Далее я должен объяснить, что я подразумеваю под духом народа, и показать, насколько этот дух должен быть заставлен влиять на управление каждого общества.
ГЛ. II. О духе народа.
Дух народа формируется на основе набора принятых мнений относительно трех объектов: морали, правительства и нравов: эти мнения, однажды принятые обществом, подтвержденные долгой и постоянной привычкой и никогда не подвергаемые сомнению, формируют основу всех законов, регулируют форму каждого правительства и определяют то, что обычно называют обычаями страны.
Чтобы узнать народ, мы должны изучить его под этими общими заголовками. Мы приобретаем знание их морали с легкостью, консультируясь с догматами их религии и тем, чему учат среди них авторитетом и под руководством.
Второе, или правительство, более замаскировано, так как оно постоянно меняется от обстоятельств, частично проистекающих из внутренних, а частично из внешних соображений. Тщательное знание их истории и беседа с их государственными деятелями могут дать тому, кто имеет доступ к этим средствам, весьма компетентное знание этой отрасли.
Последнее, или знание нравов народа, является самым трудным для приобретения, и все же оно наиболее открыто для наблюдения каждого человека. Определенные обстоятельства, касающиеся нравов, предполагаются каждым в стране как настолько хорошо известные, настолько общепринятые и соблюдаемые, что никому редко приходит в голову информировать чужестранца о них. В одной стране ничто не является столь оскорбительным, как удар палкой или даже жест, который подразумевает намерение или желание ударить [B]: в другой удар — ничто, но позорящее выражение не должно быть стерпено [C]. Невинная вольность с прекрасным полом, которая в одной стране проходит без осуждения, рассматривается в другой как величайшее оскорбление [D].
B. Франция.
C. Германия.
D. Испания.
В общем, мнение народа относительно оскорблений устанавливается только обычаем, и ничто не является более необходимым в управлении, чем точное внимание к каждому обстоятельству, свойственному народу, которым нужно управлять.
Королевство Испания было потеряно из-за насилия, совершенного над целомудрием [E]; город Генуя — из-за удара [F]; королевства Неаполь и Сицилия всегда были готовы к восстанию; потому что, находясь много веков под властью чужестранцев, народ никогда не управлялся в соответствии с истинным духом своих нравов. Давайте проконсультируемся с революциями всех стран, и мы обнаружим, что самые тривиальные обстоятельства имели большее влияние на событие, чем более веские причины, которые всегда выставляются как реальные мотивы. Мне нет нужды распространяться на эту тему, мое намерение — лишь подсказать идею, которую любой может преследовать и которая будет применена во многих случаях по мере нашего продвижения; ибо нет возможности рассматривать какой-либо пункт, касающийся политической экономии нации, не сопровождая пример некоторым предположением, относящимся к духу народа. Я возвращаюсь.
E. Родериком, последним королем готской линии.
F. Нанесенным австрийским офицером генуэзцу, что вызвало восстание в 1747 году, в результате которого немцы были изгнаны из города.
Я сказал, что самое трудное для изучения относительно народа — это дух их нравов. Следовательно, самое трудное для чужестранца — принять их манеру. Люди приобретают язык, даже теряют иностранный акцент, прежде чем теряют странность своей манеры. Причина ясна. Склонности должны быть изменены, вкус к развлечениям должен быть переделан; установленные максимы относительно правительства, нравов, даже некоторых моральных действий, должны претерпеть определенные новые модификации, прежде чем разговор и поведение чужестранца станут соответствовать духу народа, с которым он живет.
Из этих соображений мы можем найти причину, почему ничто не является более тяжелым для несения, чем правительство завоевателей, несмотря на все их старания сделать себя приятными для завоеванных. Опыт всегда доказывал истинность этого, и принцы настолько убеждены в этом, что когда страна покоряется в наши дни или когда она иначе меняет хозяев, редко возникает вопрос об изменении, кроме как очень медленными степенями и с течением времени, установленных законов и обычаев жителей. Я мог бы смело сказать, что нет формы правления на земле, столь отличной самой по себе, чтобы обязательно сделать народ счастливым при ней. Сама свобода, навязанная народу, стонущему под величайшим рабством, не сделает их счастливыми, если она не подвергнется определенным модификациям, относительным к их установленным привычкам.
Объяснив, что я подразумеваю под духом народа, я перехожу далее к рассмотрению того, насколько этот дух должен влиять на правительство.
Если рассматривать правительства в целом, мы обнаружим их аналогичными духу народа. Но пункт, находящийся на рассмотрении, заключается в том, как государственному деятелю следует действовать, когда целесообразность и утонченность требуют смены управления или когда это становится необходимым из-за изменения обстоятельств.
Великое изменение в делах Европы в течение этих трех столетий, благодаря открытию Америки и Индии, возникновению промышленности и обучения, введению торговли и роскошных искусств, установлению государственного кредита и общей системы налогообложения, полностью изменило план правительства повсюду.
Из феодального и военного оно стало свободным и коммерческим. Я противопоставляю свободу в правительстве феодальной системе только для того, чтобы отметить, что сейчас не обнаруживается той цепи подчинения среди подданных, которая составляла существенную часть феодальной формы. Глава там имел мало власти, а низшие классы народа — мало свободы. Теперь каждый трудолюбивый человек, который живет с экономией, свободен и независим при большинстве форм правления. Раньше власть баронов поглощала независимость всех низших классов. Я противопоставляю коммерческое военному только потому, что военные правительства сейчас заставляют существовать за счет последствий и эффектов торговли: то есть за счет дохода государства, проистекающего из налогов. Раньше все достигалось численностью; теперь численность людей не может быть удержана вместе без денег.
Этого достаточно, чтобы указать на природу революции в политическом состоянии и, как следствие, в нравах Европы.
Дух народа меняется, несомненно, сам по себе, но медленными степенями. Одно и то же поколение обычно придерживается одних и тех же принципов и сохраняет один и тот же дух. В каждой стране мы находим два поколения на сцене одновременно; то есть мы можем распределить на два класса дух, который преобладает; один среди людей между двадцатью и тридцатью годами, когда мнения формируются; другой — тех, кому за пятьдесят, когда мнения и привычки сформированы и подтверждены. Человек суждения и наблюдения может предвидеть многие вещи, относящиеся к правительству, из точного применения к возникновению и прогрессу новых обычаев и мнений, при условии, что он сохранит свой ум свободным от всех привязанностей и предрассудков в пользу тех, которые он сам принял, и в той деликатности ощущения, необходимой для восприятия влияния изменения обстоятельств. Это гений, подобающий для формирования великого государственного деятеля.
На каждом новом шаге дух народа должен быть сначала изучен, и если он не будет найден созревшим для выполнения плана, его следует отложить, держать в полной тайне и использовать все методы, чтобы подготовить народ к тому, чтобы оценить новшество.
Проект введения папизма в Англию был раскрыт до того, как он был применен на практике, и поэтому не удался. Королева Елизавета хранила свой собственный секрет и преуспела в подобной попытке. Схема общего акциза была продвинута с чрезмерной живостью, была сделана предметом партии, не вовремя, и народ был никак не подготовлен к ней; поэтому будет тем труднее осуществить ее в другое время без величайших предосторожностей.
В повороте и работе над духом народа ничто не является невозможным для способного государственного деятеля. Когда народ может быть вовлечен в убийство своих жен и детей и в самосожжение, лишь бы не подчиниться иностранному врагу, когда их можно заставить отдать свои самые драгоценные вещи, свои украшения из золота и серебра, для поддержки общего дела; когда женщин заставляют отдать свои волосы на изготовление веревок, а самых дряхлых стариков — взобраться на стены города для его защиты; я думаю, я могу сказать, что при правильном ведении и управлении духом народа ничто не является невозможным для достижения. Но когда я говорю, что ничто не является невозможным, я должен быть понят в том смысле, что ничто, существенно необходимое для блага народа, не является невозможным; и это все, что требуется в управлении.
То, что государственному деятелю требуется особый талант, чтобы расположить умы народа к одобрению даже того плана, который в наибольшей степени способствует его интересам и процветанию, явствует из следующего: мы видим примеры мудрых, богатых и могущественных наций, пребывающих в бездействии в то время, когда каждый индивид воодушевлен совершенно противоположным духом; становящихся добычей своих врагов, подобно городу Иерусалиму, в то время как они поглощены своими внутренними распрями, лишь потому, что средства, предлагаемые против этих бед, противоречат духу времени.
G. Это было написано в 1756 году, примерно в то время, когда остров Менорка был захвачен французами.
Великое искусство управления состоит в том, чтобы освободиться от предрассудков и привязанностей к частным мнениям, отдельным классам и, прежде всего, к отдельным лицам; советоваться с духом народа, внешне уступать ему и, делая это, придавать ему направление, способное внушить те чувства, которые могут побудить его принять перемены, ставшие необходимыми в силу изменения обстоятельств.
Может ли быть перемена среди свободных людей значительнее, чем переход от состояния абсолютной свободы и независимости к подчинению ограничениям в самых тривиальных действиях? Однако эта перемена произошла по всей Европе за последние триста лет, и все же мы считаем себя более свободными, чем когда-либо были наши отцы. Раньше джентльмен, владевший клочком земли, не знал, что значит иметь какие-либо требования к себе, кроме как в силу обязательств, принятых им самим. Он распоряжался плодами земли и трудом своих слуг или вассалов так, как считал нужным. Все покупалось, продавалось, передавалось, перевозилось, видоизменялось и составлялось для частного потребления или общественного пользования, без того, чтобы государство хоть раз проявило интерес к происходящему. Это, повторяю, было прежде общим положением дел в Европе среди свободных наций при регулярном управлении; и единственные налоги, которые, как известно, обычно затрагивали землевладельцев, взимались вследствие договора о подчинении, феодального или иного, который имел определенные ограничения; и налоги эти предназначались для определенных целей.
Повседневный опыт показывает, что ничто так не противоречит склонностям народа, как введение налогов; и чем менее он к ним привык, тем труднее их установить.
Великое злоупотребление со стороны правителей при применении налогов в немалой степени способствует усилению и поддержанию этой неприязни у управляемых: но помимо злоупотреблений, часто прилагается слишком мало усилий, чтобы подготовить умы народа к таким нововведениям: ибо мы видим, как они во многих случаях с готовностью подчиняются очень тяжелым налогам, при условии, что они своевременны и соответствуют их нравам и характеру. Французский джентльмен, который не может вынести мысли о том, чтобы быть поставленным на один уровень с крестьянином при уплате поземельного налога, в военное время с готовностью платит общий налог на все свое имущество под другим названием. Платить за свою голову ужасно в одной стране; платить за свет кажется столь же ужасным в другой.
Часто случается, что государственные деятели берут на заметку новые налоги, основываясь на примере других наций, а не на тщательном изучении своих собственных внутренних обстоятельств. Но когда на них обращают должное внимание, становится легко обнаружить средства для выполнения того же плана способом, вполне соответствующим духу, характеру и обстоятельствам народа. Когда в качестве государственных деятелей нанимаются иностранцы, беспорядок становится еще больше, если только они не обладают самой необычайной проницательностью, выдержкой и, прежде всего, гибкостью и осмотрительностью.
Государственные деятели иногда прибегают к хитрости вместо разума, потому что их намерения часто не являются честными. Это разрушает всякое доверие между ними и народом; а доверие необходимо, когда вы в некотором роде вынуждены просить об одолжении или когда, по крайней мере, то, что вы требуете, не является бесспорно вашим правом. Народ, таким образом обманом вовлеченный в уплату налога, хотя и целесообразного для его процветания, будет в другое время яростно противиться подобной мере, даже когда она необходима для его сохранения.
В другое время мы видим, как государственные деятели предлагают приманку в виде нынешнего облегчения именно тогда, когда умы людей наиболее расположены принять бремя. Я имею в виду, когда угрожает война и когда ум разогрет негодованием из-за обид. Разве не удивительно в такое время увеличивать налоги только пропорционально процентам по требуемым деньгам; не подразумевает ли это близорукость или, по крайней мере, безразличие к тому, что будет потом? Не естественнее ли, чтобы народ согласился принять на себя бремя ради удовлетворения мести, чем подчиниться выплате большого долга, когда их умы находятся в состоянии спокойствия.
Из приведенных мною примеров, надеюсь, достаточно понятно, что я подразумеваю под духом народа, и я думаю, что в достаточной мере показал необходимость его правильной настройки для установления верного плана политической экономии. Это настолько верно, что можно найти множество примеров того, как народ отвергает самые благотворные установления и даже величайшие милости только потому, что какое-то обстоятельство задело его устоявшиеся обычаи. Неудивительно тогда, если мы видим, как они отказываются принимать ограничения, стеснения и бремена, когда все, чем их можно прельстить, — это отдаленная перспектива национального блага.
Я счел необходимым предпослать эти общие размышления, чтобы предотвратить многие возражения, которые могли бы вполне естественно возникнуть при чтении этого исследования. У меня будет повод сделать ряд предположений и вывести из них следствия, которые вполне естественны, если заранее предположить наличие у народа соответствующего духа, но которые были бы далеки от естественности без этого допущения. Я предполагаю, например, что бедняк, обремененный множеством детей, был бы рад, если бы государство содержало их; что другой, у которого есть пустоши, был бы обязан тому, кто безвозмездно построил бы ему на них фермерский дом. Однако в обоих предположениях я могу ошибиться; ибо есть отцы, которые предпочли бы видеть своих детей мертвыми, чем отданными из их рук; и можно найти владельцев, которые ради охоты превратили бы лучшие земли в Европе в пустошь.
Чтобы передать адекватное представление о том, что я понимаю под политической экономией, я объяснил этот термин, указав на предмет этого искусства; который состоит в том, чтобы обеспечить пропитанием, другими предметами первой необходимости и занятостью каждого члена общества.
Это очень простой и очень общий метод определения сложнейшей операции.
Обеспечить надлежащую занятость для всех членов общества — это то же самое, что моделировать и направлять каждую отрасль их деятельности.
На этой идее, я думаю, может быть сформирована самая обширная основа для исследования принципов политической экономии.
Следующее, что нужно сделать, — это прийти к четкому методу анализа столь обширного предмета, придумав цепочку идей, которые могут быть направлены на каждую часть плана и которые, в то же время, могут быть методично выведены одна из другой.
Для этой цели я воспользовался намеком на то, что недавние революции в политике Европы указали на регулярный прогресс человечества от великой простоты к сложному утончению.
Эта первая книга, таким образом, начнет с рассмотрения общества в колыбели, так сказать. Затем я исследую принципы, влияющие на их размножение, метод обеспечения их пропитания, происхождение их труда, последствия их свободы и рабства, распределение их по классам, а также некоторые другие темы, относящиеся к человечеству в целом.
Здесь мы обнаружим принципы индустрии, влияющие на размножение человечества и обработку почвы. Это я добавил специально, чтобы подготовить моего читателя к предмету второй книги; где он найдет тот же принцип (под крыльями свободы), обеспечивающий легкое пропитание для многочисленного населения посредством торговли, которая направляет труд трудолюбивого народа по всему миру.
Из опыта того, что произошло за последние двести лет, мы видим, до какой степени торговля и индустрия Европы увеличили отчуждение и денежное обращение. Поэтому я буду строго придерживаться их как наиболее непосредственных следствий предыдущего улучшения; и, анализируя их, я сформирую свою третью книгу, в которой намерен рассмотреть кредит.
Мы также видим, как кредит побудил нации использовать его в своих войнах и как, благодаря его использованию, они были вынуждены заключать долги; которые они никогда не смогут удовлетворить и выплатить, не вводя налогов. Учение о долгах и налогах тогда очень естественно последует за учением о кредите в этой великой цепи политических последствий.
С помощью этой своего рода исторической нити я буду вести себя через великие проспекты этого обширного лабиринта; и в своем обзоре каждого отдельного района я буду переходить от следствия к следствию, пока не проникну в самые тайники собственного разумения.
Когда предмет будет прерван, я сделаю свои переходы настолько постепенными, насколько смогу, сохраняя при этом некоторую цепь связи; и хотя я не могу льстить себе (при таком бесконечном разнообразии выбора в отношении порядка и распределения), что всегда буду попадать в тот метод, который может показаться каждому читателю наиболее естественным и наиболее правильным, тем не менее я не пожалею усилий, чтобы придать материалам различные формы, дабы сделать наилучшее распределение их, какое в моих силах.