Такие налоги, когда они вырастают до определенной высоты, являются проклятием, равным бесплодию земли и суровости небес, и все же именно в самых богатых и самых трудолюбивых странах они были наиболее широко введены. Никакие другие страны не могли бы выдержать такое большое расстройство. Как только самые сильные тела могут жить и наслаждаться здоровьем при нездоровом режиме, так только нации, которые во всех видах промышленности имеют величайшие естественные и приобретенные преимущества, могут существовать и процветать при таких налогах. Голландия — это страна в Европе, в которой они изобилуют больше всего и которая, в силу особых обстоятельств, продолжает процветать не благодаря им, как это было совершенно абсурдно предположено, а вопреки им.
Как существуют два случая, в которых, как правило, будет выгодно наложить некоторое бремя на иностранную промышленность для поощрения отечественной, так существуют два других, в которых иногда может быть предметом обсуждения: в одном — насколько правильно продолжать свободный ввоз определенных иностранных товаров; и в другом — насколько или каким образом может быть правильно восстановить этот свободный ввоз после того, как он был некоторое время прерван.
Случай, в котором иногда может быть предметом обсуждения, насколько правильно продолжать свободный ввоз определенных иностранных товаров, — это когда какая-либо иностранная нация ограничивает высокими пошлинами или запретами ввоз некоторых наших мануфактурных изделий в свою страну. Месть в этом случае естественно диктует возмездие, и то, что мы должны наложить подобные пошлины и запреты на ввоз некоторых или всех их мануфактурных изделий в нашу страну. Нации, соответственно, редко упускают возможность ответить возмездием таким образом. Французы были особенно склонны благоприятствовать своим собственным мануфактурам, ограничивая ввоз таких иностранных товаров, которые могли вступить в конкуренцию с ними. В этом заключалась большая часть политики г-на Кольбера, который, несмотря на свои великие способности, по-видимому, в этом случае был введен в заблуждение софистикой купцов и мануфактуристов, которые всегда требуют монополии против своих соотечественников. В настоящее время мнение самых умных людей во Франции таково, что его операции такого рода не были полезны для его страны. Тот министр, по тарифу 1667 года, наложил очень высокие пошлины на большое количество иностранных мануфактурных изделий. После его отказа смягчить их в пользу голландцев, они в 1671 году запретили ввоз вин, бренди и мануфактурных изделий Франции. Война 1672 года, по-видимому, была отчасти вызвана этим коммерческим спором. Нимвегенский мир положил ему конец в 1678 году, смягчив некоторые из этих пошлин в пользу голландцев, которые вследствие этого сняли свой запрет. Примерно в то же время французы и англичане начали взаимно угнетать промышленность друг друга подобными пошлинами и запретами, из которых французы, однако, по-видимому, подали первый пример. Дух враждебности, который существовал между двумя нациями с тех пор, до сих пор мешал им быть смягченными с обеих сторон. В 1697 году англичане запретили ввоз костяного кружева, мануфактурного изделия Фландрии. Правительство той страны, в то время находившейся под властью Испании, запретило в ответ ввоз английских шерстяных изделий. В 1700 году запрет на ввоз костяного кружева в Англию был снят при условии, что ввоз английских шерстяных изделий во Фландрию будет поставлен на ту же основу, что и прежде.
Может быть хорошая политика в возмездиях такого рода, когда есть вероятность, что они добьются отмены высоких пошлин или запретов, на которые жалуются. Восстановление крупного иностранного рынка, как правило, более чем компенсирует временное неудобство платить дороже в течение короткого времени за некоторые виды товаров. Судить о том, могут ли такие возмездия произвести такой эффект, возможно, принадлежит не столько науке законодателя, чьи обсуждения должны руководствоваться общими принципами, которые всегда одни и те же, сколько искусству того коварного и хитрого животного, вульгарно называемого государственным деятелем или политиком, чьи советы направляются минутными колебаниями дел. Когда нет вероятности, что какая-либо такая отмена может быть получена, кажется плохим методом компенсации ущерба, нанесенного определенным классам наших людей, наносить другой ущерб самим себе, не только этим классам, но и почти всем другим их классам. Когда наши соседи запрещают какое-либо наше мануфактурное изделие, мы обычно запрещаем не только то же самое, ибо это одно редко затрагивало бы их значительно, но и какое-либо другое их мануфактурное изделие. Это может, без сомнения, дать поощрение какому-то конкретному классу рабочих среди нас и, исключив некоторых их соперников, может позволить им поднять свою цену на внутреннем рынке. Те рабочие, однако, которые пострадали от запрета наших соседей, не получат выгоды от нашего. Напротив, они и почти все другие классы наших граждан будут тем самым вынуждены платить дороже, чем прежде, за определенные товары. Каждый такой закон, следовательно, налагает реальный налог на всю страну, не в пользу того конкретного класса рабочих, которые были ущемлены запретами наших соседей, а в пользу какого-то другого класса.
Случай, в котором иногда может быть предметом обсуждения, насколько или каким образом правильно восстановить свободный ввоз иностранных товаров после того, как он был некоторое время прерван, — это когда конкретные мануфактурные изделия, посредством высоких пошлин или запретов на все иностранные товары, которые могут вступить в конкуренцию с ними, были настолько расширены, что занимают огромное множество рук. Человечность может в этом случае требовать, чтобы свобода торговли была восстановлена только медленными градациями и с большой долей сдержанности и осмотрительности. Если бы эти высокие пошлины и запреты были сняты все сразу, более дешевые иностранные товары того же рода могли бы хлынуть так быстро на внутренний рынок, что лишили бы сразу многих тысяч наших людей их обычного занятия и средств к существованию. Расстройство, которое это вызвало бы, могло бы, без сомнения, быть очень значительным. Оно, по всей вероятности, однако, было бы гораздо меньше, чем обычно воображают, по двум следующим причинам.
Во-первых, все те мануфактурные изделия, из которых какая-либо часть обычно вывозится в другие европейские страны без премии, могли бы очень мало пострадать от самого свободного ввоза иностранных товаров. Такие мануфактурные изделия должны продаваться за границей так же дешево, как любые другие иностранные товары того же качества и рода, и, следовательно, должны продаваться дешевле внутри страны. Они бы, следовательно, по-прежнему сохраняли владение внутренним рынком; и хотя капризный человек моды мог бы иногда предпочесть иностранные товары, просто потому что они были иностранными, более дешевым и лучшим товарам того же рода, которые были сделаны внутри страны, это безумие могло бы, по природе вещей, распространиться на столь немногих, что оно не могло бы произвести никакого заметного впечатления на общую занятость народа. Но большая часть всех различных отраслей нашей шерстяной мануфактуры, нашей дубленой кожи и наших скобяных изделий ежегодно вывозится в другие европейские страны без какой-либо премии, и это те мануфактуры, которые занимают наибольшее количество рук. Шелк, возможно, — это мануфактура, которая пострадала бы больше всего от этой свободы торговли, а после него лен, хотя последний гораздо меньше, чем первый.
Во-вторых, хотя большое количество людей должно было бы, таким образом, восстановив свободу торговли, быть выброшено сразу из их обычного занятия и обычного метода существования, из этого вовсе не следовало бы, что они были бы тем самым лишены либо занятия, либо существования. В результате сокращения армии и флота в конце последней войны более 100 000 солдат и моряков, число, равное тому, что занято в величайших мануфактурах, были сразу выброшены из своего обычного занятия: но хотя они, без сомнения, претерпели некоторые неудобства, они не были тем самым лишены всякого занятия и существования. Большая часть моряков, вероятно, постепенно перешла на торговую службу, как только могла найти случай, а в то же время и они, и солдаты были поглощены великой массой народа и заняты в большом разнообразии занятий. Не только никакого великого потрясения, но и никакого заметного расстройства не возникло от такой большой перемены в положении более 100 000 человек, всех привыкших к использованию оружия, а многие из них — к грабежам и разбою. Количество бродяг было едва ли где-либо заметно увеличено этим; даже заработная плата труда не была снижена этим ни в каком занятии, насколько я смог узнать, кроме занятия моряков на торговой службе. Но если мы сравним вместе привычки солдата и любого рода мануфактурного рабочего, мы обнаружим, что привычки последнего не стремятся так сильно дисквалифицировать его от того, чтобы быть занятым в новом ремесле, как привычки первого — от того, чтобы быть занятым в любом. Мануфактурный рабочий всегда привык искать свое существование только от своего труда; солдат — ожидать его от своего жалованья. Усердие и трудолюбие были знакомы одному; праздность и распущенность — другому. Но ведь гораздо легче изменить направление труда от одного вида работы к другому, чем превратить праздность и распущенность в какое-либо. К большей части мануфактур, кроме того, уже было замечено, существуют другие побочные мануфактуры столь похожего рода, что рабочий может легко перенести свой труд от одной из них к другой. Большая часть таких рабочих, тоже, время от времени заняты в сельском труде. Капитал, который занимал их в конкретной мануфактуре прежде, по-прежнему останется в стране, чтобы занять равное количество людей каким-то другим способом. Капитал страны, оставаясь тем же, спрос на труд будет также тем же, или очень близким к тому же, хотя он может быть проявлен в разных местах и для разных занятий. Солдаты и моряки, действительно, будучи уволенными с королевской службы, вольны заниматься любым ремеслом в любом городе или месте Великобритании или Ирландии. Пусть та же естественная свобода заниматься тем видом промышленности, каким они пожелают, будет восстановлена всем подданным Его Величества, таким же образом, как солдатам и морякам; то есть, разрушьте исключительные привилегии корпораций и отмените статут об ученичестве, оба из которых являются в действительности посягательствами на естественную свободу, и добавьте к тем отмену закона о поселениях, так чтобы бедный рабочий, будучи выброшенным из занятия, либо в одном ремесле, либо в одном месте, мог искать его в другом ремесле или в другом месте, без страха либо преследования, либо выселения; и ни публика, ни индивидуумы не пострадают гораздо больше от случайного расформирования некоторых конкретных классов мануфактурных рабочих, чем от такового солдат. Наши мануфактуристы, без сомнения, имеют большие заслуги перед своей страной, но они не могут иметь больше, чем те, кто защищает ее своей кровью, и не заслуживают того, чтобы с ними обращались с большей деликатностью.
Ожидать, действительно, что свобода торговли когда-либо будет полностью восстановлена в Великобритании, так же абсурдно, как ожидать, что Океания или Утопия когда-либо будут установлены в ней. Не только предрассудки публики, но, что гораздо более непреодолимо, частные интересы многих индивидуумов, непреодолимо противостоят ей. Если бы офицеры армии противостояли, с тем же рвением и единодушием, любому сокращению количества сил, с каким главные мануфактуристы настраивают себя против любого закона, который может увеличить количество их соперников на внутреннем рынке; если бы первые воодушевляли своих солдат, таким же образом, как последние разжигают своих рабочих, атаковать с насилием и возмущением инициаторов любого такого правила; попытка сократить армию была бы так же опасна, как теперь стало попыткой уменьшить, в каком-либо отношении, монополию, которую наши мануфактуристы получили против нас. Эта монополия настолько увеличила количество некоторых конкретных племен их, что, подобно переросшей постоянной армии, они стали грозными для правительства и, во многих случаях, запугивают законодательную власть. Член парламента, который поддерживает каждое предложение об укреплении этой монополии, уверен, что приобретет не только репутацию понимающего торговлю, но и большую популярность и влияние среди порядка людей, чьи количество и богатство делают их имеющими большое значение. Если он противостоит им, напротив, и еще больше, если он имеет достаточно власти, чтобы быть способным помешать им, ни самая признанная честность, ни самый высокий ранг, ни величайшие общественные заслуги не могут защитить его от самого позорного оскорбления и клеветы, от личных оскорблений, ни иногда от реальной опасности, возникающей от наглого возмущения яростных и разочарованных монополистов.
Предприниматель крупной мануфактуры, который, из-за внезапного открытия внутренних рынков для конкуренции иностранцев, должен был бы оставить свое ремесло, без сомнения, пострадал бы очень значительно. Та часть его капитала, которая обычно была занята в покупке материалов и в оплате своих рабочих, могла бы, без большого труда, возможно, найти другое применение; но та часть его, которая была закреплена в рабочих домах и в инструментах торговли, едва ли могла быть распоряжена без значительного убытка. Справедливое внимание, следовательно, к его интересу, требует, чтобы перемены такого рода никогда не вводились внезапно, а медленно, постепенно и после очень долгого предупреждения. Законодательная власть, если бы было возможно, чтобы ее обсуждения всегда направлялись не шумной настойчивостью частных интересов, а обширным взглядом на общее благо, должна была бы, именно по этой причине, возможно, быть особенно осторожной, чтобы ни устанавливать никаких новых монополий такого рода, ни расширять дальше те, которые уже установлены. Каждое такое правило вводит некоторую степень реального расстройства в конституцию государства, которое будет трудно впоследствии вылечить, не вызвав другое расстройство.
Насколько правильно налагать налоги на ввоз иностранных товаров, чтобы не предотвратить их ввоз, а собрать доход для правительства, я рассмотрю позже, когда перейду к рассмотрению налогов. Налоги, наложенные с целью предотвратить или даже уменьшить ввоз, очевидно, так же разрушительны для дохода таможни, как и для свободы торговли.
ГЛАВА III. О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОГРАНИЧЕНИЯХ НА ВВОЗ ТОВАРОВ ПОЧТИ ВСЕХ ВИДОВ ИЗ ТЕХ СТРАН, С КОТОРЫМИ БАЛАНС ПРЕДПОЛАГАЕТСЯ НЕВЫГОДНЫМ.
Часть I — О неразумности этих ограничений, даже согласно принципам коммерческой системы.
Налагать чрезвычайные ограничения на ввоз товаров почти всех видов из тех конкретных стран, с которыми торговый баланс предполагается невыгодным, — это второе средство, с помощью которого коммерческая система предлагает увеличить количество золота и серебра. Так, в Великобритании силезский газон может быть ввезен для внутреннего потребления, при уплате определенных пошлин; но французские батисты и газоны запрещено ввозить, кроме как в порт Лондона, там для складирования для вывоза. Более высокие пошлины наложены на вина Франции, чем на вина Португалии или, действительно, любой другой страны. Тем, что называется импост 1692 года, пошлина в двадцать пять процентов от ставки или стоимости была наложена на все французские товары; в то время как товары других наций были, большая часть их, подвергнуты гораздо более легким пошлинам, редко превышающим пять процентов. Вино, бренди, соль и уксус Франции были, действительно, исключены; эти товары были подвергнуты другим тяжелым пошлинам, либо другими законами, либо конкретными пунктами того же закона. В 1696 году вторая пошлина в двадцать пять процентов, первая не была сочтена достаточным сдерживающим фактором, была наложена на все французские товары, кроме бренди; вместе с новой пошлиной в двадцать пять фунтов на тонну французского вина и другой в пятнадцать фунтов на тонну французского уксуса. Французские товары никогда не были опущены ни в одной из тех общих субсидий или пошлин в пять процентов, которые были наложены на все или большую часть товаров, перечисленных в книге ставок. Если мы посчитаем одну треть и две трети субсидий как составляющие полную субсидию между ними, было пять таких общих субсидий; так что, до начала настоящей войны, семьдесят пять процентов могут считаться самой низкой пошлиной, которой была подвержена большая часть товаров роста, продукта или мануфактуры Франции. Но на большую часть товаров эти пошлины равносильны запрету. Французы, в свою очередь, я полагаю, обращались с нашими товарами и мануфактурными изделиями так же сурово; хотя я не так хорошо знаком с конкретными трудностями, которые они наложили на них. Эти взаимные ограничения положили конец почти всей честной торговле между двумя нациями; и контрабандисты теперь являются главными импортерами, либо британских товаров во Францию, либо французских товаров в Великобританию. Принципы, которые я исследовал в предыдущей главе, взяли свое начало от частного интереса и духа монополии; те, которые я собираюсь исследовать в этой, — от национального предрассудка и враждебности. Они, соответственно, как можно было ожидать, еще более неразумны. Они таковы, даже согласно принципам коммерческой системы.
Во-первых, хотя было бы верно, что в случае свободной торговли между Францией и Англией, например, баланс был бы в пользу Франции, из этого вовсе не следовало бы, что такая торговля была бы невыгодной для Англии или что общий баланс всей ее торговли был бы тем самым повернут больше против нее. Если вина Франции лучше и дешевле, чем вина Португалии, или ее полотна, чем полотна Германии, было бы выгоднее для Великобритании покупать как вино, так и иностранное полотно, в которых она имела необходимость, у Франции, чем у Португалии и Германии. Хотя стоимость годового ввоза из Франции была бы тем самым значительно увеличена, стоимость всего годового ввоза была бы уменьшена, пропорционально тому, как французские товары того же качества были дешевле, чем товары двух других стран. Это было бы так, даже при предположении, что все ввезенные французские товары должны были быть потреблены в Великобритании.