VOL. XXI JANUARY 2, 1909 NO. 14
CHARITIES
AND THE COMMONS
THE PITTSBURGH SURVEY
A JOURNAL OF CONSTRUCTIVE PHILANTHROPY
ИЗДАТЕЛЬ:
ОБЩЕСТВО ОРГАНИЗАЦИИ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТИ ГОРОДА НЬЮ-ЙОРКА
Роберт У. де Форест, президент; Отто Т. Баннард, вице-президент; Дж. П. Морган, казначей; Эдвард Т. Девайн, генеральный секретарь
105 ВОСТОЧНАЯ ДВАДЦАТЬ ВТОРАЯ УЛИЦА, НЬЮ-ЙОРК 174 АДАМС-СТРИТ, ЧИКАГО
СТОИМОСТЬ ВЫПУСКА — ДВАДЦАТЬ ПЯТЬ ЦЕНТОВ; ПОДПИСКА — ДВА ДОЛЛАРА В ГОД
ЗАРЕГИСТРИРОВАНО В ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ НЬЮ-ЙОРКА КАК ПОЧТОВОЕ ОТПРАВЛЕНИЕ ВТОРОГО КЛАССА
Оглавление (составлено транскриптором)
ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ ПИТТСБУРГСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПИТТСБУРГ НОВЫЕ ПИТТСБУРГЦЫ НЕКОТОРЫЕ СТАЛЕЛИТЕЙЩИКИ ПИТТСБУРГА НАСТРОЕНИЯ РАБОЧИХ В УСЛОВИЯХ ИСПЫТАНИЙ РАБОЧИЕ ЖЕНЩИНЫ ПИТТСБУРГА ТИПАЖИ ИММИГРАНТОВ В ПРОМЫШЛЕННОМ РАЙОНЕ СЛАВЯНИН — ТОЖЕ ЧЕЛОВЕК НЕГРЫ ПИТТСБУРГА ЕВРЕЙСКИЕ ИММИГРАНТЫ В ДВУХ КВАРТАЛАХ ПИТТСБУРГА ХОМСТЕД ГРАЖДАНСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ДЕМОКРАТИИ В ПРОМЫШЛЕННОМ РАЙОНЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ
Telephones { 1646 } Stuyvesant
{ 1647 }
Millard & Company
Stationers and Printers
12 East 16th Street
(Bet. Fifth Ave. & Union Square)
New York
ГРАВИРОВКА ЛИТОГРАФИЯ ИЗГОТОВЛЕНИЕ БЛАНКОВ
ПЕЧАТЬ КАТАЛОГОВ И БРОШЮР ПО РАЗУМНЫМ ЦЕНАМ
The
Sheltering Arms
Уильям Р. Питерс, президент
92 Уильям-стрит
Герман К. фон Пост, секретарь
32 Западная 57-я улица
Чарльз У. Мори, казначей
504 Западная 129-я улица
ЦЕЛИ АССОЦИАЦИИ
«The Sheltering Arms» была открыта 6 октября 1864 года и принимает детей в возрасте от шести до десяти лет, для которых не предусмотрено иное учреждение.
Дети, помещенные в «The Sheltering Arms», не передаются в полное распоряжение учреждения, а остаются под опекой родителей или законных представителей.
Дети посещают соседнюю государственную школу. Мальчиков и девочек старшего возраста обучают ведению домашнего хозяйства и другим видам работ.
Заявления о приеме следует направлять мисс Ричмонд в «The Sheltering Arms», 129-я улица, угол Амстердам-авеню.
Мы можем напечатать вашу книгу так же легко, как если бы вы находились в нашем городе
Книги и отчеты
НАША
СПЕЦИАЛИЗАЦИЯ
¶Пришлите нам свою рукопись или полную информацию, и мы вышлем вам смету и образцы наших работ.
Wm. F. Fell Co.
ТИПОГРАФИЯ
1220-24 Сансом-стрит
ФИЛАДЕЛЬФИЯ
СПЕЦИАЛЬНАЯ РАСПРОДАЖА
В ЯНВАРЕ и ФЕВРАЛЕ мы предлагаем на ваш выбор любые костюмные или пальтовые ткани стоимостью $19.00, $20.00, $22.00, $23.00 или $25.00
ПО ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ЗАКАЗУ ЗА $18.00
а также любые костюмные или пальтовые ткани стоимостью $27.00, $28.00, $30.00, $32.00 или $35.00
ПО ИНДИВИДУАЛЬНОМУ ЗАКАЗУ ЗА $25.00
Все цены указаны четкими цифрами.
DEVINE & CO.
Ранее DEVINE & RONAN
150 Нассау-стрит
ОФИСЫ 1611, 1612, 1613.
Пожалуйста, упоминайте Charities and The Commons при обращении к рекламодателям.
Рисунок Джозефа Стеллы.
КАК ЛЮДИ ВИДЯТ АМЕРИКУ. I.
ПЕРВЫЙ ИЗ ТРЕХ ФРОНТИСПИСОВ.
ОБЩЕСТВЕННОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ
КАЖДОМУ ГОРОДУ НУЖЕН ПЛАН ЗАСТРОЙКИ УЖЕ СЕЙЧАС
Выставка, посвященная проблеме перенаселенности, прошедшая в Нью-Йорке прошлой весной, оказалась одним из самых эффективных и поразительных способов заставить благополучное общество остановиться и задуматься о своей «другой половине». Она сформулировала вопросы, которые лишь наполовину созрели во многих умах, и потребовала ответов. Ее влияние ощущалось по всей стране, и с тех пор дискуссии о ней постоянно возникают то тут, то там в статьях, на конференциях и в выступлениях.
То, что выставка не только задала вопросы, но и ответила на них, и что она предлагает конструктивную программу не только для Нью-Йорка, но и для всей страны, убедительно доказывает решение, принятое и объявленное сегодня впервые: провести в марте следующего года выставку и конференцию по городскому планированию. «Каждому американскому городу нужен план застройки уже сейчас» — таков вывод комитета, и шаги, которые привели его к этому заключению, интересно изложены в его заявлении.
Хотя организация носит название «Комитет по перенаселенности Нью-Йорка», ее масштаб и цели гораздо шире. Программа, одобренная исполнительным комитетом, заключается в том, чтобы «получить план развития Большого Нью-Йорка и других американских городов в экономическом, гигиеническом и эстетическом аспектах, а также способствовать лучшему распределению населения в масштабах города, штата и страны».
Чтобы обосновать необходимость такой программы, комитет предлагает в качестве «общепризнанных фактов» следующее:
Многие американские города с населением более 50 000 человек страдают от перенаселенности, концентрации фабрик и офисов; такая скученность создает проблемы, для которых мы не можем найти решения; ни один город не должен использовать всю землю в своих границах так интенсивно, как это необходимо в его наиболее перегруженных районах — делать это значит увековечивать скученность; ни один американский город до сих пор не имеет законного права предписывать высоту и назначение зданий в своих различных секторах; ни один город не может развиваться нормально без плана, который учитывает его рост на двадцать пять или пятьдесят лет вперед.
В качестве средства стимулирования обсуждения этой темы и содействия дальновидному планированию на будущее комитет принял в качестве своего лозунга утверждение: «Каждому американскому городу нужен план застройки уже сейчас». Он объявит, что продемонстрирует стоимость отсутствия плана застройки в Нью-Йорке, опыт городского планирования, реализованный в некоторых американских и зарубежных городах, и острую необходимость в плане застройки для Нью-Йорка сегодня. Мартовская конференция по городскому планированию будет включать выставку лучших разработок со всего мира. И выставка, и конференция будут сосредоточены на двух основных соображениях: «концентрация половины населения великого штата в одном городе делает проблему общегосударственной; концентрация одной девятнадцатой населения страны в одном городе придает проблеме национальное значение».
Будут изучаться лучшие методы распределения населения, продвижения целесообразных способов размещения фабрик и промышленных колоний, а также проведена образовательная кампания, призванная показать преимущества миграции из перенаселенных центров.
РАБОТОДАТЕЛИ ОПЛАЧИВАЮТ ЛЕЧЕНИЕ В САНАТОРИИ
Массачусетс, почти неизменно являющийся лидером в области профилактических мер, в этом году развивает уникальный и многообещающий вид совместных усилий по профилактике туберкулеза. Массачусетс был первым штатом, организовавшим совет здравоохранения, начиная с 1869 года. Он первым начал выбирать инспекторов фабрик из числа медицинских работников, начиная с 1906 года, и на основе этих двух дальновидных положений закона за последние два месяца вырос план, согласно которому производители берут на себя часть финансового бремени, обеспечивая отправку рабочих своих фабрик, у которых туберкулез обнаружен на начальной стадии, в санаторий Ратленд, где им предоставляются наилучшие возможности для излечения.
План возник в Вустере, который вместе с рядом соседних городов и деревень образует один из шестнадцати инспекционных округов, на которые разделен штат. В результате деятельности доктора М. Г. Оверлока, ответственного государственного инспектора здравоохранения, семьдесят производственных предприятий, на которых занято более 20 000 человек, последовали примеру Дэвида Х. Фэннинга, президента Royal Worcester Corset Company, согласившись оплачивать часть расходов на содержание любого из своих сотрудников, направленных в Ратленд. Стоимость пребывания в санатории составляет девять долларов в неделю. Из них штат платит пять долларов, а компания — четыре доллара. Срок, на который обычно договариваются, составляет три месяца. По истечении этого времени значительное число пациентов восстанавливается настолько, что их можно перевести в близлежащие пансионаты и на фермы под наблюдением, освобождая места для новых пациентов — план, придуманный для того, чтобы снять огромное давление на это учреждение, принимающее только пациентов на начальной стадии. Работодатель продолжает свои выплаты. Пансионаты, работающие по утвержденным правилам, возникли на всех окрестных холмах, подобно тому, как это произошло в Саранак-Лейк в Нью-Йорке.
Инспекция фабрик была настроена на максимально эффективное использование сотрудничества с работодателями. Часто проводятся проверки всех предприятий, но те из них, где рабочие помещения полны пыли или где существуют другие условия, способствующие развитию туберкулеза, доктор Оверлок посещает раз в месяц. Все несовершеннолетние из числа персонала проходят через него и обязаны предоставить полную историю болезни семьи. Если в семье был туберкулез, даже отдаленно, немедленно проводится медицинское обследование. Остальные осматриваются более поверхностно, но малейший след подозрительных симптомов немедленно становится поводом для обследования. Таким образом, как полагают, случаи заболевания среди несовершеннолетних будут выявляться на самых ранних стадиях. Позже система будет распространена на взрослых. Расширение плана по привлечению интереса и помощи работодателей началось в некоторых других инспекционных округах и со временем будет внедрено по всему штату.
Но тщательно разработанные планы по выявлению и предотвращению начальных стадий заболевания составляют лишь одну часть плана Массачусетса по борьбе с туберкулезом. В мае будут открыты три дома для больных в запущенной стадии, и развитие плана предполагает создание дополнительных домов, разбросанных по всему штату, пока не будет обеспечено полное обслуживание всех случаев, как ранних, так и запущенных. Учитывая почти единодушное мнение, высказанное на недавнем Международном конгрессе по борьбе с туберкулезом, о том, что стратегической точкой атаки в кампании является изоляция больных в запущенной стадии, создание этих домов, возможно, является самым важным пунктом в платформе здравоохранения Массачусетса. Губернатор Гилд очень заинтересован во всем плане. В недавнем письме доктору Оверлоку он написал: «Для меня было огромным удовольствием инициировать новую политику содружества по обеспечению ухода за всеми больными туберкулезом, а не только, как в настоящее время, за излечимыми, но и за неизлечимыми».
ЗАЙМЫ ПОД ЗАЛОГ ЗАРПЛАТЫ В ЦИНЦИННАТИ
Бизнес по выдаче займов под залог зарплаты и жалования получил практический сокрушительный удар в Цинциннати благодаря газете Commercial Tribune, которая начала крестовый поход при содействии городских властей и различных частных организаций.
Вооружившись постановлением, которое предписывает лицензирование контор по выдаче займов под зарплату и требует еженедельной отчетности перед городским аудитором, участники кампании уже смогли полностью закрыть одну контору и заблокировать все остальные в судах таким образом, что теперь кажется весьма вероятным, что большинство из них предпочтут уйти с рынка, чем столкнуться с бурей, которая их ожидает.
Д. Х. Толман вовлечен в дела в Цинциннати глубже, чем когда-либо прежде. Его сын, Э. Э. Толман, который, как говорят, связан с бизнесом своего отца, арестован и ожидает слушания в полицейском суде. Его управляющий был арестован и осужден по трем пунктам обвинения.
Хотя эти дела были обжалованы в вышестоящем суде, ходатайство о выдаче судебного запрета на дальнейшее вмешательство в бизнес Толмана пока было отклонено.
Д. Х. Толман приказал своему управляющему в Цинциннати отказаться от соблюдения постановления, и если суды не вынесут этот запрет, управляющего будут арестовывать каждую неделю.
Газета Commercial Tribune получила все формы Толмана от бывшего управляющего. Все они были опубликованы вместе с письмом бывшего управляющего, в котором последний полностью разоблачает методы, применяемые за закрытыми дверями одного из его офисов.
Аудитор Цинциннати заявил о своем намерении продолжать борьбу. Он заставил десять контор по выдаче займов под зарплату оплатить лицензионный сбор и соблюдать положения местного постановления. Чиновник на постоянной основе нанял агентов для наблюдения за кредитными конторами и выявления любых новых агентов, которые могут попытаться действовать тайно.
Общество юридической помощи, которое было недавно сформировано для консультирования бедных, поставило своей целью внушить всем, кто обращается на его собрания, бесполезность заимствования денег у людей, выдающих займы под зарплату, и предоставило список компаний, классифицируемых как «кредитные акулы», каждому мужчине и женщине, до которых оно могло дотянуться.
Таким образом, люди, которые никогда не читают газет, получают информацию, которую в противном случае, вероятно, никогда бы не получили.
Общество юридической помощи также работает над сводом законов, который будет представлен Генеральной Ассамблее на ее предстоящей сессии и который, как надеются, решит вопрос о выдаче займов под зарплату и движимое имущество в Огайо раз и навсегда.
Адвокаты общества обещают закон, который установит фиксированную ставку, включающую проценты и расходы, по всем таким займам. Сейчас говорят, что эта ставка составит три или четыре процента. Предполагаемый закон также будет содержать положение, которое сделает возможным взыскание ростовщических процентов.
Далее планируется включить в закон положение, аналогичное статуту Массачусетса, требующее подписей жены, если заемщик женат, и его работодателя. Некоторые из лучших адвокатов Цинциннати, включая бывшего прокурора Бентона Оппенгеймера, работают над этими законами.
Еще одно движение, которое сейчас набирает обороты, — это основание конторы по выдаче займов под зарплату на той же основе, что и несколько контор по займам под залог движимого имущества, действующих сейчас в стране, акционерами которых являются филантропы и состоятельные люди.
В Цинциннати есть такая компания по займам под залог движимого имущества, и люди, которые сейчас борются с бизнесом по займам под зарплату, призывают акционеров этой компании заняться и другой работой.
Самым отрадным результатом кампании в Цинциннати стало сокращение бизнеса в кредитных конторах. Компании признают это, и один брокер уехал во Флориду, объяснив, что его бизнес сократился на семьдесят пять процентов за время кампании.
ЗА СУД ПО СЕМЕЙНЫМ ДЕЛАМ
Одним из интересных законопроектов, которые будут представлены на сессии Законодательного собрания штата Нью-Йорк 1909 года, является проект, составленный Бернхардом Раббино, касающийся специального суда по семейным делам. Мистер Раббино считает, что если у нас есть суды для разводов, для разлучения матерей с детьми и детей с отцами, у нас должен быть отдельный трибунал, в который могли бы обращаться семьи, находящиеся в раздоре.
Вероятно, ежегодно только на Манхэттене и в Бронксе рассматривается от 12 000 до 15 000 дел о семейных неурядицах, но поскольку записи по делам, рассматриваемым по повестке, не ведутся — а они подпадают под эту категорию — вычислить точное число невозможно. Вероятно, оно больше, чем число дел, рассматриваемых судом по делам несовершеннолетних, и суд по семейным делам оправдан, по мнению мистера Раббино, дополнительно тем, что он предшествует суду по делам несовершеннолетних, имея своей фундаментальной целью сохранение семьи как единого целого, с возможностью для отцов и матерей получить такое же экспертное и индивидуальное внимание, которое уделяется детям.
Семейным делам, безусловно, не место в обычном полицейском суде. Несчастные участники ни в коем случае не являются преступниками, и все же они окружены ворами, карманниками, пьяницами, нарушителями общественного порядка — обычным сбродом уголовного суда — и следствием такого обращения является оскорбленное чувство собственного достоинства. Нынешняя организация магистратских судов предполагает, что магистрат должен сидеть полдня на скамье, а другую половину — в кабинете для урегулирования именно таких дел, которые мистер Раббино хотел бы вынести на рассмотрение суда по семейным делам. Однако на практике суды настолько перегружены, а их работа настолько неотложна, что нет времени на это личное рассмотрение, которое предполагает закон. Магистрат делает все, что может, перед лицом огромных трудностей, но у него нет времени расследовать эти дела, а без должного внимания их урегулирование невозможно. Развод и раздельное проживание — естественные результаты.
Идея такого суда заключалась бы в предотвращении судебных тяжб в целом и, в частности, в защите домов бедняков, ибо именно бедняки вынуждены обращаться в полицейские суды. Более обеспеченные люди несут свои дела в Верховный суд. Вполне возможно, что эти низшие суды могли бы развиться во что-то более высокое, и многие супружеские трудности, которые сейчас вызывают окончательный разрыв отношений, могли бы быть мирно урегулированы с судебной помощью. Такой суд мог бы также оказать заметное влияние на преступность среди несовершеннолетних, ибо любая сила, способствующая улучшению домашних условий, является профилактикой преступности. Законопроект также требует, чтобы суд по семейным делам обладал исключительной юрисдикцией по всем делам об оставлении семьи, невыплате алиментов и невыплате содержания бедным родственникам, как это предусмотрено законом.
Законопроект в том виде, в котором он составлен, сделал бы этот суд по семейным делам частью городских магистратских судов, по образцу судов по делам несовершеннолетних, которые сейчас повсеместно создаются по всей стране. Идея, однако, заключалась бы в том, чтобы иметь специальный суд в целом, и в случае успеха это, вероятно, было бы сделано.
Внесение этого законопроекта в Законодательное собрание может привести к острой дискуссии по всему вопросу о разделении юрисдикции в городских судах. Нынешний установленный принцип заключается в том, что такие суды должны быть разделены географически, охватывая определенный боро или часть боро. Суд по делам несовершеннолетних радикально отличается от этого и вводит функциональное разделение. Открытым остается вопрос, не стало ли при такой переполненности полицейских судов такое функциональное разделение необходимым для большего числа дел, чем дела о правонарушениях несовершеннолетних — не окажется ли выделение особых видов дел в суды по делам несовершеннолетних и в суды по семейным делам более эффективным, чем дальнейшее территориальное деление.
ГОД В МУНИЦИПАЛЬНЫХ СОБЫТИЯХ