Мы полагаем, таким образом, что фундаментальный порок нашей системы, как она до сих пор осуществлялась, заключается в неверном толковании договора собственников — договора, молчаливо заключенного между каждым акционером и органом акционеров, с которым он объединяется; и что лекарство от этих бед, которые теперь стали столь велики, заключается просто в обеспечении справедливого толкования этого договора. В действительности договор является строго ограниченным. На практике он рассматривается как совершенно неограниченный. И то, что нужно, — это чтобы он был четко определен и соблюдался.
Наша популярная форма правления настолько приучила нас видеть общественные вопросы, решаемые голосом большинства, и система настолько явно справедлива в случаях, ежедневно предстающих перед нами, что в общем сознании возникла несомненная вера в то, что право большинства безгранично. При любых обстоятельствах, когда люди сотрудничают, считается, что если между ними возникает различие во мнении, справедливость требует, чтобы воля большего числа была исполнена, а не воля меньшего числа; будь то вопрос, о котором идет речь, какой угодно. Настолько подтверждено это убеждение, что для большинства одно лишь предположение о сомнении вызовет удивление. И все же нужен лишь краткий анализ, чтобы показать, что убеждение немногим лучше политического суеверия. Можно легко выбрать примеры, которые доказывают путем reductio ad absurdum, что право большинства является чисто условным правом, действительным только в определенных пределах. Давайте возьмем несколько. Предположим, что на общем собрании некоторой филантропической ассоциации было решено, что в дополнение к облегчению страданий ассоциация должна нанимать домашних миссионеров для проповеди против папизма. Могут ли подписки католиков, которые присоединились к органу с благотворительными целями, быть по праву использованы для этой цели? Предположим, что из членов книжного клуба большее число, думая, что при существующих обстоятельствах практика стрельбы важнее чтения, должно решить изменить цель своего союза и применить имеющиеся средства для покупки пороха, пуль и мишеней. Были бы остальные связаны этим решением? Предположим, что под влиянием возбуждения от новостей из Австралии большинство Общества свободной земли решило не просто отправиться всем составом на золотые прииски, но использовать свой накопленный капитал для обеспечения снаряжения. Было бы это присвоение собственности справедливым по отношению к меньшинству? и должны ли они присоединиться к экспедиции? Едва ли кто-либо осмелился бы дать утвердительный ответ даже на первый из этих вопросов; тем более на другие. И почему? Потому что каждый должен осознать, что, объединяясь с другими, ни один человек не может быть справедливо вовлечен в действия, совершенно чуждые цели, ради которой он к ним присоединился. Каждое из этих предполагаемых меньшинств правильно ответило бы тем, кто стремится принудить их: — «Мы объединились с вами для определенной цели; мы дали деньги и время для продвижения этой цели; по всем вопросам, отсюда возникающим, мы молчаливо согласились подчиняться воле большего числа; но мы не соглашались подчиняться по любым другим вопросам. Если вы побуждаете нас присоединиться к вам, заявляя определенную цель, а затем беретесь за какую-то другую цель, о которой мы не были уведомлены, вы получаете нашу поддержку под ложными предлогами; вы превышаете выраженный или понятый договор, к которому мы себя обязали; и мы больше не связаны вашими решениями». Ясно, что это единственное рациональное толкование вопроса. Общий принцип, лежащий в основе правильного управления каждым инкорпорированным органом, заключается в том, что его члены заключают договор друг с другом по отдельности подчиняться воле большинства по всем вопросам, касающимся выполнения целей, для которых они инкорпорированы; но ни по каким другим. Только в этой степени договор может иметь силу. Ибо, поскольку в самой природе договора подразумевается, что те, кто вступает в него, должны знать, что они обязуются делать; и поскольку те, кто объединяется с другими для указанной цели, не могут предусмотреть все неуказанные цели, которые гипотетически возможно для союза предпринять; из этого следует, что заключенный договор не может распространяться на такие неуказанные цели. И если между союзом и его членами не существует выраженного или понятого договора относительно неуказанных целей, то для большинства принуждать меньшинство к их осуществлению — это не что иное, как грубая тирания.
Теперь этот почти самоочевидный принцип полностью игнорируется как в нашем железнодорожном законодательстве, так и в деятельности наших компаний. Какой бы определенной ни была цель, с которой объединяются инициаторы общественного предприятия, многие другие цели, о которых вначале не мечтали, обычно добавляются к ней; и это, по-видимому, без всякого подозрения, что такой курс является неоправданным, если только не принят с единодушного согласия собственников. Ничего не подозревающий акционер, подписавший контракт на подписку на линию от Грейтборо до Грандпорта, сделал это под верой, что эта линия будет не только общественным благом, но и хорошим вложением. Он был знаком с местностью. Он приложил некоторые усилия, чтобы оценить трафик. И, полностью веря, что он знает, во что ввязывается, он поставил свое имя на крупную сумму. Линия была построена; несколько лет процветания оправдали его предвидение; когда на каком-то роковом специальном собрании перед ним ставится проект ответвления от Литтлхомстеда до Стонифилда. Воля совета и интриги заинтересованных лиц подавляют всякую оппозицию; и, несмотря на протесты многих, кто, как и он, видит его неразумность, он вскоре обнаруживает, что вовлечен в начинание, о котором, когда он присоединился к инициаторам первоначальной линии, у него не было ни малейшего представления, что оно когда-либо будет предложено. Из года в год эта процедура повторяется. Его дивиденды уменьшаются, а акции падают; и в конечном итоге конгломерат предприятий, в которые он вовлечен, становится настолько обширным, что первое предприятие серии становится лишь малой частью целого. И все же именно в силу его согласия на это первое из серии все остальные навязываются ему. Он чувствует, что где-то есть несправедливость; но, веря в неограниченное право большинства, не может обнаружить ее. Он не видит, что, когда было предложено первое из этих расширений, он должен был отрицать право своих собратьев-акционеров вовлекать его в начинание, не названное в их акте об инкорпорации. Он должен был сказать его инициаторам, что они совершенно свободны сформировать отдельную Компанию для его осуществления; но что они не могут по праву принуждать несогласных присоединиться к новому начинанию, не больше, чем они могли бы по праву принуждать несогласных присоединиться к первоначальному. Если бы такой акционер объединился с другими для указанной цели строительства железных дорог, у него не было бы оснований для протеста. Но он объединился с другими для указанной цели строительства конкретной железной дороги. И все же такова путаница идей по этому вопросу, что абсолютно никакой разницы между этими случаями не признается!
В защиту всего этого, несомненно, будет заявлено, что эти вторичные предприятия являются дополнительными к первоначальному — частично предпринимаются для его продвижения; по общему признанию, способствуют его процветанию; не могут, следовательно, рассматриваться как совершенно отдельные предприятия. И это правда, что у них есть это в качестве оправдания. Но если это достаточное оправдание для аксессуаров такого рода, оно может быть сделано достаточным оправданием для любых аксессуаров вообще. Уже компании вывели практику за пределы строительства ответвлений и расширений. Уже под предлогом привлечения трафика на свои линии они построили доки; купили линии пароходов; построили огромные отели; углубили русла рек. Уже они создали небольшие города для своих рабочих; построили церкви и школы; платили жалованье священнослужителям и учителям. Оправданы ли они на основании продвижения интересов Компаний? Тогда тысячи других начинаний аналогично оправданы. Если взгляд на развитие трафика оправдывает строительство ответвления к некоторым соседним угольным шахтам; тогда, если угольные шахты неэффективно работают, тот же взгляд оправдал бы покупку их — оправдал бы Компанию в том, чтобы стать угледобытчиком и продавцом угля. Если ожидаемое увеличение товаров и пассажиров является достаточной причиной для проведения питающей линии в сельскохозяйственный округ; тогда это достаточная причина для организации системы экипажей и фургонов, курсирующих в связи с этой питающей линией; для создания необходимых коневодческих хозяйств; для найма необходимых ферм; для покупки поместий; для того, чтобы стать земледельцами. Если допустимо покупать пароходы, курсирующие в связи с железной дорогой; должно быть допустимо покупать торговые суда для торговли в связи с ней; должно быть допустимо создать верфь для строительства таких судов; должно быть допустимо возвести депо в иностранных портах для приема товаров; должно быть допустимо нанимать комиссионных агентов для сбора таких товаров; должно быть допустимо распространить торговую организацию по всему миру. От производства собственных двигателей и вагонов Компания может легко перейти к производству собственного железа и выращиванию собственного леса. От предоставления своим сотрудникам светского и религиозного образования и обеспечения их жильем она может перейти к обеспечению их пищей, одеждой, медицинским обслуживанием и всеми потребностями жизни. Начиная просто как корпорация по строительству и эксплуатации железной дороги между А и Б; она может стать горняком, производителем, купцом, судовладельцем, владельцем канала, владельцем отеля, землевладельцем, строителем домов, фермером, розничным торговцем, священником, учителем — организацией неопределенного масштаба и сложности. Нет логической альтернативы между допущением этого и строгим ограничением корпорации объектом, о котором договорились вначале. Человек, объединяющийся с другими для конкретной цели, должен считаться обязавшимся только к этой цели; или же ко всем целям вообще, которые они могут пожелать предпринять.
Но собственникам, несогласным с одним из этих дополнительных проектов, говорят, что у них есть возможность продать акции. Так же можно было бы сказать несогласным с новой государственной верой, что если им она не нравится, они могут покинуть страну. Один ответ немногим более удовлетворителен, чем был бы другой. Противодействующий акционер видит себя владельцем хорошего вложения — возможно, того, которое, как первоначальный подписчик, он получил с некоторым риском. Это вложение вот-вот будет поставлено под угрозу актом, не названным в акте об инкорпорации. И его протесты встречают словами, что если он боится опасности, он может расстаться со своим вложением. Конечно, этот выбор между двумя золами едва ли отвечает его требованиям. Более того, у него даже нет этого в каком-либо справедливом смысле. Часто это неблагоприятное время для продажи. Сам слух об одном из этих расширений часто вызывает обесценивание акций. И если многие из меньшинства выбрасывают свои акции на рынок, это обесценивание значительно увеличивается; факт, который еще больше мешает им продавать. Так что каждый находится в дилемме: он должен расстаться с хорошим вложением по цене гораздо ниже его стоимости; или рискнуть тем, что его стоимость будет значительно уменьшена.
Несправедливость, причиняемая таким образом меньшинствам, действительно уже осознается в некотором смутном виде. Недавно установленное Постоянное правило Палаты лордов, согласно которому до того, как компания осуществит какое-либо новое начинание, три четверти голосов владельцев должны быть поданы в его пользу, ясно подразумевает понимание того, что обычное правило большинства здесь не применяется. И опять же, в деле «Компания Большой западной железной дороги против Рашота» решение о том, что средства компании не могут быть использованы для целей, не санкционированных изначально, без специального законодательного разрешения, включает в себя доктрину о том, что воля большинства не обладает неограниченной силой. Однако в обоих этих случаях принимается как должное, что санкция государства может оправдать действие, которое без нее было бы неоправданным. Мы должны позволить себе усомниться в этом. Если считать, что Акт парламента может сделать убийство правильным или придать законность грабежу, то можно последовательно считать, что он может освятить нарушение договора; но не иначе. Мы не собираемся вдаваться в спорный вопрос о критериях добра и зла и выяснять, является ли функцией правительства создание правил поведения или просто обеспечение соблюдения правил, выводимых из законов общественной жизни. Мы довольствуемся, по случаю, принятием гипотезы целесообразности; и, принимая ее, должны все же утверждать, что при правильном толковании она не дает никаких оснований для этой предполагаемой власти правительства изменять границы справедливого договора вопреки желаниям некоторых из договаривающихся сторон. Ибо, как понимают ее учителя и их главные ученики, доктрина целесообразности не является доктриной, подразумевающей, что каждое конкретное действие должно определяться конкретными последствиями, которые, как ожидается, могут из него вытечь; но что общие последствия целых классов действий, будучи установленными путем индукции из опыта, должны быть оформлены в правила для регулирования таких классов действий, и каждое правило должно единообразно применяться к каждому действию, подпадающему под него. Все наше отправление правосудия основано на этом принципе неизменного обеспечения соблюдения установленного порядка, независимо от особых результатов. Если бы следовало учитывать непосредственные последствия, вердикт, полученный богатым кредитором против бедного должника, как правило, был бы отменен; ибо голодная смерть последнего — гораздо большее зло, чем неудобство первого. Большинство краж, вызванных нуждой, остались бы безнаказанными; большая часть завещаний была бы аннулирована; многие из состоятельных людей были бы лишены своих состояний. Но ясно видно, что если бы судьи руководствовались таким образом сиюминутными бедами и выгодами, конечным результатом была бы социальная путаница; что то, что было немедленно целесообразным, в конечном счете было бы нецелесообразным; и отсюда стремление к строгому единообразию, несмотря на случайные трудности. Теперь, обязательная природа соглашений является одним из самых распространенных и важных принципов гражданского права. Большая часть дел, ежедневно рассматриваемых в наших судах, включает вопрос о том, в силу какого-то выраженного или подразумеваемого договора, некоторые из заинтересованных лиц обязаны или не обязаны совершать определенные действия или определенные платежи. И когда решено, что подразумевает договор, дело считается урегулированным. Сам договор считается священным. Поскольку эта священность договора, согласно гипотезе целесообразности, оправдана опытом всех народов во все времена как в целом полезная, законодательный орган не правомочен объявлять договоры расторжимыми. Предполагая, что сами договоры являются справедливыми, не существует рациональной системы этики, которая оправдывала бы их изменение или расторжение, кроме как с согласия всех заинтересованных сторон. Если, таким образом, будет показано, как мы полагаем, это было показано, что договор, молчаливо заключенный акционерами железных дорог друг с другом, имеет определенные границы, то функцией правительства является обеспечение соблюдения, а не упразднение этих границ. Оно не может отказаться от их обеспечения, не противореча не только всем теориям морального обязательства, но и своей собственной судебной системе. Оно не может упразднить их без вопиющего самоопровержения.
Возвращаясь теперь к многочисленным бедам, причина которых была поставлена под вопрос, остается лишь указать, что если бы настаивали на справедливом толковании договора о собственности, такие беды были бы в значительной степени исключены. Различные незаконные влияния, под воздействием которых компании ежедневно втягиваются в катастрофические расширения, неизбежно оказались бы недейственными, когда такие расширения не могли бы ими предприниматься. Когда такие расширения должны были бы предприниматься независимыми группами акционеров, без кого-либо, кто гарантировал бы им хорошие дивиденды, тем, кто заинтересован в этом местно и профессионально, было бы труднее, чем сейчас, возвеличиваться за счет других.
А теперь о политике такого изменения железнодорожного законодательства — мы имеем в виду коммерческую политику. Оставляя без внимания более общие социальные интересы, давайте взглянем на последствия для деловых интересов — на ближайшие, а не на конечные последствия. Подразумевание, содержащееся в последнем абзаце, что создание дополнительных линий уже не будет столь легким, будет считаться доказательством невыгодности любого такого ограничения, как то, что мы отстаиваем. Многие будут утверждать, что ограничение компаний их первоначальными начинаниями фатально подорвет железнодорожное предпринимательство. Многие другие заметят, что, как бы ни была эта система расширения вредна для акционеров, она явно оказалась полезной для публики. Обе эти позиции кажутся нам более чем сомнительными. Мы сначала рассмотрим последнюю из них.
Даже если бы транспортное сообщение было единственным, что следует учитывать, не было бы правдой, что расточительность в новых линиях была выгодной. Обслуживаемые районы во многих случаях сами пострадали от этого. Из показаний, данных перед Специальным комитетом по законопроектам о железных дорогах и каналах, видно, что в Ланкашире существование конкурирующих линий в некоторых случаях как уменьшило возможности сообщения, так и увеличило расходы. Далее из этих показаний видно, что город, получающий ветки от двух конкурирующих компаний, со временем, вследствие рабочего соглашения между этими компаниями, оказывается в худшем положении, чем если бы у него была только одна ветка; и Гастингс приводится в качестве примера. Далее показано, что район может быть полностью лишен железнодорожного сообщения из-за предоставления избыточного количества линий; как в случае с Уилтсом и Дорсетом. В 1844–1845 годах компании «Большая западная» и «Юго-западная» спроектировали конкурирующие системы линий, обслуживающие эти и части прилегающих графств. Совет по торговле, «утверждая, что недостаточно трафика, чтобы окупить затраты на две независимые железные дороги», высказался в пользу схем «Большой западной»; и законопроекты для них были приняты: при этом было заключено определенное соглашение, предложенное Советом по торговле, с «Юго-западной», которая в обмен на определенные преимущества уступила этот район своему сопернику. Несмотря на это соглашение, «Юго-западная» в 1847 году спроектировала расширение, рассчитанное на то, чтобы забрать большую часть трафика с расширений «Большой западной»; и в 1848 году Парламент, хотя он фактически предложил это соглашение, и хотя компания «Большая западная» уже потратила полтора миллиона на частичное выполнение новых линий, санкционировал проект «Юго-западной». Результатом стало то, что компания «Большая западная» приостановила свои работы; компания «Юго-западная» оказалась не в состоянии из-за финансовых трудностей продолжать свои; район оставался годами без сообщения; и только с тех пор, как полномочия, предоставленные «Юго-западной», истекли из-за задержки, «Большая западная» возобновила свои давно приостановленные начинания.