«Экономические последствия Первой мировой войны для женщин и детей в Великобритании»

Фонд Карнеги за международный мир

ОТДЕЛ ЭКОНОМИКИ И ИСТОРИИ ДЖОН БЕЙТС КЛАРК, ДИРЕКТОР

ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ВОЙНЫ

ПОД РЕДАКЦИЕЙ ДЭВИДА КИНЛИ

Президент Иллинойсского университета Член исследовательского комитета Фонда

№ 4

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИРОВОЙ ВОЙНЫ ДЛЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

АЙРИН ОСГУД ЭНДРЮС

Помощник секретаря Американской ассоциации трудового законодательства

И МАРГАРЕТТ А. ХОББС

ВТОРОЕ (ПЕРЕРАБОТАННОЕ) ИЗДАНИЕ

НЬЮ-ЙОРК ИЗДАТЕЛЬСТВО ОКСФОРДСКОГО УНИВЕРСИТЕТА АМЕРИКАНСКИЙ ФИЛИАЛ: 35 УЭСТ 32-Я УЛИЦА Лондон, Торонто, Мельбурн и Бомбей

1921

FIRST EDITION

FEBRUARY, 1918

SECOND (REVISED) EDITION

MAY, 1921

АВТОРСКОЕ ПРАВО 1921 ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 2 Джексон Плейс, Вашингтон, округ Колумбия

Типография Байрона С. Адамса, Вашингтон, округ Колумбия

Предварительные экономические исследования войны

ПОД РЕДАКЦИЕЙ ДЭВИДА КИНЛИ

Президент Иллинойсского университета Член исследовательского комитета Фонда

1. Ранние экономические последствия войны для Канады. Адам Шортт, бывший комиссар канадской государственной службы, ныне председатель Совета по историческим публикациям, Канада.

2. Ранние последствия европейской войны для финансов, торговли и промышленности Чили. Л. С. Роу, профессор политологии Пенсильванского университета.

3. Военное управление железными дорогами в Соединенных Штатах и Великобритании. Фрэнк Х. Диксон, профессор экономики Дартмутского колледжа, и Джулиус Х. Пармели, статистик Бюро экономики железных дорог.

4. Экономические последствия мировой войны для женщин и детей в Великобритании. Айрин Осгуд Эндрюс, помощник секретаря Американской ассоциации трудового законодательства.

5. Прямые расходы нынешней войны. Эрнест Л. Богарт, профессор экономики Иллинойсского университета.

6. Последствия войны для страхования с особым акцентом на замену пенсий страхованием. Уильям Ф. Гепарт, профессор экономики Вашингтонского университета, Сент-Луис.

7. Финансовая история Великобритании, 1914-1918 гг. Фрэнк Л. Маквей, президент Кентуккийского университета.

8. Британское военное управление. Джон А. Фэрли, профессор политологии Иллинойсского университета.

9. Влияние Великой войны на судоходство. Дж. Рассел Смит, профессор промышленности Пенсильванского университета.

10. Военная экономия. Томас Никсон Карвер, профессор политической экономии Гарвардского университета.

11. Последствия Великой войны для сельского хозяйства в Соединенных Штатах и Великобритании. Бенджамин Х. Хиббард, профессор сельскохозяйственной экономики Висконсинского университета.

12. Инвалиды войны и моряки — пенсии и профессиональное обучение. Эдвард Т. Девайн, профессор социальной экономики Колумбийского университета.

13. Государственный контроль над торговлей спиртными напитками в Великобритании и Соединенных Штатах. Томас Никсон Карвер, профессор политической экономии Гарвардского университета.

14. Условия труда и законодательство в Великобритании во время войны. Мэтью Б. Хэммонд, профессор экономики Университета штата Огайо.

15. Последствия войны для денег, кредита и банковского дела во Франции и Соединенных Штатах. Б. М. Андерсон-младший, доктор философии.

16. Миграция негров во время войны. Эмметт Дж. Скотт, секретарь-казначей Говардского университета, Вашингтон, округ Колумбия.

17. Ранние последствия войны для финансов, торговли и промышленности Перу. Л. С. Роу, профессор политологии Пенсильванского университета.

18. Государственный контроль и управление промышленностью в Великобритании и Соединенных Штатах во время мировой войны. Чарльз Уайтинг Бейкер, инженер-строитель, инженер-консультант.

19. Цены и контроль над ценами в Великобритании и Соединенных Штатах во время мировой войны. Саймон Литман, профессор экономики Иллинойсского университета.

[1] 20. Кооперативное движение в России. Э. М. Кейден.

[2] 21. Немцы в Южной Америке: вклад в экономическую историю мировой войны. К. Х. Харинг, доцент истории Йельского университета.

[3] 22. Последствия войны для пауперизма, преступности и программ социального обеспечения. Эдит Эбботт, преподаватель социологии Чикагского университета.

[4] 23. (Отменено.)

24. Прямые и косвенные расходы Великой мировой войны. Эрнест Л. Богарт, профессор экономики Иллинойсского университета. (Переработанное издание исследования № 5.)

25. Государственные военные контракты. Джон Ф. Кроуэлл,

ФОНД КАРНЕГИ ЗА МЕЖДУНАРОДНЫЙ МИР 2 ДЖЕКСОН ПЛЕЙС, ВАШИНГТОН, ОКРУГ КОЛУМБИЯ.

ПРЕДИСЛОВИЕ РЕДАКТОРА

Предлагаемая работа «Экономические последствия войны для женщин и детей в Великобритании», написанная г-жой Айрин Осгуд Эндрюс, помощником секретаря Американской ассоциации трудового законодательства, является четвертой в серии предварительных военных исследований, предпринятых Фондом. Монография г-жи Эндрюс представляет собой глубокое исследование ситуации, выполненное человеком, который давно знаком с условиями труда женщин и детей в этой стране и за рубежом, а также с методами, применяемыми для их улучшения. Автор указывает на трудности и негативные последствия поспешного притока женщин и детей в производственные сферы, освободившиеся после ухода мужчин на военную службу, но приходит к выводу, что в целом долгосрочные последствия, вероятно, будут положительными. Такой вывод автора, чье сочувствие к трудящимся женщинам и детям глубоко, а кругозор широк, вселяет надежду и оптимизм.

По мнению редактора, г-жа Эндрюс оказала своей стране услугу, подготовив эту монографию, поскольку ее описание трудностей и негативных сторон британской перестройки позволит нашему народу встретить тот же кризис, когда он наступит — а это непременно произойдет, если война продолжится, — опираясь на опыт наших союзников. Если мы подойдем к делу разумно, в свете данного исследования, мы сможем избежать некоторых трудностей и негативных сторон британского опыта и открыть путь к более широкой производственной жизни для женщин, одновременно поддерживая и, безусловно, даже улучшая, как нам и следует, условия, в которых им приходится работать и жить.

Дэвид Кинли, Редактор.

ПРЕДИСЛОВИЕ АВТОРА К ПЕРЕРАБОТАННОМУ ИЗДАНИЮ

После публикации первого издания в 1919 году представилась возможность вновь посетить Англию и Францию и получить информацию из первых рук о влиянии войны на экономическое положение женщин. Будучи членом комиссии, направленной Ассоциацией молодых христианских женщин для изучения перспектив занятости женщин и детей, я имела возможность побеседовать со многими представительными лицами в этой области и собрать большое количество недавно опубликованных материалов, относящихся к данной теме.

Мировой конфликт принес женщинам в тех странах, где промышленная система была сохранена в целости, необычайное приглашение к активной занятости вне дома и на новых должностях. В Англии и Франции миллионы женщин были оторваны от своих привычных задач и брошены на новые позиции в промышленности, торговле и даже в профессиональной сфере. Многие тысячи остались на новых местах, и подавляющее большинство никогда не согласится вернуться на прежние условия.

Замечательная физическая выносливость женщин, выполняющих работу на оборонных предприятиях, получила всеобщее признание. Эта выносливость объясняется отчасти рвением самих женщин, но в большей степени — более высокой заработной платой, которая позволила им обеспечить лучшее питание, одежду и жилье. Комфорт, обеспеченный возросшим доходом, дополнялся столовыми, социальной работой на производстве и в целом большим вниманием к здоровью наемных работников.

Будет ли улучшение уровня доходов женщин постоянным? Тщательный анализ показывает, что во время войны, несмотря на правительственные обещания, женщины не получали равного с мужчинами обращения в отношении заработной платы. Более того, хотя денежная заработная плата во многих случаях значительно выросла, она редко поспевала за растущей стоимостью жизни. Кроме того, стало сомнительным, позволят ли женщинам сохранить более привлекательные должности, если на них будут претендовать мужчины.

После военного опыта никто не сомневается в мастерстве и адаптивности женщин при выполнении большого количества задач, которые ранее считались «мужской работой». Благодаря широкой стандартизации, принятой в британской промышленности, женщины могут успешно заполнить гораздо больше рабочих мест. Поэтому равные возможности при получении должностей, а также равенство в оплате труда кажутся многим тысячам женщин просто вопросом справедливости. Однако признается, что такой новый статус женщин требует более научных методов установления заработной платы. Старая основа, опирающаяся на пол, семейные обязательства, традиции относительно «мужской» и «женской» работы, должна быть отброшена. Вместо этого необходимо принять определенную ставку для конкретной профессии и, по возможности, конкретные квалификационные требования к способностям для такой работы. Более того, все чаще признается, что национальное благосостояние требует, чтобы денежная заработная плата была по крайней мере равна стоимости жизни.

Такая программа поставила бы мужчин и женщин в более равные условия жесткой конкуренции, при которых вознаграждение доставалось бы наиболее эффективным. Это практически устранило бы постоянный «демпинг» заработной платы, происходящий в настоящее время, и внесло бы более научный элемент в нынешний хаотичный рынок труда.

Настоятельная необходимость в тщательном пересмотре методов определения ставок заработной платы признается г-жой Сидни Уэбб в ее особом мнении в «Отчете комитета военного кабинета по вопросам женщин в промышленности» за 1919 год. Г-жа Уэбб рекомендует немедленно принять четыре основных принципа: (1) установление национальной минимальной ставки заработной платы; (2) определение стандартной или профессиональной ставки выше национального минимума; (3) приведение денежной заработной платы в соответствие со стоимостью жизни; и (4) по возможности, требование квалификационных навыков. Что касается детей и «молодых лиц» в Великобритании, Закон Фишера об образовании уже обозначил больший акцент на обучении, и есть надежда, что их занятость в конечном итоге станет либо второстепенной, либо, что еще лучше, частью образования.

Нехватка рабочей силы в настоящее время представляет собой ужасающую проблему в ряде стран, и одним из наиболее заметных последствий потери человеческих жизней во всех охваченных войной странах является возобновление интереса к защите материнства. В этих странах принимаются меры по сохранению жизни матерей и детей. Признается, что лучшее медицинское и сестринское обслуживание является необходимым, денежные пособия по материнству увеличиваются, центры охраны материнства значительно расширяются, а в Англии предлагается введение государственного обеспечения материнства.

Эта переработанная монография, хотя и пытается представить достаточно полную историю производственного опыта женщин и детей во время и сразу после войны, все еще остается по необходимости предварительной. Должно пройти несколько лет, прежде чем можно будет оценить все последствия мировой войны для экономического положения женщин и детей. Однако данное переработанное издание выпускается в настоящее время, чтобы удовлетворить спрос, который быстро исчерпал первое издание, и в надежде, что оно будет полезно тем, кто интересуется прогрессом женщин-работниц в промышленности.

Айрин Осгуд Эндрюс.

Нью-Йорк, апрель 1920 г.

CONTENTS

Chapter Page

I Introductory Summary 1

II Work of Women and Children before the World War 14

III First Months of the World War—Labor’s Attitude

toward the War—Unemployment

among Women Workers 20

IV Extension of Employment of Women 28

V Organized Efforts to Recruit Women’s Labor 50

VI Sources of Additional Women Workers 75

VII Training for War Work 84

VIII Women and the Trade Unions 87

IX Control of Women Workers under the Munitions Act 92

X Wages 99

XI Hours of Work 126

XII Safety, Health and Comfort 146

XIII Effects of the War on the Employment of Children 167

XIV Effects of War Work on Women 191

XV Peace and Reconstruction 204

Appendices 229

Index 251

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ МИРОВОЙ ВОЙНЫ ДЛЯ ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ В ВЕЛИКОБРИТАНИИ

ГЛАВА I Вводное резюме

В условиях современной войны промышленная армия на фабриках, полях и шахтах так же необходима для национального успеха, как и солдаты в окопах. По оценкам, для обеспечения полной экипировки одного солдата на фронте требуется от трех до пяти рабочих. Соответственно, неудивительно, что Великобритания за четыре года войны пережила нечто близкое к промышленной революции, чтобы поддерживать предложение рабочей силы, повышать эффективность работников и обеспечивать их сотрудничество. Никакие изменения не были более интересными и важными, чем те, которые касались работающих женщин и детей.

Увеличение численности

На плечи женщин и детей легла значительная часть огромного бремени по поддержанию активности торговли и промышленности и удовлетворению военных нужд, когда несколько миллионов мужчин были призваны на военную службу. «Без труда женщин война не могла бы продолжаться», — заявили представители британского Министерства вооружений во время пребывания в Нью-Йорке в ноябре 1917 года. Однако до того, как возросший спрос дал о себе знать, дезорганизация промышленности в первые несколько месяцев войны принесла женщинам-работницам гораздо больше страданий, чем мужчинам. В сентябре 1914 года более 40 процентов женщин были безработными или работали неполный рабочий день. «Предметы роскоши», производство которых обеспечивало работой большую часть женщин, пострадали сильнее всего, и женщины не могли облегчить ситуацию, записавшись в армию, как это делали мужчины. Довоенный уровень занятости был достигнут только к апрелю 1915 года. В период с этой даты по июль 1918 года число женщин, занятых оплачиваемым трудом, увеличилось на 1 659 000 человек по сравнению с июлем 1914 года.

Сложнее установить точный рост числа работающих детей и «молодых лиц» до восемнадцати лет, но, по-видимому, больше детей бросали школу ради работы сразу по окончании периода обязательного образования, и больше детей работали незаконно. Официальные отчеты показывают рост числа работающих мальчиков и девочек до восемнадцати лет с 1 936 000 в июле 1914 года до 2 278 000 в январе 1918 года, то есть на 17,6 процента. Кроме того, в августе 1917 года г-н Герберт Фишер, президент Совета по образованию, признал в Палате общин, что за последние три года около 600 000 детей в возрасте до четырнадцати лет были «преждевременно отправлены на работу» из-за смягчения законов о детском труде и обязательном школьном обучении. Однако в октябре того же года Торговая палата заявила, что за время войны 90 000 мальчиков бросили школу ради работы. Ранние исключения, статистика по которым была опубликована, касались почти исключительно сельского хозяйства, но, судя по заявлению г-на Фишера, значительное число исключений было сделано для горнодобывающей и оборонной промышленности в течение третьего года войны.

Одним из наиболее заметных последствий войны стало количество профессий, в которые женщины вошли впервые, так что зимой 1916-17 годов можно было сказать, что «практически нет таких отраслей, в которых не произошла бы какая-то замена [мужчин женщинами]». Согласно официальным данным, в апреле 1918 года 1 816 000 женщин занимали места мужчин.

Однако в течение первого года войны женщины занимали места мужчин в основном на транспорте, в розничной торговле и на канцелярской работе, а не в производстве. Что касается фабричной работы, хотя было обнаружено, что некоторые женщины берутся за процессы, требующие немного более высокого уровня квалификации, чем их прежний, на предприятиях, где они работали давно, наиболее общим изменением стал переход из стагнирующих отраслей для удовлетворения растущего спроса фирм, производящих военное снаряжение. Там женщины были заняты на тех же видах работ, которые они выполняли до войны. Наплыв в оборонную промышленность, где женщины были заняты как на «мужской», так и на «женской» работе, стал одной из важнейших черт второго года войны. Хотя небольшое число дополнительных женщин начали привлекать к работе очень рано, значительный рост наблюдался только осенью 1915 года и в начале зимы 1916 года. В течение 1915-1916 годов также впервые было замечено сокращение числа женщин в домашнем обслуживании, в полиграфической промышленности и в таких типично «женских отраслях», как кондитерское производство и прачечные.

На третьем году войны замена мужчин женщинами в широких масштабах распространилась с оборонной промышленности на многочисленные базовые отрасли, имеющие менее прямую связь с войной. Во многих случаях, конечно, женщины выполняли не совсем ту же работу, что и их предшественники-мужчины. Особенно в машиностроении между 1914 и 1917 годами произошла почти промышленная революция. Квалифицированные процессы были разделены, внедрялись автоматические станки, и все эти изменения вели к большей специализации и устранению необходимости в универсальных ремесленных навыках. В начале войны считалось, что женщины менее эффективны, чем мужчины, за исключением рутинной и повторяющейся работы. Но по мере того, как женщины приобретали опыт, было замечено, что все больше из них берутся за всю работу квалифицированного рабочего, и свидетельства об относительной эффективности при выполнении работы, соответствующей силам женщины, стали гораздо более благоприятными. В течение последнего года борьбы, хотя было освоено несколько новых областей, процесс замещения продвинулся почти настолько, насколько это было возможно, и год ознаменовался в основном закреплением на новых направлениях работы, начатых ранее.

Хотя рост числа женщин-работниц в сельском хозяйстве был менее заметным, чем в промышленности, начиная с лета 1916 года их число росло, составив 113 000 в 1918 году по сравнению с 80 000 в 1914 году. Расширение профессиональных возможностей и открытие некоторых руководящих должностей в промышленности и торговле стали другими важными чертами изменений в женском труде.

Женщины даже занимались работой, которая обычно входила в обязанности солдат. Помимо тысяч военных медсестер, был набран специальный женский корпус под полувоенной дисциплиной для работы в качестве клерков, поваров, уборщиц, шоферов и механиков в тылу во Франции. Эти «Waacs», как их называли в народе, к концу войны насчитывали более 50 000 человек. «Wrens» выполняли аналогичную береговую службу для ВМФ, а «Wrafs» занимались лесозаготовками для Торговой палаты. Женщины смогли приступить к своим новым видам работы с удивительно малым объемом формального обучения, за исключением кратких практических курсов для сельскохозяйственных рабочих и полуквалифицированных работников оборонных предприятий.

Изменения в работе, выполняемой детьми, были значительно разными для девочек и для мальчиков. Для девочек выбор профессий расширился почти так же, как и для взрослых женщин. Но для мальчиков, хотя некоторые получили более раннее продвижение к квалифицированной мужской работе, чем это было бы в обычных условиях, в целом подготовка к квалифицированным профессиям сократилась. Поскольку мужчины были призваны на войну, а стоимость жизни росла, было естественно, что произойдет увеличение числа детей-уличных торговцев и детей, работающих вне школьных часов.

Заработная плата

В условиях войны заработная плата как женщин, так и детей была повышена, причем, вероятно, наибольший прирост получили мальчики и девочки, работающие на оборонных предприятиях. Наименьший рост, по-видимому, произошел в нерегулируемых, так называемых «женских отраслях», таких как прачечные. Промышленные советы внесли ряд повышений в отрасли, находящиеся в их ведении, но изменения редко были пропорциональны росту стоимости жизни. Вместо этого определяющим фактором обычно было то, что, как считалось, отрасль сможет поддерживать после войны. Экономическое положение женщин, занявших места мужчин, несомненно, улучшилось, хотя, даже с учетом различий в опыте и эффективности и многочисленных изменений в методах производства, уровень экономического равенства между двумя полами достигался редко. Правительство имело право устанавливать заработную плату женщин на оборонных работах, и, делая это, оно, казалось, поначалу выступало в пользу принципа равной оплаты. Но на практике этот принцип не применялся к неквалифицированной и полуквалифицированной повременной работе, и женщины не получали таких же надбавок на стоимость жизни, как мужчины, хотя, несомненно, заработная плата женщин-заместителей на оборонных работах была намного выше довоенного уровня женской заработной платы. Там, где другие отрасли были охвачены соглашениями профсоюзов, женщины в большинстве случаев получали «равную оплату», но в остальных случаях замещения, например, в сельском хозяйстве, хотя и были получены значительные прибавки, ставки мужчин отнюдь не были достигнуты.

Набор новых работников

Интересно узнать, как Англия обеспечивала приток женщин-работниц для удовлетворения нужд войны. По большей части они происходили из трех различных групп. Во-первых, работницы переходили из низкооплачиваемых «женских отраслей» и различных стагнирующих сфер деятельности на оборонные предприятия и на различные виды «мужской работы». Во-вторых, дополнительными женщинами-работницами были в основном жены и другие члены семей рабочих, причем большинство замужних женщин работали до замужества. Жены солдат часто обнаруживали, что их пособия на содержание недостаточны. В целом, как патриотические мотивы, так и рост стоимости жизни, несомненно, сыграли свою роль в привлечении этих женщин, а также многих молодых мальчиков и девочек в промышленность. Наконец, сравнительно небольшое число женщин из более высокого социального класса поступили на канцелярскую работу, в сельское хозяйство и на оборонные заводы, во многих случаях в ответ на патриотические призывы.

Многие женщины и дети были набраны благодаря деятельности местных представительных «Женских комитетов по вопросам занятости в военное время» и «Окружных сельскохозяйственных комитетов», сформированных правительством и работающих в тесном сотрудничестве с национальными биржами труда. Большое количество женщин, около 5 000 в месяц зимой 1917 года, и даже немало молодых мальчиков и девочек были направлены через биржи из своих домов на работу в другие местности. По словам представителей Министерства вооружений, обеспечение их благополучия вне завода в таких обстоятельствах было самой серьезной проблемой, связанной с их возросшей занятостью. Усилия по обеспечению жильем, отдыхом и улучшенными транспортными средствами поначалу находились в руках добровольных комитетов, но позже Министерству пришлось назначить «внешних инспекторов по социальным вопросам» для дополнения и координации этой работы. «Общежития» с их большими спальнями и общими гостиными, которые часто открывались в центрах оборонной промышленности для женщин, оказались неудовлетворительными из-за требуемых правил и трудностей с поддержанием необходимой дисциплины. Во многих случаях они также были непопулярны среди самих женщин. Пытаясь решить жилищную проблему, правительство летом 1917 года было вынуждено принять меру, делающую обязательным «расквартирование» работников оборонных предприятий в семьях, проживающих в этом районе, но, по-видимому, это не было претворено в жизнь.

Отмена ограничений профсоюзов

Ограничения профсоюзов на виды работ, которые разрешалось выполнять женщинам, были отменены на период войны, а «дилюция» стала широко возможной благодаря законам об обороне в случае производства военных материалов, а также благодаря соглашениям между работодателями и работниками во многих базовых отраслях. Во всех случаях соглашения включали пункты, направленные на защиту стандартной ставки заработной платы и на восстановление мест мужчин и правил профсоюзов после войны. Даже там, где законы об обороне давали правительству право принудительно проводить «дилюцию», оно действовало в основном через конференции и соглашения.

Чиновники Министерства вооружений заявляли, что верят в то, что замена женщин или любое другое важное изменение, направленное на увеличение производства, может происходить мирно только в том случае, если будет обеспечено согласие и сотрудничество рабочих. Они также считали, что положения по защите трудовых стандартов необходимы для получения такого сотрудничества и что любые действия, носящие характер принуждения или «трудовой диктатуры», неизбежно не достигнут желаемой цели увеличения выпуска продукции.

Контроль над трудом с помощью законов об обороне

Значительное раздражение среди работников оборонных предприятий, как мужчин, так и женщин, вызывал контроль, осуществляемый над ними с помощью определенных положений законов об обороне. Забастовки были запрещены, и было предусмотрено обязательное арбитражное разбирательство. Были созданы специальные трибуналы по вопросам обороны, которые могли налагать штрафы за нарушение производственной дисциплины. Чтобы остановить ненужную текучесть кадров, которая препятствовала производству, была установлена система «разрешений на увольнение». Работники, покинувшие свои прежние места без таких карточек, которые можно было получить у работодателей или в трибуналах только при соблюдении определенных условий, не могли быть наняты в другом месте в течение шести недель. Система разрешений на увольнение была очевидно подвержена злоупотреблениям, особенно в течение первых нескольких месяцев ее действия, до того, как первым законом о внесении поправок в законы об обороне в январе 1916 года был введен ряд гарантий. Она создала такое беспокойство среди рабочих, что в октябре 1917 года была отменена. Опыт британского правительства с этими особенностями законов об обороне, которые наиболее близки к трудовой повинности, иллюстрирует трудности, сопутствующие таким устройствам для получения максимального выпуска продукции без перерывов.

Безопасность, здоровье и комфорт

Влияние войны на рабочее время английских женщин и детей сосредоточено на изменениях, внесенных в ограничительное законодательство, действовавшее в начале войны. Это законодательство запрещало ночную и воскресную работу, а также часы, превышающие десять с половиной в день и шестьдесят в неделю на нетекстильных фабриках; и десять в день и пятьдесят пять в неделю на текстильных фабриках. Но с начала войны и до второй половины 1915 года рабочее время было увеличено, а ночная и воскресная работа стали частыми, как посредством специальных приказов департамента фабричной инспекции, так и вопреки закону. Для решения неудовлетворительной ситуации были созданы два специальных правительственных комитета. Исследования одного из них, Комитета по охране здоровья работников оборонной промышленности, о неблагоприятном влиянии долгих часов работы на производительность стали определяющим фактором в обеспечении фактического возврата к довоенным стандартам ежедневных часов работы и предоставили научные аргументы для усиления активного послевоенного движения за всеобщий восьмичасовой рабочий день.

Привлечение женщин на фабрики и в офисы впервые часто приводило к принятию специальных мер по обеспечению их безопасности, здоровья и комфорта. В интересах производительности Министерство вооружений поощряло такие разработки на предприятиях, находящихся под его контролем, поощряло наем «социальных работников» для женщин, девочек и мальчиков и уделяло особое внимание благополучию работников оборонных предприятий вне завода. Министерство разрешило владельцам контролируемых предприятий вычитать расходы на специальные социальные меры для женщин, такие как умывальные и комнаты отдыха, из суммы, которая в противном случае была бы изъята налогом на сверхприбыль. Оно обеспечило жилищные условия в больших масштабах — говорят, для 60 000 рабочих в период с июля 1915 по июль 1916 года — и субсидировало аналогичные проекты городов и частных организаций. То, что война принесла повышенное признание важности мер по безопасности, здоровью и комфорту, было очевидно из принятия в августе 1916 года закона, уполномочивающего Министерство внутренних дел в качестве постоянной политики принимать специальные правила для дополнительных «социальных» мер на фабриках.

Последствия военной работы

К лету 1919 года было едва ли возможно судить о полных последствиях военной работы для женщин и детей. Среди женщин, хотя отдельные случаи переутомления, несомненно, имели место, признаки вреда для здоровья в целом не были очевидны. Однако последствия, которые проявятся, когда волнение от военной работы пройдет, а напряжение спадет, еще предстояло оценить. Считалось, что более высокая оплата, означавшая более теплую одежду, иногда лучшее жилье и, особенно, лучшее питание, является важным фактором в противодействии вреду для здоровья. Это, несомненно, объясняло улучшение здоровья, которое нередко отмечалось у женщин, переходящих на оборонные работы из низкооплачиваемых отраслей, что является печально значимым комментарием к их прежним условиям жизни. Среди мальчиков, работающих на оборонных предприятиях, признаки переутомления и ухудшения здоровья были гораздо более заметными.

Особенно в переполненных центрах оборонной промышленности семейная жизнь пострадала из-за войны. Перенаселенность, долгие часы, проводимые на заводе и в поездках туда и обратно, увеличение нагрузки на матерей с маленькими детьми, отсутствие мужей и отцов на военной службе, а также более частые отъезды из дома молодых мальчиков и девочек на работу в другие местности — все это способствовало подрыву семьи.

Тем не менее, даже дополнительная ответственность, возложенная на многих женщин отсутствием их мужчин, по-видимому, была одним из стимулирующих влияний, которые, как говорят, за три года войны «преобразили» личность среднестатистической фабричной работницы. Как класс, они стали более уверенными, более независимыми, более заинтересованными в безличных вопросах. Более разнообразные и ответственные должности, открытые для женщин, признание обществом их заслуг, их многочисленные контакты с правительством из-за военного законодательства также помогли осуществить перемены, которые обещают стать одними из самых значительных последствий войны.

Среди молодых работников, напротив, опасались, что ослабление дисциплины, необычная заработная плата, долгие часы работы, частое закрытие школ и мальчишеских клубов, а также общее волнение военного времени приводят к ухудшению характера. «Если бы мы поставили перед собой намеренную цель по производству малолетних преступников, могли бы мы сделать это каким-либо более верным способом?» — сказал г-н Сесил Лисон, секретарь Говардской ассоциации Лондона. Было отмечено заметное увеличение преступности среди несовершеннолетних, особенно среди мальчиков от одиннадцати до тринадцати лет, то есть в возрасте, для которого законы о посещении школы были смягчены, а преждевременная занятость разрешена.

Мир и реконструкция

С наступлением мира и масштабными перестройками в промышленности, которые неизбежно последовали за этим, перед женщинами-работницами встали новые проблемы. Главными из них были опасность безработицы в переходный период, вопрос о том, что делать с «дилютами», которые занялись работой, ранее зарезервированной для квалифицированных мужчин, часто под обязательствами, что они будут вытеснены после окончания войны, и острый вопрос о «равной оплате за равный труд» между мужчинами и женщинами. В Великобритании, пока война еще продолжалась, огромное внимание уделялось подготовке к переходу к миру, а также исправлению зол, выявленных военным опытом. В дополнение к многочисленным неофициальным дискуссиям и организациям было сформировано официальное Министерство реконструкции, имеющее многочисленные подкомитеты. Но конец войны наступил раньше, чем ожидалось, когда планы правительства были еще не завершены, так что англичанам, в конце концов, пришлось в значительной степени полагаться на поспешно импровизированные схемы или на случай, чтобы пройти через переходный период.

Как и ожидалось, в течение некоторого времени большое количество женщин оставалось без работы, причем зарегистрированный общий показатель достигал 494 000 в первую неделю марта 1919 года, но постепенно снижался с этой точки до 29 000 в ноябре. Вместо комплексной программы, намеченной одним из комитетов Министерства реконструкции, главной опорой правительства в борьбе с безработицей стала система пособий или «пожертвований». Безработная женщина-работница могла получать 25 шиллингов ($6.00) в неделю в течение тринадцати недель, а затем 15 шиллингов ($3.60) в неделю в течение такого же периода. Было много жалоб на администрирование пожертвований, особенно в случае с женщинами-работницами. С одной стороны, утверждалось, что женщины отказываются принимать предложенные должности и «устраивают себе отпуск за счет налогоплательщиков». С другой стороны, звучали протесты, что безработные женщины были вынуждены из-за отказа в пожертвованиях занимать места с нищенской заработной платой, особенно в прачечных и домашнем обслуживании. План пособий по безработице, первоначально установленный на шесть месяцев, был продлен еще на шесть месяцев в мае 1919 года и окончательно прекращен для гражданских лиц в ноябре.

В отношении тесно связанных проблем дилюции и «равной оплаты за равный труд» были очевидны три различные точки зрения. Немало людей считали, что женщины должны вернуться к своим довоенным занятиям, в которых они редко выполняли ту же работу, что и мужчины. Большая часть умеренного мнения считала, что полный возврат к довоенным условиям невозможен. Женщины должны быть сохранены во всех «подходящих» видах занятости при надлежащей защите посредством трудового законодательства и установления минимальной заработной платы. Там, где мужчины и женщины были заняты на одной и той же работе, должен преобладать стандарт равной оплаты. Более радикальный взгляд заключался в том, что все профессии должны быть открыты для обоих полов при одинаковом стандарте заработной платы. В качестве следствия этой политики было предложено государственное обеспечение материнства.

Даже к концу 1919 года было едва ли возможно определенно сказать, какими будут послевоенные занятия и заработная плата женщин-работниц. Но казалось вероятным, что она продолжит работать на некоторых, если не на всех, своих новых должностях и что ее улучшенные стандарты заработной платы будут защищены. Послевоенные промышленные условия сами по себе естественным образом стимулировали некоторый возврат к довоенной занятости путем возрождения отраслей роскоши и сокращения оборонных работ. В некоторых случаях, как в шерстяной промышленности, соглашения между работодателями и работниками закрывали доступ женщинам. Но в других важных случаях, как в машиностроении, вероятно, будет достигнут компромисс, позволяющий женщинам остаться по крайней мере на полуквалифицированных линиях работы. Значительная защита была предоставлена ставкам заработной платы военного времени. Закон о минимальной заработной плате (промышленные советы) был широко расширен. Двумя отдельными законодательными актами ставки заработной платы военного времени были продлены до 30 сентября 1920 года, если не были достигнуты другие соглашения или не были введены в действие официальные решения. Правительственные предложения о восьмичасовом рабочем дне и законодательстве о минимальной заработной плате для обоих полов, а также о расширении помощи по материнству отражают позицию феминистских сторонников профессионального равенства между полами.

Несомненно, война, хотя и оказала крайне неудачное влияние на многих мальчиков и девочек-работников, в то же время пробудила в нации гораздо большую оценку их ценности как будущих граждан. Существовало общее согласие относительно их потребностей в период реконструкции. Необходимо принять меры для смягчения последствий любой послевоенной безработицы, в то время как в качестве постоянной политики необходимо уделять больше внимания их благополучию в течение первых лет трудовой жизни. Пособия по безработице, выплата которых зависела от посещения учебных центров, если таковые имелись, были методом, принятым для преодоления кризиса безработицы. Закон Фишера об образовании представляет собой попытку правительства постоянно улучшать положение молодых работников. Этот закон требует посещения школы каждым ребенком до четырнадцати лет. Оплачиваемая работа вне школьных часов абсолютно запрещена, за исключением очень ограниченного объема для детей от двенадцати до четырнадцати лет. Работающие мальчики и девочки обязаны посещать вечерние школы восемь часов в неделю до восемнадцати лет, когда закон вступает в полную силу, и время посещения должно вычитаться из рабочего времени. К сожалению, дети, которые в некотором смысле больше всего нуждаются в помощи закона, а именно те, кто пошел работать во время войны, прямо освобождены от его положений. Тем не менее, принятием этого закона окончательным эффектом войны на английские стандарты детского труда, по-видимому, станет их поднятие на более высокий уровень, чем когда-либо прежде.

Окончательное суждение о последствиях войны для женщин-работниц вряд ли можно вынести сейчас. Однако некоторые далеко идущие изменения уже очевидны. Хотя недостатки военной работы, ее долгие часы, перенапряжение и разрушение семейной жизни, по-видимому, пройдут по мере возвращения условий к норме, достижения в виде лучших условий труда, более высокой заработной платы и более широкого круга возможностей кажутся более вероятными для того, чтобы стать постоянными. Многие профессиональные двери впервые были открыты для нее. Самое важное — это тот факт, что благодаря своему пробужденному духу и более широкому и уверенному взгляду на жизнь женщина-работница способна сознательно удерживать улучшенное положение, к которому ее привели превратности войны.

ГЛАВА II Работа женщин и детей до мировой войны

Чтобы понять влияние мировой войны на работу женщин и детей, необходимо иметь в качестве фона картину их места в промышленности до войны. Как и в других современных индустриальных странах, занятость женщин, а также девочек и мальчиков подросткового возраста долгое время была важным фактором в трудовой жизни английского народа. Во время последней переписи населения Соединенного Королевства в 1911 году почти 6 000 000 «женщин в возрасте десяти лет и старше», или почти треть от общего числа женщин этого возраста, были зарегистрированы как «занятые оплачиваемым трудом».

Около 2 000 000 из общего числа были заняты в какой-либо форме «домашней» деятельности; 53 000 работали на центральное правительство или местные органы власти; 415 000, большинство из которых были учителями или медсестрами, имели какую-либо профессиональную занятость. Пищевая промышленность, производство напитков и табачных изделий, а также предоставление жилья составляли 546 000 человек, и было 120 000 женщин-сельскохозяйственных рабочих. Подавляющая часть остальных, около 2 275 000 человек, была найдена в обрабатывающей промышленности. Здесь основными направлениями работы были металлургическая промышленность с 93 000 женщин; бумажная и полиграфическая промышленность со 148 000; текстильная промышленность с 938 000; и швейная промышленность с 898 000. Почти все из шести миллионов работали по найму; только 80 000 были «работающими работодателями», а 313 000 «работали на свой собственный счет».

Хотя в Англии и Уэльсе за тридцать лет с 1881 по 1911 год специальное исследование данных переписи показало, что доля занятых женщин на 1000 незанятых женщин выросла с 659 до 674, за пятидесятилетний период относительное число работающих женщин во всем женском населении, по-видимому, несколько снизилось. Заметное снижение доли женщин в «домашних» занятиях, а также в швейной и текстильной отраслях не было полностью сбалансировано меньшим увеличением доли в профессиональной и канцелярской работе, нетекстильных фабриках, бумажной и полиграфической промышленности, а также в сфере питания и жилья. Доля работающих девочек в возрасте от десяти до пятнадцати лет также снизилась. Автор вышеупомянутых исследований полагает, что относительное уменьшение наблюдалось среди промышленных классов и что оно было связано с началом работы в более старшем возрасте и несколько меньшей занятостью замужних женщин. Недавнее увеличение доли занятых оплачиваемым трудом женщин подтверждает эту теорию, поскольку они были найдены в основном в возрастной группе от шестнадцати до двадцати пяти лет. Более половины девушек этого возраста работали в 1911 году, а 70 процентов тех, кому было от пятнадцати до двадцати лет, что было названо «самым занятым возрастом». Доля этих молодых работников по отношению к более старшим женщинам значительно выросла за десятилетие с 1901 по 1911 год, хотя за тот же период число работающих замужних женщин и вдов увеличилось с 917 000 до 1 091 202. В течение тридцати лет соотношение мужчин и женщин-работников оставалось практически неизменным, составляя 2,3 мужчины на одну женщину в 1881 году и 2,4 мужчины на одну женщину в 1911 году.

Особенно в промышленных профессиях женщины были в значительной степени ограничены наименее квалифицированными и низкооплачиваемыми видами работы. В прискорбной степени они были «промышленными чернорабочими общества». Например, официально оценивается, что из 100 000 «надомных работников», чья работа стала почти синонимом «потогонной системы», три четверти составляли женщины. Оценка английского экономиста Сидни Уэбба заработной платы взрослых женщин «физического труда» в 1912 году определила их средний полный еженедельный заработок в 11 шиллингов 7 пенсов ($2.78). С учетом ежегодной потери пяти недель в году из-за болезни, безработицы и неполного рабочего дня — консервативная оценка — средний еженедельный заработок в течение года составил бы около 10 шиллингов 10,5 пенсов ($2.61). Считалось, что только 17 процентов регулярно занятых женщин получают более 15 шиллингов ($3.60) в неделю, и в среднем они получали только 17 шиллингов ($4.08) за полную рабочую неделю. Средняя заработная плата взрослых мужчин физического труда оценивалась тем же авторитетом в 25 шиллингов 9 пенсов ($6.18) в неделю.

Законодательная защита женщин

Однако с сороковых годов женщинам-работницам была предоставлена значительная специальная законодательная защита, главным образом через фабричные законы. Существовало множество правил по защите их здоровья и безопасности. Их нельзя было использовать при чистке движущихся механизмов, в подземных шахтах, при литье латуни или в определенных процессах, подверженных воздействию свинцовой пыли. В других отраслях, где женщины подвергались опасности отравления свинцом, им разрешалось работать только в том случае, если они были признаны здоровыми по результатам ежемесячного медицинского осмотра. В некоторых вредных производствах требовались отдельные комнаты для приема пищи, а в некоторых опасных женщины были обязаны покрывать волосы. Отдельные санитарные помещения были обязательными на всех фабриках и мастерских. Положение, которое оказалось менее ценным, чем ожидалось, из-за трудностей с обеспечением соблюдения, запрещало фабричному работодателю сознательно давать работу женщине в течение четырех недель после рождения ребенка. Везде, где женщины были заняты в качестве «продавцов», на каждых трех продавцов должно было быть предоставлено одно сиденье.

Для фабрик и мастерских уже давно существовал сложный кодекс, ограничивающий рабочее время. Работа в воскресенье или ночью не допускалась, а в субботу разрешался только полдня. Максимальное еженедельное рабочее время составляло пятьдесят пять часов на текстильных фабриках и шестьдесят на «нетекстильных фабриках и мастерских». Ежедневные часы составляли десять в первом случае и десять с половиной во втором, с, в определенных случаях, ограниченным количеством сверхурочных. Время, отводимое на питание, также строго регулировалось.

Последний этап регулирования условий труда, установление минимальной заработной платы, был начат в 1909 году Законом о промышленных советах. Минимальные ставки заработной платы могли быть установлены для отраслей, в которых заработная плата была «исключительно низкой», советами, состоящими из работодателей, работников и широкой общественности. Хотя установление заработной платы охватывало как мужчин, так и женщин, большая доля женщин, занятых в первых регулируемых отраслях, придавала закону особое значение при рассмотрении женского труда. Отрасли, охваченные до начала войны, включали определенные отрасли портняжного дела, производства рубашек, некоторые формы производства цепей, бумажных коробок, кондитерских изделий и консервирования продуктов питания, а также определенные процессы в отделке кружев. Минимальные ставки, установленные для опытных взрослых женщин в этих отраслях, варьировались от примерно 2,5 пенсов (5 центов) до 3,5 пенсов (7 центов) в час, составляя в среднем примерно 14 шиллингов в неделю ($3.36) за полную рабочую неделю. Решения, по-видимому, были эффективны в повышении заработной платы значительного числа низкооплачиваемых женщин.

Детский труд

В вопросах промышленной занятости англичане признавали не только «детей» до четырнадцати лет, чья занятость была в значительной степени запрещена, но и особый класс «молодых лиц», чья занятость подлежала специальному регулированию. Мальчики и девочки до восемнадцати лет, которым закон разрешал работать, входили в эту последнюю группу. Перепись 1911 года вернула 98 202 мальчика и 49 866 девочек, или общее число 148 068 детей в возрасте от десяти до четырнадцати лет как «занятых оплачиваемым трудом» в Великобритании. Г-н Фредерик Килинг, авторитет в области условий детского труда в Англии, однако, считал, что это число является заниженным, поскольку оно не включает многих детей, занятых вне школьных часов. В 1912 году он оценил число работающих детей до четырнадцати лет в Соединенном Королевстве в 577 000, из которых 304 000 были заняты вне школьных часов, а остальные — по специальным пунктам фабричных законов и законов об образовании.

Подавляющее большинство мальчиков и девочек в Великобритании приступали к работе до того, как им исполнялось восемнадцать лет. В 1911 году в Великобритании было занято 1 246 069 мужчин «молодого возраста» и 902 483 женщины «молодого возраста». В Англии и Уэльсе в том же году 309 000 мальчиков и 241 000 девочек семнадцати лет работали, и только 20 600 мальчиков и 87 400 девочек этого возраста были «незанятыми».

Данные переписи 1911 года, охватывающие основные направления работы, на которых заняты девочки и мальчики до восемнадцати лет, были опубликованы в ноябре 1917 года только для Англии и Уэльса. Для мальчиков этими профессиями были строительные работы, металлургия, текстильная промышленность, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность, внешнее «домашнее обслуживание», работа посыльных и носильщиков — что в большинстве случаев является «тупиковой» профессией — и коммерческая занятость, тогда как для девочек это были текстильная промышленность, швейная промышленность, домашняя работа и коммерческая занятость. Девочки, можно отметить, были заняты в основном на тех же видах работ, что и взрослые женщины.

Хотя, как уже упоминалось ранее, наблюдался относительный рост числа работающих девушек в возрасте от пятнадцати до двадцати лет, число работающих детей младше четырнадцати лет сокращалось. В 1911 году в Англии и Уэльсе было занято 97 141 мальчик и 49 276 девочек в возрасте до четырнадцати лет, что в сумме составляло 146 417 человек. В 1901 году работающих мальчиков младше четырнадцати лет насчитывалось 138 000, а девочек — 70 000, всего 208 000. В Шотландии в 1911 году работало лишь 1 600 детей этого возраста, а в 1901 году — 17 600.

Большинство детей и «молодых людей», разумеется, получали очень низкую заработную плату. Сидни Уэбб оценил средний еженедельный заработок работающих девушек младше восемнадцати лет в 7 шиллингов 6 пенсов (1,80 доллара), а юношей — в 10 шиллингов (2,40 доллара).

Законы, регулирующие детский труд

Основными факторами, способствовавшими сокращению детского труда, были, естественно, законы, запрещающие детский труд и устанавливающие обязательное школьное обучение. Дети были обязаны посещать школу до четырнадцати лет, если только им не исполнилось тринадцать и они не могли получить свидетельство об «успеваемости» или о регулярном посещении занятий. Им не разрешалось работать на фабриках до завершения школьного обучения, за исключением «полуставочников» — девочек и мальчиков двенадцати лет, которые могли работать не более тридцати трех часов в неделю и были обязаны посещать школу половину времени. Большинство таких «полуставочников» трудились на хлопчатобумажных фабриках Ланкашира.

Детям младше одиннадцати лет запрещалось продавать товары на улице, мальчикам младше четырнадцати лет — работать в угольных шахтах, а местные органы власти могли запретить любую работу для детей младше четырнадцати лет, хотя, к сожалению, это право использовалось лишь в незначительной степени.

Правила охраны здоровья и техники безопасности, касающиеся «молодых людей» младше восемнадцати лет, были схожи с правилами для женщин, но несколько более строгими. Работа со свинцом, запрещенная для женщин, была также запрещена для девушек и юношей младше восемнадцати лет, наряду с некоторыми другими крайне вредными производствами. В других отраслях, где могли быть заняты женщины, мальчикам и девочкам младше шестнадцати лет работать запрещалось. Детям младше четырнадцати лет нельзя было поручать работу, «способную нанести вред их здоровью или образованию».

На фабриках и в мастерских те же правила регулирования ежедневной и еженедельной продолжительности рабочего времени, а также ночной и воскресной работы, применялись как к взрослым женщинам, так и к «молодым людям». Кроме того, была ограничена продолжительность рабочего времени юношей младше шестнадцати лет, занятых в шахтах, а для продавцов младше восемнадцати лет был установлен максимум в семьдесят четыре рабочих часа в неделю.

Минимальные ставки, установленные промышленными советами для юношей и девушек младше восемнадцати лет, как правило, ежегодно повышались в зависимости от возраста: примерно с 4 шиллингов в неделю в четырнадцать лет (96 центов) до 10 (2,40 доллара) или 12 шиллингов (2,88 доллара) в семнадцать лет. Девушки, имевшие необходимый опыт работы в отрасли, в восемнадцать лет получали полную минимальную ставку для женщин, однако юноши, которые иногда начинали с более высокой ставки, чем девушки, достигали полной мужской ставки только к двадцати одному году или позже.

Почти все эти условия труда — основные виды работ, выполняемые женщинами и детьми, темпы роста их численности, заработная плата и законодательные нормы, защищающие их, — изменились за три года мировой войны.

ГЛАВА III Первые месяцы мировой войны — Отношение рабочих к войне — Безработица среди женщин-работниц

4 августа 1914 года стало знаменательным днем для работающих женщин и детей Англии. В этот день страна вступила в великий конфликт, который должен был не только отправить их мужчин на военную службу, но и непосредственно повлиять на их собственную жизнь. Это должно было изменить их работу и заработную плату и едва не привело к разрушению защитных стандартов, выстроенных годами усилий. Каким было отношение женщин и организованного рабочего движения в целом к войне и промышленной революции, которую она повлекла за собой?

Вскоре после начала военных действий большинство рабочих поддержали правительство в его военных усилиях, несмотря на то, что организованное британское рабочее движение ранее присоединилось к резолюции международного социалистического конгресса о том, что долг рабочих после начала любой войны — «вмешаться, чтобы быстро положить ей конец».

Возмущение вторжением в Бельгию, по-видимому, стало одним из определяющих факторов в изменении позиции. Лейбористская партия не выступала против правительственных военных мер. Она присоединилась к парламентской кампании по вербовке и к «политическому перемирию», согласно которому было решено, что любые вакансии, возникающие в Палате общин, должны заполняться партией, ранее занимавшей это место, без проведения выборов. 24 августа 1914 года объединенный совет трех из четырех важных национальных рабочих организаций, а именно Конгресса тред-юнионов, Генеральной федерации профсоюзов и Лейбористской партии, объявил «промышленное перемирие», выступив за прекращение всех существующих споров и за усилия по разрешению всех вопросов, возникающих во время войны, мирными методами, прежде чем прибегать к забастовкам и локаутам. Основные женские рабочие организации поддержали то, что можно назвать официальной позицией рабочих по отношению к войне, и лишь Независимая лейбористская партия осталась почти в одиночестве, продолжая выступать за скорейшее заключение мира.

В июле 1914 года, непосредственно перед войной, британский бизнес находился в относительно процветающем состоянии. Наблюдался некоторый спад после бума 1913 года и значительная депрессия в хлопчатобумажной промышленности, но в целом состояние торговли было хорошим.

Первым следствием начала войны в августе стало резкое и значительное сокращение производства. Заказы как на внутреннем, так и на внешнем рынке задерживались или отменялись, большое количество фабрик перешло на сокращенный рабочий день, а в ряде случаев работникам предварительно выдавались уведомления об увольнении.

Кризис безработицы

Тот факт, что кризис безработицы будет лишь преходящим этапом, за которым вскоре последует беспрецедентная промышленная активность, по-видимому, не был предвиден. «Если война затянется, потребуется напряжение всех сил наших администраторов, чтобы предотвратить самое широкое бедствие», — заявляло Фабианское общество. Еще 4 августа был организован «Центральный комитет по предотвращению и облегчению бедствий» во главе с президентом Совета местного самоуправления; местным органам власти было предложено сформировать аналогичные представительные комитеты, а принц Уэльский обратился с призывом создать «Национальный фонд помощи». Были разработаны планы по запуску специальных общественных работ, предоставлены дополнительные государственные субсидии профсоюзам, выплачивающим пособия по безработице, а Военное министерство нарушило прецедент и разрешило передачу государственных контрактов на субподряд в качестве меры помощи в районах с высоким уровнем безработицы.

В условиях промышленной депрессии женщины пострадали гораздо сильнее, чем мужчины, и на значительно более длительный срок. Отрасли, пострадавшие сильнее всего, были по большей части теми, в которых было занято большое количество женщин.

Те отрасли, которые за неимением лучшего названия иногда называют «отраслями роскоши» — пошив одежды, производство дамских шляпок, блузок, женской и детской обуви, шелковая и льняная промышленность, производство сигар и сигарет, зонтов, кондитерских изделий и консервов, велосипедов и экипажей, ювелирное дело, производство мебели и французская полировка, фарфоро-фаянсовая и стекольная промышленность, производство книг и канцелярских товаров, а также полиграфия — именно эти отрасли в начале войны пережили очень серьезный спад. В некоторых отраслях нехватка сырья или потеря рынков противника лишь усугубляли общую дезорганизацию... Так, нехватка сахара вызвала значительную безработицу в производстве джемов и кондитерских изделий. Химическая промышленность пострадала из-за полного прекращения поставок определенных товаров из Германии. Фактическое закрытие Северного моря для рыболовов полностью положило конец занятости тысяч женщин на английском побережье, которые следуют за косяками сельди. Закрытие Балтийского моря отрезало поставки льна из России, от которого в значительной степени зависит наша льняная промышленность... Хлопчатобумажная промышленность пострадала особенно сильно: еще до войны начался период спада, и Ланкашир дополнительно ощутил на себе все недостатки, присущие экспортной торговле во время морской войны. Случайные домашние работницы, такие как уборщицы и офисные служащие, и даже квалифицированные домашние работники, такие как повара, оказались без работы из-за экономии, которую проводила общественность. Однако безработица среди хороших поваров длилась недолго.