«Исследование о природе и причинах богатства народов»

Помимо таких пошлин, как вышеупомянутые таможенные и акцизные, существуют несколько других, которые влияют на цену товаров более неравномерно и косвенно. К ним относятся пошлины, которые по-французски называются peages, которые в старые саксонские времена назывались пошлинами за проезд и которые, по-видимому, были первоначально установлены с той же целью, что и наши дорожные пошлины или пошлины на наших каналах и судоходных реках, — для содержания дороги или судоходства. Эти пошлины, когда они применяются для таких целей, наиболее правильно налагаются в соответствии с объемом или весом товаров. Поскольку они были первоначально местными и провинциальными пошлинами, применимыми к местным и провинциальным целям, управление ими в большинстве случаев было поручено конкретному городу, приходу или поместью, в которых они взимались; такие общины, так или иначе, считались ответственными за их применение. Суверен, который совершенно ни перед кем не отчитывается, во многих странах взял на себя управление этими пошлинами, и хотя он в большинстве случаев значительно увеличил пошлину, он во многих случаях полностью пренебрег ее применением. Если дорожные пошлины Великобритании когда-нибудь станут одним из ресурсов правительства, мы можем узнать на примере многих других стран, каковы будут последствия. Такие пошлины, без сомнения, в конечном итоге оплачиваются потребителем, но потребитель не облагается налогом пропорционально своим расходам, когда он платит не в соответствии со стоимостью, а в соответствии с объемом или весом того, что он потребляет. Когда такие пошлины налагаются не в соответствии с объемом или весом, а в соответствии с предполагаемой стоимостью товаров, они становятся, по сути, своего рода внутренними таможенными или акцизными сборами, которые сильно препятствуют самой важной из всех отраслей торговли — внутренней торговле страны.

В некоторых небольших государствах пошлины, подобные этим проездным пошлинам, налагаются на товары, перевозимые через территорию, либо по суше, либо по воде, из одной иностранной страны в другую. В некоторых странах они называются транзитными пошлинами. Некоторые из небольших итальянских государств, расположенных на реке По и впадающих в нее реках, получают некоторый доход от пошлин такого рода, которые полностью оплачиваются иностранцами и которые, возможно, являются единственными пошлинами, которые одно государство может наложить на подданных другого, не препятствуя ни в каком отношении промышленности или торговле своего собственного. Самой важной транзитной пошлиной в мире является та, что взимается королем Дании со всех торговых судов, проходящих через Зунд.

Такие налоги на предметы роскоши, как большая часть таможенных и акцизных пошлин, хотя они все ложатся без различия на любой вид дохода и оплачиваются в конечном итоге, или без какого-либо возмещения, тем, кто потребляет товары, на которые они наложены, тем не менее, не всегда ложатся равномерно или пропорционально на доход каждого отдельного лица. Поскольку характер каждого человека регулирует степень его потребления, каждый человек вносит вклад скорее в соответствии со своим характером, чем пропорционально своему доходу: расточительные вносят больше, бережливые — меньше, чем их надлежащая доля. Во время несовершеннолетия человека с большим состоянием он обычно вносит очень мало своим потреблением в поддержку того государства, под защитой которого он получает большой доход. Те, кто живет в другой стране, ничего не вносят своим потреблением в поддержку правительства той страны, в которой находится источник их дохода. Если в этой последней стране нет земельного налога, ни какой-либо значительной пошлины на передачу движимого или недвижимого имущества, как это имеет место в Ирландии, такие отсутствующие лица могут получать большой доход под защитой правительства, в поддержку которого они не вносят ни единого шиллинга. Это неравенство, вероятно, будет наибольшим в стране, правительство которой в некотором отношении является подчиненным и зависимым от правительства другой страны. Люди, владеющие наиболее обширной собственностью в зависимой стране, в этом случае, как правило, предпочтут жить в правящей стране. Ирландия находится именно в такой ситуации, и поэтому нас не может удивлять, что предложение о налоге на отсутствующих лиц так популярно в этой стране. Возможно, было бы немного трудно определить, какой именно вид или какая степень отсутствия подвергали бы человека налогообложению как отсутствующего, или в какое именно время налог должен начинаться или заканчиваться. Если вы исключите, однако, эту весьма специфическую ситуацию, любое неравенство вкладов отдельных лиц, которое может возникнуть из-за таких налогов, более чем компенсируется самим обстоятельством, которое вызывает это неравенство, — обстоятельством, что вклад каждого человека является совершенно добровольным, поскольку он полностью волен либо потреблять, либо не потреблять облагаемый налогом товар. Там, где такие налоги, следовательно, правильно оценены и наложены на надлежащие товары, они оплачиваются с меньшим ропотом, чем любые другие. Когда они авансируются купцом или производителем, потребитель, который в конечном итоге платит их, вскоре начинает путать их с ценой товаров и почти забывает, что он платит какой-либо налог. Такие налоги являются, или могут быть, совершенно определенными; или могут быть оценены так, чтобы не оставлять сомнений ни относительно того, что должно быть уплачено, ни относительно того, когда это должно быть уплачено; ни относительно количества, ни относительно времени уплаты. Какая бы неопределенность иногда ни существовала в таможенных пошлинах в Великобритании или в других пошлинах того же рода в других странах, она не может проистекать из природы этих пошлин, а из неточного или неумелого способа, которым выражен закон, налагающий их.

Налоги на предметы роскоши обычно, и всегда могут быть, уплачиваемы по частям, или пропорционально тому, как плательщики имеют возможность покупать товары, на которые они наложены. По времени и способу уплаты они являются, или могут быть, самыми удобными из всех налогов. В целом, такие налоги, следовательно, возможно, так же соответствуют трем первым из четырех общих максим относительно налогообложения, как и любые другие. Они во всех отношениях противоречат четвертой.

Такие налоги, пропорционально тому, что они приносят в государственную казну, всегда изымают или удерживают из карманов народа больше, чем почти любые другие налоги. Они, по-видимому, делают это всеми четырьмя различными способами, которыми это возможно сделать.

Во-первых, взимание таких налогов, даже когда они наложены наиболее разумным образом, требует большого количества таможенных и акцизных чиновников, чьи жалования и дополнительные доходы являются реальным налогом на народ, который ничего не приносит в государственную казну. Эти расходы, однако, следует признать, более умеренны в Великобритании, чем в большинстве других стран. В году, закончившемся 5 июля 1775 года, валовой доход от различных пошлин, находящихся под управлением комиссаров акцизов в Англии, составил 5 507 308 фунтов 18 шиллингов 8 1/4 пенса, что было взимано с расходами немногим более пяти с половиной процентов. Из этого валового дохода, однако, должны быть вычтены суммы, выплаченные в виде премий и возвратов пошлин при экспорте подакцизных товаров, что сократит чистый доход ниже пяти миллионов. {Чистый доход того года, после вычета всех расходов и пособий, составил 4 975 652 фунта 19 шиллингов 6 пенсов.} Взимание налога на соль и акцизного налога, но под другим управлением, гораздо более дорогостоящее. Чистый доход от таможни не достигает двух с половиной миллионов, что взимается с расходами более десяти процентов на жалования чиновников и другие непредвиденные расходы. Но дополнительные доходы таможенных чиновников повсюду гораздо больше, чем их жалования; в некоторых портах более чем вдвое или втрое превышают эти жалования. Если жалования чиновников и другие непредвиденные расходы, следовательно, составляют более десяти процентов от чистого дохода таможни, то общие расходы на взимание этого дохода могут составлять, в жалованьях и дополнительных доходах вместе взятых, более двадцати или тридцати процентов. Акцизные чиновники получают мало или вообще не получают дополнительных доходов, и управление этой отраслью дохода, будучи более недавним по установлению, в целом менее коррумпировано, чем управление таможней, в которую долгое время ввело и узаконило многие злоупотребления. Возложив на солод весь доход, который в настоящее время взимается различными пошлинами на солод и солодовые напитки, можно было бы, как предполагается, сэкономить более 50 000 фунтов в годовых расходах на акцизы. Ограничив таможенные пошлины несколькими видами товаров и взимая эти пошлины в соответствии с акцизными законами, можно было бы, вероятно, добиться гораздо большей экономии в годовых расходах таможни.

Во-вторых, такие налоги неизбежно вызывают некоторое препятствие или препятствуют развитию определенных отраслей промышленности. Поскольку они всегда повышают цену облагаемого налогом товара, они в той же мере препятствуют его потреблению и, следовательно, его производству. Если это товар отечественного производства или изготовления, то меньше труда затрачивается на его выращивание и производство. Если это иностранный товар, цену на который налог увеличивает таким образом, то товары того же рода, которые производятся внутри страны, могут, действительно, получить некоторое преимущество на внутреннем рынке, и большее количество отечественной промышленности может быть направлено на их подготовку. Но хотя этот рост цены на иностранный товар может поощрять отечественную промышленность в одной конкретной отрасли, он неизбежно препятствует этой промышленности почти во всех других. Чем дороже бирмингемский производитель покупает иностранное вино, тем дешевле он неизбежно продает ту часть своих скобяных изделий, с помощью которой, или, что сводится к тому же, за цену которой он его покупает. Эта часть его скобяных изделий, следовательно, становится для него менее ценной, и у него меньше стимулов работать над ней. Чем дороже потребители в одной стране платят за излишки продукции другой, тем дешевле они неизбежно продают ту часть своих собственных излишков продукции, с помощью которой, или, что сводится к тому же, за цену которой они их покупают. Эта часть их собственных излишков продукции становится для них менее ценной, и у них меньше стимулов увеличивать ее количество. Все налоги на потребительские товары, следовательно, имеют тенденцию сокращать количество производительного труда ниже того уровня, каким он был бы в противном случае, либо при подготовке облагаемых налогом товаров, если это отечественные товары, либо при подготовке тех, с помощью которых они покупаются, если это иностранные товары. Такие налоги, тоже, всегда изменяют, более или менее, естественное направление национальной промышленности и направляют ее в русло, всегда отличное от того, и, как правило, менее выгодное, чем то, в котором она двигалась бы по своей собственной воле.

В-третьих, надежда уклониться от таких налогов посредством контрабанды часто дает повод для конфискаций и других наказаний, которые полностью разоряют контрабандиста; человека, который, хотя, несомненно, весьма заслуживает порицания за нарушение законов своей страны, часто неспособен нарушить законы естественной справедливости и был бы во всех отношениях отличным гражданином, если бы законы его страны не сделали преступлением то, что природа никогда не намеревалась таковым делать. В тех коррумпированных правительствах, где существует, по крайней мере, общее подозрение в больших ненужных расходах и большом нецелевом использовании государственного дохода, законы, охраняющие его, мало уважаются. Немногие люди щепетильны в отношении контрабанды, когда без лжесвидетельства они могут найти легкую и безопасную возможность сделать это. Притворяться, что испытываешь какие-либо угрызения совести по поводу покупки контрабандных товаров, хотя это явное поощрение к нарушению налоговых законов и к лжесвидетельству, которое почти всегда сопровождает его, в большинстве стран рассматривалось бы как одна из тех педантичных форм лицемерия, которые, вместо того чтобы завоевать доверие у кого-либо, служат лишь для того, чтобы подвергнуть человека, который делает вид, что практикует их, подозрению в том, что он больший мошенник, чем большинство его соседей. Благодаря этой снисходительности общества контрабандист часто поощряется продолжать торговлю, которую его таким образом учат считать в некоторой мере невинной; и когда суровость налоговых законов готова обрушиться на него, он часто склонен защищать с применением насилия то, что он привык считать своей законной собственностью. Из того, кто был сначала, возможно, скорее неосторожным, чем преступным, он в конце концов слишком часто становится одним из самых стойких и решительных нарушителей законов общества. В результате разорения контрабандиста его капитал, который до этого был занят в поддержании производительного труда, поглощается либо доходом государства, либо доходом налогового чиновника; и используется для поддержания непроизводительного труда, к уменьшению общего капитала общества и полезной промышленности, которую он мог бы поддерживать в противном случае.

В-четвертых, такие налоги, подвергая, по крайней мере, торговцев облагаемыми налогом товарами частым визитам и ненавистным проверкам сборщиков налогов, подвергают их иногда, без сомнения, некоторой степени притеснения, и всегда — большим хлопотам и досаде; и хотя досада, как уже было сказано, строго говоря, не является расходом, она, безусловно, эквивалентна расходу, за который каждый человек был бы готов выкупить себя от нее. Законы об акцизах, хотя и более эффективны для цели, для которой они были установлены, в этом отношении более досадны, чем законы о таможне. Когда купец импортировал товары, подлежащие определенным таможенным пошлинам; когда он уплатил эти пошлины и разместил товары на своем складе; он в большинстве случаев не подвергается никаким дальнейшим хлопотам или досаде со стороны таможенного чиновника. Иначе обстоит дело с товарами, подлежащими акцизным сборам. Торговцы не имеют передышки от постоянных визитов и проверок акцизных чиновников. Акцизные сборы по этой причине более непопулярны, чем таможенные; и таковы же чиновники, которые их взимают. Эти чиновники, как утверждается, хотя в целом, возможно, они выполняют свой долг вполне так же хорошо, как и таможенные; тем не менее, поскольку этот долг обязывает их часто быть очень обременительными для некоторых из своих соседей, обычно приобретают определенную жесткость характера, которой другие часто не имеют. Это наблюдение, однако, может очень вероятно быть лишь внушением мошеннических торговцев, чья контрабанда либо предотвращается, либо обнаруживается их усердием.

Неудобства, однако, которые, возможно, в некоторой степени неотделимы от налогов на потребительские товары, ложатся так же легко на народ Великобритании, как и на народ любой другой страны, правительство которой почти столь же дорогостоящее. Наше государство не идеально и могло бы быть улучшено; но оно так же хорошо, или лучше, чем у большинства наших соседей.

Вследствие представления о том, что пошлины на потребительские товары являются налогами на прибыль купцов, эти пошлины в некоторых странах повторялись при каждой последующей продаже товаров. Если прибыль купца-импортера или купца-производителя облагалась налогом, равенство, казалось, требовало, чтобы прибыль всех промежуточных покупателей, которые вмешивались между любым из них и потребителем, также облагалась налогом. Знаменитая алькабала Испании, по-видимому, была установлена на этом принципе. Сначала это был налог в десять процентов, затем в четырнадцать процентов, и в настоящее время он составляет только шесть процентов с продажи любого вида имущества, движимого или недвижимого; и он повторяется каждый раз, когда имущество продается. {Memoires concernant les Droits, etc. tom. i, p. 15} Взимание этого налога требует множества налоговых чиновников, достаточных для охраны транспортировки товаров не только из одной провинции в другую, но и из одной лавки в другую. Он подвергает не только торговцев некоторыми видами товаров, но и торговцев всеми видами, каждого фермера, каждого производителя, каждого купца и лавочника постоянным визитам и проверкам сборщиков налогов. На большей части страны, в которой установлен налог такого рода, ничего нельзя произвести для продажи на расстоянии. Продукт каждой части страны должен быть соразмерен потреблению в округе. Именно алькабалу, соответственно, Устариц обвиняет в разорении мануфактур Испании. Он мог бы обвинить ее также в упадке сельского хозяйства, поскольку она налагалась не только на мануфактуры, но и на сырые продукты земли.

В Неаполитанском королевстве существует аналогичный налог в три процента со стоимости всех контрактов и, следовательно, со стоимости всех контрактов купли-продажи. Он и легче испанского налога, и большей части городов и приходов разрешено платить по соглашению вместо него. Они взимают это соглашение каким угодно образом, как правило, таким, который не прерывает внутреннюю торговлю места. Неаполитанский налог, следовательно, далеко не так разорителен, как испанский.

Единая система налогообложения, которая, за немногими исключениями, не имеющими большого значения, действует во всех различных частях Соединенного Королевства Великобритании, оставляет внутреннюю торговлю страны, внутреннюю и каботажную торговлю, почти полностью свободной. Внутренняя торговля почти совершенно свободна; и большая часть товаров может перевозиться из одного конца королевства в другой, не требуя никакого разрешения или пропуска, не подвергаясь допросу, визиту или проверке со стороны налоговых чиновников. Есть несколько исключений, но они таковы, что не могут прервать ни одну важную отрасль внутренней торговли страны. Товары, перевозимые каботажем, действительно, требуют сертификатов или каботажных накладных. Если вы исключите уголь, однако, остальные почти все не облагаются пошлиной. Эта свобода внутренней торговли, результат единообразия системы налогообложения, является, возможно, одной из главных причин процветания Великобритании; каждая великая страна неизбежно является лучшим и самым обширным рынком для большей части продукции ее собственной промышленности. Если бы та же свобода вследствие того же единообразия могла быть распространена на Ирландию и плантации, как величие государства, так и процветание каждой части империи, вероятно, были бы еще большими, чем в настоящее время.

Во Франции различные налоговые законы, которые действуют в разных провинциях, требуют множества налоговых чиновников, чтобы окружить не только границы королевства, но и границы почти каждой отдельной провинции, чтобы либо предотвратить ввоз определенных товаров, либо подвергнуть его уплате определенных пошлин, к немалому прерыванию внутренней торговли страны. Некоторым провинциям разрешено платить по соглашению за габель, или налог на соль; другие освобождены от него полностью. Некоторые провинции освобождены от исключительной продажи табака, которой пользуются генеральные откупщики на большей части королевства. Эды, которые соответствуют акцизу в Англии, очень различаются в разных провинциях. Некоторые провинции освобождены от них и платят соглашение или эквивалент. В тех, в которых они действуют и находятся на откупе, существует много местных пошлин, которые не распространяются за пределы конкретного города или округа. Трэты, которые соответствуют нашим таможенным пошлинам, делят королевство на три большие части; во-первых, провинции, подлежащие тарифу 1664 года, которые называются провинциями пяти великих откупов и под которыми понимаются Пикардия, Нормандия и большая часть внутренних провинций королевства; во-вторых, провинции, подлежащие тарифу 1667 года, которые называются провинциями, считающимися иностранными, и под которыми понимаются большая часть пограничных провинций; и, в-третьих, те провинции, которые, как говорят, рассматриваются как иностранные, или которые, поскольку им разрешена свободная торговля с иностранными странами, в своей торговле с другими провинциями Франции подвергаются тем же пошлинам, что и другие иностранные страны. Это Эльзас, три епископства Мец, Туль и Верден, и три города Дюнкерк, Байонна и Марсель. Как в провинциях пяти великих откупов (названных так из-за древнего разделения таможенных пошлин на пять великих отраслей, каждая из которых была первоначально предметом особого откупа, хотя теперь они все объединены в один), так и в тех, которые, как говорят, считаются иностранными, существует много местных пошлин, которые не распространяются за пределы конкретного города или округа. Есть некоторые такие даже в провинциях, которые, как говорят, рассматриваются как иностранные, особенно в городе Марсель. Нет необходимости отмечать, насколько должны быть умножены как ограничения на внутреннюю торговлю страны, так и количество налоговых чиновников, чтобы охранять границы тех различных провинций и округов, которые подлежат таким различным системам налогообложения.

Помимо общих ограничений, возникающих из этой сложной системы налоговых законов, торговля вином (после зерна, возможно, самой важной продукции Франции) на большей части провинций подлежит особым ограничениям, возникающим из предпочтения, которое было оказано виноградникам конкретных провинций и округов перед другими. Провинции, наиболее известные своими винами, будет обнаружено, я полагаю, являются теми, в которых торговля этим товаром подлежит наименьшим ограничениям такого рода. Обширный рынок, которым пользуются такие провинции, поощряет хорошее управление как в возделывании их виноградников, так и в последующей подготовке их вин.

Такие разнообразные и сложные налоговые законы не являются особенностью Франции. Маленькое герцогство Миланское разделено на шесть провинций, в каждой из которых существует своя система налогообложения в отношении нескольких различных видов потребительских товаров. Еще меньшие территории герцога Пармского разделены на три или четыре, каждая из которых имеет, таким же образом, свою собственную систему. При таком абсурдном управлении ничто, кроме большого плодородия почвы и счастья климата, не могло бы спасти такие страны от скорого возвращения в низшее состояние бедности и варварства.

Налоги на потребительские товары могут либо взиматься администрацией, чиновники которой назначаются правительством и непосредственно подотчетны правительству, доход от которых должен в этом случае варьироваться из года в год в соответствии со случайными колебаниями в продукте налога; либо они могут быть отданы на откуп за определенную ренту, при этом откупщику разрешается назначать своих собственных чиновников, которые, хотя и обязаны взимать налог способом, предписанным законом, находятся под его непосредственным надзором и непосредственно подотчетны ему. Лучшим и самым экономным способом взимания налога никогда не может быть откуп. Помимо того, что необходимо для уплаты оговоренной ренты, жалования чиновников и всех расходов на управление, откупщик должен всегда извлекать из продукта налога определенную прибыль, соразмерную по крайней мере авансу, который он делает, риску, которому он подвергается, хлопотам, которые он берет на себя, и знаниям и навыкам, которые требуются для управления столь сложным делом. Правительство, установив администрацию под своим непосредственным надзором, того же рода, что и та, которую устанавливает откупщик, могло бы по крайней мере сэкономить эту прибыль, которая почти всегда является непомерной. Откуп любой значительной отрасли государственного дохода требует либо большого капитала, либо большого кредита; обстоятельств, которые одни только ограничили бы конкуренцию за такое предприятие очень небольшим числом людей. Из немногих, кто имеет этот капитал или кредит, еще меньшее число имеет необходимые знания или опыт; другое обстоятельство, которое ограничивает конкуренцию еще больше. Те немногие, кто в состоянии стать конкурентами, находят более выгодным для себя объединиться; стать компаньонами, вместо конкурентов; и, когда откуп выставляется на аукцион, не предлагать ренту, кроме той, которая намного ниже реальной стоимости. В странах, где государственные доходы находятся на откупе, откупщики, как правило, являются самыми богатыми людьми. Их богатство одно только вызвало бы общественное негодование; и тщеславие, которое почти всегда сопровождает такие внезапные состояния, глупая показная роскошь, с которой они обычно демонстрируют это богатство, вызывают это негодование еще больше.

Откупщики государственного дохода никогда не находят законы слишком суровыми, которые наказывают любую попытку уклониться от уплаты налога. У них нет жалости к плательщикам, которые не являются их подданными и чье всеобщее банкротство, если бы оно случилось на следующий день после истечения срока откупа, не сильно затронуло бы их интересы. В моменты величайших потребностей государства, когда беспокойство суверена о точной уплате его дохода неизбежно является наибольшим, они редко упускают возможность пожаловаться, что без законов более строгих, чем те, которые фактически действовали, им будет невозможно уплатить даже обычную ренту. В те моменты общественного бедствия их приказы не могут быть оспорены. Налоговые законы, следовательно, становятся постепенно все более и более суровыми. Самые кровавые всегда можно найти в странах, где большая часть государственного дохода находится на откупе; самые мягкие — в странах, где он взимается под непосредственным надзором суверена. Даже плохой суверен чувствует больше сострадания к своему народу, чем можно когда-либо ожидать от откупщиков его дохода. Он знает, что постоянное величие его семьи зависит от процветания его народа, и он никогда сознательно не погубит это процветание ради какого-либо сиюминутного интереса своего собственного. Иначе обстоит дело с откупщиками его дохода, чье величие может часто быть следствием разорения, а не процветания его народа.

Налог иногда не только отдается на откуп за определенную ренту, но откупщик имеет, кроме того, монополию на облагаемый налогом товар. Во Франции пошлины на табак и соль взимаются таким образом. В таких случаях откупщик, вместо одной, взимает две непомерные прибыли с народа; прибыль откупщика и еще более непомерную прибыль монополиста. Поскольку табак является предметом роскоши, каждому человеку разрешено покупать или не покупать, как он пожелает; но поскольку соль является предметом первой необходимости, каждый человек обязан покупать у откупщика определенное ее количество; потому что, если бы он не покупал это количество у откупщика, он, предполагается, купил бы его у какого-нибудь контрабандиста. Налоги на оба товара являются непомерными. Искушение к контрабанде, следовательно, для многих людей является непреодолимым; в то время как, в то же время, строгость закона и бдительность чиновников откупщика делают поддачу искушению почти наверняка разорительной. Контрабанда соли и табака отправляет каждый год несколько сотен людей на галеры, помимо очень значительного числа тех, кого она отправляет на виселицу. Эти налоги, взимаемые таким образом, приносят очень значительный доход правительству. В 1767 году откуп на табак был сдан за двадцать два миллиона пятьсот сорок одну тысячу двести семьдесят восемь ливров в год; откуп на соль — за тридцать шесть миллионов четыреста девяносто две тысячи четыреста четыре ливра. Откуп, в обоих случаях, должен был начаться в 1768 году и длиться шесть лет. Те, кто считает кровь народа ничем по сравнению с доходом принца, могут, возможно, одобрить этот метод взимания налогов. Подобные налоги и монополии на соль и табак были установлены во многих других странах, особенно во владениях Австрии и Пруссии и на большей части государств Италии.

Во Франции большая часть фактического дохода короны извлекается из восьми различных источников: тальи, капитации, двух винтиемов, габелей, эд, трэтов, домена и откупа на табак. Пять последних находятся, на большей части провинций, на откупе. Три первых повсюду взимаются администрацией под непосредственным надзором и руководством правительства; и повсеместно признается, что пропорционально тому, что они изымают из карманов народа, они приносят больше в казну принца, чем остальные пять, управление которыми гораздо более расточительно и дорогостояще.

Финансы Франции, по-видимому, в их нынешнем состоянии допускают три очень очевидные реформы. Во-первых, отменив талью и капитацию и увеличив число винтиемов так, чтобы получить дополнительный доход, равный сумме этих других налогов, доход короны мог бы быть сохранен; расходы на сбор могли бы быть значительно уменьшены; досада низших слоев народа, которую вызывают талья и капитация, могла бы быть полностью предотвращена; и высшие слои могли бы быть не более обременены, чем большая часть из них в настоящее время. Винтием, я уже отмечал, является налог очень близкого рода к тому, что называется земельным налогом Англии. Бремя тальи, признается, ложится в конечном итоге на собственников земли; и поскольку большая часть капитации распределяется на тех, кто подлежит талье, по столько-то с фунта того другого налога, окончательная уплата большей части ее должна также ложиться на тот же слой людей. Хотя число винтиемов, следовательно, было увеличено так, чтобы получить дополнительный доход, равный сумме обоих этих налогов, высшие слои людей могли бы быть не более обременены, чем они есть в настоящее время; многие лица, несомненно, были бы, из-за больших неравенств, с которыми талья обычно распределяется на поместья и арендаторов разных лиц. Интересы и противодействие таких привилегированных подданных являются препятствиями, наиболее вероятно предотвращающими эту или любую другую реформу такого рода. Во-вторых, сделав габель, эды, трэты, налоги на табак, все различные таможенные и акцизные сборы единообразными во всех различных частях королевства, эти налоги могли бы взиматься с гораздо меньшими расходами, и внутренняя торговля королевства могла бы быть сделана такой же свободной, как торговля Англии. В-третьих, и наконец, подчинив все эти налоги администрации под непосредственным надзором и руководством правительства, непомерные прибыли генеральных откупщиков могли бы быть добавлены к доходу государства. Противодействие, возникающее из частных интересов лиц, вероятно, будет столь же эффективным для предотвращения двух последних, как и первой упомянутой схемы реформы.

Французская система налогообложения представляется во всех отношениях уступающей британской. В Великобритании десять миллионов фунтов стерлингов ежегодно взимаются с менее чем восьми миллионов человек, без возможности сказать, что какой-либо конкретный слой угнетен. Из Сборников аббата Эпийи и наблюдений автора Эссе о законодательстве и торговле зерном представляется вероятным, что Франция, включая провинции Лотарингия и Бар, содержит около двадцати трех или двадцати четырех миллионов человек; в три раза больше, возможно, чем содержится в Великобритании. Почва и климат Франции лучше, чем у Великобритании. Страна гораздо дольше находится в состоянии улучшения и возделывания и по этой причине лучше обеспечена всеми теми вещами, на создание и накопление которых требуется много времени; такими как большие города и удобные и хорошо построенные дома, как в городе, так и в сельской местности. С этими преимуществами можно было бы ожидать, что во Франции доход в тридцать миллионов мог бы взиматься на поддержку государства с такими же небольшими неудобствами, как доход в десять миллионов в Великобритании. В 1765 и 1766 годах весь доход, уплаченный в казну Франции, согласно лучшим, хотя, признаю, очень несовершенным отчетам, которые я мог получить о нем, обычно колебался между 308 и 325 миллионами ливров; то есть он не достигал пятнадцати миллионов фунтов стерлингов; не половина того, что можно было бы ожидать, если бы народ вносил вклад в той же пропорции к их численности, как народ Великобритании. Народ Франции, однако, повсеместно признается, гораздо более угнетен налогами, чем народ Великобритании. Франция, однако, безусловно, является великой империей в Европе, которая, после империи Великобритании, пользуется самым мягким и снисходительным правительством.

В Голландии тяжелые налоги на предметы первой необходимости, как говорят, разорили их главных производителей и, вероятно, постепенно будут препятствовать даже их рыболовству и их торговле судостроением. Налоги на предметы первой необходимости незначительны в Великобритании, и ни одно производство до сих пор не было разорено ими. Британские налоги, которые наиболее тяжело ложатся на производство, — это некоторые пошлины на импорт сырья, особенно на импорт шелка-сырца. Доход Генеральных штатов и различных городов, однако, как говорят, составляет более пяти миллионов двухсот пятидесяти тысяч фунтов стерлингов; и поскольку жителей Соединенных провинций нельзя хорошо предположить более чем в третью часть жителей Великобритании, они должны, пропорционально их числу, быть гораздо более тяжело обложены налогами.

После того как все надлежащие объекты налогообложения были исчерпаны, если потребности государства все еще продолжают требовать новых налогов, они должны быть наложены на неподходящие. Налоги на предметы первой необходимости, следовательно, могут не быть обвинением в мудрости той республики, которая, чтобы приобрести и сохранить свою независимость, вопреки своей большой бережливости, была вовлечена в такие дорогостоящие войны, которые вынудили ее заключить большие долги. Уникальные страны Голландия и Зеландия, кроме того, требуют значительных расходов даже для сохранения своего существования, или для предотвращения их поглощения морем, что должно было способствовать значительному увеличению бремени налогов в этих двух провинциях. Республиканская форма правления представляется главной опорой нынешнего величия Голландии. Владельцы больших капиталов, великие торговые семьи, обычно имеют либо некоторую прямую долю, либо некоторое косвенное влияние в управлении этим правительством. Ради уважения и власти, которые они извлекают из этой ситуации, они готовы жить в стране, где их капитал, если они используют его сами, принесет им меньше прибыли, а если они одолжат его другому, меньше процентов; и где самый умеренный доход, который они могут извлечь из него, купит меньше предметов первой необходимости и удобств жизни, чем в любой другой части Европы. Проживание таких богатых людей неизбежно поддерживает, вопреки всем недостаткам, определенную степень промышленности в стране. Любое общественное бедствие, которое разрушило бы республиканскую форму правления, которое бросило бы все управление в руки дворян и солдат, которое уничтожило бы полностью значение этих богатых купцов, вскоре сделало бы неприятным для них жить в стране, где они больше не были бы склонны быть очень уважаемыми. Они перенесли бы как свое местожительство, так и свой капитал в какую-нибудь другую страну, и промышленность и торговля Голландии вскоре последовали бы за капиталами, которые поддерживали их.

ГЛАВА III. О ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛГАХ.

В том грубом состоянии общества, которое предшествует расширению торговли и развитию мануфактур, когда те дорогостоящие предметы роскоши, которые могут быть введены только торговлей и мануфактурами, совершенно неизвестны, лицо, обладающее большим доходом, как я пытался показать в третьей книге этого исследования, не может тратить или использовать этот доход иначе, как на содержание почти такого же количества людей, какое он может содержать. Можно сказать, что большой доход во все времена состоит в распоряжении большим количеством предметов первой необходимости. В том грубом состоянии вещей он обычно выплачивается в большом количестве этих предметов первой необходимости, в материалах для простой пищи и грубой одежды, в зерне и скоте, в шерсти и сырых шкурах. Когда ни торговля, ни мануфактуры не предоставляют ничего, на что владелец мог бы обменять большую часть тех материалов, которые остаются сверх его собственного потребления, он не может сделать с излишком ничего, кроме как прокормить и одеть почти столько же людей, сколько этот излишек может прокормить и одеть. Гостеприимство, в котором нет роскоши, и щедрость, в которой нет показного, вызывают в этом положении вещей основные расходы богатых и знатных. Но это, как я также пытался показать в той же книге, расходы, которыми люди не очень склонны разорять себя. Пожалуй, нет такого легкомысленного эгоистичного удовольствия, погоня за которым иногда не разоряла даже разумных людей. Страсть к петушиным боям многих разорила. Но случаи, я полагаю, не очень многочисленны, когда люди были разорены гостеприимством или щедростью такого рода; хотя гостеприимство роскоши и щедрость показного разорили многих. Среди наших феодальных предков долгое время, в течение которого поместья обычно оставались в одной и той же семье, достаточно демонстрирует общую склонность людей жить по средствам. Хотя деревенское гостеприимство, постоянно проявляемое крупными землевладельцами, может не казаться нам в нынешние времена совместимым с тем порядком, который мы склонны считать неразрывно связанным с хорошим хозяйствованием, тем не менее мы, безусловно, должны признать их по крайней мере настолько бережливыми, чтобы они обычно не тратили весь свой доход. Часть своей шерсти и сырых шкур они, как правило, имели возможность продать за деньги. Какую-то часть этих денег они, возможно, тратили на покупку немногих предметов тщеславия и роскоши, которые могли предоставить им обстоятельства того времени; но некоторую часть их они, по-видимому, обычно припрятывали. Они, действительно, не могли сделать ничего другого, кроме как припрятать любые деньги, которые они сберегали. Торговать было позорно для джентльмена; а давать деньги в долг под проценты, что в то время считалось ростовщичеством и было запрещено законом, было бы еще более позорно. Кроме того, в те времена насилия и беспорядка было удобно иметь под рукой запас денег, чтобы в случае, если их изгонят из собственного дома, у них было что-то известной ценности, что можно было бы взять с собой в какое-нибудь безопасное место. То же самое насилие, которое делало удобным накопление, делало столь же удобным и сокрытие накопленного. Частота находок кладов, или сокровищ, найденных, владелец которых был неизвестен, достаточно демонстрирует частоту в те времена как накопления, так и сокрытия накопленного. Клад тогда считался важной статьей дохода государя. Все клады королевства вряд ли, пожалуй, в нынешние времена составили бы важную статью дохода частного джентльмена с хорошим поместьем.

Та же склонность сберегать и накапливать преобладала как у государя, так и у подданных. Среди народов, которым мало известны торговля и мануфактуры, государь, как уже было отмечено в четвертой книге, находится в положении, которое естественным образом располагает его к бережливости, необходимой для накопления. В этой ситуации расходы даже государя не могут направляться тем тщеславием, которое любит броские украшения двора. Невежество того времени предоставляет лишь немногие из безделушек, из которых состоит это украшение. Постоянные армии тогда не нужны, так что расходы даже государя, как и любого другого крупного лорда, могут быть направлены почти исключительно на щедрость по отношению к своим арендаторам и гостеприимство по отношению к своим приближенным. Но щедрость и гостеприимство очень редко ведут к расточительности, хотя тщеславие почти всегда ведет к ней. Соответственно, все древние государи Европы, как уже было отмечено, имели сокровища. Говорят, что каждый татарский вождь в нынешние времена имеет таковое.

В коммерческой стране, изобилующей всякого рода дорогостоящей роскошью, государь, подобно почти всем крупным собственникам в своих владениях, естественно тратит большую часть своего дохода на покупку этой роскоши. Его собственная и соседние страны обильно снабжают его всеми дорогостоящими безделушками, из которых состоит пышная, но незначительная пышность двора. Ради низшей пышности того же рода его дворяне увольняют своих приближенных, делают своих арендаторов независимыми и постепенно сами становятся такими же незначительными, как большая часть богатых горожан в его владениях. Те же легкомысленные страсти, которые влияют на их поведение, влияют и на его. Как можно предположить, что он должен быть единственным богатым человеком в своих владениях, который невосприимчив к удовольствиям такого рода? Если он не тратит, что он, скорее всего, сделает, на эти удовольствия такую большую часть своего дохода, чтобы сильно ослабить оборонительную мощь государства, нельзя ожидать, что он не потратит на них всю ту часть, которая остается сверх того, что необходимо для поддержания этой оборонительной мощи. Его обычные расходы становятся равными его обычному доходу, и хорошо, если они часто не превышают его. Накопления сокровищ больше нельзя ожидать; и когда чрезвычайные обстоятельства требуют чрезвычайных расходов, он должен обязательно обратиться к своим подданным за чрезвычайной помощью. Нынешний и покойный короли Пруссии — единственные великие государи Европы, которые, как полагают, со времени смерти Генриха IV во Франции в 1610 году накопили значительные сокровища. Бережливость, ведущая к накоплению, стала почти такой же редкой в республиканских, как и в монархических правительствах. Итальянские республики, Соединенные провинции Нидерландов — все в долгах. Кантон Берн — единственная республика в Европе, которая накопила значительные сокровища. Другие швейцарские республики — нет. Вкус к некоторого рода пышности, по крайней мере к великолепным зданиям и другим общественным украшениям, часто преобладает в кажущемся трезвым сенатском доме маленькой республики так же сильно, как и в распутном дворе величайшего короля.

Отсутствие бережливости в мирное время налагает необходимость делать долги в военное время. Когда наступает война, в казне нет денег, кроме тех, что необходимы для покрытия обычных расходов мирного времени. В войну для обороны государства становится необходимым учреждение с расходами в три или четыре раза больше; и, следовательно, доход в три или четыре раза больше, чем мирный доход. Предполагая, что государь имел бы, чего у него почти никогда не бывает, непосредственные средства для увеличения своего дохода пропорционально увеличению своих расходов; все же поступления от налогов, из которых должен быть извлечен этот прирост дохода, начнут поступать в казну, возможно, лишь через десять или двенадцать месяцев после их введения. Но в тот момент, когда начинается война, или, скорее, в тот момент, когда она, по-видимому, должна начаться, армия должна быть увеличена, флот должен быть снаряжен, гарнизонные города должны быть приведены в состояние обороны; эта армия, этот флот, эти гарнизонные города должны быть снабжены оружием, боеприпасами и провизией. В этот момент непосредственной опасности должны быть понесены немедленные и большие расходы, которые не будут ждать постепенных и медленных поступлений от новых налогов. В этой чрезвычайной ситуации правительство не может иметь иного ресурса, кроме как заимствование.

То же самое коммерческое состояние общества, которое под воздействием моральных причин приводит правительство таким образом к необходимости заимствования, порождает у подданных как способность, так и склонность давать взаймы. Если оно обычно влечет за собой необходимость заимствования, оно также влечет за собой и легкость его осуществления.

Страна, изобилующая купцами и мануфактуристами, обязательно изобилует кругом людей, через руки которых не только их собственные капиталы, но и капиталы всех тех, кто либо дает им деньги в долг, либо доверяет им товары, проходят так же часто или чаще, чем доход частного лица, которое без торговли или дела живет на свой доход, проходит через его руки. Доход такого человека может регулярно проходить через его руки только раз в год. Но вся сумма капитала и кредита купца, который занимается торговлей, где обороты очень быстрые, может иногда проходить через его руки два, три или четыре раза в год. Страна, изобилующая купцами и мануфактуристами, поэтому обязательно изобилует кругом людей, которые во все времена имеют возможность, если они того пожелают, предоставить правительству очень большую сумму денег. Отсюда способность подданных коммерческого государства давать взаймы.

Торговля и мануфактуры редко могут долго процветать в любом государстве, которое не пользуется регулярным отправлением правосудия; в котором люди не чувствуют себя в безопасности в обладании своей собственностью; в котором вера в контракты не поддерживается законом; и в котором власть государства, как предполагается, не используется регулярно для обеспечения уплаты долгов всеми теми, кто способен платить. Торговля и мануфактуры, короче говоря, редко могут процветать в любом государстве, в котором нет определенной степени доверия к справедливости правительства. То же самое доверие, которое располагает крупных купцов и мануфактуристов в обычных случаях доверять свою собственность защите конкретного правительства, располагает их в чрезвычайных случаях доверять этому правительству использование своей собственности. Давая деньги в долг правительству, они даже на мгновение не уменьшают свою способность вести торговлю и мануфактуры; напротив, они обычно увеличивают ее. Потребности государства делают правительство в большинстве случаев готовым брать взаймы на условиях, чрезвычайно выгодных для кредитора. Обеспечение, которое оно предоставляет первоначальному кредитору, делается передаваемым любому другому кредитору; и благодаря всеобщему доверию к справедливости государства, оно обычно продается на рынке дороже, чем было первоначально за него уплачено. Купец или денежный человек делает деньги, давая их в долг правительству, и вместо того, чтобы уменьшать, увеличивает свой торговый капитал. Поэтому он обычно считает за честь, когда администрация допускает его к участию в первой подписке на новый заем. Отсюда склонность или готовность подданных коммерческого государства давать взаймы.

Правительство такого государства очень склонно полагаться на эту способность и готовность своих подданных давать ему свои деньги в чрезвычайных случаях. Оно предвидит легкость заимствования и поэтому освобождает себя от обязанности сберегать.

В грубом состоянии общества нет крупных торговых или мануфактурных капиталов. Лица, которые припрятывают любые деньги, которые могут сберечь, и которые скрывают свой тайник, делают это из недоверия к справедливости правительства; из страха, что если станет известно, что у них есть тайник, и где этот тайник можно найти, их быстро ограбят. В таком состоянии вещей немногие люди были бы способны, и никто не был бы готов дать свои деньги в долг правительству в чрезвычайных обстоятельствах. Государь чувствует, что он должен обеспечить такие обстоятельства сбережением, потому что он предвидит абсолютную невозможность заимствования. Это предвидение еще больше усиливает его естественную склонность к сбережению.

Развитие огромных долгов, которые в настоящее время угнетают и в конечном итоге, вероятно, разорят все великие нации Европы, было довольно единообразным. Нации, подобно частным лицам, обычно начинали брать взаймы под то, что можно назвать личным кредитом, без назначения или залога какого-либо конкретного фонда для уплаты долга; и когда этот ресурс подводил их, они переходили к заимствованию под назначения или залоги конкретных фондов.

То, что называется нефондированным долгом Великобритании, заключается первым из этих двух способов. Он состоит частично из долга, который не приносит или, как предполагается, не приносит процентов, и который напоминает долги, которые частное лицо заключает по счету; и частично из долга, который приносит проценты, и который напоминает то, что частное лицо заключает по своему векселю или простому векселю. Долги, которые причитаются либо за чрезвычайные услуги, либо за услуги, либо не предусмотренные, либо не оплаченные в то время, когда они были выполнены; часть чрезвычайных расходов армии, флота и артиллерии, задолженность по субсидиям иностранным государям, задолженность по заработной плате моряков и т. д. обычно составляют долг первого рода. Казначейские и морские векселя, которые выпускаются иногда в оплату части таких долгов, а иногда для других целей, составляют долг второго рода; казначейские векселя приносят проценты со дня их выпуска, а морские векселя — через шесть месяцев после их выпуска. Банк Англии, либо добровольно дисконтируя эти векселя по их текущей стоимости, либо соглашаясь с правительством за определенные вознаграждения циркулировать казначейские векселя, то есть принимать их по номиналу, выплачивая проценты, которые причитаются по ним, поддерживает их стоимость и облегчает их обращение, и тем самым часто позволяет правительству заключать очень большой долг такого рода. Во Франции, где нет банка, государственные векселя (billets d’etat {См. Examen des Reflections Politiques sur les Finances.}) иногда продавались с дисконтом в шестьдесят и семьдесят процентов. Во время великой перечеканки во времена короля Вильгельма, когда Банк Англии счел нужным остановить свои обычные операции, казначейские векселя и квитанции, как говорят, продавались с дисконтом от двадцати пяти до шестидесяти процентов; отчасти, несомненно, из-за предполагаемой нестабильности нового правительства, установленного Революцией, но отчасти также из-за отсутствия поддержки со стороны Банка Англии.

Когда этот ресурс исчерпан и становится необходимым, чтобы собрать деньги, назначить или заложить какую-либо конкретную ветвь государственного дохода для уплаты долга, правительство в разных случаях делало это двумя разными способами. Иногда оно делало это назначение или залог только на короткий период времени, например, на год или несколько лет; а иногда навечно. В одном случае фонд считался достаточным для уплаты в течение ограниченного времени как основной суммы, так и процентов по заимствованным деньгам. В другом он считался достаточным для уплаты только процентов или бессрочной ренты, эквивалентной процентам, при этом правительство имело право в любое время выкупить эту ренту, выплатив обратно основную заимствованную сумму. Когда деньги собирались одним способом, говорили, что они собираются путем предвосхищения; когда другим — путем бессрочного фондирования, или, короче, путем фондирования.

В Великобритании ежегодные земельный и солодовый налоги регулярно предвосхищаются каждый год в силу оговорки о заимствовании, постоянно включаемой в акты, которые их вводят. Банк Англии обычно авансирует под проценты, которые со времени Революции варьировались от восьми до трех процентов, суммы, на которые предоставляются эти налоги, и получает оплату по мере того, как их поступления постепенно приходят. Если есть дефицит, который есть всегда, он предусматривается в поставках следующего года. Единственная значительная ветвь государственного дохода, которая еще остается незаложенной, таким образом регулярно тратится до того, как она поступит. Подобно непредусмотрительному расточителю, чьи неотложные нужды не позволяют ему ждать регулярной выплаты своего дохода, государство постоянно практикует заимствование у своих собственных факторов и агентов и выплату процентов за использование своих собственных денег.

В правление короля Вильгельма и в течение большей части правления королевы Анны, до того как мы стали так знакомы, как сейчас, с практикой бессрочного фондирования, большая часть новых налогов вводилась лишь на короткий период времени (только на четыре, пять, шесть или семь лет), и большая часть грантов каждого года состояла из займов под предвосхищения поступлений от этих налогов. Поскольку поступления часто были недостаточны для уплаты в течение ограниченного срока основной суммы и процентов по заимствованным деньгам, возникали дефициты; чтобы восполнить их, стало необходимым продлить срок.

В 1697 году, согласно 8-му акту Вильгельма III, гл. 20, дефициты нескольких налогов были отнесены на то, что тогда называлось первым общим залогом или фондом, состоящим из продления до первого августа 1706 года нескольких различных налогов, которые истекли бы в течение более короткого срока и поступления от которых были аккумулированы в один общий фонд. Дефициты, отнесенные на этот продленный срок, составили 5 160 459 фунтов 14 шиллингов 9,5 пенса.

В 1701 году эти пошлины, вместе с некоторыми другими, были еще более продлены для тех же целей до первого августа 1710 года и были названы вторым общим залогом или фондом. Дефициты, отнесенные на него, составили 2 055 999 фунтов 7 шиллингов 11,5 пенса.

В 1707 году эти пошлины были еще более продлены в качестве фонда для новых займов до первого августа 1712 года и были названы третьим общим залогом или фондом. Сумма, заимствованная под него, составила 983 254 фунта 11 шиллингов 9,25 пенса.

В 1708 году эти пошлины были все (за исключением старой субсидии на тоннаж и фунтаж, из которых только половина была сделана частью этого фонда, и пошлины на импорт шотландского льна, которая была отменена статьями союза) еще более продолжены в качестве фонда для новых займов до первого августа 1714 года и были названы четвертым общим залогом или фондом. Сумма, заимствованная под него, составила 925 176 фунтов 9 шиллингов 2,25 пенса.

В 1709 году эти пошлины были все (за исключением старой субсидии на тоннаж и фунтаж, которая теперь была исключена из этого фонда вовсе) еще более продолжены для той же цели до первого августа 1716 года и были названы пятым общим залогом или фондом. Сумма, заимствованная под него, составила 922 029 фунтов 6 шиллингов.

В 1710 году эти пошлины были снова продлены до первого августа 1720 года и были названы шестым общим залогом или фондом. Сумма, заимствованная под него, составила 1 296 552 фунта 9 шиллингов 11,75 пенса.

В 1711 году те же пошлины (которые в это время были таким образом подвержены четырем различным предвосхищениям), вместе с несколькими другими, были продолжены навсегда и составили фонд для выплаты процентов по капиталу Компании Южных морей, которая в том году авансировала правительству для выплаты долгов и восполнения дефицитов сумму в 9 177 967 фунтов 15 шиллингов 4 пенса, самый большой заем, который в то время когда-либо был сделан.

До этого периода основными, насколько я смог заметить, единственными налогами, которые для уплаты процентов по долгу были введены навечно, были налоги для уплаты процентов по деньгам, которые были авансированы правительству Банком и Ост-Индской компанией, и по тому, что, как ожидалось, будет авансировано, но никогда не было авансировано, проектируемым земельным банком. Банковский фонд в это время составлял 3 375 027 фунтов 17 шиллингов 10,5 пенса, за что выплачивалась рента или проценты в размере 206 501 фунта 15 шиллингов 5 пенсов. Ост-Индский фонд составлял 3 200 000 фунтов, за что выплачивалась рента или проценты в размере 160 000 фунтов; банковский фонд был под шесть процентов, Ост-Индский фонд — под пять процентов годовых.

В 1715 году, согласно 1-му акту Георга I, гл. 12, различные налоги, которые были заложены для выплаты банковской ренты, вместе с несколькими другими, которые этим актом также были сделаны бессрочными, были аккумулированы в один общий фонд, называемый совокупным фондом, который был обременен не только выплатой банковской ренты, но и несколькими другими рентами и обременениями различного рода. Этот фонд был впоследствии увеличен 3-м актом Георга I, гл. 8, и 5-м актом Георга I, гл. 3, и различные пошлины, которые были тогда добавлены к нему, также были сделаны бессрочными.

В 1717 году, согласно 3-му акту Георга I, гл. 7, несколько других налогов были сделаны бессрочными и аккумулированы в другой общий фонд, называемый общим фондом, для выплаты определенных рент, составляющих в целом 724 849 фунтов 6 шиллингов 10,5 пенса.

Вследствие этих различных актов большая часть налогов, которые ранее предвосхищались только на короткий срок лет, была сделана бессрочной в качестве фонда для выплаты не капитала, а только процентов по деньгам, которые были заимствованы под них путем различных последовательных предвосхищений.

Если бы деньги никогда не собирались иначе, как путем предвосхищения, течение нескольких лет освободило бы государственный доход без какого-либо иного внимания правительства, кроме того, чтобы не перегружать фонд, обременяя его большим долгом, чем он мог выплатить в течение ограниченного срока, и не предвосхищать во второй раз до истечения первого предвосхищения. Но большая часть европейских правительств была неспособна на такое внимание. Они часто перегружали фонд даже при первом предвосхищении; и когда этого не случалось, они обычно заботились о том, чтобы перегрузить его, предвосхищая во второй и третий раз до истечения первого предвосхищения. Фонд, становясь таким образом совершенно недостаточным для уплаты как основной суммы, так и процентов по заимствованным под него деньгам, становилось необходимым обременять его только процентами или бессрочной рентой, равной процентам; и такие непредусмотрительные предвосхищения неизбежно порождали более разорительную практику бессрочного фондирования. Но хотя эта практика неизбежно отодвигает освобождение государственного дохода с фиксированного периода на такой неопределенный, что он вряд ли когда-либо наступит; тем не менее, поскольку во всех случаях с помощью этой новой практики можно собрать большую сумму, чем с помощью старой практики предвосхищения, первая, когда люди однажды ознакомились с ней, в великих чрезвычайных обстоятельствах государства повсеместно предпочиталась последней. Облегчить нынешнюю чрезвычайную ситуацию — это всегда цель, которая главным образом интересует тех, кто непосредственно занимается управлением государственными делами. Будущее освобождение государственного дохода они оставляют на попечение потомства.