ПРИМЕЧАНИЕ ПЕРЕВОДЧИКА
Некоторые незначительные изменения отмечены в конце книги.
ГРЯЗНЫЕ МУСОРНЫЕ БАКИ И НЕОПРЯТНЫЕ УЛИЦЫ.
ПРАКТИЧЕСКИЙ ТРАКТАТ О САНИТАРНОЙ ОЧИСТКЕ ГОРОДОВ И НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ.
Г. ПЕРСИ БУЛНУА, член Института гражданских инженеров,
член (по результатам экзамена) Санитарного института Великобритании,
городской инженер-инспектор Эксетера.
E. & F. N. SPON,
16, ЧАРИНГ-КРОСС. НЬЮ-ЙОРК, 446, БРУМ-СТРИТ. 1881.
ДЖЕЙМС ТАУНСЕНД, ПЕЧАТНИК, ЭКСЕТЕР.
ПРЕДИСЛОВИЕ.
Некоторые части следующих страниц уже публиковались в ежемесячных выпусках журнала «Sanitary Engineer», и теперь полная работа издается с целью оказания помощи городским инженерам-инспекторам и другим лицам, непосредственно занятым обеспечением регулярной очистки домашних мусорных баков и поддержанием чистоты улиц; а также в надежде на то, что это послужит средством привлечения общественного внимания к данному вопросу, показывая домовладельцу, что делается для его благополучия санитарными управлениями и как каждый человек может содействовать этой благой работе, вместо того чтобы, как это часто бывает сейчас, непреднамеренно или намеренно препятствовать выполнению некоторых весьма необходимых, хотя и неброских санитарных мер. Мне не известно, чтобы по этой теме была написана какая-либо книга или даже брошюра, и я смею полагать, что на этих страницах найдется нечто интересное для всех читателей.
Г. П. Б.
Exeter, May, 1881.
СОДЕРЖАНИЕ.
Chapter I. SCAVENGING.Page Town Scavenging or Scavengering—Subject divided into 13 heads—Public Health Act, 1875, and its bearings upon the question1 Chapter II. HOUSE REFUSE. Definition of house refuse—The law on the subject—Whether trade and garden refuse must be removed by the scavenger—Statistics on this point—Disputes as to what is trade, garden refuse, or house refuse— Suggestions to settle the question—Other waste materials5 Chapter III. THE DUSTBIN. The Public Health Act, 1875, on the subject of ashpits—The model bye-laws and six clauses on the same subject— Position of the dustbin in respect of the adjacent dwelling-houses—Suggestions to burn some of the waste products of a house—Objections to the fixed ashpit recommended by the Public Health Act—Suggestions for improvements in this direction—Movable dust boxes recommended10 Chapter IV. THE COLLECTION OF HOUSE REFUSE. Three methods by which this is effected—The law on the subject—Statistics on the subject—Lay stall accommodation, objections, and advantages—Dirty habits of the lower classes—A house to house visitation by the scavengers the best system—If universal, great expense incurred—The bell or signal system—Objectionable character of temporary receptacles under this system—State of streets in consequence—Suggestions for improvements—Specially constructed conveyance and receptacles—Advantages of this system both on sanitary and economical grounds—Delaying the scavenger—The D signal—Convenient hours for the scavengers' visits17 Chapter V. THE SCAVENGERS' CART. Its form and construction—Description of the "tip cart"—Splashing and dust therefrom—Other objections to this form of cart on sanitary and economical grounds—Introduction of many new forms of carts and waggons— General description of improvements in their construction—Some names of makers of sanitary carts and waggons27 Chapter VI. DISPOSAL OF HOUSE REFUSE. Position of a town with respect to the surrounding district—Sale of refuse to farmers and others the most ready and economical means of disposal—Site of the refuse depôt—Loss of bulk in the refuse at the depôt— Difficulty in disposing of old tins, crockery, &c.—Replies from 90 towns on the question of disposal of house refuse—Condemnation of practice of building over tipped house refuse—Destruction by fire—Fryer's patent carboniser—Dealing with house refuse on a gigantic scale at Manchester31 Chapter VII. STREET CLEANSING. Prosperous appearance of a town—Danger of inhaling dust—The law on the subject—Who ought to cleanse private courts and alleys?—Statistics with reference to this point—Number of times streets ought to be cleansed—Hand labour or machinery—Durability of machines and hand brooms—Materials of brooms— Construction of streets and traffic affect the question of cleansing materially—Returns prepared by the Superintendent of Scavenging, Liverpool—His further remarks on the subject—Disposal of road scrapings—Street cleansing in Paris—The use of disinfectants in Paris46 Chapter VIII. SNOW. The density of snow—The amount of snow to be removed in an ordinary street in England—The removal of snow in Milan—The removal of snow in Paris—Suggestions for its removal in England—Clearing footways—The effect of salt upon snow—Removal of snow in Liverpool61 Chapter IX. STREET WATERING. Watering necessary on sanitary grounds as well as to prevent damage from dust—Watering in London—Watering by horse and cart—The points of importance to be considered in connection with this service—The diary of a water cart—Bayley's hydrostatic van—A description of this machine—Its great advantages over the old-fashioned water cart—Mr. Scott on the subject—A trial in Edinburgh—Mr. Tomkins and Bayley's van—A comparative table of effective work by one of these vans—Watering streets by ponding water in channel gutters—Brown's system of watering—Its advantages and objections—Watering by hose and reels or by portable iron pipes— Watering at Reading—Watering at Paris—Use of salt water and other chemicals—Watering with disinfectants73 Chapter X. CONTRACTS V. ADMINISTRATION BY LOCAL AUTHORITY. Opinions on this subject by surveyors of towns—The dust contractor—A model specification of a contract for removal of house refuse—The system of contracts for such work condemned—Sanitation first, economy afterwards86 Chapter XI. £ s. d. The cost of scavenging—Difficulty in fixing any standard of cost—Physical character of a town and other causes must be taken into consideration—Statistics show very various results—Average cost per head of population per annum about one shilling—Is hiring horses cheaper than keeping a stud?—Reasons in favour of the latter plan— Cost of carts, horses, stables, land, &c.—Wages of scavengers and carters—Depreciation of horse flesh and of plant—A specimen estimate where a stud is kept—Another estimate where teams are hired—Mr. Williams' returns as to cost—List of questions on the subject of scavenging—Conclusion90
Глава I. «САНИТАРНАЯ ОЧИСТКА».
Слово «санитарная очистка» (scavenging), или «мусороудаление», как его часто называют, является весьма емким термином, поскольку оно включает в себя как санитарную очистку домов, то есть удаление бытовых отходов, так и санитарную очистку улиц, то есть подметание и очистку улиц, а также вывоз всех материалов, удаленных с их поверхности. При рассмотрении этой темы необходимо будет учесть следующие пункты, а именно: (1) что такое бытовые отходы, (2) как и каким образом они должны временно храниться до приезда службы санитарной очистки, (3) каковы наилучшие методы их сбора, (4) каким образом они должны быть в конечном итоге утилизированы, и (5) стоимость всей работы; (6) каковы наилучшие методы подметания и очистки улиц, (7) является ли механизация более экономичной, чем ручной труд, (8) дополнительная работа, связанная с плохим состоянием улиц и материалами, из которых они состоят, (9) должны ли частные дворы и переулки, не подлежащие ремонту силами санитарного управления, подметаться и очищаться ими, (10) окончательная утилизация избыточных скоплений грязи, (11) удаление и утилизация снега, (12) поливка улиц и (13) стоимость всех подобных работ.
Закон об общественном здравоохранении 1875 года содержит несколько положений, касающихся вопросов санитарной очистки и очистки улиц, а статья 42, часть III, гласит следующее:
«Каждый местный орган власти может, а по требованию Совета по делам местного самоуправления обязан самостоятельно осуществлять или заключать контракты на:»
«Удаление бытовых отходов из помещений;
Очистку люфт-клозетов, выгребных ям, мусорных ям и сточных колодцев; для всего своего округа или любой его части.
«Более того, каждый городской и сельский орган власти, наделенный Советом по делам местного самоуправления соответствующими полномочиями, может, а по требованию указанного Совета обязан самостоятельно осуществлять или заключать контракты на надлежащую поливку улиц для всего своего округа или любой его части.
«Все материалы, собранные местным органом власти или подрядчиком в соответствии с настоящей статьей, могут быть проданы или иным образом утилизированы, и любая прибыль, полученная таким образом городским органом власти, должна быть зачислена на счет фонда или ставки, применяемых ими для общих целей настоящего Закона; любая прибыль, полученная таким образом сельским органом власти в отношении любого места, вносящего вклад, должна быть зачислена на счет фонда или ставки, из которых покрываются расходы, понесенные в соответствии с настоящей статьей этим органом власти в таком месте.
«Если какое-либо лицо препятствует местному органу власти или подрядчику в удалении любых материалов, разрешенных настоящей статьей к удалению местным органом власти, оно за каждое правонарушение подлежит штрафу, не превышающему пяти фунтов: при условии, что жилец дома в пределах округа не несет ответственности за такой штраф в отношении любых таких материалов, которые образовались в его собственных помещениях и предназначены для удаления на продажу или для его собственного использования, и при этом хранятся таким образом, чтобы не создавать неудобств».
Статья 45 также гласит, что «любой городской орган власти может, если сочтет нужным, предусмотреть в надлежащих и удобных местах емкости для временного хранения и сбора пыли, золы и мусора; они также могут предоставлять пригодные здания и места для складирования любых материалов, собранных ими в соответствии с настоящей частью настоящего Закона».
Закон также дает право местным органам власти издавать подзаконные акты в отношении очистки тротуаров и мостовых, удаления бытовых отходов и очистки люфт-клозетов, выгребных ям, мусорных ям и сточных колодцев, а также предотвращения неудобств, возникающих от снега, нечистот, пыли, золы и мусора.
Таким образом, видно, что законодательный орган считает необходимым разработать законы для надлежащего выполнения санитарной очистки каждым местным органом власти, и в следующих главах мы увидим, как дополнительные положения Закона об общественном здравоохранении, а также многих частных законов о благоустройстве и подзаконных актов детализируют порядок, в котором эта работа должна выполняться должным образом. Я также постараюсь показать, где в настоящее время существуют ошибки в работе, и предложу некоторые рекомендации, которые, по моему мнению, в случае их реализации стали бы улучшениями существующих систем.
Глава II. БЫТОВЫЕ ОТХОДЫ.
Теперь первый вопрос, который встает перед нами: что такое бытовые отходы? и как их определить? ибо если этот момент не будет удовлетворительно урегулирован, на местный орган власти ляжет большое бремя и расходы, если он будет обязан удалять все торговые, садовые и прочие отходы в дополнение к тому, что может законно считаться бытовыми отходами.
Статья 4, часть I, Закона об общественном здравоохранении 1875 года содержит следующее определение слова «дом»: «Дом» включает школы, а также фабрики и другие здания, в которых одновременно занято более двадцати человек. Но все, что, по-видимому, сказано в отношении определения отходов, можно найти в «Законе об общественном здравоохранении» Гленна 1875 года, где в сноске к статье 44, части III вышеупомянутого Закона, приводится отрицательный аргумент «что не является отходами» и описываются один или два случая, в которых было постановлено, что определенная зола из печей и т. д. должна классифицироваться как «торговые отходы», и далее говорится, «что намерение Закона состояло в том, чтобы удалялся только мусор, возникающий в результате бытового использования домов».
Однако при обращении к некоторым местным законам о благоустройстве оказывается, что определение дано более подробно, ибо мы находим, что бытовые отходы там описываются как «вся грязь, пыль, навоз, отбросы, шлак, зола, мусор, нечистоты и почва».
Мы можем, как нам представляется, быть вполне довольны этими определениями и предположить, что все бытовые отходы, законно так обозначенные и которые обязан удалять санитарный работник, действительно удаляются по указанию местного органа власти без споров, но что следующие предметы, которые часто попадают в домашний мусорный бак, не ожидаются к удалению санитарным работником в строгом соответствии с условиями Закона, а именно: (1) штукатурка со стен и кирпичный бой, (2) большое количество битых бутылок и цветочных горшков, (3) шлак и зола из литейных цехов и оранжерей, (4) обои, сорванные со стен комнат дома, (5) обрезки жести (но не старые банки, в которых хранились консервы, и которые, хотя и являются очень неудобными и громоздкими, могут быть справедливо отнесены к бытовым отходам), и (6) все садовые отходы, такие как скошенная трава, сухие листья и обрезки деревьев и кустарников. Местный совет Бромли выпускает карточку, на которой среди прочей информации, касающейся контракта на удаление бытовых отходов, напечатано следующее: «Надеемся, что домовладельцы будут по мере возможности содействовать систематическому удалению отходов, предоставляя подходящие мусорные баки и давая указания своим слугам, чтобы в такие емкости помещались только обычные бытовые отходы. Ниже приведены некоторые виды отходов, которые подрядчики обязаны удалять, а именно: зола, картофельные очистки, капустные листья и кухонные отходы в целом. Но подрядчики не обязаны удалять отходы какой-либо торговли, производства или бизнеса, или какие-либо строительные материалы, или какие-либо садовые обрезки или смет». Мною недавно были подготовлены некоторые ценные статистические данные на основе ответов, полученных от более чем девяноста основных городов Англии в ответ на ряд вопросов, которые я адресовал местным инспекторам по вопросу санитарной очистки, и при обращении к этой статистике выясняется, что из этих девяноста городов органы власти только тринадцати из них направляют на удаление как торговые, так и садовые отходы без какой-либо специальной дополнительной оплаты со стороны домовладельца, но это делается только тогда, когда эти материалы помещаются в обычный мусорный бак или мусорную яму, прикрепленную к дому. Однако, по-видимому, несколько городов удаляют такие материалы при внесении специальной платы в размере от 1 шиллинга 6 пенсов до 3 шиллингов за воз.
Между работниками, занятыми санитарной очисткой, и домовладельцами часто возникают споры по этим сложным вопросам о разнице между бытовыми, торговыми или садовыми отходами, спор, часто поднимаемый самими санитарными работниками в надежде получить чаевые или вознаграждение за очистку мусорного бака, который, несомненно, по закону они имеют полное право отказаться опорожнять, и для того, чтобы уменьшить вероятность таких споров и попытаться решить этот вопрос, могут быть полезны следующие предложения.
Несомненно, было бы досадно, если бы какой-либо санитарный орган абсолютно отказался удалять «садовые» отходы из тех домов, к которым примыкает небольшой цветник, в то время как, напротив, было бы несправедливым налогом на общину в целом, если бы отходы больших садов удалялись без оплаты. Поэтому хорошим правилом было бы удалять только те садовые отходы, которые содержатся в обычном мусорном баке или мусорной яме, прикрепленной к дому, и поскольку удаление любого вида торговых отходов, несомненно, привело бы к злоупотреблениям, если бы оно выполнялось бесплатно санитарным органом, то этот материал должен удаляться только при оплате некоторой суммы, которая должна быть предварительно установлена местным органом власти, и каждый случай должен быть доложен должностному лицу, осуществляющему надзор за работой, до того, как они будут удалены.
Существуют, конечно, в дополнение к обычным бытовым отходам отходы с поверхности улиц, рынков и скотобоен, которые должны собираться и утилизироваться местным органом власти, но эти материалы должны собираться особым образом, независимо от обычного удаления бытовых отходов.
Глава III. МУСОРНЫЙ БАК.
Следующий вопрос, который мы должны рассмотреть, обсудив до сих пор тему «что такое бытовые отходы», — это важный вопрос о способе и месте, где они должны временно храниться до приезда санитарного работника. Я начну, как и в предыдущем случае, с обращения к закону по этому вопросу и выясню, может ли он нам помочь.
Статья 40, часть III Закона об общественном здравоохранении 1875 года гласит: «Каждый местный орган власти должен обеспечить, чтобы все дренажи, ватерклозеты, люфт-клозеты, выгребные ямы, мусорные ямы и сточные колодцы в пределах их округа были построены и содержались так, чтобы не создавать неудобств или не быть вредными для здоровья».
А статья 35 вышеупомянутого Закона гласит: «Не допускается вновь возводить какой-либо дом или перестраивать какой-либо дом, снесенный до или ниже первого этажа, без достаточного ватерклозета, люфт-клозета или выгребной ямы, а также мусорной ямы, снабженной надлежащими дверями и покрытиями. Любое лицо, которое распорядится возвести или перестроить дом в нарушение этого постановления, подлежит штрафу, не превышающему двадцати фунтов».
Закон также дает право местным органам власти требовать обеспечения мусорными ямами домов, где такие удобства еще не существуют, и издавать подзаконные акты в отношении мусорных ям.
В 1877 году Совет по делам местного самоуправления выпустил серию типовых подзаконных актов для использования санитарными органами, и № IV этой серии, который касается «Новых улиц и зданий», содержит следующие шесть пространных положений, регулирующих расположение мусорной ямы по отношению к жилому дому или общественному зданию, или к любому источнику водоснабжения, а также с целью удаления ее содержимого без проноса через какой-либо жилой дом и т. д.:—
«80. Каждое лицо, которое строит мусорную яму в связи со зданием, должно строить такую мусорную яму на расстоянии не менее шести футов от жилого дома или общественного здания, или любого здания, в котором какое-либо лицо может находиться или может быть предназначено для работы в какой-либо промышленности, торговле или бизнесе.