Д-р У. Л. Беван, д-р Хьюго К. М. Вендель (ред.)

«Великие результаты войны: Экономика, финансы, Версальский договор и Лига Наций»

Страница 9 из 35 · 56 633 зн. · 64 мин. чтения

«Крупные голландские судоходные фирмы также получили огромные прибыли. В следующей таблице представлены их результаты за 1916 год (голландский флорин, или гульден, стоит 0,402 доллара США по нормальному курсу):»

Shipping FirmStock Capital, FlorinsNet Profits, FlorinsReserve and Emergency Funds, Florins Holland-Amer. Line12,000,00026,500,00010,200,000 Stoomvaart Mij. Nederland19,000,00018,600,0008,800,000 Kon. Nederl. Stoomboot Mij15,050,00019,000,0007,800,000 Rotterdamsche Lloyd15,000,00015,100,00012,600,000 Kon. Holland Lloyd10,000,00010,900,0002,000,000

«Пример Holland-America Line лучше всего показывает, какой огромный прогресс произошел во внутренней консолидации голландских фирм. Резерв этой компании, который в 1913 году составлял 6 600 000 флоринов, вырос до 24 800 000 к концу 1916 года — иными словами, более чем вдвое превысил предыдущий акционерный капитал (который тем временем был увеличен на 15 000 000 флоринов). Кроме того, компания располагает доступными средствами на общую сумму 21 700 000 флоринов. Резервы компании Nederland, которые за тот же период увеличились с 6 700 000 до 23 000 000 флоринов, превышают капитал на 4 000 000 флоринов. Доступные средства Rotterdamsche Lloyd составили в конце 1916 года около 25 000 000 флоринов при акционерном капитале в 15 000 000 флоринов и готовом резерве в 16 000 000 флоринов».

«Но деловые успехи нейтральных европейских судоходных фирм далеко превзойдены доходами японских океанских линий. Так, крупнейшая японская судоходная фирма Nippon Yusen Kaisha, которая ходит из Восточной Азии на все важные судоходные рынки, получила чистую прибыль в летнем полугодии 1916 года в размере 19 780 000 иен (японская иена эквивалентна 0,498 доллара США); в зимнем полугодии 1916—17 годов — целых 22 150 000; за один финансовый год она заработала, таким образом, около 42 000 000 иен. Акционерный капитал компании составил в конце финансового года 1916—17, после предыдущего увеличения за счет распределения бесплатных акций, 27 500 000 иен, при этом чистая прибыль этой одной компании была, таким образом, примерно на 15 000 000 иен больше, чем сумма капитала».

«Флот компании значительно вырос. Общие доступные резервы составляют почти 63 000 000 иен. Наличными деньгами компания располагала в конце марта 1917 года 55 300 000 иен».

НЕМЦЫ ЗА РАБОТОЙ В ИСПАНИИ

Проницательность Германии в отношениях с нейтральными странами была особенно заметна в Испании. Страна была наполнена немецкой пропагандой, и существовали скелетные немецкие торговые организации, готовые начать функционировать в любой момент. Степень, в которой велась эта пропаганда, была описана корреспондентом Saturday Evening Post, г-ном И. Ф. Маркоссоном, в обращении к Национальной ассоциации производителей станков в Атлантик-Сити:

«Немецкие пропагандисты вели кампанию на основе тезиса Кайзера. Это была лучшая торговая кампания, которую я когда-либо видел. Они организовали ее. У каждого человека была своя территория, своя торговая территория; у каждого человека была своя линия образцов, и эта линия образцов была лучшей партией немецкого золота и немецкой «пустой болтовни», которую когда-либо производила какая-либо пропаганда».

«Немцы убедили Испанию в тезисе о немецкой торговле и немецкой доброй воле, потому что они дают испанцу, как они делали это в бизнесе до войны, то, что испанец имел в виду».

«Германия пошла в Испанию, чтобы наполнить испанца «пустой болтовней» и сказать ему, что он самый лучший аристократ в мире. И он купился на это. И если бы вы проехали, как я, из одного конца Испании в другой и заглянули в эти огромные склады, вы бы нашли сотни из них забитыми и набитыми медью, нефтью и хлопком, и всем материалом, с помощью которого можно восстановить великую промышленность. И сегодня, когда есть право на воду для продажи, когда есть акции для продажи, или когда можно что-то арендовать, или фабрику можно купить, кто это покупает? Немцы».

«У них самая лучшая промышленная секретная служба в Испании, которую я видел в своей жизни. И ради чего? Все ради великой цели, чтобы, когда война закончится, в Испании, как в Голландии и Швейцарии, колеса немецкого производства крутились... Германия будет ставить на товарах, как я видел своими глазами, «Сделано в Испании», «Сделано в Швейцарии» и «Сделано в Голландии». Ваши собственные товары, станки, выходят на рынки мира сейчас и навсегда в конкуренции с товарами немецкого производства, сделанными немецкими руками, сделанными на немецкий капитал, отчасти с товарами, которые помечены как оскорбительные, в конкуренции с товарами, которые помечены так, как я сказал, они будут помечены».

Фото Пола Томпсона

Противоядие от подводной напасти

Серийное производство восьмидесятифутовых моторных лодок на верфи в Байонне, штат Нью-Джерси, для использования в качестве разведчиков и охотников за подводными лодками.

Нажмите для увеличения изображения.

НИКАКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО БОЙКОТА ПОСЛЕ ВОЙНЫ

Официальные лидеры правительств союзников вскоре обнаружили, что план начать экономическую войну после того, как мир будет заключен, не имеет очень сильной поддержки. Президент Вильсон принял участие в подвергании неблагоприятной критике парижских резолюций, выступающих за эту экономическую войну. Британские профсоюзы подавляющим большинством показали свое неодобрение их. Лондонский журнал Economist также не одобрил программу мстительной торговой политики после войны, хотя и полагал, что экономический бойкот может быть использован как угроза, чтобы заставить Германию заключить мир. Лорд Роберт Сесил придерживался мнения, что было бы неразумно пытаться вести экономическую войну. Точка зрения лейбористов заключалась в том, что экономическая война неизбежно приведет к новому всплеску милитаризма. Спикер британской Палаты общин, который всегда занимает беспартийную позицию, в своем обращении в Карлайле о целях войны не проявил симпатии к этому предложению:

«Мы слышали о войне после войны, и было предложено, чтобы, каковы бы ни были условия мира, мы в Англии не имели никаких дел с Германией, чтобы мы бойкотировали их коммерчески, не позволяли ни одному из наших видов сырья попадать в Германию, чтобы мы сформировали комбинацию с нашими союзниками, и чтобы вместе мы полностью отрезали ее и относились к ней так, как будто она прокаженная. Он не верил в эту идею. Он был за мир, и когда он говорил, что хочет мира, он имел в виду прочный мир. Он хотел мира, основанного на разумных условиях, который выдержал бы износ и длился вечно, если возможно — во всяком случае, многие, многие годы, может быть, столетия; но бойкот Германии не был бы способом достичь мира такого рода. Это был бы способ ведения войны, и хотя это было бы не тем оружием, которое мы сейчас используем, была бы та же ненависть и борьба между одной комбинацией наций и другой, и это оставило бы мир разделенным и породило бы семена ненависти и разногласий. Во многих отношениях это было бы почти так же плохо, как война в настоящее время. Поэтому он не принял такое положение вещей».

Объясняя позицию Англии относительно целей войны, премьер-министр Ллойд Джордж сделал следующие наблюдения:

«Германия занимала великое положение в мире. Не наше желание или намерение подвергать сомнению или разрушать это положение в будущем, а скорее отвратить ее от надежд и планов военного господства и увидеть, как она посвящает всю свою силу великим благотворным задачам мира... Экономические условия в конце войны будут в высшей степени трудными. Из-за отвлечения человеческих усилий на военные цели должна последовать мировая нехватка сырья, которая будет увеличиваться, чем дольше длится война; и неизбежно, что те страны, которые контролируют сырье, будут желать помочь себе и своим друзьям в первую очередь».

НЕВОЗМОЖНАЯ ПРОГРАММА

В эмоциональной атмосфере военного периода некоторые поразительные экономические предложения принимались так, как если бы они были аксиоматическими истинами. Особенно это было заметно в обсуждении программы Германии по мирному проникновению в экономической сфере. Она, несомненно, была связана с планами военной агрессии. Шло широкое обсуждение методов, которые должны быть использованы для защиты от коммерческой политики Германии. Иногда эти предложения указывали на желание, чтобы те, кто противостоял Германии, взяли пример с ее политики «собаки на сене». Странные концепции международной торговли, которые предполагают меркантилизм семнадцатого и восемнадцатого веков, были возрождены, чтобы защититься от любой попытки со стороны Германии обеспечить привилегированное промышленное положение после войны. Еще в 1916 году было знаменитое предложение антигерманской экономической лиги, предусмотренное парижскими резолюциями того времени. В Великобритании сторонники этой политики также активно выступали за систему имперских преференций, при которой особые преимущества предоставлялись бы странам в пределах Британской империи. Результат отстаивания любой двуствольной политики такого типа описывается Эдинбургским обозрением как невозможный для реализации.

«Даже если бы Бельгия, Франция и Италия только пошли по этому пути, вся политика экономического бойкота, или частичного бойкота, чтобы предотвратить немецкую экспансию или наказать немецкие преступления, провалилась бы. Мы не можем заключить Германию в экономическую смирительную рубашку, если ее территориальные соседи готовы торговать с ней. На самом деле до войны наиболее важная и наиболее экспансивная часть немецкой экспортной торговли приходилась на континент Европы».

КОММЕРЧЕСКАЯ АВИАЦИЯ

Большой прогресс в развитии аэропланов был одним из самых впечатляющих результатов военной деятельности. Военная сторона этого развития должна быть обсуждена в другом месте, но тот факт, что аэропланы должны были быть сконструированы достаточно прочными, чтобы нести большое количество взрывчатых веществ, естественно, поднял весь вопрос о коммерческой стороне использования аэропланов. Хотя аэроплан был развит в значительной степени для военных целей, не следует принимать как должное, что каждый тип аэроплана имеет свое применение для мира. В военной машине внимание уделялось скорее позициям пушек, грузоподъемности бомб и характеристикам, чем экономии в эксплуатации и большому грузовому пространству, которые являются существенными требованиями мира. Этот аспект проблемы обсуждался Ф. Хэндли-Пейджем в статье в Fortnightly Review.

«Тип аэроплана для коммерческой работы требует тщательного рассмотрения и проектирования. При оценке ценности транспортного средства необходимо учитывать соответствующие пропорции нагрузки, которые являются и не являются прибыльными. Паровой моторный фургон, который был способен перевозить только кокс для собственного потребления, был бы бесполезен для транспортной работы. Большое количество топлива, которое должен нести аэроплан, делает этот момент важным в отношении него. Это очень сильно влияет на тип аэроплана, который должен быть выбран для каждой обязанности».

«Общая подъемная сила большого бомбардировочного аэроплана средней скорости составляет около 20 фунтов, в то время как у небольшого высокоскоростного разведчика она может составлять не более 8–10 фунтов на лошадиную силу. Из этих подъемных сил должны быть вычтены вес на лошадиную силу конструкции аэроплана и двигателей. Они оставляют запас около 11 фунтов на лошадиную силу в случае большой машины и только около двух-четырех фунтов на лошадиную силу в случае меньшей и более высокоскоростной машины. Из этих запасов должны быть вычтены вес на лошадиную силу пилота и топлива, которое должно быть перевезено».

По мнению этого эксперта, мало вероятности использования для коммерческих целей небольшого высокомощного аэроплана. Но если используются большие машины с ограничением скорости 100 миль в час и оснащенные двумя двигателями, г-н Пейдж считает, что такие машины будут иметь экономические возможности. Страны, ныне далеко отстоящие друг от друга, могут быть сближены. Например, Австралия будет в пределах недели от Лондона, и он считает, что пассажиры могут перевозиться по цене около шести центов за милю. Если воздушный транспорт должен быть систематизирован, он выступает за строгое государственное регулирование:

«Не должно быть никакой возможной вероятности повторения диких схем ранних железнодорожных дней, равно как и воздушные суда или их пилоты не должны быть ниже установленного стандарта. Государство должно следить за тем, чтобы проекты, обреченные на провал из-за отсутствия финансовой или технической поддержки, не были представлены общественности».

«Должны быть разработаны правила, которые обеспечат, чтобы машины не могли использоваться для общественного обслуживания, пока они не получат сертификат, подобный тому, который сейчас выдается Ллойдом для судов. Пилотам не должно быть позволено управлять машинами, перевозящими публику или почту, если они не получили сертификат, эквивалентный тому, который выдается капитану судна Советом по торговле, прежде чем он сможет принять командование».

«Аэроплан не будет конкурировать с телеграфной системой, кабелем или беспроводной связью, но будет полезным дополнением, передающим письменные подписанные заявления, важные документы, длинные отчеты и описательные письма за время кабеля выходного дня и за долю стоимости».

«Это позволит деловому человеку посещать свои зарубежные агентства и друзей, обсуждать с ними вопросы на месте и изучать требования их районов, ценой нескольких дней вместо месяцев путешествия».

Авторское право International Film Service

Неуклюжий отряд

«Левой, правой — раз, два, три, четыре», — таким был лозунг, слышимый по всем кантонам Национальной армии, таким как этот в Кэмп-Додж, Де-Мойн, Айова, в первые дни обучения новобранцев одному из первых уроков солдата: как держать шаг.

Нажмите для увеличения изображения.

V — ДЕНЕЖНАЯ СТОИМОСТЬ ВОЙНЫ Более 210 000 000 000 долларов, потраченных воюющими сторонами — Как была собрана эта колоссальная сумма — Во что обошлась война дяде Сэму

Эдвин Р. А. Селигман

Профессор политической экономии и финансов Колумбийского университета

Стоимость войны может означать несколько разных вещей. Это может означать, во-первых, фактическую денежную стоимость, или расходы в долларах и центах, непосредственно связанные с ведением войны. Или, во-вторых, это может означать военную стоимость, как прямую, так и косвенную, с экономической точки зрения. Реальная стоимость войны с этой последней точки зрения может означать либо фактическую потерю жизней и имущества, либо уменьшение ежегодного общественного производства. Богатство страны, измеренное в ее общественном доходе, может быть сокращено либо фактической потерей территории, как в Германии; ухудшением ее природных ресурсов, таких как угольные шахты и леса, как во Франции; сокращением рабочей силы из-за раненых рабочих или последствий голода или лишений, как во многих странах Европы; или потерей экономической эффективности из-за снижения уровня жизни или изменившегося отношения к привычкам к труду. Реальные издержки войны, хотя часто и неисчислимы, тем не менее имеют глубокое значение.

Фактические денежные затраты или расходы правительства на войну включают не только фактические расходы на военные и военно-морские цели, но и весь спектр расходов, понесенных в промышленной жизни для подготовки средств для армии и флота; они также включают суммы, выделенные на содержание семей солдат. Все эти статьи расходов в современное время гораздо больше, чем они были раньше. Это долгий путь от встречи двух диких племен, вооруженных только луками и стрелами или копьями, до современных 16-дюймовых пушек, дредноутов, аэропланов, подводных лодок, отравляющего газа и бесчисленных технических дополнений современной войны. Следствием этого является то, что денежные затраты на Мировую войну далеко превзошли затраты всех предыдущих конфликтов.

Попытка представить расходы на войну в цифрах сопряжена с рядом трудностей. Прежде всего, возникает вопрос о том, на каком периоде следует остановиться. В одном смысле война прекратилась с объявлением перемирия. В другом смысле война фактически не заканчивалась до объявления мира, что в данном случае означало еще много месяцев. Но даже после объявления мира военные расходы отнюдь не прекратились. Процесс демобилизации идет медленно: кроме того, необходимо в течение некоторого времени продолжать полицейский контроль над завоеванными странами; и, наконец, встает вопрос о пенсиях раненым солдатам или семьям погибших. Таким образом, становится понятно, насколько невозможно в настоящее время с какой-либо точностью указать расходы на войну, когда они все еще продолжают нестись. Более того, цифры, которые обычно приводятся, содержат дополнительные неточности. Более богатые страны предоставляют займы более бедным, и эти расходы, следовательно, учитываются в общей сумме дважды — процедура, оправданная лишь при условии, что займы не будут возвращены. Опять же, в такой стране, как Соединенные Штаты, где система пенсий была заменена системой страхования, номинальные расходы кажутся меньше, чем есть на самом деле, из-за получения огромных страховых взносов, которые в конечном итоге будут снова израсходованы. Наконец, в цифрах не учитываются изменения уровня цен или изменение стоимости денег. В такой великой войне, как нынешняя, цены выросли: в некоторых странах они удвоились, в некоторых — более чем утроились по причинам, которые здесь нет нужды обсуждать. Поэтому то, что кажется огромными и растущими из года в год затратами, может в действительности быть, по крайней мере частично, обусловлено этой причиной.

Сделав все необходимые поправки на эти трудности, мы можем перейти к изложению некоторых фактов, касающихся фактических затрат различных стран.

СТОИМОСТЬ ВОЙНЫ ДЕНЬ ЗА ДНЕМ

Во всех воюющих странах им, естественно, потребовалось некоторое время, чтобы войти в ритм. Это особенно верно в отношении Великобритании. Цифры средних ежедневных расходов, как сообщил канцлер казначейства, составляли почти 10 000 000 долларов в первые месяцы войны и достигли максимума почти в 36 000 000 долларов к 1918 году. Однако эти цифры не являются точными, поскольку они включают все расходы. Реальные военные расходы можно определить, вычитая в каждом случае сумму расходов за последний мирный год, заканчивающийся 31 марта 1914 года. С учетом этих поправок оказывается, что средние ежедневные военные расходы в Англии выросли с примерно 9 500 000 долларов в течение первых восьми месяцев войны до примерно 33 500 000 долларов в 1918 году, а затем медленно снижались в 1919 году. Во Франции средние ежедневные расходы были, естественно, несколько меньше, увеличившись с примерно 8 500 000 долларов в течение первых трех месяцев войны до более чем 21 000 000 долларов в 1917 году, последнем полном году войны. В Германии ежедневные расходы были примерно такими же, как в Великобритании, увеличившись с примерно 13 000 000 долларов в первые девять месяцев войны до 34 500 000 долларов в течение последних шести месяцев 1918 года. В случае как с Германией, так и с Францией неизвестно, включают ли цифры общие расходы или только чисто военные расходы. В первом случае ежедневные расходы Германии были бы немного меньше, чем у Великобритании; во втором — немного больше. В Италии и Австро-Венгрии ежедневные расходы были, естественно, меньше, составляя максимум около 10 500 000 и 20 000 000 долларов соответственно. В России ежедневные расходы выросли в 1916 году примерно до 20 000 000 долларов, а в 1917 году, непосредственно перед Октябрьской революцией, номинально до 47 000 000 долларов. Но из-за значительного обесценивания рубля фактические расходы были гораздо меньше.

НАШИ ВОЕННЫЕ РАСХОДЫ МЕСЯЦ ЗА МЕСЯЦЕМ

Когда Соединенные Штаты вступили в войну, масштаб их операций стал настолько колоссальным, что их ежедневные военные расходы вскоре намного превысили расходы любой другой воюющей стороны. На второй месяц войны средние ежедневные расходы на чисто военные цели составляли 15 000 000 долларов, а чуть более года спустя они выросли почти до 50 000 000 долларов. К концу 1918 года средние ежедневные военные расходы достигли ошеломляющей цифры в 64 500 000 долларов.

Экономическая конференция в Париже

Г-н Бонар Ло беседует с г-ном Клемантелем (министром торговли) и г-ном Думергом (министром колоний) в саду министерства иностранных дел.

Если теперь мы попытаемся представить статистику общей стоимости войны, мы должны помнить о вышеупомянутых трудностях. Цифры не являются полностью точными и не могут быть сделаны таковыми по следующим причинам: во-первых, последняя дата в официальной отчетности различается в разных странах. Однако все они относятся к периоду после перемирия, за исключением России, по которой у нас нет достоверных цифр после прихода к власти большевизма. Во-вторых, мы не знаем, за исключением Соединенных Штатов и Великобритании, включают ли цифры общие расходы или только чисто военные. Даже с учетом этих различий видно, что общие военные расходы составляют более 232 000 000 000 долларов. В Японии и некоторых второстепенных воюющих странах военных расходов практически не было. Однако, поскольку большинство стран будут продолжать нести расходы, связанные с войной, еще некоторое время в будущем, вполне вероятно, что общие военные расходы к концу 1920 года составят почти 236 000 000 000 долларов. Из этой суммы, однако, необходимо вычесть суммы, учтенные дважды, поскольку они были предоставлены в качестве авансов союзникам Соединенными Штатами, Великобританией, Францией и Германией. С учетом этого можно с уверенностью сказать, что общие чистые военные расходы составят около 210 000 000 000 долларов.

WAR EXPENDITURES OF ALL BELLIGERENTS In Millions From entrance into warTo Great BritainAugust 4, 1914March 31, 1919£ 8,601$41,887 AustraliaAugust 4, 1914March 31, 1919£ 2911,461 Canada (inc. Newfoundland)August 4, 1914August 31, 19191,545 New ZealandAugust 4, 1914March 31, 1919£ 76365 South AfricaAugust 4, 1914March 31, 1919£ 33243 IndiaAugust 4, 1914March 31, 1919£ 119584 ——— British Empire$46,083 FranceAugust 3, 1914March 31, 1919fr 169,000$32,617 RussiaAugust 1, 1914October 31, 1917ru 51,50026,522 ItalyMay 23, 1915October 31, 1918li 81,01615,636 BelgiumAugust 2, 1914October 31, 1918fr 5,9001,387 RumaniaAugust 27, 1916October 31, 1918907 SerbiaJuly 28, 1914October 31, 1918635 United StatesApril 15, 1917June 30, 191932,261 ———— Entente Powers$156,050 GermanyAugust 1, 1914October 31, 1919mk 204,26848,616 Austria-HungaryJuly 28, 1914October 31, 1919kr 119,50424,858 TurkeyNovember 3, 1914October .., 19191,802 BulgariaOctober 4, 1915October .., 1919732 ——— Central Powers$76,008 Total(In Millions)$232,058

КАК ИЗЫСКИВАЛИСЬ СРЕДСТВА НА ВОЙНУ

Теперь возникает вопрос о мерах, принятых различными странами для покрытия этих колоссальных затрат. О более старых способах, таких как военные сокровищницы или продажа государственной собственности, речь, естественно, не шла. Только в одной стране, а именно в Германии, существовала военная сокровищница; но она была настолько мала, что ею можно было практически пренебречь. Соответственно, единственными двумя доступными ресурсами были налогообложение и займы.

Сравнивая эти два способа, мы поражаемся не только большой разнице в теориях военного финансирования, которых придерживались различные страны, но и разнообразию экономических условий, которые в значительной степени повлияли на выбор. В общем можно сказать, что все страны были вынуждены в подавляющей степени полагаться на государственные займы, но Великобритания и Соединенные Штаты покрыли за счет налогообложения гораздо большую долю, чем другие страны. Италия смогла собрать за счет новых налогов лишь столько, сколько было необходимо для выплаты процентов по новым займам; Германия достигла этого лишь частично; в то время как Франция не была в состоянии покрыть какие-либо свои военные расходы за счет дополнительных налогов. То же самое верно и для других воюющих сторон, за исключением британских колоний.

Переходя теперь к детальному рассмотрению этого вопроса, мы сначала попытаемся изложить факты, касающиеся военного налогообложения.

UNITED STATES Monthly Expenditures exclusive of the principal of the public debt and of postal expenditures Monthly War Expenditures [19] Average Daily War Expenditures Million $Million $Million $ April 6—30, 1917279219 8.0 May, 1917527467 15.0 June, 1917410350 11.7 ———— —— Total April 6—June 30, 19171,216 1,156 July 1917662602 19.4 August 1917757697 22.5 September 1917746686 22.9 October 1917944884 29.5 November 1917986926 30.9 December 19171,1051,045 33.7 January 19181,0901,030 33.2 February 19181,012952 34. March 19181,1561,096 35.9 April 19181,2151,155 38.5 May 19181,5081,448 46.7 June 19181,5121,452 48.4 ———— —— Total for fiscal year, 191812,697 11,977 July 19181,6081,548 49.9 August 19181,8051,745 56.8 September 19181,5571,497 49.9 October 19181,6651,605 51.8 November 19181,9351,875 62.5 December 19182,0612,001 64.5 January 19191,9621,902 61.4 February 19191,1891,129 40. March 19191,3791,319 42.5 April 19191,4291,369 45.6 May 19191,1121,052 33.9 June 1919809749 24.9 ———— —— Total for fiscal year, 191918,505 17,785 Total April 6, 1914 to June 30, 191932,428 30,918

[19] Получено путем вычета 11/12 годовых (мирных) расходов за 1915—1916 годы, за исключением почтовых расходов, т. е. 11/12 от 1 008 — 287 миллионов — 60 миллионов. Секретарь Гласс в своем письме от 9 июля 1919 года председателю Комитета по путям и средствам исключает почтовые расходы в первой колонке, но не исключает их при вычете мирных расходов. Следовательно, он приходит к цифре 30,177 миллиарда как стоимости войны; делая поправку на этот факт и используя окончательные скорректированные цифры, мы приходим к цифре 32 261 000 000 долларов как стоимости войны по состоянию на 30 июня 1919 года.

ВОЕННОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ В ДРУГИХ СТРАНАХ

Великобритания, будучи богатейшей страной к началу войны, стремилась собрать как можно больше средств за счет налогообложения. Из года в год, по мере роста расходов, к налогоплательщикам предъявлялось все больше требований. Но расходы на войну были настолько огромны, что вскоре стало невозможным, даже при самом большом желании, получить за счет налогообложения более чем сравнительно небольшую часть общей стоимости. Цифры, обычно приводимые различными канцлерами казначейства и повторяемые как попугаями большинством комментаторов, показывают долю общих налогов в общих расходах. Этот метод расчета, как видно из таблицы, показывает, что почти четверть общих расходов, или, точнее, 24,9 процента, была получена за счет налогов. Однако эти цифры ошибочны вдвойне. Во-первых, важная проблема заключается в том, чтобы определить военные расходы, а не просто общие расходы. Их, естественно, можно получить, только вычтя из годовых общих расходов суммы, равные мирным расходам, т. е. расходам за последний полный год мира. Во-вторых, важно не то, каковы общие налоги, а каковы военные налоги; то есть поступления от дополнительных налогов, введенных во время войны. Их опять же можно получить, только вычтя из общего налогового дохода поступления от налогов за последний полный год мира. Если затем мы попытаемся определить, какая часть военных расходов была покрыта военными налогами — а это действительно важная проблема, — мы обнаружим, что, какими бы огромными ни были бремена, лежащие на британском налогоплательщике, процент военных расходов, покрытых военными налогами, гораздо меньше, чем обычно утверждается. На самом деле, в первый год войны лишь немногим более 7 процентов общих военных расходов было покрыто за счет налогов. С каждым последующим годом процент увеличивался, пока в последний год войны, 1918—19, чуть более четверти военных расходов не было покрыто за счет военных налогов. За все пять лет доля военных налогов в военных расходах составляла чуть более 17 процентов.

В других воюющих странах положение было отнюдь не таким хорошим. Франция боролась с двойной трудностью. Во-первых, Франция была оккупирована в самом начале войны, и оккупированная территория, хотя и относительно небольшая по площади, представляла собой самую богатую и наиболее промышленно развитую часть страны. Это в значительной степени привело к сокращению обычных доходов. Во-вторых, возникшая экономическая неразбериха, а также общая политическая ситуация сделали очень трудным введение каких-либо новых налогов вообще. Следствием этого стало то, что в течение первых трех лет войны налоговые доходы Франции даже не покрывали обычные мирные расходы.

Через некоторое время, действительно, Франция нашла возможным ввести некоторые военные налоги; но они были чрезвычайно незначительны по сравнению с тем, что было достигнуто в Великобритании. В результате новые военные налоги Франции были лишь примерно достаточны для покрытия дефицита обычного мирного бюджета — дефицита, вызванного главным образом опустошением оккупированной территории. Таким образом, можно сказать, что во Франции в результате никакая часть расходов не была покрыта за счет военных налогов.

В Италии ситуация была немного лучше. Италия не была оккупирована, и ее финансовое положение не было таким отчаянным, как у Франции. Более того, Италия вступила в войну несколько позже и не должна была испытывать напряжение так долго. Вследствие этого Италия как можно скорее приступила к введению новых военных налогов; но поскольку Италия всегда была относительно переобложена налогами по сравнению с Великобританией, сделать так же много было невозможно. В результате военные налоги, введенные Италией, были лишь примерно достаточны для выплаты процентов по военным займам. Таким образом, хотя Италия справилась лучше, чем Франция, она также не смогла покрыть какие-либо собственно военные расходы за счет военного налогообложения.

Положение России вскоре стало хуже, чем у Франции и Италии, и даже до Октябрьской революции Россия могла очень мало полагаться на доходы от военного налогообложения.

Среди Центральных держав ситуация была примерно такой же, но по другой причине. Германия в начале войны настолько уверенно рассчитывала на победу и на огромные контрибуции, что решила покрывать свои военные расходы полностью за счет займов. Однако следует отметить, что в Германии не незначительная часть военных расходов покрывалась отдельными землями; и в этих различных землях было сразу предусмотрено значительное увеличение налогообложения. По мере того как война продолжалась и надежды на скорую и полную победу постепенно угасали, Германия начала менять свою политику и решила, особенно с 1916 года, вводить все больше и больше налогов. В результате к концу войны Германия справилась немного лучше, чем Франция.

НАШИ ВОЕННЫЕ НАЛОГИ В СРАВНЕНИИ С ВОЕННЫМИ РАСХОДАМИ

Наконец, мы переходим к опыту Соединенных Штатов. Когда Соединенные Штаты вступили в войну, они столкнулись с двумя конкурирующими теориями государственных финансов. Одна заключалась в том, что военные расходы должны покрываться полностью за счет военных займов, как это было в первые годы Гражданской войны и как это было у многих воюющих сторон во время этой войны. Другая теория состояла в том, что военные расходы должны покрываться полностью за счет военных налогов. Это было столь же экстремально и опасно, как и первая теория, и имело дополнительный недостаток — невозможность осуществления. Президент зашел так далеко, что принял теорию «пятьдесят на пятьдесят», а именно, что половина военных расходов должна покрываться за счет налогообложения.

Колоссальные прибыли, полученные в первые годы европейской войны, и последовавшее за этим процветание по всей стране позволили Конгрессу ввести налоги гораздо более высокие, чем когда-либо ранее в нашей истории. Однако даже при огромном увеличении налогообложения доля военных расходов, покрываемых за счет военных налогов, была относительно невелика. Здесь, опять же, мы должны соблюдать ту же осторожность, что и в случае с британскими цифрами. Мы должны сравнивать не общие расходы с общими налогами, а военные расходы с военными налогами. Военные расходы легко определить, вычитая каждый год сумму расходов за последний мирный год, год, заканчивающийся 30 июня 1916 года. В случае с военными налогами, однако, точнее будет вычесть из общих доходов налоговые доходы за год, заканчивающийся 30 июня 1915 года. Ибо в течение 1915—16 года был уже введен ряд налогов в рамках подготовки к нашему возможному вступлению в войну.

На самом деле, в течение первого квартала войны, заканчивающегося 30 июня 1917 года, доля военных расходов, покрытых за счет военных налогов, составляла менее одной трети, или 30 процентов. Если мы исключим займы союзникам, исходя из предположения, что они когда-нибудь будут полностью возвращены, картина выглядит несколько лучше — поскольку две трети расходов того периода состояли из таких займов.

Однако, как только мы вошли в полный ритм, ситуация стала менее удовлетворительной. Доля военных расходов, покрытых за счет военных налогов в течение 1917—18 года, составляла менее одной четверти, или, точнее, всего 24,8 процента, а если мы снова исключим займы союзникам, то только 30 процентов. В последний год войны показатели были еще менее благоприятными. Если мы возьмем расходы за весь период нашего участия в войне, цифры составят соответственно 21,7 процента и 27 процентов. За весь период нашего участия в войне менее одной четверти (или ровно 23,3 процента) военных расходов было оплачено за счет военных налогов. А если снова исключить займы союзникам, то доля составляет менее одной трети, или, точнее, 32,5 процента.

Авторское право Underwood & Underwood

Лорд Рединг

Председатель англо-французской кредитной миссии в Соединенных Штатах в 1915 году и специальный посланник британского правительства в Соединенных Штатах в 1917 году.

Это выглядит благоприятно даже по сравнению с британскими цифрами. Но это убедительно показывает, насколько невозможно, даже при самом большом желании, собрать более чем сравнительно небольшую часть военных расходов за счет военных налогов; особенно в ранний период войны.

ХАРАКТЕР ВОЕННОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ

Следующий интересный момент — это характер военных налогов, введенных различными странами. Здесь мы снова замечаем очень большую разницу. Во всех европейских воюющих странах на континенте по крайней мере столько же дополнительных доходов было получено за счет прямого налогообложения, сколько и за счет косвенного. Во Франции примерно столько же новых доходов поступило от косвенных налогов, или налогов на потребление, сколько от прямых налогов, или налогов на богатство.

Ситуация еще менее удовлетворительна в других континентальных странах.

В Англии, с другой стороны, с самого начала был выбран другой путь. Хотя верно, что значительное увеличение доходов было получено за счет косвенных налогов, таких как таможенные пошлины и акцизы, основная ставка была сделана на увеличение подоходного налога, на новый налог на военную прибыль и, наконец, хотя и в меньшей степени, на увеличение налога на наследство.

Однако, когда мы переходим к ситуации в Соединенных Штатах, мы обнаруживаем, что демократическое движение настолько сильно, что подавляющая часть новых налоговых поступлений была получена за счет прямого налогообложения богатства, а не за счет косвенного налогообложения потребления. В великом Законе о доходах 1917 года более 79 процентов новых налоговых поступлений поступило от прямого налогообложения, главным образом подоходного налога и налога на сверхприбыль. Во втором великом Законе о доходах 1918 года пропорции были еще более благоприятными: сумма, относимая к прямому налогообложению в 1919 году, составила почти 81 процент.

UNITED STATES Internal Revenue Receipts In millions of dollars Year ending June 301918Per Cent.1919Per Cent. Income and profits taxes2,8392,596[20] Munition manufacturers tax13 Estate tax4782 Corporate capital stock tax2529 ———— Total taxes on wealth2,92479.12,70770.5 Distilled spirits318365 Fermented liquors126118 Tobacco158206 Stamp taxes1937 Transportation71234 Insurance615 Excise taxes3778 Soft drinks27 Admissions2651 Miscellaneous822 ———— Total taxes on consumption, transactions and commodities77120.91,13329.5 Total3,695....3,840....

[20] Поскольку новые налоги уплачиваются в рассрочку, около 2 миллионов налогов 1919 года не будут получены до 1920 финансового года. С учетом этого доля налогов на богатство, действительно относимая к 1919 году, возрастает до 80,6 процента.

Поскольку получить более чем сравнительно небольшую долю военных расходов за счет налогообложения было невозможно, возникла необходимость прибегнуть к займам. Это, следовательно, делалось каждой страной в гигантских масштабах; хотя и здесь фискальные и экономические условия в различных странах были настолько разными, что они использовали совершенно разные способы.

Великобритания в начале войны обеспечила немедленные нужды продажей краткосрочных ценных бумаг, главным образом казначейских векселей. Вскоре они достигли такой суммы, что возникла необходимость выпуска долгосрочных облигаций. Соответственно, были приглашены подписки на первый военный заем, который был выпущен 1 марта 1915 года, за которым последовал второй военный заем 1 июня 1915 года. Они приносили проценты по ставке 3,5 и 4,5 процента, а сумма выпуска составила 1 703 000 000 и 2 883 000 000 долларов соответственно. В феврале 1916 года был начат непрерывный выпуск военных сберегательных сертификатов. 15 апреля 1917 года был выпущен третий военный заем под 4 процента, за которым 1 июня последовал выпуск 5-процентных облигаций. Их было выпущено на сумму 4 811 000 000 долларов.

Начиная со 2 октября 1917 года, осуществлялся непрерывный выпуск 4- и 5-процентных Национальных военных облигаций, причем разница в процентной ставке была обусловлена освобождением от налогов. Временные и краткосрочные бумаги постепенно конвертировались в эти облигации. Тем временем в Соединенных Штатах был заключен англо-французский заем на сумму 500 000 000 долларов, из которых половина приходилась на Англию; а со вступлением Соединенных Штатов в войну 6 апреля 1917 года все большие суммы занимались у американского правительства. За период войны британский долг вырос с 650 000 000 фунтов стерлингов до 7 643 000 000 фунтов стерлингов, или с 3 115 000 000 долларов до 37 221 000 000 долларов. Ожидается, что в течение 1919—20 года будет занято 250 000 000 долларов, так что, по всей вероятности, долг Великобритании к концу 1920 года составит почти 8 000 000 000 фунтов стерлингов, или 38 500 000 000 долларов, что означает, что военный долг, вероятно, составит около 7 500 000 000 фунтов стерлингов, или 35 000 000 000 долларов.

Франция находилась в гораздо менее благоприятном положении, чем Англия в начале войны. Общий долг Франции к концу 1913 года составлял 32 594 000 000 франков, или 6 291 000 000 долларов, и обычный бюджет закрылся с большим дефицитом. Так что весной и летом 1914 года необходимо было выпустить заем. Когда внезапно разразилась война, спровоцировав экономический и финансовый крах, выпустить еще один заем стало практически невозможно. Поэтому правительство было вынуждено полагаться на авансы Банка Франции, которому было разрешено соответственно увеличить выпуск своих банкнот. Только в ноябре 1915 года Франция нашла возможность выпустить свой первый военный заем 5-процентных облигаций. За ним последовали 6 августа 1916 года второй военный заем, также 5-процентных облигаций, 15 декабря 1917 года — третий военный заем 4-процентных облигаций, и 15 декабря 1918 года — четвертый военный заем, также под 4 процента. Первый военный заем, выпущенный по курсу 88, принес 1 894 000 000 долларов; второй, по курсу 83,75, принес 1 981 000 000 долларов; третий по курсу 68,60 принес 2 914 000 000 долларов, а четвертый по курсу 70,8 принес 5 382 000 000 долларов. Тем временем с 25 февраля 1915 года непрерывно выпускались облигации национальной обороны, а иностранные займы были заключены в Англии, Соединенных Штатах и Японии. В результате к концу 1918 года французский долг составил 167 469 000 000 франков, или 32 322 000 000 долларов. Это означало, что долг, связанный с войной, составил 134 875 000 000 франков, или 26 031 000 000 долларов. Ожидается, однако, что в течение 1919 года все еще придется занять значительную сумму, что доведет общий французский долг до 27 или 28 миллиардов долларов.

Любезно предоставлено журналом McClure's Magazine

Пока мужчины сражались, те, кто остался в тылу, покупали облигации

Не все храбрые сердца бились под хаки во время войны. Более 20 000 000 000 долларов было собрано благодаря четырем займам Свободы и пятому займу Победы. Среди тех, кто покупал облигации, были сотни тысяч жен и детей мужчин, находившихся на фронте.

Нажмите для увеличения изображения.

Россия была первой из держав Антанты, выпустившей государственные займы. 14 сентября 1914 года она выпустила 5-процентный заем по курсу 94, принесший 259 000 000 долларов. За ним последовали через равные промежутки времени еще шесть займов до революции 1917 года. После революции возникла значительная неразбериха, которая, конечно, была сильно усугублена приходом большевизма. Следствием этого стало то, что государственный долг России, составлявший в июле 1914 года 4 623 000 000 долларов, увеличился ко времени Октябрьской революции 1917 года до 49 288 миллионов рублей, или 25 383 миллионов долларов. Это означало бы военный долг почти в двадцать один миллиард долларов. На самом деле, конечно, очень сомнительно, будет ли долг когда-либо погашен по этим цифрам.

Долг Италии до вступления в войну составлял 13 636 000 000 лир, или 2 621 000 000 долларов. Италия сразу начала с так называемого мобилизационного займа, за которым последовал ее первый военный заем в июле 1915 года и последующие военные займы первого января каждого из следующих лет. В результате на 31 октября 1918 года общий долг составил 63 093 000 000 лир, или 12 177 000 000 долларов. К концу мая 1919 года долг вырос до 77 763 000 000 лир, или 15 009 000 000 долларов, оставив военный долг в размере 64 127 000 000 лир, или 12 388 000 000 долларов.

Из Центральных держав Германия сразу же, 1 октября 1914 года, начала выпуск военного займа под 5 процентов, решив с самого начала полагаться на сравнительно долгосрочные облигации, а не на временные или краткосрочные ценные бумаги, как это было в Англии и Франции. Последовали в регулярной последовательности восемь военных займов, приносящих 4,5 и 5,5 процента годовых. В результате долг Германии, который до войны составлял 4 732 000 000 марок, увеличился на 31 октября 1919 года до 204 000 000 000 марок, или 48 552 000 000 долларов; собственно военный долг в Германии, таким образом, составил бы 47 426 000 000 долларов.

ОБЩИЙ ВОЕННЫЙ ДОЛГ, СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ

Когда Соединенные Штаты вступили в войну, они временно зависели от временных военных сертификатов. Но в начале июня 1917 года займы Свободы выпускались во все больших размерах. В таблице ниже приведены детали четырех займов Свободы и пятого займа Победы, показывающие, что более 20 000 000 000 долларов было собрано только за счет облигаций. К ним следует добавить неконсолидированные займы. Оказывается, что общий чистый долг Соединенных Штатов, который в апреле 1917 года составлял 1 190 000 000 долларов, увеличился к 30 июня 1919 года до 24 232 000 000 долларов, составив военный долг в 23 042 000 000 долларов. Поскольку, однако, чуть более миллиарда долларов из займа Победы будет выплачено в течение 1919—20 года, и поскольку еще больше придется занимать временно, общий военный долг Соединенных Штатов к концу 1920 года составит более 25 000 000 000 долларов, включая девять миллиардов, предоставленных союзникам.

UNITED STATES In Millions Debt Less

Cash in

TreasuryAnnual

Interest

Charge April 5, 1917$1,189$23 June 30, 19171,90984 June 30, 191810,924466 June 30, 191924,233619

DEBT ON JUNE 30, 1919 Bonds Pre-war bonds833 War loans First Liberty Loan$1,985 Second Liberty Loan3,566 Third Liberty Loan3,959 Fourth Liberty Loan6,795 Victory Loan (notes)3,46820,455 Treasury Certificates3,634 Old debt on which interest increased2 Non-interest bearing debt236 ——— Total gross debt25,485 Cash on hand1,252 ——— Net debt(In Millions) $24,233

Другие воюющие стороны не нуждаются в отдельном рассмотрении. Общий предвоенный долг, включая Японию, чей долг увеличился только за счет денег, собранных для предоставления займов Великобритании и Франции, составлял почти 28 000 000 000 долларов. Долг к концу войны составил более 224 000 000 000 долларов, что делает чистый военный долг несколько более 196 000 000 000 долларов. Когда мы сравниваем это с общей стоимостью войны, которая, как мы видели, составит около 210 000 000 000 долларов, оказывается, что почти вся стоимость войны была покрыта за счет займов, а разница почти в 15 000 000 000 долларов, полученная за счет налогообложения, почти полностью обусловлена усилиями Великобритании и Соединенных Штатов соответственно.

PUBLIC DEBT OF THE BELLIGERENTS 000,000 omitted Before the warAfter the warWar debt Great BritainAug. 4, 1914£650 = $3,165Mar. 31, 1919£7,643[21]= $37,221$34,056 AustraliaAug. 4, 191497 = 472Jan. 31, 1919[22]336 = 1,6341,162 Canada.Aug. 4, 1914332Mar. 31, 19191,5841,250 New ZealandAug. 4, 1914100 = 487Mar. 31, 1919170 = 828341 South AfricaAug. 4, 1914126 = 614Mar. 31, 1919175 = 846332 British Empire$5,070$42,213$37,143 FranceJuly Empirefr. 32,594 = $6,291Dec. 31, 1918fr. 167,459 = 32,32226,031 RussiaJuly 1914ru. 8,800 = 4,623Jan. 1, 1918ru. 49,288 = 25,38320,760 ItalyMay 1915li. 13,636 = 2,621Oct. 31, 1918li. 77,763 = 15,00912,388 BelgiumAug. 2, 1914fr. 3,743 = 722Apr. 30, 1919fr. 9,787 = 1,8881,166 RumaniaAug. 1916292Oct. 31, 19181,020728 SerbiaJuly 1914271Oct. 31, 1918730459 JapanJuly 1914yen 2,494 = 1,190July 31, 1918yen 2,530 = 1,26518 United StatesApr. 5, 19171,190June 30, 191924,23223,042 Entente Powers$22,327144,062121,735 GermanyAug. 1, 1914mk. 4,732 = $1,126Dec. 31, 1918mk. 204,000 = $48,35247,426 Austria-HungaryAug. 1, 19143,726Oct. 31, 1918kr. 137,858 = 25,58424,858[23] TurkeyNov. 1914LT 112 = 485Oct. 31, 1918LT 455 = 2,0021,517 BulgariaOct. 4, 1915219Oct. 31, 1918974755 Central Powers$5,556$80,112743,556 74,556 TotalIn Millions $27,883In Millions $224,174196,291

[21] С учетом погашения половины займов союзникам (816 миллионов фунтов стерлингов).

[22] Не включая долги отдельных земель.

[23] Получено путем рассмотрения долга новой Австрии как представляющего 70 процентов долга всех государств, составлявших старую империю.

Французские школьники ждут, чтобы поприветствовать генерала Петена

Нажмите для увеличения изображения.

VI — АМЕРИКАНСКИЙ БИЗНЕС В ВОЙНЕ. Добровольное сотрудничество экспертов и лояльная поддержка труда перевели нашу промышленность на военные рельсы

ГРОСВЕНОР Б. КЛАРКСОН

Директор Совета национальной обороны США и его Консультативной комиссии

Современные войны не выигрываются одними лишь числами. Они не выигрываются одним лишь энтузиазмом. Они не выигрываются одним лишь национальным духом. Они выигрываются научным ведением войны, научным применением непреодолимой силы.

— Вудро Вильсон.

Война сегодня означает, что на каждого человека на линии фронта должно приходиться примерно десять человек — и женщин — в тылу, на фабриках, заводах и шахтах страны, вступающей в конфликт. Это предприятие, к которому перестали призывать одних лишь военных, ибо оно привлекает специалистов каждой отрасли и каждой науки, от линии фронта до самой последней линии обороны.

Когда американские морские пехотинцы были брошены на линию фронта на Марне, к штабу подъехал французский генерал.

«Насколько глубок ваш фронт?» — спросил он.

«Отсюда до Сан-Франциско», — был ответ; и в этом утверждении заключалась история промышленной и экономической мобилизации Америки для войны.

Для Америки реальная арена войны находилась в 3000 миль за океаном, и на эту арену правительство Соединенных Штатов бросило 2 000 000 самых превосходных войск, которые знала драма войны; и, что более важно, доставило их туда вовремя, чтобы сделать возможным финальный сокрушительный удар. Организация, транспортировка и своевременная доставка в одиннадцатый час этих непреодолимых гражданских армий великой Республики западного мира — это эпопея сама по себе.

Но здесь, дома, тоже были армии. Они были созданы без мандатов; они были сварены в единую форму скорее внушением, чем приказом; они были гальванизированы от начала до конца могучей силой добровольного сотрудничества; и они вышли на финишную прямую с силой, которую ничто не могло остановить. Это были армии производства — производства, в основном, конечно, пушек, стальных листов и солдатских ботинок; но также производства энергии, мысли, которая сделала меч пылающей вещью, оптимизма, чтобы противостоять глупому пессимизму людей, которые критиковали, но не имели ничего осязаемого, чтобы внести свой вклад, бессмертного духа «продолжать», и, прежде всего, объединения.

Во всем этом стремлении, во всем этом выкорчевывании статичной национальной жизни мирного времени американский деловой человек достиг своего апофеоза и удивил даже самого себя своей способностью объединить свое сердце, нервы и мозг с национальными интересами в самый критический час истории страны.

По сути, Америка вступила в войну неподготовленной. Воля к войне была дремлющей вещью по всей стране. Страна была раздута материальным успехом почти до той точки, которая выражена фразой Линкольна: «Жирная гончая не охотится». Превращение правительства Соединенных Штатов, наслаждавшегося глубоким миром более полувека, за исключением незначительных военных операций испано-американского конфликта, в великую военную машину в беспощадно короткие сроки было задачей, бросающей вызов способностям даже самой находчивой нации на земле.

Такова, в общих чертах, была национальная картина весной 1917 года. Война пришла, и почти с каждым днем росла потребность в расширении участия Америки.

СОВЕТ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ

Единственным федеральным органом, существовавшим 7 апреля 1917 года и способным к гибкости для мобилизации промышленности, труда и науки для национальной обороны, был Совет национальной обороны Соединенных Штатов. Этот орган, состоящий из министров войны, военно-морского флота, внутренних дел, сельского хозяйства, торговли и труда, был предусмотрительно создан Конгрессом восемью месяцами ранее. Конгресс поручил ему «координацию промышленности и ресурсов для национальной безопасности и благосостояния» и «создание отношений, которые сделают возможными в случае необходимости немедленную концентрацию и использование ресурсов нации». С ним должна была действовать консультативная комиссия из семи человек, каждый из которых должен был обладать экспертными знаниями в какой-либо специальной отрасли, коммунальном предприятии или развитии какого-либо природного ресурса.

На Совет были дополнительно возложены следующие конкретные обязанности:

To supervise and direct investigations and make recommendations to the President and the heads of Executive Departments as to:

Размещение железных дорог по отношению к границе Соединенных Штатов, чтобы сделать возможной быструю концентрацию войск и припасов в пунктах обороны.

Координация военных, промышленных и коммерческих целей при размещении обширных шоссе и железнодорожных веток.

Использование водных путей.

Мобилизация военных и военно-морских ресурсов для обороны.

Увеличение внутреннего производства изделий и материалов, необходимых для поддержки армий и населения во время прерывания внешней торговли.

Развитие морского транспорта.

Данные о количествах, местоположении, методах и средствах производства и доступности военных припасов.

Предоставление информации производителям и изготовителям о классе припасов, необходимых военным и другим службам правительства, требованиях, относящихся к ним, и создание отношений, которые сделают возможными в случае необходимости немедленную концентрацию и использование ресурсов нации.

Отчитываться перед президентом или главами исполнительных департаментов по специальным запросам или соответствующим предметам.

Представлять ежегодный отчет Конгрессу через президента, давая как можно более полное заявление о деятельности Совета и подчиненных ему агентств, насколько это совместимо с общественными интересами, включая постатейный отчет о расходах, произведенных Советом или санкционированных им, с такой полнотой деталей, какую позволяют общественные интересы, при условии, однако, что, когда это будет сочтено целесообразным, президент может санкционировать в установленных им суммах расходы без подтверждающих документов и сообщать об общей сумме, санкционированной таким образом, без постатейной детализации.

ПЕРСОНАЛ СОВЕТА

За исключением предварительных встреч в конце зимы 1916 года, Совет и Консультативная комиссия не начали работу в какой-либо значительной степени до февраля 1917 года, когда оба органа начали встречаться отдельно и совместно с основной целью подведения национального баланса, главным образом в отношении промышленных ресурсов. Постоянная организация обоих органов была создана 3 марта 1917 года.

Совет национальной обороны был составлен следующим образом:

Secretary of WarNewton D. Baker, Chairman. Secretary of the NavyJosephus Daniels. Secretary of the InteriorFranklin K. Lane. Secretary of AgricultureDavid F. Houston. Secretary of CommerceWilliam C. Redfield. Secretary of LaborWilliam B. Wilson.

Членами Консультативной комиссии были:

Transportation and Communication: Daniel Willard, Chairman, President of the Baltimore and Ohio Railroad. Munitions and Manufacturing, including Standardization and Industrial Relations: Howard E. Coffin, Vice-President of the Hudson Motor Car Company. Supplies, including Food and Clothing: Julius Rosenwald, President of Sears, Roebuck & Company. Raw Materials, Minerals and Metals: Bernard M. Baruch, financier. Engineering and Education: Doctor Hollis Godfrey, President of the Drexel Institute. Labor, including Conservation of Health and Welfare of Workers: Samuel Gompers, President of the American Federation of Labor. Medicine and Surgery, including General Sanitation: Doctor Franklin Martin, Secretary-General of the American College of Surgeons.

Директором Совета и Консультативной комиссии в течение большей части войны был Уолтер С. Гиффорд, ныне вице-президент Американской телефонно-телеграфной компании, весьма способный организатор, который вместе с автором был тесно связан с Говардом Коффином в пионерском движении промышленной подготовки, начатом весной 1916 года для изучения потенциала промышленных предприятий для военных целей. Это было полностью добровольное движение деловых людей и промышленных инженеров при Консультативном совете по военно-морским делам Соединенных Штатов, действующее с полного одобрения президента, а также военного и военно-морского министерств. Комитет г-на Коффина по промышленной подготовке проделал замечательную работу за очень короткий промежуток времени, и создание Совета национальной обороны стало логическим следствием работы Комитета, записи которого были переданы Совету. Автор был секретарем Совета и Консультативной комиссии на протяжении всего времени до начала лета 1918 года, когда он стал исполняющим обязанности директора, сменив г-на Гиффорда вскоре после подписания перемирия.

Авторское право Harris & Ewing

Совет национальной обороны Соединенных Штатов и его Консультативная комиссия

Сидят, слева направо: Дэвид Ф. Хьюстон, министр сельского хозяйства; Джозефус Дэниелс, министр военно-морского флота; Ньютон Д. Бейкер, министр войны; Франклин К. Лейн, министр внутренних дел; Уильям Б. Уилсон, министр труда. Стоят, слева направо: Гросвенор Б. Кларксон, секретарь, позже директор, как Совета, так и Консультативной комиссии; Джулиус Розенвальд, Бернард М. Барух, Дэниел Уиллард, председатель Консультативной комиссии; д-р Франклин Мартин, д-р Холлис Годфри, Говард Э. Коффин и Уолтер С. Гиффорд, директор Совета и Консультативной комиссии.

Нажмите для увеличения изображения.

ПРЕДЛОЖЕНИЯ КОНСУЛЬТАТИВНОГО КОМИТЕТА

Хотя Совет и Консультативная комиссия, как было сказано, не создали постоянную организацию до 3 марта 1917 года, Консультативная комиссия 7 декабря 1916 года определила следующие предложения к действию:

Немедленно начать исследование для определения наиболее эффективной гибкой организации и механизма для получения всей необходимой информации и для прояснения, записи и классификации такой информации после ее получения.

Немедленно начать исследование того, какие средства существуют в настоящее время, которые могут помочь в выполнении целей совета. Это исследование должно быть проведено в трех подразделениях — правительственные средства в департаментах, правительственные средства вне департаментов и гражданские средства. По мере продвижения этого исследования считается, что совет может существенно помочь в развитии таких средств и может время от времени определять (т. е. разграничивать и очерчивать) сферы деятельности, в которых существующие организации могут работать интенсивно без дублирования.

Обложка выбранной аудиокниги Выберите главу Плеер готов к воспроизведению
0:00 0:00

Громкость