей тридцати ударов, или тюремное заключение в Исправительном доме, не превышающее двенадцати месяцев; или же штраф или взыскание, не превышающее двадцати фунтов». Этот акт был принят в апреле. В следующем месяце состоялись ежегодные выборы. Ни один депутат не был переизбран, то же самое касалось губернатора и шести ассистентов. [69] Политическая революция никогда не была более полной. Новая ассамблея отменила каждый акт своего предшественника. Реакция была настолько сильной, что в следующем ноябре было наложено ограничение на право ассамблеи на налогообложение положением «что никакой налог или ставка отныне не должны быть сделаны, наложены или взимаемы с жителей этой колонии без согласия присутствующих депутатов, относящихся ко всей колонии, так как должна быть большая часть ассистентов (по Хартии), ни каким-либо образом не вводить колонию в долг какими-либо средствами». Ассамблея, по-видимому, не восстановила свои прежние полномочия до 1679 года. [70]

С установлением правительства Андроса ассамблея исчезла. Право налогообложения на всей его юрисдикции принадлежало Андросу и его совету; для местных целей оно, по-видимому, было делегировано суду из девяти судей, который унаследовал полномочия как Ассамблеи, так и Суда по судебным делам. [71] Столь многое показывает нам изучение законодательных актов. Мы, к счастью, можем в некоторой степени дополнить картину из других источников. В январе 1678–9 года свободные граждане Провиденса приняли меры в отношении своей квоты налога колонии, оцененного в предыдущем октябре. Был выбран комитет из четырех человек, «чтобы отвести немного времени, чтобы вместе обдумать наиболее подходящие цены, которые уместно установить на (оцененное) налогооблагаемое имущество жителей этого города, x x x чтобы быть помощью и подготовкой для сборщиков». Согласованные нормы оценки были следующими:

"Meaddow Land: One acar Improved, to be Vallued at 04-00-00

planting Land: One Acar Improved to be Vallued at 03-00-00

Vakant Land; & unimproved: £ Acar to be Vallued at 00-03-00

An ox 04-00-00

4 or five yeare old steers 03-10-00

Cowes & three yeare old Cattle, To be Vallued at 03-00-00

two yeare old Cattle, To be Vallued at 01-15-00

Yearleings-Cattle--Each of whom--To be at 01-00-00

three yeares old Horses, & horse kind--To be Vallued at 02-00-00

two yeare old horse, & horse kinde To be Vallued at 01-10-00

hoggs, or swine, Each of them above a yeare old 00-15-00

sheepe--above a yeare old--To be Vallued at 00-04-00"

«Оценщики ставок», однако, «не так строго связаны x x инструкциями вышеуказанного комитета, но имеют свободу варьировать от них, как по их усмотрению покажется уместным им, x x x имея вышеуказанные инструкции как линию для некоторого руководства их суждением в этом». Затем были выбраны пять человек для оценки ставки. [72] На собрании в следующем марте было приказано вывесить уведомления в общественных местах, гласящие, что ставка должна быть взимаема, и требующие от всех жителей в течение четырнадцати дней представить оценщикам отчет о «количестве их земли и лугов, отведенных им, улучшенных и неулучшенных, а также какой скот любого вида они имеют, иначе никто не может справедливо обижаться, если оценщики используют только ту информацию, которую могут получить». Когда оценщики составили свои списки того, что каждый человек должен платить, они должны вывесить их в общественных местах, и каждый налогоплательщик должен затем принести казначею, в его жилище, сумму, на которую он оценен. Оценщики завершили свои списки в июле. Городскому клерку было приказано подготовить копию списка и доставить ее городским констеблям, которые должны собрать ставку. Если кто-либо отказывался платить, следовало обратиться к мировому судье, который должен выдать ордер на взыскание имущества неплательщика.

Среди рукописей в Кабинете Исторических обществ Род-Айленда в Провиденсе сохранилось несколько сотен списков налогооблагаемого имущества, возвращенных оценщикам частными лицами в период, который мы сейчас рассматриваем.

Ниже приводится «Отчет о налогооблагаемом имуществе Джона Уиппла из Провиденса:

First Sixe Cowes, and one heifer; not 3 yeares old.

Secondly 2 Oxen

3dly 3 Steeres of 3 yeares old

4ly one heifer; 2 yeares old

5ly 3 of one yeares old, one a steere; ye 2 heifers

6ly 3 horses

7ly one mare and colt, beside 3 more if not stolen or alive or made bobtailes

8ly one house lott within Fence

9ly 2 shaires in ye Great meadown where I mowe 4 lods of hay

10ly 4 Swine

11ly one yeare old horse colts"

Джон Уиппл, по-видимому, был благословлен богатством в личном имуществе выше среднего, но этот список, как и все остальные, ясно показывает характер собственности, существовавшей в то время. [73] Но мало, если вообще какая-либо собственность, принадлежала за пределами города. Все было осязаемым и не могло быть скрыто ни от соседей, ни от оценщиков. Было несложно установить стандарт оценки, который применялся бы единообразно и справедливо ко всем владельцам собственности. Принятый метод налогообложения был явно наиболее подходящим, действительно единственным подходящим вообще, для сообщества фермеров, где земли было в изобилии и где торговля не развилась, но каждая семья производила для собственного потребления.

Налогообложение 1689–1710 гг.

С восстановлением правительства в 1690 году, после падения Андроса, Род-Айленд вступает в новый период своей истории, период, отмеченный внутри более сильной центральной властью и более устоявшимся и упорядоченным правительством. [74]

В 1695 году губернатору была назначена зарплата в 10 фунтов в год, заместителю губернатора — 6 фунтов, а ассистентам — по 4 фунта каждому. Все эти должностные лица ранее были освобождены от налогообложения. [75] Вне периода это было время последовательных войн против французов и испанцев, войн, которые требовали поддержки платного солдатства и, для колонии, расположенной так, как Род-Айленд, с ее большой протяженностью морского побережья, поддержания сильной обороны против вражеских кораблей. Хартия также находилась под угрозой из-за нападок собственников Наррагансетта, а позже Белльмонта и Дадли, и это требовало значительных расходов для покрытия затрат агента в Англии. Налоги и цели, для которых они взимались в течение оставшейся части периода, который мы сейчас рассматриваем, можно увидеть в следующей таблице.

Date of Ass'm'nt. Amount. Purpose. Payment may be made in

[76]May 1690 £300 "for the support of their Majesties' interest against the French and Indian enemies." wool, butter, Indian corn, rye and pork.

July 1695 2d. in the pound. Same as last.

Oct. 1695 1d. in the pound. Agent, and, if surplus, to pay the colony's debts.

May 1696

July 1696 2d. in the pound.

Aug. 1698 £800 "pay the Colony's debts, and putting monies in bank, for sending an agent for England."

Oct. 1699 £600 "for sending agent for England"

March 1700/1 £400 "current money of this Colony" "for paying the Collony's debts and defraying of the publick Charge."

March 1701/2 £200 "in money" "for the use and benefit" of the colony according to the direction of the governor and council.

May 1702 £300 "in money or good pay equivalent." Same as last. Money, indian corn, oats, barley, rye.

Feb. 1702/3 £500 £200 for fort £150 for jail £150 for debts money, indian corn, barley, wheat, rye, oats, wool.

Jan. 1703/4 £500 "for the support of the government." "money or pay equivalent, according to the Collony's acts heretofore made."

May 1704 £700 in "money or pay equivalent." money, wool, Indian corn, barley, oats, rice, wheat.

Feb. 1704/5 £500 in "current money of New England in pay in like species as the last £700 rate." "for defraying the Collony's debts." See "Amount."

June 1705 £500, same as last Same as last Same as last.

Aug. 1705 £1000, same as last £300 for agent; remainder not specified. Same as last.

May 1706 £700 £400 for fort £100 for magazine, £200 for debts. Same as last.

July 1706 £300 Same as last.

Feb. 1706/7 £500 £400 for the expenses of a cruise, £100 for debts.

May 1707 £1500

Feb. 1707/8 £500

Aug. 1708 £800 "in money, or specie answerable at the usual rates." £100 for colony house, £100 for agent, remainder for debts and general expenses. Indian corn, barley, rye, oats, wool, wheat.

March 1708/9 £500 Same as last. Same as last.

May 1709 £1000, same as last. Same as last.

Aug. 1709 £1000 for debts.

Feb. 1709/10 £1200 same as last.

В этот период было две войны против французов; «Война короля Вильгельма» с 1689 по 1697 год и «Война королевы Анны» с 1702 по 1713 год. В первой Род-Айленд принимал мало участия. Она не посылала людей на помощь другим колониям, а ограничилась укреплением собственной обороны и отражением французских каперов, которые время от времени появлялись в ее водах, особенно у Блок-Айленда. То же самое верно и для первых лет Второй войны, хотя в этом случае опасность была больше, и действительно значительные суммы были потрачены на приведение колонии в состояние обороны, особенно на укрепление и снабжение форта в Ньюпорте. Регулярный гарнизон содержался на Блок-Айленде. Колония приняла участие в экспедиции против Порт-Рояля в 1707 году, а в 1709 году послала в Бостон и содержала в течение пяти месяцев двести человек для помощи в предполагаемой экспедиции против Канады, которая не состоялась. Бесполезные расходы, вызванные этой неудачей, тяжело легли на колонию, и когда в следующем году сто пятьдесят пять человек были отправлены для участия в экспедиции против Порт-Рояля, для покрытия расходов были выпущены кредитные билеты.

В течение первых лет расходы не сильно увеличились и, по-видимому, были в основном направлены на завершение строительства здания колонии, начатого при Андросе, и на экспедицию по отражению французов от Блок-Айленда. [77] Начиная с 1695 года, происходит изменение. Выплата государственных должностных лиц становится значительным расходом. Расходы агента увеличиваются. Затем приходят военные расходы, сначала содержание форта и гарнизона Блок-Айленда, а затем экспедиции против Канады. [78]

Поступления теперь почти полностью состоят из налогов, другие источники стали сравнительно незначительными с увеличением доходов. Бремя налогообложения имело постоянную тенденцию к увеличению. Средний годовой налог с июля 1695 года по февраль 1709–10 года составлял около 1000 фунтов, с августа 1698 года по ту же дату — более 1200 фунтов, с января 1703–4 года — почти 1900 фунтов, с мая 1706 года — 2300 фунтов, с февраля 1707–8 года — 2500 фунтов, а в течение последнего года было собрано 3700 фунтов. Перепись колонии в декабре 1708 года показала общую численность населения 7181 человек, из которых 482 были слугами, черными и белыми. [79] Это показало бы большой рост налогообложения на душу населения по сравнению с более ранним периодом. В течение последнего года ставка на душу населения составляла более половины фунта. Налоги, собранные в течение этого единственного года, составили столько же или больше, чем все налоги, собранные в течение первых сорока лет колониального правительства. Нет сомнений, что бремя было тяжелым, и, следуя примеру других, колония искала облегчения в выпусках бумажных денег. С принятием этого нового источника дохода колониальное налогообложение практически прекратилось и было возрождено только под давлением другой и большей войны тридцать пять лет спустя.

Закон и управление.

С более высокими налогами необходимость системы налогообложения, справедливой и в то же время способной к строгому исполнению, ощущалась сильнее. Мы, следовательно, находим с самого начала периода большой рост законодательства по этому вопросу, так что к январю 1703–4 года в своде законов был помещен свод законов, который содержит суть нашего закона сегодня, и к которому мало что было добавлено, пока в последние годы быстро растущая сложность нашей промышленной жизни не потребовала [80] более тщательных и подробных постановлений.

В случае самого первого налога после Реставрации Уорик жаловался на завышение оценки, и Ассамблея, обнаружив, «что способ оценки городов на глаз не является подходящим или определенным правилом, но может оказаться весьма предвзятым; x x определила, что в будущем все ставки, которые будут сделаны в колонии, должны быть сделаны в соответствии с тем, сколько с фунта оценивается имущество лиц». [81]

Три последующих налога были, в соответствии с резолюцией 1690 года, процентными налогами, и в связи с ними мы находим много интересного законодательства. Комитет, назначенный в 1695 году для разработки плана оценки, сообщил следующее: «Поэтому мы предлагаем, чтобы этот способ был для оценки всех земель и лугов, а также купцов, ремесленников и жилья в этой колонии; чтобы каждый город ежегодно выбирал двух или трех способных и честных людей, чтобы осмотреть каждого из своих жителей, их земли и луга; и так судить о годовой прибыли по их мудрости и усмотрению; и так же о купцах и ремесленниках; и сделать эту часть ставки в соответствии с годовой прибылью; или как они, когда они более внимательно осмотрят земли и луга, сочтут нужным установить с акра». Отчет был приказан стоять как акт ассамблеей. [82] Лица, которые не представили отчет о своем имуществе, должны были быть оценены по усмотрению оценщиков. В этой оценке в соответствии с прибылью, особенно ремесленников и купцов, мы ясно видим влияние торговли колонии, которая как раз в это время начинала развиваться. [83] Здесь также мы видим первую идею ежегодно избираемых оценщиков. [84] Пенни с фунта ставки этого года был взиман в соответствии с тем же актом, как и двухпенсовая ставка 1696 года. В 1698 году процентное налогообложение было оставлено, чтобы больше не возрождаться, и был сделан возврат к прежнему обычаю оценки определенной суммы и распределения ее между городами. Попытка, однако, была предпринята в принятии самого подробного закона, с которым мы еще встречались, чтобы избежать несправедливости при оценке. В каждом городе ассистенты или два судьи должны были назначить двух человек для учета налогооблагаемого имущества и мужчин в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет, отчет должен был быть представлен ассистентам или судьям, которые должны были созвать городское собрание для выбора «трех хорошо квалифицированных людей» для оценки имущества каждого человека, в соответствии с представленным отчетом и актом 1695 года, чтобы собрать требуемую сумму. Все лица мужского пола в возрасте от шестнадцати до шестидесяти лет были обязаны платить подушный налог в один шиллинг, [85] за исключением индейцев, негров и немощных лиц, если только они не были свободными гражданами или не открыли торговлю или промысел в колонии. [86] Любое лицо, которое скрыло бы какую-либо часть своего имущества от тех, кто назначен для учета, должно было лишиться одной четверти скрытой суммы. Наконец, отчет о налогооблагаемых имуществах должен был быть представлен в ассамблею, чтобы, если какой-либо город был перепропорционирован, ошибка могла быть исправлена. [87] Хотя этот акт не был общим законом, он, по-видимому, в своих административных чертах, по крайней мере, с некоторыми небольшими изменениями [88] был основой налоговой системы до января 1703–4 года, когда был принят акт, который, как мы сказали, является фундаментом нынешнего закона, насколько это касается его административных черт. Его положения были следующими: Каждый город в день своих ежегодных выборов должен был сделать выбор «трех способных, знающих людей x x x для оценщиков, или установщиков ставок, чтобы стоять в течение года, которые должны быть вовлечены, как и все другие городские должностные лица; они, или большая часть их, в каждом городе так выбранном, должны сделать и распределить все городские ставки, а также часть каждого города всех ставок колонии». Сбор должен был производиться городскими констеблями, которые в случае небрежности должны были нести ответственность за суммы, доверенные им для сбора. [89] Акт время от времени изменялся по мере необходимости. В мае 1704 года было введено положение, требующее от установщиков ставок перед оценкой налога дать десятидневное уведомление каждому лицу, чтобы он представил отчет о своем налогооблагаемом имуществе, любой, кто не сделает этого, не будет иметь права на возмещение за завышение оценки.

Установщики ставок также были уполномочены приводить к присяге всех, кто предлагает отчет о своем имуществе. [90]

Система процентного налогообложения была оставлена ассамблеей, и этот орган стремился получить удовлетворительную основу для распределения налогов между городами, время от времени приказывая, чтобы каждый город присылал в ассамблею точную оценку своего налогооблагаемого имущества. Я не смог найти никаких следов этих ранних оценок. [91]

Глядя на период после 1695 года, наблюдается явно выраженный прогресс как в законодательстве, так и в управлении. До 1695 года не было установлено четко определенной системы налогообложения общим законом, но было принято, чтобы каждый акт, оценивающий налог, или поправки к нему содержали правила для оценки и сбора. Практически единообразная система, несомненно, преобладала по обычаю, но она не была воплощена в законе. После 1695 года мы встречаем общие законы по вопросу налогообложения, которые постепенно приводят к признанной правовой системе. Когда налог предписан, ссылка на метод оценки и сбора обычно делается либо на какой-то прежний налог, либо на общий закон, причем последнее всегда имеет место после 1703–4 года.

Тот же прогресс очевиден в управлении законом. В течение первых нескольких лет часто возникали большие трудности, как и в более ранний период, и часто оказывалось необходимым игнорировать городской аппарат и передать назначение оценщиков и сборщиков налога в руки должностных лиц центрального правительства. [92] Однако по мере того, как это правительство становилось более прочно установленным, города проявляли более охотное послушание, и в течение последних лет, о которых мы говорим, тяжелые налоги собирались с большой оперативностью посредством обычного административного аппарата. Стоимость оценки и сбора в то время была велика, составляя семь или восемь процентов от собранного налога. В дополнение к этому часто возникали потери в результате уплаты налогов натурой, либо потому, что товары приходилось сбывать по цене ниже той, по которой они были получены, либо из-за ущерба, полученного во время нахождения в казне. [93]

Разные доходы.

Остается заметить еще один или два вопроса, которые не попали в вышеприведенный обзор.

Первый касается законодательства в отношении торговцев, которые приезжали в Род-Айленд из других колоний, продавали свои товары, а затем возвращались, часто оставаясь лишь на короткое время. Утверждалось, что эти торговцы увозили много наличных денег и продуктов в ущерб колонии, в то же время избегая бремени, которое ложилось на местного торговца. Закон 1698 года взимал налог в пять шиллингов на каждые десять фунтов стоимости товаров, проданных в розницу любым торговцем, который не был допущен в качестве жителя колонии. Налог на товары оптом составлял двадцать шиллингов на сто фунтов. Это положение, по-видимому, было направлено против иностранных товаров, так как зерно, провизия и продукты соседних плантаций были исключены из его действия. [94] В 1700 году налог на розничных торговцев был повышен до пяти процентов, [95] а в следующем году все купцы, остававшиеся в колонии в течение месяца, становились обязанными платить все ставки и пошлины, взимаемые с жителей. [96]

Второй касается других источников дохода, в дополнение к уже упомянутым, которыми пользовалась колония, более важных для принципа, который они иллюстрируют, чем для дохода, который они приносили. В 1707 году был принят акт, предусматривающий обследование пустующих земель в стране Наррагансетт. Эти земли были проданы поселенцам, а вырученные средства направлены на экспедицию в Канаду. [97]

Из-за природы колонии паромы всегда были делом большой важности. Ассамблея время от времени вмешивалась, чтобы регулировать их управление в интересах общественности, а в 1699 году приняла политику сдачи паромов в аренду на срок лет при условии ежегодного платежа в общую казну. Поступления были небольшими, но вовлеченный принцип был важным. [98]

Период бумажных денег, 1710–1751 гг.

История бумажных денег в Род-Айленде уже была рассмотрена с достаточной полнотой. [99] Она строго не подпадает под рамки этой монографии и будет рассмотрена лишь настолько, чтобы дать ясное представление о финансовой политике колонии, представление, необходимое для понимания роли, которую играло налогообложение.

Согласно отчету о состоянии казны в 1709 году, году попытки экспедиции против Канады, несмотря на тяжелое налогообложение, колония оказалась в долгу на сумму 3830 фунтов 15 шиллингов 4 пенса. Чтобы покрыть этот дефицит и покрыть расходы последующих экспедиций, в течение 1710 и 1711 годов было выпущено 13 000 фунтов в кредитных билетах. Эти билеты проходили наравне с серебром по восемь шиллингов за унцию. [100] Этим средством колонии удалось перевести баланс на правильную сторону счета.

В течение мирных лет, последовавших за Утрехтским миром, годовые расходы значительно уменьшились. Обычные расходы были значительно ниже одной тысячи фунтов, чрезвычайные расходы иногда добавляли столько же или даже больше к счету. [101] С ростом населения, политическим и экономическим развитием [102] и обесцениванием валюты эти суммы постепенно увеличивались, так что в 1731 году в отчете, представленном Совету по торговле, обычные расходы оценивались в две тысячи фунтов, а чрезвычайные — в две тысячи пятьсот фунтов. К 1739 году, когда началась война с Испанией, общая сумма этих двух сумм увеличилась примерно до шести тысяч фунтов.

Несмотря на уменьшение расходов, колонисты по окончании войны в 1713 году неохотно брались снова за бремя налогообложения, и в течение следующих сорока лет правительство поддерживало себя почти полностью с помощью кредитных билетов. Обычный метод процедуры был таким. Кредитные билеты выпускались и ссужались под проценты, на срок лет, землевладельцам под залог недвижимости в двойном размере суммы билетов. Эти ссуды назывались «Банками». Следующая таблица показывает Банки, выпущенные до Революции, количество лет, на которые они были ссужены, полученную процентную ставку и стоимость билетов во время выпуска.

No. of Bank. Date. Amount. Years loaned. Rate of Interest. Value of silver in bills.

I 1715 £40,000 13 5 12s. per ounce.

II 1721 40,000 13 5 16s. per ounce.

III 1728 40,000 13 5 18s. per ounce.

IV 1731 60,000 10 5 22s. per ounce.

V 1733 100,000 10 5 25s. per ounce.

VI 1738 100,000 10 5 27s. per ounce.

VII 1740[103] 20,000 10 4 6s. 9d. per ounce.

VIII 1743[104] 40,000 10 4 6s. 9d. per ounce.

IX 1750 25,000 10 5 6s. 9d. per ounce.

По истечении срока ссуд проценты прекращались, и погашение производилось десятью равными ежегодными взносами. [105] Сумма, законно находящаяся в обращении в январе 1740–1 года, составляла 340 000 фунтов (стоимость в стерлингах 88 074 фунта 16 шиллингов 10-3/4 пенса), [106] фактическая сумма была, несомненно, больше, так как мы знаем, что погашение не всегда производилось вовремя. [107] В дополнение к Банкам Генеральная Ассамблея время от времени производила прямые выпуски кредитных билетов. Однако до 1739 года эти выпуски были в основном для замены изношенных и порванных билетов и не увеличивали существенно обращение. Согласно отчету, сделанному в октябре 1739 года, сумма, выпущенная до того времени (включая все, кроме банков), составляла 117 001 фунт 15 шиллингов. Эта сумма была компенсирована сожженными билетами на сумму 105 704 фунта 15 шиллингов 3 пенса, оставляя увеличение обращения из-за этих выпусков в 11 296 фунтов 19 шиллингов 9 пенсов. Под давлением войны, которая теперь началась и продолжалась несколько лет, эти выпуски были значительно увеличены. Согласно отчету, подготовленному в феврале 1749/50 года для передачи английскому правительству, с сентября 1740 по февраль 1747 года было выпущено 206 000 фунтов. Комитет суммирует свой отчет в отношении этих билетов следующим образом: «В разное время, с 1710 по 1747 год, колония выпустила кредитные билеты на сумму 312 300 фунтов старого номинала; и было отозвано и сожжено в разное время с 1728 по 1748 год 176 964 фунта 6 шиллингов 10 пенсов; и по последнему расчету счета генерального казначея оказывается, что в общественной казне тогда было 24 891 фунт 10 шиллингов 10 пенсов; из всего этого видно, что сейчас находится в обращении билетов, выпущенных для снабжения казны, 110 444 фунта 2 шиллинга 3 пенса; вся эта сумма, находящаяся в обращении, была выпущена в 1746 и 1747 годах и равна 10 040 фунтам 7 шиллингам 5 пенсам стерлингов». [108] Сумма, законно находящаяся в обращении в банковских деньгах, составляла 390 000 фунтов старого номинала (210 000 фунтов номинально), стоимость в стерлингах 35 444 фунта 9 шиллингов 2 пенса. Увеличенные выпуски обесценили бумажные деньги так быстро, что их отношение к стерлингу теперь было как 11 к 1. Как и в 1739 году, фактическая сумма в обращении превышала законную сумму. С помощью денежных переводов из Англии для возмещения военных расходов Массачусетсу удалось погасить свои бумажные билеты. Род-Айленд с гораздо большими пропорциональными выпусками не смог последовать тем же курсом.

В 1748 году Дуглас оценил общую сумму кредитных билетов всех видов, находящихся в обращении, в 550 000 фунтов стерлингов старого номинала, и даже эта оценка, по-видимому, была скорее заниженной, чем завышенной.

В 1751 году появился девятый и последний банк с номинальной стоимостью 25 000 фунтов стерлингов, что равнялось 237 000 фунтов стерлингов старого номинала. Выпуск этого банка стал последней победой сторонников бумажных денег. В течение многих лет крепла сильная оппозиция. Еще в 1731 году королю был направлен протест против выпуска четвертого банка, подписанный видными гражданами. Протесты также подавались против седьмого и восьмого банков, а в 1750 году королю была представлена еще одна петиция против выпуска бумажных денег, подписанная семьюдесятью двумя лицами, представлявшими купцов Ньюпорта, торгового центра колонии. В 1751 году парламент принял закон, который, будучи поддержан растущими настроениями в пользу более совершенных финансовых методов, можно сказать, ознаменовал крах политики бумажных денег. Основные положения закона заключались в том, что после 29 сентября 1751 года кредитные билеты могли выпускаться только с согласия метрополии, и что должны быть предусмотрены меры по их изъятию из обращения в течение двух лет в случае выпуска для покрытия текущих расходов и в течение пяти лет в случае чрезвычайных обстоятельств, таких как война. Срок обращения уже выпущенных билетов не подлежал продлению, а никакие выпущенные или подлежащие выпуску билеты не должны были признаваться законным платежным средством. Представляется целесообразным на мгновение забежать вперед и проследить до конца историю уже сделанных выпусков. Во-первых, что касается билетов, выпущенных для пополнения казны. Из тех, что были изъяты и сожжены до 1749 года, 88 725 фунтов стерлингов были погашены за счет субсидий, предоставленных парламентом для возмещения колониям расходов, понесенных в ходе войны короля Георга. В 1751 году еще 24 280 фунтов стерлингов были погашены таким же образом. В период между этой датой и 1785 годом 17 368 фунтов стерлингов были погашены за счет налоговых поступлений, в результате чего в обращении оставалось 93 688 фунтов стерлингов. Эта сумма была изъята посредством налога на точную сумму, установленного в 1769 году.

Как мы видели, в актах о выпуске были предусмотрены меры по изъятию банковских денег путем погашения кредитов. Вся сумма должна была быть возвращена к 1767 году, но вместо этого отчет, представленный Генеральной Ассамблее в мае 1770 года, показывает, что в обращении все еще оставалось 92 615 фунтов стерлингов старого номинала.

Билеты продолжали быстро обесцениваться. В 1763 году была принята следующая таблица в качестве стандарта для определения долгов в старом номинале.

£. s. d.

In the year 1751 a Spanish milled dollar was worth 2 16 0

In the year 1752 a Spanish milled dollar was worth 3 00 0

In the year 1753 a Spanish milled dollar was worth 3 10 0

In the year 1754 a Spanish milled dollar was worth 3 15 0

In the year 1755 a Spanish milled dollar was worth 4 05 0

In the year 1756 a Spanish milled dollar was worth 5 05 0

In the year 1757 a Spanish milled dollar was worth 5 15 0

In the year 1758 a Spanish milled dollar was worth 6 00 0

In the year 1759 a Spanish milled dollar was worth 6 00 0

In the year 1760 a Spanish milled dollar was worth 6 00 0

In the year 1761 a Spanish milled dollar was worth 6 10 0

In the year 1762 a Spanish milled dollar was worth 7 00 0

In the year 1763 a Spanish milled dollar was worth 7 00 0

В то же время было «постановлено и объявлено, что законной валютой этой колонии является и впредь будет являться серебряная и золотая монета; и что ничто иное не должно приниматься и считаться законной валютой этой колонии». Старый номинал подвергся еще большему обесцениванию, пока в налоговом акте от февраля 1769 года не было предписано принимать его по курсу 1 доллар за 8 фунтов стерлингов. Актом от сентября 1770 года его обращение было запрещено после 1 января 1771 года. Быстрое обесценивание со времени выпусков в период войны короля Георга, наряду с возвращением Массачусетса к металлической валюте в конце войны, по-видимому, стало катастрофическим для торговли Род-Айленда, которая велась в основном с Вест-Индией. Потрясения усугублялись приближающейся войной, и коммерческие банкротства стали настолько частыми, что в 1756 году был принят общий закон о несостоятельности.