РЕЧЬ ПРЕЗИДЕНТА РУЗВЕЛЬТА ПО СЛУЧАЮ ЗАКЛАДКИ КРАЕУГОЛЬНОГО КАМНЯ ПАМЯТНИКА ПИЛИГРИМАМ, ПРОВИНСТАУН, МАССАЧУСЕТС, 20 АВГУСТА 1907 ГОДА
ВАШИНГТОН ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТИПОГРАФИЯ 1907
Не будет преувеличением сказать, что событие, которому посвящен памятник, заложенный нами сегодня, относится к числу тех редких событий, которые можно с полным правом назвать имеющими мировое значение. Прибытие сюда пилигрима три столетия назад, за которым последовало прибытие гораздо более многочисленных и суровых его сородичей, пуритан, определило судьбы этого континента, а значит, глубоко повлияло на судьбу всего мира. Люди других национальностей — французы и испанцы, голландцы, немцы, шотландцы, ирландцы и шведы — основывали поселения на территории нынешних США в колониальный период нашей истории, еще до принятия Декларации независимости; с тех пор наблюдается постоянно растущая иммиграция из Ирландии и с континентальной Европы. Однако именно англичане, поселившиеся в Вирджинии и Массачусетсе, внесли наибольший вклад в формирование основ нашего национального развития.
Как нация, мы не можем не испытывать глубочайшей признательности за то, что пуритане оставили столь значимый след в нашей национальной жизни. Нам не стоит проявлять терпение к тем, кто сегодня поносит недостатки пуритан. Они, безусловно, были очевидны, ибо свойство сильных натур таково, что их недостатки, как и их добродетели, проявляются особенно ярко. Но нет ничего проще, чем принижать великих людей прошлого, акцентируя внимание лишь на тех аспектах, в которых они не соответствуют общепризнанным стандартам современности. Людей следует судить с учетом эпохи, в которой они жили, и задач, которые им предстояло выполнить. Задачей пуритан было покорение континента; не просто захват, а заселение, возделывание земли, создание на ней высокого уровня промышленной и социальной жизни. И в то же самое время, занимаясь тяжелым трудом по укрощению дикой природы, они заложили прочные основы всей нашей американской системы гражданской, политической и религиозной свободы, достигнутой через упорядоченный процесс закона. Это была работа, предназначенная им; это работа, которую они выполнили; и только человек с выдающимся духом мог с ней справиться.
Мы прошли долгий путь со времен пуритан. Ту свободу совести, которую они требовали для себя, мы теперь осознаем как право, которое должно быть столь же свободно предоставлено другим, сколь решительно мы настаиваем на нем для себя. Те великолепные качества, которые они передали своим детям, мы, другие американцы, не имеющие пуританской крови, также считаем своим наследием. Вы, сыны пуритан, и мы, потомки народов, которых пуритане сочли бы чуждыми, — все мы вместе являемся американцами. Мы все испытываем одинаковую гордость за истоки и историю нашего народа; и поэтому этот храм пуританства — место, куда мы все приходим, чтобы отдать дань уважения, независимо от того, из какой страны происходили наши предки.
Мы обрели то, чего не было у пуритан — мы, поколение двадцатого века, здесь, в этой великой Республике; но мы также рискуем потерять то, что было у пуритан и что мы ни в коем случае не должны утратить. Мы обрели радость жизни, которой у них не было, и это благо для любого народа — иметь и развивать ее. Давайте же позаботимся о том, чтобы не потерять нечто более важное: железное чувство долга пуритан, их непреклонную, непоколебимую волю поступать правильно, как они понимали правоту. Хорошо, когда жизнь становится слаще, но только при условии, что она не теряет в силе. Покой, отдых и удовольствия — это хорошо, но только если они приходят как награда за хорошо выполненную работу, за выигранную битву, за решительные усилия, увенчанные высокими достижениями. Жизнь, состоящая лишь из удовольствий и бездействия, столь же недостойна для нации, как и для отдельного человека. Плох тот отец, который учит своих сыновей, что покой и удовольствия должны быть их главными целями в жизни; женщина, которая является лишь избалованной игрушкой, неспособная к серьезным целям, избегающая усилий и долга, вызывает больше жалости, чем самый переутомленный чернорабочий. Так и плох тот лидер народа, плох тот национальный советник, который стремится заставить нацию подчинить усилия покою, который учил бы людей не ценить как величайшее благо возможность выполнять любую работу, какой бы трудной она ни была, если она становится их долгом. Сынам пуритан почти не нужно говорить, что урок, который пуританство может преподать этой нации прежде всего остального, — это исключительная важность решительного исполнения долга. Если мы мужчины, мы с презрением отвергнем как тех советчиков, что пытаются увести нас на пути недостойного покоя, так и тех, кто учит нас восхищаться успешным беззаконием. Наши идеалы должны быть высокими, но при этом достижимыми на практике; и мы не найдем оправдания, если позволим нашим идеалам быть запятнанными чем-то низменным и подлым, равно как и если позволим нашей способности к достижениям атрофироваться, став неспособными к усилиям или способными лишь на такие фантастические попытки, которые не приносят ничего постоянного и доброго. Истинная доктрина, которую следует проповедовать этой нации, как и составляющим ее индивидам, — это не жизнь в покое, а жизнь в усилиях. Если бы в моей власти было что-то обещать народу этой страны, я бы не обещал им удовольствий. Я бы обещал им ту суровую радость, которая приходит от осознания того, что на практике была проделана трудная работа, стоившая того, чтобы ее выполнить.
Своим выдающимся успехом в покорении этого континента и превращении его в фундамент для социальной жизни, основанной на упорядоченной свободе, пуритане были обязаны прежде всего тому, что в удивительной степени сочетали в себе способность к индивидуальной инициативе, к индивидуальной самопомощи и способность действовать сообща со своими ближними; и, кроме того, они соединяли в себе мужество и здравый смысл, который спасает человека от грехов, свойственных мечтателям и доктринерам. Они были стойкими духом и твердыми в суждениях. У них были высокие цели, но также и практический здравый смысл. Они могли постоять за себя в суровом повседневном мире, не требуя настойчиво помощи от других, и в то же время могли объединяться с другими, когда это становилось необходимым для выполнения работы, которую не мог бы так же хорошо сделать один человек в одиночку.
Именно эти качества позволили им выполнить свою работу, и именно эти качества мы должны проявлять, выполняя свою работу сегодня. Нет смысла приходить сюда, чтобы отдать дань уважения людям, основавшим эту нацию, если мы прежде всего не приходим с духом стремления выполнять нашу работу сегодня так же, как они выполняли свою в ушедшие дни. Проблемы меняются от поколения к поколению, но дух, с которым к ним нужно подходить, если мы хотим их успешно решить, остается неизменным. Пуритане укротили дикую природу и построили свободное правительство на расчищенных от пней участках посреди первобытного леса. Их потомки должны попытаться сформировать жизнь нашей сложной индустриальной цивилизации с помощью новых устройств и новых методов, чтобы в конечном итоге достичь тех же результатов справедливости и честного отношения ко всем. Они не отбрасывали ничего старого только ради инноваций, но и не колебались, принимая что-то новое, если это служило их цели. Когда они основывали свои содружества на этом суровом побережье, они столкнулись с совершенно новыми условиями и были вынуждены изобретать новые методы борьбы с ними. Так и мы сегодня сталкиваемся с совершенно новыми условиями в нашей социальной и индустриальной жизни. Мы, безусловно, не должны принимать любую новую схему для борьбы с ними только потому, что она нова и не опробована; но мы не можем позволить себе уклоняться от борьбы с ними только потому, что с ними можно справиться лишь с помощью какой-то новой схемы.
Пуританин не был лаодикийцем или теоретиком невмешательства. Когда он видел поведение, нарушающее его права — права человека, права Бога, как он их понимал, — он пытался регулировать такое поведение с немедленной, беспрекословной быстротой и эффективностью. Если не было другого способа обеспечить соблюдение правил справедливости, он поражал нарушителя железом своего гнева. Дух пуританина был духом, который никогда не уклонялся от регулирования поведения, если такое регулирование было необходимо для общественного блага; и это тот дух, который мы должны проявлять сегодня, когда это необходимо.
Полностью изменившиеся условия нашей национальной жизни требуют изменений в некоторых наших законах и методах государственного управления. Наша федеральная система правления основана на теории предоставления каждому сообществу, каждому штату контроля над теми вещами, которые затрагивают только его членов и с которыми люди на местах могут лучше всего справиться сами, при обеспечении национального регулирования в тех вопросах, которые неизбежно затрагивают нацию в целом. Мне кажется, что такие вопросы, как национальный суверенитет и права штатов, должны рассматриваться не эмпирически или академически, а с точки зрения интересов народа в целом. Национальный суверенитет должен поддерживаться в той мере, в какой он означает суверенитет народа, используемый для реального и конечного блага народа; а права штатов должны поддерживаться в той мере, в какой они означают права народа. Это особенно верно при рассмотрении отношений народа в целом с крупными корпорациями, которые являются отличительной чертой современных деловых условий.
Опыт показал, что необходимо осуществлять гораздо более эффективный контроль, чем в настоящее время, над деловым использованием тех огромных состояний, главным образом корпоративных, которые используются (как это почти неизбежно происходит в современных условиях) в межштатной торговле. Когда создавалась Конституция, никаких условий современного бизнеса не существовало. Они совершенно новые, и мы должны создать новые агентства, чтобы эффективно с ними работать. В умах этого народа нет возражений против того, чтобы любой человек зарабатывал любую сумму денег, если он делает это честно и справедливо, если он получает их в результате особых навыков и предприимчивости, как награду за оказанные услуги. Но растет решимость, что никто не должен наживать огромное состояние с помощью особых привилегий, махинаций и правонарушений, насколько это в силах законодательства предотвратить; и что состояние, как бы оно ни было нажито, не должно использоваться в антиобщественных целях. Большинство крупных корпораций ведут бизнес, который не ограничивается одним штатом. Опыт показал, что попытки контролировать эти корпорации только действиями штатов не могут дать здоровых результатов. В большинстве случаев такие усилия не исправляют реальных злоупотреблений, в которых корпорация виновна или может быть виновна; в то время как в других случаях эти усилия могут причинить вред самой корпорации или соседним штатам, которые не пытались решать проблему таким же образом; и, конечно, мы должны быть столь же щепетильны в защите прав корпораций, как и в требовании от них взамен полной меры справедливости по отношению к общественности. Я верю в национальный закон о регистрации корпораций, занимающихся межштатной торговлей. Я считаю, кроме того, что необходимость действий наиболее остра в отношении тех корпораций, которые, являясь общественными перевозчиками, выполняют квазигосударственную функцию; и которые могут полностью контролироваться во всех отношениях Федеральным правительством путем осуществления власти, предоставленной в соответствии с положением о межштатной торговле и, при необходимости, положением о почтовых дорогах Конституции. За последние несколько лет мы сделали заметные шаги вперед на пути надлежащего регулирования этих железнодорожных корпораций; но мы не должны останавливаться в этой работе. Национальное правительство должно осуществлять над ними надзор и контроль, аналогичный тому, который оно осуществляет над национальными банками. Мы можем сделать это, только продвигаясь дальше по пути, намеченному недавним национальным законодательством.
При работе с совершенно новым набором условий вначале неизбежны колебания и эксперименты. Таков был наш опыт в работе с огромной концентрацией капитала, используемого в межштатной торговле. Не только законодательные органы, но и суды, и народ должны постепенно просвещаться, чтобы они могли видеть, в чем заключаются реальные ошибки и каковы реальные средства правовой защиты. Почти каждое крупное коммерческое предприятие занимается межштатной торговлей, и такому предприятию нельзя позволить путем ловкого маневрирования, как это слишком часто бывало в прошлом, избежать ответственности как перед штатом, так и перед нацией. Американский народ твердо убедился в необходимости контроля над этими крупными объединениями капитала, особенно там, где они имели монополистическую тенденцию, прежде чем они стали вполне ясны относительно правильного способа достижения этого контроля. Через своих представителей в Конгрессе они попросили два средства правовой защиты, которые были в значительной степени, по крайней мере в интерпретации судов, противоречивыми. С одной стороны, в соответствии с антитрестовским законом была предпринята попытка запретить все объединения, независимо от того, были ли они вредными или полезными для общества. С другой стороны, через закон о межштатной торговле было положено начало осуществлению такого надзора и контроля над объединениями, чтобы предотвратить их совершение чего-либо вредного для государства. Первый закон, так называемый Закон Шермана, занял полезное место, ибо он перекрывает переходный период, пока американский народ окончательно не решит, что он будет осуществлять над крупными корпорациями тот тщательный и радикальный контроль, который он, несомненно, в конечном итоге сочтет необходимым. Принцип Закона Шермана, поскольку он запрещает объединения, которые из-за своего масштаба или характера вредны для общества, должен всегда сохраняться. В конечном итоге, и я надеюсь, с разумной скоростью, Национальное правительство должно принять законы, которые, увеличивая надзорную и регулирующую власть Правительства, также разрешают такие полезные объединения, которые создаются с абсолютной открытостью и которые представители Правительства могут предварительно одобрить. Но будет невозможно разрешить такие объединения, кроме как на втором этапе процесса, первым этапом которого должно быть осуществление гораздо более полного контроля со стороны Национального правительства.
При работе с теми, кто нарушает антитрестовские законы и законы о межштатной торговле, Министерство юстиции сталкивается со многими и большими трудностями. Часто люди, виновные в нарушении этих законов, действительно действовали преступным образом, и, если возможно, их следует привлекать к уголовной ответственности; поэтому желательно, чтобы в этих законах была статья, предусматривающая такие уголовные действия и наказание в виде тюремного заключения, а также штрафа. Но, как хорошо известно, в уголовном процессе закон строго толкуется в пользу обвиняемого, и в нашей стране, по крайней мере, и судья, и присяжные гораздо более склонны учитывать его права, чем интересы широкой общественности; в то же время всегда верно, что общая практика человека может быть настолько плохой, что гражданский иск будет уместен, когда может быть невозможно осудить его за какой-либо один преступный акт. К сожалению, есть определенное количество наших соотечественников, которые, кажется, принимают точку зрения, что если человек не может быть доказан виновным в каком-то конкретном преступлении, он должен считаться хорошим гражданином, независимо от того, насколько позорную жизнь он вел, независимо от того, насколько пагубны его доктрины или его практика. Это точка зрения, время от времени объявляемая с шумной настойчивостью, то группой хищных капиталистов, то группой зловещих анархистских лидеров и агитаторов, всякий раз, когда особый защитник любого класса, независимо от того, насколько зла его общая жизнь, оправдывается по какому-то одному конкретному преступлению. Такая точка зрения порочна, применяется ли она к капиталисту или лидеру рабочих, к богатому или бедному человеку; (и, кстати, я пользуюсь этой возможностью, чтобы заявить, что все, что я говорил в прошлом о желательных и нежелательных гражданах, остается верным, и что я придерживаюсь этого).
Мы должны учитывать это чувство, когда обсуждаем, возможно ли добиться обвинительного приговора в уголовном процессе против какого-то богатого трестового магната, многие действия которого должны быть строго осуждены с моральной и социальной точки зрения, но ни одно из действий которого, по-видимому, не устанавливает четко такой технической вины, которая обеспечила бы обвинительный приговор. В качестве целесообразности, при обеспечении соблюдения закона против крупной корпорации, мы должны постоянно взвешивать аргументы за и против того, можно ли успешно начать судебное преследование, и можем ли мы быть успешными в уголовном процессе против главных лиц в корпорации, и если нет, можем ли мы, по крайней мере, быть успешными в гражданском иске против самой корпорации. Любые эффективные действия со стороны Правительства всегда оспариваются, как само собой разумеющееся, правонарушителями, бенефициарами правонарушителей и их защитниками; и часто одним из наиболее эффективных способов нападения на действия Правительства является возражение против практических действий на том основании, что они недостаточно далеко заходят. Одним из любимых приемов тех, кто действительно стремится предотвратить исполнение этих законов, является требование действий такой суровости, что их нельзя предпринять, потому что они наверняка провалятся, если будут опробованы. Примером этого является требование, часто выдвигаемое о возбуждении уголовных дел, когда такие преследования наверняка провалятся. Мы обнаружили на собственном опыте, что присяжные, которые с радостью накажут корпорацию штрафом, например, оправдают отдельных членов этой корпорации, если мы возбудим против них уголовное дело из-за тех самых вещей, которые сделала корпорация, которой они руководят и которую контролируют. В недавнем деле против «Ликеро-водочного треста» мы предъявили обвинение и судили две корпорации и их соответствующих президентов. Контракты и другие сделки, устанавливающие вину корпораций, были заключены через, и, насколько они были в письменной форме, были подписаны двумя президентами. Тем не менее, присяжные осудили две корпорации и оправдали двух мужчин. Оба вердикта не могли быть правильными; но, по-видимому, средний присяжный хочет видеть тресты разрушенными и вполне готов оштрафовать саму корпорацию; но очень неохотно находит факты «доказанными вне разумного сомнения», когда дело доходит до отправки в тюрьму уважаемого члена делового сообщества за то, что деловое сообщество, к сожалению, привыкло признавать почти нормальным в бизнесе. Более того, в соответствии с необходимыми техническими деталями уголовного процесса, часто единственным человеком, которого можно привлечь к уголовной ответственности, будет какой-то подчиненный, который вовсе не является настоящей виновной стороной.