«Справочник по Болгарии»

Право на создание организаций для любых целей, не противоречащих общественному порядку и национальной безопасности, гарантируется конституцией. Эти организации могут быть политическими, профессиональными, культурными, художественными, научными, религиозными или спортивными. Кроме того, союзы и другие ассоциации могут создаваться внутри общественных организаций и кооперативов. Во всех случаях руководящие принципы, установленные БКП для развития социалистического государства, накладывают ограничения на деятельность массовых организаций. Признание БКП как ведущей политической партии и подчиненное положение всех других организаций являются общепринятыми фактами. Наиболее важными массовыми организациями являются Отечественный фронт, Центральный совет профессиональных союзов, а также Комсомол и его дочерняя пионерская организация.

Отечественный фронт

Отечественный фронт вырос из внутренних разногласий между правительством и различными политическими партиями, в частности, просоветскими элементами, которые возражали против союза с нацистской Германией. В марте 1942 года правительство начало репрессивные меры в попытке парализовать коммунистическую деятельность. Работая с группой болгарских лидеров в изгнании в Москве, Георгий Димитров, бывший генеральный секретарь Коммунистического интернационала (Коминтерна), призвал к действиям против правителей страны, «которые продались Гитлеру». Программа Отечественного фронта, как ее задумал Димитров, была направлена не только на свержение «гитлеровского» режима и, как следствие, установление «истинного болгарского национального режима», но и на объявление Болгарии нейтральной и расторжение ее союза с Германией.

Созданный в 1942 году, Отечественный фронт действовал в подполье под руководством коммунистов, но также включал другие политические партии. Однако сотрудничество между этими политическими партиями проходило не без проблем, главным образом потому, что каждая из них преследовала свои собственные интересы и относилась к БКП с подозрением. Лидеры каждой партии работали в качестве членов Национального комитета (позже известного как Национальный совет) Отечественного фронта. Именно внутри движения Отечественного фронта произошел государственный переворот в сентябре 1944 года, результатом которого стало коалиционное правительство.

Когда коммунисты взяли полный контроль над правительством и распустили коалицию, они сохранили Отечественный фронт в качестве зонтичной организации. БКП, конечно, является ведущей силой внутри фронта, в который также входят Болгарский земледельческий народный союз и несколько других организаций. По сути, Отечественный фронт является инструментом партии, через который контролируется и курируется большинство организованных видов деятельности в стране. Некоторые из задач, возложенных на фронт, включают выдвижение и обсуждение кандидатов на выборы в центральные и местные органы государственной власти; право контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций, управляющих коммунальными службами и услугами; а также право контролировать деятельность рабочих и профессионалов для обеспечения соответствия партийной линии и политике.

В 1973 году Отечественный фронт продолжал оставаться крупной массовой организацией, полностью работающей для БКП и вместе с ней. Имеющиеся статистические данные показывали численность членов в 3,86 миллиона человек в июле 1970 года, из которых 3,1 миллиона были беспартийными. Он включал как индивидуальных членов, так и коллективные группы — в основном профсоюзы и молодежные организации.

Центральный совет профессиональных союзов

Профсоюзы — это организации рабочих и профессионалов, функции, роль и ответственность которых повторяют экономические директивы и указы БКП. С отменой капиталистической собственности, провозглашенной V съездом партии в декабре 1948 года, структура и деятельность профсоюзов изменились, чтобы соответствовать управлению экономикой со стороны партии как авангарда государства в его социалистическом развитии. С тех пор болгарские профсоюзы были надежной опорой и верными приводными ремнями политики БКП среди трудящихся масс. Тринадцать отдельных профсоюзов объединяются в Центральный совет профессиональных союзов, который признает ведущую роль БКП во всех болгарских делах. В 1973 году общая численность членов в центральном совете составляла около 2,6 миллиона человек.

Следуя принципу демократического централизма, все профсоюзные чиновники избираются снизу доверху, но, следуя модели, установленной БКП, все кандидаты на профсоюзные должности тщательно проверяются и отбираются чиновниками на более высоких уровнях. Каждая профсоюзная организация на местах является базовой организационной единицей на заводе или предприятии, и существует восходящая иерархическая структура, основанная на территориальной организации. На окружном уровне существует окружной профсоюз, который отчитывается перед центральной организацией. Теоретически профсоюзы являются независимыми и беспартийными, но они организованы иерархически, а их деятельность тесно контролируется БКП. По сути, профсоюзы заботятся об интересах государства, а не об интересах рабочих. Для обеспечения партийного контроля существует переплетение должностей в высших эшелонах профсоюзов, правительства и партии. Например, председатель Центрального совета профессиональных союзов в 1973 году был также членом Государственного совета Народного собрания, а также кандидатом в члены Политбюро. На более низких уровнях многие руководители окружных и местных профсоюзов также являются членами окружных и общинных народных советов. В рамках этой системы профсоюзы принимают непосредственное участие в управлении государственными делами — такими как труд и трудовое законодательство, досуг, рабочий спорт и так далее.

Димитровский коммунистический молодежный союз

Молодые потенциальные члены БКП приходят из Димитровского коммунистического молодежного союза (Димитровски комунистически младежки съюз), также называемого Комсомолом. Созданный как молодежный аналог БКП, он организован во многом так же, как и материнская структура, имея секретариат из девяти членов во главе с первым секретарем и бюро из семнадцати членов и пяти кандидатов в члены, которое сопоставимо с Политбюро партии. Комсомол находится под руководством партийных комитетов и поддерживается Министерством национальной обороны, Министерством народного просвещения, Министерством внутренних дел, Болгарским Красным Крестом и Штабом гражданской обороны в рамках переплетающихся ролей власти и надзора. Основанный как общественно-политическая организация для обучения молодежи идеологическим принципам и целям БКП, Комсомол также служит источником кадрового резерва в правительстве и инструментом для применения партийной политики и директив. В начале 1970-х годов численность членов составляла около 1 миллиона человек (см. гл. 2; гл. 15).

Несмотря на все внимание, уделяемое делам молодежи, отчуждение молодых людей проявляется по-разному. Не было никаких ощутимых признаков протеста, таких как открытые демонстрации, массовые митинги или срывы во время съездов, пленумов, ежегодных собраний или региональных конференций, которые свидетельствовали бы об этом отчуждении. Но негативное отношение и ослабевающий интерес к политической индоктринации и экономической деятельности все больше беспокоят партийных лидеров. Идеологический и политический разрыв между поколениями побудил администрацию подготовить и опубликовать «Молодежные тезисы» Живкова в декабре 1967 года. Эта работа по сути является вдохновляющим трактатом, направленным против того, что Живков называл национальным нигилизмом среди молодежи, характеризующимся апатией, отсутствием дисциплины, неправильным семейным воспитанием, ошибочной школьной дисциплиной и плохо подготовленными комсомольскими программами, среди прочего. В тезисах также осуждались «дегенеративные влияния» капиталистического общества, которые проявлялись в показном материальном потреблении продуктов питания и напитков, одежде, музыке и танцах, а также в социальной мобильности, вызванной буржуазным достатком.

В попытке вернуть молодежь в нужное русло тезисы подчеркивали патриотическое политическое воспитание в рамках марксистско-ленинского мировоззрения, определяли обязанности и привилегии молодых людей и, наконец, предписывали реорганизацию Комсомола под более пристальным партийным надзором. Первоначальной реакцией на тезисы стала растущая пассивность.

В другой попытке привлечь возрастную группу комсомольцев стали использоваться политические речи, открыто восхваляющие молодежный союз как инструмент реализации технологической и научной, а также военно-технической подготовки молодых людей и их патриотического воспитания. Кроме того, восхваляя работу и важность молодежного союза для всестороннего развития болгарского социалистического общества, Живков также призвал молодежь к выполнению шестого пятилетнего плана БКП.

Организацией для болгарских детей, еще слишком юных для Комсомола, являются пионеры, также известные как «юные септемврийцы» в память о двух сентябрьских событиях в болгарской политической истории — неудачном коммунистическом перевороте 1923 года и успешном свержении монархии в 1944 году. Пионерская организация состоит из детей школьного возраста. Она структурирована подобно Комсомолу и действует как его младшее подразделение. Специальный отдел в составе Национального центрального комитета Комсомола курирует дела и работу пионеров. Низовые комитеты на уровне округов и общин руководствуются советами по работе со школьниками, которые отвечают за работу с молодежью в своих соответствующих территориальных юрисдикциях. В каждом округе есть пионерский батальон, который делится на дружины, соответствующие школьным классам, и далее подразделяется на звенья — самую низшую единицу пионерской организации. Цепочка подчинения идет от центрального комитета и доходит до самого юного члена организации, живущего в самой отдаленной части страны. Содержание учебной программы и партийного обучения в целом соответствует уровню способностей детей.

Комитет болгарских женщин

Массовой организации как таковой для болгарских женщин не существует. Комитет болгарских женщин, насчитывавший 171 члена в 1973 году, — это группа, занимающаяся делами женщин в стране, будь то работницы или домохозяйки. Конституция 1971 года гарантирует болгарским женщинам пользование равными правами с мужчинами. В сложной структуре правительства, контролируемого БКП, признанию женщин как значительной рабочей силы в социалистическом движении уделяется большое внимание. Более раннее положение, содержавшееся в Конституции 1947 года, известной как Димитровская конституция, аналогичным образом гарантирует «право на труд, равную оплату за равный труд» и сопутствующие льготы, такие как оплачиваемый отпуск, социальное обеспечение, пенсионное обеспечение и образование.

Болгарские женщины стали активными участниками политического процесса при коммунистическом правлении. Как отмечалось ранее, 25,2 процента членов БКП в 1971 году составляли женщины, и одна женщина входила в состав Политбюро. В БЗНС насчитывалось 7000 женщин, а почти половину членов Комсомола составляли женщины (500 000); то же самое верно для Отечественного фронта, а в профсоюзах женщины составляли 41,2 процента. В союзах писателей, композиторов, художников и актеров женщины также активны. Большинство учителей — женщины. Они составляли 67,7 процента членов профсоюза учителей.

Женское движение было активным в общенациональном масштабе. По инициативе Комитета болгарских женщин план развития науки и технического прогресса, включающий изучение социальной роли женщин, был представлен президиуму Болгарской академии наук. Другое предложение той же женской группы призывало к изучению условий, определяющих роль женщин как «матерей, производственных рабочих и общественных активистов».

В докладе на пленуме Центрального комитета партии в июле 1968 года Живков обрисовал функции Комитета болгарских женщин. Они включали координацию государственных и административных органов в научно-исследовательских институтах, изучающих роль женщин в обществе. Отныне, по словам Живкова, Центральный комитет БКП будет получать отчеты о таких исследованиях и будет непосредственно заниматься вопросами, касающимися болгарских женщин.

Идеологическая подготовка

То, как массовые организации соотносятся с партийными директивами, приказами и указами БКП, лучше всего иллюстрируется в области политического просвещения и индоктринации. Национальная конференция по партийной пропаганде состоялась в апреле 1970 года и была организована отделом агитации и пропаганды Центрального комитета и окружными комитетами партии. Во время конференции один из секретарей окружкома подробно остановился на некоторых аспектах трехступенчатой системы, которая применяется в настоящее время.

Трехступенчатая структура соответствует уровню образования, а также политической подготовке и возрасту учащихся. Школы высшего уровня при различных окружных комитетах партии и отделениях массовых организаций обучают административный персонал, интеллигенцию и партийных активистов. Обучение на этом уровне включает теоретические семинары и учебные группы. Для среднего персонала, включая сотрудников со средним образованием, существуют школы и институты, где читаются лекции и проводятся беседы по ленинизму. Более элементарная форма массовой пропаганды предоставляется людям с меньшей подготовкой в области теоретической политической идеологии; люди пожилого возраста также подпадают под эту категорию. Политическое просвещение для этой группы состоит из лекций в школах для начинающих. Обязательные предметы в первичных партийных организациях также обсуждаются во время учебных сессий на партийных собраниях. За исключением Софии, где высокий уровень грамотности, большинство округов используют эту трехступенчатую систему политического просвещения. По оценкам, 60 процентов коммунистов в Софии имеют как минимум среднее образование; многие имеют высшее образование, в отличие от некоторых отдаленных округов, где большой процент коммунистов имеет только начальное образование.

Трехступенчатая система также используется для обучения вновь принятых коммунистов, а также молодежных групп. Во время конференции сообщалось, что около 900 лучших партийных пропагандистов были направлены в комсомольские организации для обучения молодежи в системе партийных школ. Внутри Комсомола очевидна необходимость значительных изменений в подготовке молодежи в системе политического просвещения, призванной приблизить молодежь к практике принципов марксизма-ленинизма.

ГЛАВА 10

ВНЕШНИЕ СВЯЗИ

На протяжении всей коммунистической эры в Болгарии, то есть со времен Второй мировой войны, внешняя политика страны отражала политику Советского Союза. В дополнение к тесным отношениям, возникшим в результате двусторонних соглашений между двумя странами, Болгария также была одним из государств-учредителей как Совета экономической взаимопомощи (СЭВ — см. глоссарий), в котором доминировал Советский Союз, так и военного союза Организации Варшавского договора (Варшавский договор). Лояльность Болгарии Советскому Союзу на протяжении всего этого периода всегда является отправной точкой в политических трудах по делам Восточной Европы.

Сменявшие друг друга лидеры Болгарской коммунистической партии (БКП — см. глоссарий) последовательно придерживались мнения, что судьба их страны будет развиваться вместе с судьбой Советского Союза. Для болгарских коммунистов такая лояльность была не только естественной с идеологической точки зрения, но и прагматичным курсом, учитывая факторы мировой политики силы в послевоенную эпоху. Тодор Живков, лидер БКП с 1954 года, остававшийся на своем посту в 1973 году, продолжал придерживаться политики тесного сближения с Советским Союзом и использовал эти отношения в качестве фундамента своего режима. Характер отношений развивался по двум параллельным линиям: БКП поддерживала тесные связи с Коммунистической партией Советского Союза, в то время как межгосударственные отношения становились все более переплетенными.

Как и в других странах, где коммунистическая партия стала доминирующей политической силой, в Болгарии формулирование внешней политики происходит на высшем партийном уровне — в Политбюро. После того как партия объявляет основные направления политики, управление иностранными делами осуществляется правительственными министерствами. Правительство неоднократно посвящало себя целям мирового коммунистического движения и, в частности, цели солидарности между социалистическими государствами, всегда признавая советское руководство. В советско-китайском расколе, который развивался в 1960-х годах, Болгария постоянно выражала свою верность Москве и осуждала раскольничество, ставшее результатом полицентрических взглядов и действий.

В середине 1973 года Болгария поддерживала дипломатические отношения с восемьюдесятью двумя правительствами, тридцать шесть из которых имели посольства в Софии. Остальные правительства осуществляли дипломатические отношения через своих представителей в близлежащих столицах. Болгария содержала пятьдесят четыре посольства в зарубежных странах и, будучи членом Организации Объединенных Наций (ООН), имела посла и аппарат в Нью-Йорке. Болгария также участвовала в деятельности многих специальных агентств ООН.

ДЕТЕРМИНАНТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ

Исторические факторы

Болгария вышла из Второй мировой войны под контролем коалиционного правительства, в котором доминировала БКП, к 1947 году присвоившая себе всю полноту власти в стране. В первые послевоенные годы политика и направление того, как БКП должна управлять страной, диктовались из Москвы, как это было в большинстве стран Восточной Европы. В период с 1944 по 1948 год восемь стран были захвачены коммунистическими партиями и выровнялись по Советскому Союзу, который оказывал разную степень влияния на внутренние и международные дела всех этих стран. За следующие двадцать лет Югославия и Албания полностью вышли из советской орбиты; Германская Демократическая Республика (Восточная Германия), Польша, Венгрия и Чехословакия пережили восстания или гражданские беспорядки — в большинстве случаев подавленные советской силой, — а Румыния неоднократно заявляла о своем праве на национальное самоопределение. Одна лишь Болгария оставалась непоколебимой в своей абсолютной верности Советскому Союзу.

Болгария решила не следовать примеру других восточноевропейских стран в стремлении к некоторой степени автономии в 1950-х и 1960-х годах по многим причинам. Не последней из них были исторические традиции дружбы между болгарами и русскими, восходящие к Русско-турецкой войне, которая освободила Болгарию от турецкого владычества в 1878 году. Болгары также близки к русским по языку, религии и культурным традициям. Кроме того, придя к власти, болгарские коммунисты вполне естественно обратились к Москве — тогдашнему центру мирового коммунизма — за руководством и поддержкой. Многие из первых послевоенных лидеров провели несколько лет в Советском Союзе, где они были тесно связаны с партией этой страны.

Другой причиной тесных связей с Советским Союзом был чистый прагматизм со стороны болгарских коммунистических лидеров. По сути, они были группой лидеров-меньшинства, столкнувшейся с задачей навязывания чуждой идеологии сопротивляющемуся большинству, в то же время пытаясь переориентировать экономику страны с аграрной базы на промышленную. Болгарским лидерам нужна была поддержка Советского Союза.

Осажденное внутрипартийной борьбой и отсутствием успехов в управлении страной после смерти Георгия Димитрова — ведущего болгарского коммунистического героя и сильного лидера первых послевоенных лет — партийное руководство вновь цеплялось за советскую поддержку и тоталитарную жесткость, чтобы удержаться у власти. Даже после смерти советского диктатора Иосифа Сталина и последующей программы десталинизации при Никите Хрущеве лидеры Болгарии сохраняли сталинизм в качестве modus operandi до начала 1960-х годов.

После того как Живков стал первым секретарем партии в 1954 году, началась долгая борьба за власть, уже в третий раз, и только к началу 1960-х годов Живкову удалось устранить своих главных противников из партийной иерархии и стабилизировать свой режим. В течение всех этих лет, а также в 1960-х и 1970-х годах Живков продолжал политику абсолютной лояльности Советскому Союзу и его руководству. Следовательно, внешняя политика Болгарии была зеркальным отражением советской политики.

Принципы внешней политики

Конституция Болгарии, описывая, как государство служит народу во внешних делах, упоминает «развитие и укрепление дружбы, сотрудничества и взаимной помощи с Союзом Советских Социалистических Республик и другими социалистическими странами» и «проведение политики мира и взаимопонимания со всеми странами и народами». Официальные представители провозглашают, что международные отношения страны основаны на необходимости защиты национального суверенитета и на создании общего отношения, которое способствовало бы делу всех наций в их развитии как современных государств.

Цитата из программы партии, разработанной для Десятого съезда партии в 1971 году, указывает на то, что, насколько это касается лидеров Болгарии, Советский Союз ведет, а Болгария следует. «Для Болгарской коммунистической партии и болгарского народа болгаро-советская дружба — как солнце и воздух для каждого живого существа, это дружба на века и на столетия, одна из главных движущих сил нашего развития, условие и гарантия будущего прогресса нашего социалистического отечества и его завтрашнего дня».

ВЕДЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ

Конституция 1971 года возлагает ведение внешних сношений на Народное собрание, Государственный совет и Совет министров. Формулирование внешней политики, однако, остается прерогативой БКП. Конституция гласит, что Народное собрание осуществляет внешнюю политику, но, поскольку собрание собирается лишь три раза в год на короткие сессии, функция реализации передается Государственному совету в течение длительных промежутков времени между заседаниями собрания. Основные обязанности Государственного совета во внешних делах (в отличие от тех, которые ограничены периодами между заседаниями Народного собрания) включают представительство страны в ее международных отношениях; назначение, отзыв или освобождение от должности дипломатических и консульских чиновников; ратификацию или денонсацию международных соглашений; а также установление дипломатических и консульских рангов.

Хотя министерства иностранных дел и внешней торговли являются правительственными исполнительными органами в сфере международных отношений, теоретически и фактически Государственный совет является надзорным органом. Государственный совет осуществляет контроль за деятельностью Совета министров и министерств, как это предусмотрено конституцией. По сути, Государственный совет является самым мощным правительственным органом не только во внешних делах, но и во всей правительственной деятельности. Переплетение должностей между высшими уровнями партии и высшими уровнями правительства гарантирует, что программа БКП будет реализована.

Согласно конституции, Совет министров «организует выполнение внутренней и внешней политики государства». Совет также отвечает за заключение международных соглашений и утверждение или денонсацию международных соглашений, не подлежащих ратификации. При выполнении своих конституционных обязанностей во внешних делах Совет министров действует через Министерство иностранных дел и Министерство внешней торговли.

Министерство иностранных дел является административным органом правительства по выполнению внешнеполитических директив, указов и решений БКП и по представлению страны за рубежом в посольствах, миссиях и консульских учреждениях. Министерство при выполнении своих обязанностей и функций использует министра, двух первых заместителей министра, четырех заместителей министра и генерального секретаря, которым помогают руководители восьми географических отделов. В 1973 году эти отделы были предназначены для ведения дел с Советским Союзом, другими социалистическими государствами, Балканами, Западной Европой, Азией, странами арабского блока, странами Африки к югу от Сахары и Америкой.

Функциональные отделы включают: административный, консульский, политический, исследовательский и планирования, культурный, документации и архивов, экономический, финансово-бухгалтерский, международных организаций, инспекторов, кадров, прессы и культурных связей, протокольный и юридический. Комитет по делам церквей и бюро дипломатического обслуживания, хотя и не классифицируются как регулярные отделы, функционируют как таковые. Также включена должность переговорщика по разоружению.

Министерство внешней торговли функционирует под руководством и надзором министра, первого заместителя министра и шести заместителей министра, которые почти всегда являются высокопоставленными членами БКП. Само министерство организовано в тринадцать географических офисов и семь департаментов. Различные географические офисы занимаются торговыми соглашениями с Советским Союзом, другими социалистическими странами, развитыми капиталистическими странами, Азией и Латинской Америкой, а также арабскими и африканскими странами. Другие офисы включают планирование и учет иностранной валюты, координацию, руководство и контроль внешнеторговых организаций, валюту и финансы, экономическое планирование, рыночные условия, планирование и кадры. Существуют департаменты статистики, секретариата и протокола, юридического и ведомственного арбитража, бухгалтерского учета и аудита, администрации, труда и заработной платы, а также контрольная инспекция. Кроме того, существуют офисы и секции, не подпадающие ни под одну конкретную категорию, но существующие независимо. Это: офис генерального директора торговой ярмарки, торговые представители, научно-исследовательский институт внешней торговли и государственная инспекция по качеству товаров на экспорт.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Отношения с коммунистическими странами

Внешняя политика и внешняя торговля Болгарии в значительной степени ограничены рамками союзов, сформированных Советским Союзом и коммунистическими странами Восточной Европы. В начале 1970-х годов эта тесно сплоченная, хотя и полицентричная группа продолжала ожидать и получала участие Болгарии в сохранении статус-кво в Восточной Европе. Как и в случае с другими восточноевропейскими странами, Болгария хочет получить западные технологии, а также хотела бы привлечь больше западных туристов, чтобы увеличить свои поступления в твердой валюте. Мотив Болгарии для привлечения Запада является экономическим, а не идеологическим. В рамках социалистических союзов принято считать, что принцип пролетарского интернационализма не исключает разнообразия торговых партнеров отдельных стран-членов.

Советский Союз

Болгарские отношения с Советским Союзом описывались как подчиненные, и Живков однажды признал, что он «известен тем, что связан с Советским Союзом в жизни и смерти». В 1948 году Болгария заключила Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи с Советским Союзом, который был продлен еще на двадцать лет 12 мая 1967 года, и с годами тесное сближение между двумя странами приобрело большее значение. Идеологически хорошо известно, что Болгария является лояльным партнером в рамках социалистической группы, в которой доминирует Советский Союз. Ее лидеры обучались марксизму-ленинизму и обычно смотрят на Советский Союз как на лидера.

Экономически Болгария по-прежнему рассчитывает на Советский Союз в плане иностранной помощи и преференциального торгового режима. Быстрые темпы, с которыми Болгария двигалась к индустриализации, в первую очередь обусловлены советской помощью. Сырье, критически важное для экономики Болгарии, поставляется Советским Союзом, и с советской помощью страна смогла построить много крупных промышленных предприятий. По оценкам 1967 года, число советских специалистов в Болгарии составляло 5000 человек, и это число, вероятно, увеличилось. Продление пятилетнего соглашения на период с 1971 по 1975 год будет способствовать дальнейшему увеличению доли Советского Союза в торговле Болгарии.

Отношения с другими коммунистическими государствами

Отношения Болгарии с Чехословакией, Восточной Германией, Венгрией, Польшей и Румынией в значительной степени регулируются рядом двусторонних и многосторонних договоров о дружбе и культурном сотрудничестве, а также военными и экономическими союзами. Этими союзами являются Варшавский договор и СЭВ. Отношения с двумя другими коммунистическими государствами Восточной Европы, Албанией и Югославией, обычно следовали советским инициативам в отношении этих стран.

Вполне естественно, что основные интересы Болгарии во внешней политике касались отношений между государствами Балканского полуострова и, в частности, с соседними государствами. Румыния, ее северный сосед, является членом СЭВ и Варшавского договора, но часто казалась неохотным членом, и с начала 1960-х годов подчеркивала национализм, а не марксистский интернационализм, что заставляло Болгарию с ее сильной советской ориентацией действовать осторожно в двусторонних отношениях из опасения обидеть Советы. Тем не менее, болгары и румыны сблизились, вероятно, потому, что обе страны видят выгоды, которые могут возникнуть от балканского сотрудничества, и считают, что такое сотрудничество никоим образом не должно беспокоить Советский Союз. В начале 1970-х годов отношения казались особенно хорошими: частыми были встречи между лидерами и правительственными министрами, а также был объявлен план сотрудничества в строительстве огромного гидроэлектрического проекта на реке Дунай между двумя странами.

Отношения с Югославией чаще всего были проблемными, вплоть до враждебности. Проблемы, существующие между этими двумя странами, имеют глубокие исторические корни, которые зависят прежде всего от болгарского утверждения, что Македония (с 1946 года федеративная республика Югославии) должна быть болгарской, а не югославской. После Второй мировой войны, когда обе страны стали коммунистическими, македонский вопрос намеренно приглушался, но когда в 1948 году произошел советско-югославский раскол, идеологические разногласия проложили путь к возобновлению полемики по поводу болгарских ирредентистских претензий. В начале 1970-х годов полемика была сведена к незначительному уровню, и начали происходить конструктивные переговоры, ведущие к сближению. Изменившаяся атмосфера объяснялась состоянием отношений между Советским Союзом и Югославией, но, по какой бы причине это ни происходило, климат отношений между Болгарией и ее западным соседом значительно улучшился, а болгарский ирредентизм был приглушен.

Отношения с некоммунистическими государствами

Европейская конференция по безопасности и сотрудничеству, состоявшаяся в Хельсинки весной 1973 года, обсуждала возможность более свободного обмена людьми и идеями, а также более свободного потока информации между западноевропейскими и восточноевропейскими обществами. Интенсивность идеологической полемики уменьшилась с увеличением контактов между Востоком и Западом, и разрыв между двумя социальными системами казался более узким, особенно в отношении экономического планирования и развития. Болгария, однако, публично выразила сомнения по поводу импорта антикоммунистических теорий, которые могли бы сопровождать более свободный обмен людьми, идеями и информацией.

На пленуме Центрального комитета Болгарской коммунистической партии в июле 1973 года партийные лидеры затронули вопросы международных отношений. Лидеры обязались продолжать новую политику построения доброй воли и улучшения отношений с некоммунистическими европейскими государствами, а также с другими развитыми капиталистическими государствами во всех аспектах политических, экономических, культурных и других отношений. Болгария также стремилась продолжать развивать дружественные отношения с неприсоединившимися дружественными странами в Азии, Африке и Латинской Америке. В соответствии с этой политикой она обязалась оказывать помощь этим странам, особенно там, где существовали национально-освободительные движения, участвующие в активном сопротивлении установленным режимам.

Греция и Турция

Греция географически граничит с Болгарией, и отношения между двумя странами были попеременно то горячими, то холодными в зависимости от политического климата того времени. В 1964 году обе страны подписали соглашение о военных репарациях, которое открыло некоторые каналы связи, культурные обмены и ослабило ограничения на поездки. Движение к улучшению отношений было прервано государственным переворотом 1967 года в Греции, но улучшение началось снова в начале 1970-х годов, когда официальные лица двух правительств обменялись визитами. К 1972 году в Софии встретилась недавно созданная болгаро-греческая комиссия по экономическому сотрудничеству.

Трудности между Болгарией и Турцией имеют глубокие исторические корни, а также затрагивают 750 000 этнических турок, все еще проживающих в Болгарии (см. гл. 2; гл. 4). Атмосфера сердечности, однако, медленно развивалась, поскольку официальные лица обеих стран осторожно вели переговоры о снижении напряженности между двумя странами. Обмены визитами на высоком уровне и подписание различных экономических соглашений стабилизировали болгаро-турецкие отношения к началу 1970-х годов. Угон двух турецких самолетов в Софию в 1972 году временно нарушил разрядку, но министр иностранных дел Болгарии быстро отправился в Турцию, чтобы загладить вину. В 1973 году две страны снова наслаждались улучшенными отношениями.

Соединенные Штаты

Напряженность, которая характеризовала болгарско-американские внешние отношения в 1950-х годах, несколько ослабла в 1960-х годах. Миссии обеих стран были повышены до статуса посольств в ноябре 1966 года. Считалось, что это действие стало следствием усилий Соединенных Штатов, в частности президента Линдона Б. Джонсона, по «наведению мостов» в Восточную Европу. Это возобновление дипломатической доброй воли не проводилось энергично, и в то время отношение к этой идее в Болгарии было в целом прохладным. Известный коммунистический теоретик рассматривал инициативы Соединенных Штатов как раскольническую силу в братском мире коммунистического движения, направленную в конечном итоге на внедрение капиталистической системы, враждебной идеологическим интересам любой социалистической страны.

В 1973 году отношения между двумя странами, однако, были сердечными. Наблюдатели отметили рост торговли, хотя она все еще была количественно небольшой и составляла всего от 6 до 7 миллионов долларов США ежегодно. Болгария надеялась увеличить этот объем до 30 миллионов долларов США, особенно за счет экспорта высококачественного табака на рынок Соединенных Штатов.

Болгария добивалась заключения консульского соглашения, которое предоставило бы ей режим наибольшего благоприятствования в тарифах, чтобы сохранить конкурентоспособность болгарского экспорта на уровне других на рынке Соединенных Штатов. С этой целью болгарская торговая делегация посетила Соединенные Штаты в середине июля 1973 года для обмена мнениями о расширении торговых и экономических отношений между двумя странами. Во время пребывания в Вашингтоне делегация встретилась с высшими должностными лицами Государственного департамента, Министерства торговли, Министерства финансов и Экспортно-импортного банка, а также с некоторыми членами Конгресса.

Западная Германия

В обеих мировых войнах Болгария воевала на стороне Германии. Впоследствии болгарская политика отличалась от советской линии только один раз в случае, который касался отношений между Болгарией и Федеративной Республикой Германии (Западной Германией). Когда канцлер Людвиг Эрхард прозондировал несколько восточноевропейских правительств мирными нотами в 1966 году, Болгария вместе с Румынией не опубликовала официальных ответов. Позже в том же году представители Западной Германии встретились с министром иностранных дел Болгарии, и казалось, что нормализация отношений не за горами. Переговоры, однако, не увенчались успехом, и Болгария вернулась к линии Советского Союза, который в то время был враждебен Западной Германии. Сам факт того, что Болгария участвовала в таких независимых переговорах, показался некоторым наблюдателям примечательным.

В течение 1972 года отношения между Болгарией и Западной Германией улучшились. Некоторые из причин, приписываемых этому изменению курса, включали ратификацию договоров, заключенных между Западной Германией, Польшей и Советским Союзом; открытие дипломатических каналов между Польшей и Западной Германией; и встречи послов европейских стран в Хельсинки. Самым важным, однако, было подписание базового договора, который установил и регулировал отношения между Западной и Восточной Германией — условие, поставленное Болгарией перед тем, как дипломатические отношения могли быть возобновлены с Западной Германией. Открытая поддержка Советским Союзом улучшения отношений с Западной Германией также побудила Болгарию ускорить возобновление дипломатических коммуникаций.

Другие западные страны

В середине 1960-х годов партийный лидер Живков сам «наводил мосты» с другими западными странами. В свете интереса Болгарии к расширению торговли отношения с Францией были улучшены благодаря взаимным визитам в 1966 году Живкова и министра иностранных дел Мориса Кув де Мюрвиля. Также в том же году, частично в результате этих переговоров, французский автопроизводитель Renault основал сборочный завод в Болгарии. Одновременно с этим шагом было установлено дипломатическое представительство в Канаде. Соглашения были заключены с Бельгией и Италией по культурным, техническим и экономическим вопросам. Австралия также имела долю внимания Болгарии в торговле; обе страны подписали долгосрочное торговое соглашение в 1972 году, и было достигнуто соглашение об установлении дипломатических отношений на уровне посольств.

Отношения с другими государствами

Болгарский интерес к торговле с развивающимися странами значительно возрос. В 1971 и 1972 годах объем торговли со странами третьего мира превысил 316 миллионов левов (о стоимости лева — см. глоссарий) по сравнению со 113,3 миллиона левов в 1965 году. Арабские страны занимают первое место по объему бизнеса, проводимого с Болгарией. Значительное число болгарских экспертов также заняты в строительстве промышленных предприятий в различных развивающихся странах.

ЧЛЕНСТВО В РЕГИОНАЛЬНЫХ И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ

Региональное сотрудничество

Военное сотрудничество на региональной основе было обеспечено для Болгарии и ее союзников (Советского Союза, Восточной Германии, Венгрии, Польши, Румынии и Чехословакии) в рамках многостороннего союза, известного как Варшавский договор. Албания, первоначальный член, вышла из него в 1968 году (см. гл. 16). Подписанный 14 мая 1955 года в Варшаве, Польша, договор был и остается ответом Восточной Европы на вызовы и меры безопасности Организации Североатлантического договора (НАТО). В одном смысле он, казалось, предоставлял правовые основания для Советского Союза держать свои войска в восточно-центральной Европе, а также обеспечивать баланс военной силы в Европе, особенно после того, как Западная Германия вступила в НАТО. В другом смысле он подтверждал политическую и военную гегемонию Советского Союза во всей Восточной Европе.

Организация имеет два основных органа — Политический консультативный комитет, который рекомендует общие вопросы внешней политики для стран-членов, и Объединенное командование вооруженных сил, которое готовит военные планы на случай войны и решает вопросы развертывания войск. Оба органа расположены в Москве, и все их высокопоставленные чиновники — русские.

Болгария имеет двусторонние договоры о взаимной помощи с каждым другим членом Варшавского договора. Многостороннее соглашение связывает всех членов друг с другом в целом и с Советским Союзом в частности. Внутри Болгарии советские офицеры служат советниками на уровне дивизии, а ранее служили вплоть до уровня полка. Другие служат инструкторами.

Болгария стала одним из государств-учредителей СЭВ в 1949 году. СЭВ, являющийся экономическим союзом восточноевропейских стран, представляет собой аналог западноевропейского Европейского экономического сообщества (широко известного как «Общий рынок»). Другими членами организации являются Советский Союз, Чехословакия, Венгрия, Польша, Румыния и Восточная Германия. Монголия и Куба, страны, не расположенные в Европе, присоединились к организации в июне 1962 года и июле 1972 года соответственно. Албания вступила в СЭВ в 1949 году, но вышла из него в 1961 году.

Созданный как площадка для сбыта сельскохозяйственной и промышленной продукции, а также как рынок капитала и рабочей силы, СЭВ, подобно Организации Варшавского договора, связывает своих членов друг с другом и всех их — с Советским Союзом. Долгосрочные торговые соглашения сроком на пять лет, как правило, возобновляются по истечении каждого срока. По оценкам, от 60 до 65 процентов общего объема внешней торговли каждой страны-участницы приходится на другие страны-члены. Однако одним из очевидных недостатков организации является отсутствие общего рынка. Торговля и коммерческий обмен между странами-членами осуществляются на основе преференций и в рамках двусторонних соглашений.

Поскольку гибкая структура СЭВ не способствует эффективному региональному планированию, страны-члены, такие как Болгария, продолжают возобновлять двусторонние торговые соглашения в рамках СЭВ. Советский Союз остается крупнейшим внешним рынком для Болгарии, на долю которого приходится более 50 процентов болгарской торговли. Болгария также согласилась направлять болгарских рабочих в Советский Союз для участия в проектах тяжелой промышленности.

Участие Болгарии на региональном уровне ограничивается несколькими проектами. Среди них: электроэнергетическая сеть СЭВ, обслуживающая западную часть Украины, особенно город Киев; румынско-болгарский проект по строительству плотины и навигационной системы на участке Дуная протяженностью шестьдесят миль; система скоростных автомагистралей, соединяющих столицы стран-членов; проект по модернизации сталелитейной промышленности и сокращению сроков производства и поставок; а также членство в Международном банке экономического сотрудничества, возглавляемом бывшим заместителем председателя Госбанка СССР.

Членство и участие в Организации Объединенных Наций

Болгария стала членом ООН 14 декабря 1955 года. Ее делегаты активно участвуют в работе комитетов органов и вспомогательных учреждений ООН, а также в обсуждениях на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи. Одним из наиболее важных комитетских назначений является работа в так называемом Первом комитете, который был создан в 1946 году как один из шести первоначальных комитетов в соответствии с правилами процедуры Генеральной Ассамблеи. Он занимается вопросами политики и безопасности; его возглавлял Милко Тарабанов, один из пяти болгарских делегатов в ООН на сессии, проходившей с сентября по декабрь 1972 года.

Доступные отчеты о деятельности Генеральной Ассамблеи в 1970 году свидетельствуют об активном участии болгарских делегатов в работе комитетов по таким вопросам, как пересмотр решений административного трибунала, вопрос об определении агрессии, мирное использование космического пространства, мирное использование морского дна за пределами действия национальной юрисдикции, а также выполнение декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам. Болгария проявляла особый интерес к карибским территориям.

Будучи членом Комитета по разоружению, Болгария вместе с двадцатью четырьмя другими государствами-участниками встретилась в Женеве в 1970 году. Комитет собрался для рассмотрения вопроса о прекращении гонки ядерных вооружений и связанных с этим проблем, таких как запрет на размещение ядерного оружия или других видов оружия массового уничтожения на морском дне. Уточнение Договора о запрещении испытаний ядерного оружия 1963 года распространило запрет на контроль над вооружениями на подземные испытания. Болгария, наряду с другими восточноевропейскими странами, также поддержала проекты предложений комитета об отказе от «разработки, производства и накопления запасов химического и бактериологического оружия» и последующем «уничтожении такого оружия», а также о запрете «биологических методов ведения войны». Болгария, как член Первого комитета Генеральной Ассамблеи, также выступила соавтором резолюции, направленной на обеспечение гарантий того, что морское дно будет использоваться исключительно в мирных целях.

Что касается вопроса ядерных и термоядерных испытаний, Болгария добивалась скорейшего принятия соглашения о запрещении всех испытаний ядерного оружия в период проведения переговоров об ограничении стратегических вооружений (ОСВ) между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Болгария также активно участвовала в Комитете по использованию космического пространства в мирных целях. В качестве члена рабочей группы подкомитета были представлены предложения и рабочие документы по вопросу об ответственности за ущерб, причиненный объектами, запущенными в космическое пространство. Со своей стороны, Болгария стремилась прояснить «вопрос о применимом праве» и «урегулировании споров».

Страна также была представлена в органах, занимающихся экономическими вопросами, вопросами развития и социальными проблемами, включая жилищное строительство, архитектуру и планирование, а также содействие благополучию детей. Кроме того, в пяти рабочих группах Конференции ООН по торговле и развитию работали болгарские делегаты, занимавшиеся вопросами торговли и развития, сырьевых товаров, внутренних перевозок, международного законодательства о судоходстве и передачи технологий. Болгария также является членом Европейской экономической комиссии.

ГЛАВА 11

СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

С момента прихода коммунистов к власти в 1944 году системы массовой информации воспринимались как инструменты пропаганды и средства партийного контроля. Из-за такого понимания значимости СМИ новое правительство немедленно объявило все средства массовой информации государственной собственностью.

Во всей системе массовой информации практически отсутствует терпимость к свободному выражению идей. Поскольку Болгария более тесно связана с Советским Союзом, чем большинство других восточноевропейских стран, директивы Москвы в СМИ выполняются практически дословно. Темы, инициированные в Москве, почти дословно повторяются в Софии. Основной темой средств массовой информации является уважение к Советскому Союзу и подражание ему, хотя в последнее время были включены и некоторые социальные темы, такие как проблемы молодежи и алкоголизма.

Единственными источниками информации и развлечений, разрешенными для населения, являются средства массовой информации, контролируемые государством. Большинство болгар не доверяют информации, получаемой из этих источников, но, не имея альтернативы, продолжают ими пользоваться.

Исторически сложилось так, что из всех систем массовой информации пресса всегда охватывала наибольшее число людей и традиционно рассматривалась правительством как наиболее эффективное средство информирования широкой общественности. Хотя тиражи прессы резко упали в середине 1940-х годов, с 1960-х годов она вновь стала главным инструментом системы массовой информации. Радио значительно расширилось по разнообразию и охвату с 1940-х годов. Телевидение, хотя и развивалось медленно и все еще было ограничено по аудитории по сравнению с другими европейскими странами, быстро росло с начала 1960-х годов и в начале 1970-х годов начало экспериментировать с цветным вещанием.

С 1944 года в болгарской издательской индустрии произошло мало изменений. Из-за опасений правительства по поводу «заражения» со стороны Запада или других капиталистических обществ ввоз иностранных книг в страну крайне ограничен. Хотя количество книг значительно увеличилось с точки зрения общего числа изданий, количество книжных наименований осталось практически неизменным со времен Второй мировой войны.

Библиотеки варьируются от находящихся под контролем государственных министерств и комитетов до местных читален и библиотек на предприятиях. Последние, как правило, пользуются у населения большей популярностью.

С конца Второй мировой войны киноиндустрия значительно выросла. Как и другие средства массовой информации, фильмы отбираются за их пропагандистскую ценность; однако с появлением телевидения посещаемость кинотеатров снизилась.

ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Пресса, состоящая из газет и периодических изданий, была наиболее развитым болгарским СМИ в первой половине двадцатого века. Радио, появившееся в 1920-х годах, находилось под эгидой тогдашнего Министерства почт, телеграфа и телефона. Производство, импорт и продажа радиоприемников не ограничивались. Наименее развитой системой связи того времени была киноиндустрия, которая находилась в частной собственности и управлении. Телевидение в стране появилось только в середине 1950-х годов.

В годы, непосредственно последовавшие за приходом к власти, для СМИ была установлена жесткая просоветская политика, которая действовала и в 1973 году. В то время как новое правительство ограничивало индивидуальную свободу и инициативу в СМИ, оно требовало полной поддержки со стороны СМИ всех политических курсов Советского Союза. Несмотря на то, что Болгария никогда не отступала от политики полной приверженности Советскому Союзу, после вторжения в Чехословакию проводились различные конференции работников СМИ, на которых звучали призывы к более строгому соблюдению советской линии.

ЦЕЛИ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

У правительства есть четкое представление о том, как СМИ должны служить государству. Пропаганда пронизывает все аспекты жизни: от формального образования до членства в профсоюзах и клубах, а также публикации книг и брошюр. Болгарская коммунистическая партия (БКП — см. Глоссарий) является главной политической силой. Она создает соответствующие условия для выражения общественного мнения и сама формирует его.

На недавней конференции по системе массовой информации ведущий член Центрального комитета Болгарской коммунистической партии определил основные задачи СМИ. Главной задачей СМИ было «работать для максимально широкого распространения решений съезда и для мобилизации физических и духовных сил народа на воплощение этих решений в жизнь...». Второй важнейшей задачей СМИ было «помогать формировать социалистическое мировоззрение у людей и воспитывать нового человека — активного борца за развитое социалистическое общество, идеологически убежденного, морально стойкого, физически закаленного, с глубоким осознанием долга и ответственности». Третьей задачей было повышение экономической осведомленности населения и подготовка руководителей, специалистов, рабочих и фермеров на благо экономического процветания страны. Четвертой основной задачей было продолжение активной борьбы против «буржуазной идеологии... и идеологической диверсии империализма».

Однако основным принципом болгарской системы является убеждение, что массовая коммуникация должна активно дополняться человеческим общением на индивидуальном уровне. Илия Георгиев, секретарь Окружного комитета БКП в Варне, в статье о политических знаниях трудящихся в 1972 году категорически заявил, что интерес, стимулируемый у людей системой массовой информации, должен поддерживаться и расширяться с помощью неформальных средств общения, таких как окружные (okrug) семинары, собрания на предприятиях и в хозяйствах, деятельность в профсоюзах и Димитровский коммунистический союз молодежи (Dimitrovski Komunisticheski Mladezhki Suyuz — обычно называемый Комсомолом).

Правительство потратило значительное время на оценку того, насколько достигнуты эти цели СМИ. В годы, непосредственно последовавшие за приходом к власти, правительство постоянно беспокоили сохраняющиеся у болгар чувства дружбы по отношению к Западу и постоянное влияние Запада на страну. Хотя пропагандистские усилия коммунистического правительства были неустанными, радиопередачи и печатные материалы с Запада продолжали поступать в Болгарию.

По мере расширения контроля правительства как над формальными средствами массовой информации, так и над неформальными средствами общения, внешняя угроза стала восприниматься как менее значительная, и внимание правительства переключилось на оценку относительной популярности различных отраслей СМИ. В недавнем исследовании 3294 человека были опрошены о том, какой источник внутренней и международной информации является для них предпочтительным. Подавляющее большинство — 64,8 процента — опрошенных заявили, что предпочитают ежедневные газеты; 24,6 процента предпочли телевидение и только 2,7 процента — радио. Хотя газеты были любимым источником информации, их часто критиковали люди, выражавшие полное отсутствие доверия к прессе. Во втором исследовании, посвященном отношению людей только к прессе, 48,1 процента из 900 опрошенных заявили, что им не нравится пресса, а 52,1 процента жаловались на примитивное качество болгарских газет.

Молодые люди, особенно студенты, по-видимому, были еще меньше стимулированы средствами массовой информации, чем старшее поколение. Исследование, проведенное в 1969/70 учебном году, показало, что студенты равнодушны как к внутренним политическим событиям, так и к международным новостям. Социологи пришли к выводу, что в целом болгарские студенты мало используют средства массовой информации в качестве источника информации. В отличие от широкой общественности, чьим основным источником информации была пресса, студенты склонны рассматривать телевидение как предпочтительный источник, а прессу и радио — как второстепенные.

СВОБОДА ИНФОРМАЦИИ

Конституция 1947 года, известная как Димитровская конституция, закрепила заявленные права граждан, а также национализацию всей частной собственности, включая сеть массовой коммуникации. Что касается так называемой свободы граждан, статья 88 Конституции 1947 года гласила: «Гражданам Народной Республики гарантируется свобода печати, слова, собраний, митингов и демонстраций». В то же время статьи 10 и 17 запрещали неограниченную свободу частной собственности и предусматривали ее национализацию под властью Народного собрания. Более конкретно, статья 80 конституции непосредственно касалась системы массовой информации: «Государство заботится о развитии науки и искусства путем создания... издательств, библиотек, театров, музеев, общественных читален... киностудий [и] кинотеатров...».

В 1956 году премьер-министр коммунистического режима Вылко Червенков подчеркнул абсолютный контроль партии над всеми институтами страны. Он заявил: «Ни одно учреждение, организация или лицо не могут стоять выше Политбюро и Центрального комитета... виновные в отступлении от большевистских правил должны нести ответственность и быть наказаны». При его преемнике Тодоре Живкове последовала некоторая либерализация в отношении свободы СМИ (см. гл. 9). В течение короткого периода писатели и ученые получили большую свободу выражения мнений. Однако, когда некоторые писатели осмелились открыто критиковать правительство, Живков не смог смириться с этой критикой и вновь ввел ограничения для СМИ. Абсолютная власть партии была вновь продемонстрирована. В статье 1969 года Георгий Боков, главный редактор газеты «Работническо дело» и председатель Союза болгарских журналистов, категорически отверг понятия свободы и независимости для системы массовой информации. Заявленными целями Союза болгарских журналистов в конце 1960-х годов были «содействие развитию средств массовой информации и пропаганды как первоклассного идеологического оружия в борьбе за победу социализма и коммунизма... Союз должен постоянно работать над тем, чтобы превратить прессу, радио и телевидение в эффективные идеологические инструменты Партии».