«Трактат о полиции метрополии»

[126] В уголовных делах дефектное обвинительное заключение не исправляется вердиктом присяжных, как дефектные состязательные бумаги в гражданских делах. Действительно, везде, где речь идет о жизни, всегда соблюдалась большая строгость. Тот способный и гуманный судья, сэр Мэтью Хейл, жаловался более века назад [A]: «Эта строгость стала изъяном и неудобством в законе и его отправлении; ибо больше преступников избегает наказания из-за чрезмерно легкого отношения к возражениям против обвинительных заключений, чем из-за их собственной невиновности: и зачастую тяжкие убийства, кражи со взломом, грабежи и другие гнусные и вопиющие преступления остаются безнаказанными из-за этих непристойных тонкостей; к позору закона, к стыду правительства, к поощрению злодейства и к бесчестию Бога» [B].

[A] Он умер в 1676 году.

[B] Хейл, P.C. 193.

[127] 1 год правления Эдуарда VI, глава 12: 21 год правления Якова I, глава 6: 3 и 4 годы правления Вильгельма и Марии, глава 9: 4 и 5 годы правления Вильгельма и Марии, глава 24.

[128] Блэкстон.

[129] Привилегия духовенства возникла из несправедливости и бесчеловечности и может быть оправдана лишь грубым состоянием общества, когда столь позорная привилегия была узаконена и вплетена в уголовный кодекс. Она носит характер компромисса со злодейством. Она запутывает систему уголовного правосудия; и поскольку ее жало удалено, было бы улучшением полностью ее упразднить.

[130] Говорят, что ссылка была впервые введена в качестве наказания законодателями на 39-й год правления королевы Елизаветы, когда статут (39 Eliz. c. 4.) постановил, что такие мошенники, которые опасны для низших слоев населения, должны быть изгнаны из королевства, Barr. Ant. Stat. 269: и что первый статут, в котором используется слово «транспортировка», — это 18-й год правления Карла II, глава 3, который дает судьям право по их усмотрению либо казнить, либо ссылать в Америку пожизненно «мосс-труперов» из Камберленда и Нортумберленда; закон, который был сделан бессрочным Актом 31-го года Георга II, глава 42. 2 Woodd. 498.

[131] Нежелание, которое, как следует ожидать, будет испытывать жюри присяжных, чтобы осудить человека на смертную казнь за это преступление, можно привести среди многих других примеров, чтобы показать, до какой степени общественное правосудие терпит поражение просто из-за суровости законов и отсутствия шкалы наказаний, соразмерных преступлениям.

[132] Все усилия по предотвращению преступлений всегда будут сопровождаться непреодолимыми трудностями, пока в метрополии не будет создано некое общее промышленное учреждение, где лица, освобожденные за мелкие правонарушения, а также приезжие и другие лица, оставшиеся без работы, могли бы иметь возможность найти хотя бы временную работу, достаточную для их содержания. Учреждение такого рода было бы делом великого милосердия и гуманности; и остается искренне надеяться, что взгляд на предмет, представленный в этой работе, может побудить законодателей сформировать полицейское учреждение, рассчитанное на содействие такому множеству благих и полезных целей [C]; тем более что при надлежащем управлении оно очень скоро окупило бы себя.

[C] См. стр. 99, прим.

[133] В 1795 году 1894 заключенных предстали перед судом в Олд-Бейли и на различных ассизах в сельской местности, не считая гораздо большего числа на общих сессиях и сессиях мировых судей в различных графствах. Эти судебные процессы в высших судах привели к следующим результатам:

London.Assizes in

the Country.Total. Received Sentence of Death44174218 — — — Transportation84159243 Imprisoned and Whipt129411540 Judgment respited to serve his Majesty232548 Acquitted150351501 Discharged for want of Prosecutors91253344 52113731894

[134] Оправдательные приговоры, как правило, чаще всего относятся к мелким преступлениям, наказуемым смертью: когда присяжные не считают преступление заслуживающим столь сурового наказания, преступник не получает никакого наказания вовсе. Если бы все, кто был действительно виновен в этих мелких преступлениях, были осуждены, число жертв суровости закона значительно возросло бы.

[135] По мере того как наказания становились более мягкими, милосердие и помилования становились менее необходимыми. Милосердие — это добродетель, которая должна сиять в кодексе, а не в частном суждении. Принц, помиловав, отказывается от общественной безопасности в пользу индивида; и, осуществляя этот вид благожелательности, провозглашает публичный акт безнаказанности. Пусть исполнители законов будут неумолимы; но пусть законодатели будут нежными, снисходительными и гуманными.

Беккариа, гл. 46.

[136] Здесь не имеется в виду, что не было некоторых случаев, и даже одного недавнего, когда невиновный человек может быть осужден; но они, безусловно, очень редки, и когда они обнаруживаются, королевское милосердие, конечно, избавляет несчастного человека.

[137] Тот способный и превосходный магистрат, покойный Генри Филдинг, эсквайр (перед чьим рвением и усилиями при исполнении обязанностей мирового судьи в метрополии общество было в бесконечном долгу), полвека назад проявил, насколько он был впечатлен вредом, проистекающим из частых помилований. Те, кто будет размышлять о характере и поведении этого ценного человека, а также его брата, покойного сэра Джона Филдинга, искренне пожалеют, что их превосходные идеи, а также точные и обширные знания по любому предмету, связанному с полицией метрополии и средствами предотвращения преступлений, не были сделаны более полезными для общества. Следует надеяться, однако, что еще не слишком поздно, поскольку состояние общества, а также прогресс и рост преступности настоятельно требуют создания ответственной системы предотвращения.

[138] Согласно Актам 4-го года Георга I (глава 11) и 6-го года Георга I (глава 23), лица, заключающие контракты на транспортировку осужденных в колонии, или их правопреемники имели интерес в службе каждого из них в течение семи или четырнадцати лет, в зависимости от срока ссылки.

[139] В течение нескольких лет до начала Американской войны принудительный труд осужденных стал настолько ценным в Мэриленде, что заключались контракты на их перевозку без каких-либо затрат со стороны правительства, которое ранее выплачивало по 5 фунтов стерлингов за голову; по причинам, уже указанным, они, как правило, были более ловкими и обладали лучшими способностями, чем те, кто добровольно нанимался ехать в Америку.

[140] 16-й год правления Георга III, глава 43, разделы 1-й, 3-й и 11-й.

[141] Огромные расходы были понесены на строительство исправительных домов в различных графствах, и многие филантропы приложили все усилия, чтобы привести этот Акт в исполнение; но приходится сожалеть, что преступность нисколько не уменьшилась. Дело в том, что система ошибочна — ответственность нигде не установлена. Не существует единообразия системы, и нет общего надзора или центральной точки. Как и в случае с законами о бедных, единственная часть Акта, которая жестко приводится в исполнение, — это сбор средств, что, не возлагая вину на магистратов (ибо ошибка в системе), увеличило расходы этой ветви полиции страны гораздо больше, чем можно было предположить, — и теперь это становится тяжелым бременем для многих графств. Реформа началась не с того конца. Те же расходы, направленные на создание системы предупредительной полиции, должны были сделать многочисленные исправительные дома в значительной степени ненужными.

[142]

In 1785,George Moore, Esq. received for transporting convicts£.1,51276 John Kirby for expences540194 1786,John Kirby; further expences578101 Anthony Calvert for Transportation286140 Thomas Cotton, Esq. Cloathing, &c.30327 [D]£.3,721136

[D] См. Приложение (L. i.) к 28-му отчету Специального комитета по финансам.

[143] Злокачественная лихорадка в один период унесла огромное количество жизней, несмотря на все усилия по ее предотвращению.

[144] См. стр. 98 этого тома, где приводится отчет об осужденных, освобожденных за предыдущие восемь лет.

in all1383 To be discharged as above995 Total2378

[145] Эти расходы, согласно отчету, представленному Палате общин за один год, заканчивающийся 15 февраля 1792 года, выглядят следующим образом:

Expence of Chaplain, Coroner, and Bounties for Convicts at Woolwich£.221174 At Langston and Portsmouth Harbours153198 Total£.375170

[146] См. 28-й отчет Финансового комитета, стр. 17.

[147] См. допрос автора перед Специальным комитетом Палаты общин.

[148] Остров Норфолк — это небольшой плодородный участок, содержащий около 14 000 акров земли, расположенный примерно в 1200 милях от Сидней-Коув в Новом Южном Уэльсе, где находится резиденция правительства.

[149] Через 21 месяц после прибытия первых осужденных в мае 1788 года во всем поселении было 77 смертей и 87 рождений.

[150] Отчет о живом скоте, находящемся в собственности правительства, гражданских и военных чиновников, и земле, находящейся в обработке, на 1 сентября 1796 года, извлечен из стр. 123 вышеупомянутого отчета Специального комитета по финансам.

Government.Civil and

Military Officers.Settlers.Total. Mares and Horses1443057 Cows and Cow Calves67340101 Bulls and Bull Calves3737074 Oxen466052 Sheep1911310301531 Goats11111761401427 Hogs598899211869 52534951091[E]5111

Land in cultivation, viz:—Acres. Government1700 Civil and Military Officers1172 Settlers2547 5419

Вышеупомянутые 1700 акров не использовались в 1796 году из-за нехватки государственных рабочих и необходимости возведения многих зданий — около 4/5 из 1172 акров были засеяны пшеницей — много древесины было вырублено, но не выжжено на 2547 акрах, принадлежащих поселенцам.

[E] В дополнение к вышеуказанному поголовью в 1795 году было обнаружено 61 голова крупного рогатого скота примерно в 50 милях к юго-западу от города Сидней, которые, должно быть, произошли от трех коров, отбившихся от поселения в 1788 году. Это доказывает, что по крайней мере одна из коров в то время должна была быть стельной бычком, а также дает данные для расчета темпов прироста.

[151]

Expence of maintaining about 9000 Convicts in the Hulks, from January 1, 1795, to January 1, 1798£.623,022 Expence of Transporting Convicts in 1785 and 17863,722 Expence of Transporting and Maintaining Convicts from 1786 to 1797, New South Wales1,037,230 Total£.1,663,974

[152] Если принять во внимание все эти статьи, первоначально задуманные исправительные дома по плану покойного мистера Блэкберна стоили бы не менее 200 фунтов стерлингов на человека: на 1000 заключенных — 200 000 фунтов стерлингов, не считая всех ежегодных расходов на содержание и т. д. на неустановленную сумму.

[153] В конце сессии в июне 1798 года Палата общин проголосовала за выделение 36 000 фунтов стерлингов мистеру Бентаму на покрытие расходов по реализации его плана. См. Акт об ассигнованиях, 39-й год Георга III, глава 114.

[154] Ниже приведены имена олдерменов, в настоящее время входящих в магистратуру города, расположенные в соответствии с их старшинством.

1761Right Hon. Thos. Harley,Bridge Ward Without 72Sir Watkin Lewis, Knt.Lime-street 72Sir William Plomer, Knt.Bassishaw 74Nathaniel Newnham, Esq.Vintry 82John Boydell, Esq.Cheap 84Paul Le Mesurier, Esq.Dowgate 84Brock Watson, Esq.Cordwainers 85Thomas Skinner, Esq.Queenhithe 85William Curtis, Esq.Tower 86William Newnham, Esq.Farringdon Within 86G.M. Macauley, Esq.Coleman-street 89J.W. Andersen, Esq.Aldersgate-street 90Harvey C. Combe, Esq.Aldgate 90Sir Richard Carr Glyn, Knt.Bishopsgate-street 93William Staines, Esq.Cripplegate 95Sir John Eamer, Knt.Langborne 96Sir William Herne, Knt.Castle-Baynard 96Robert Williams, Esq.Cornhill 97Charles Hamerton, Esq.Bread-street 98Charles Price, Esq.Farringdon Without 98Peter Perchard, Esq.Candlewick 98Thomas Cadell, Esq.Walbrook 98George Hibbert, Esq.Bridge Within 98James Shaw, Esq.Portsoken 98John Perring, Esq.Broad-street 99William Leighton, Esq.Billingsgate

Сэр Джон Уильям Роуз, рыцарь, рекордер Лондона, магистрат, занимающий ранг выше олдерменов, не служивших в должности лорд-мэра. Он помогает на общих сессиях и сессиях мировых судей, а также в основных делах города; но не дежурит по очереди.

Ричард Кларк, эсквайр, камергер, действующий в судебном порядке в отношении учеников.

Мистер Ньюман, клерк лорд-мэра или дежурного олдермена в Мэншн-хаус.

Мистер Уиттл, клерк дежурного олдермена в Гилдхолле.

[155] Ниже приведены государственные учреждения в метрополии (за исключением лондонского Сити), а также соответствующие магистраты, которые председательствуют, и клерки, которые исполняют обязанности в каждом из них.

Westminster. Bow-street,

Covent Garden. Sir William Addington, Knt.

Nicholas Bond, Esq.

Richard Ford, Esq. Magistrates.

Mess. Lavender and Davies, Clerks.

The following seven Public Offices were established by the Act 32 Geo. III. cap. 53. and continued for 5 years by 36 Geo. III. cap. 75.

Queen's Square,

St. Margaret's

Westminster. Cranley Thomas Kerby, Esq.

Henry James Pye, Esq.

Patrick Colquhoun, Esq. Magistrates.

Mess. Arthur Gliddon and J. Jones, Clerks.

Great Marlborough-street,

Oxford Road. Nathaniel Conant, Esq.

John Scott, Esq.

Phillip Neave, Esq. Magistrates.

Mess. H.P. Butler and J. Thornton, Clerks.

Middlesex. Hatton Garden

Holborn. William Bleamire, Esq.

Aaron Graham, Esq.

Robert Baker, Esq. Magistrates.

Mess. A. Todd and W. Upton, Clerks.

Worship-street,

Finsbury-Squ. John Floud, Esq.

William Brodie, Esq.

John Nares, Esq. Magistrates.

Mess. Chas. Lush and J. Chalmers, Clerks.

Lambeth-street,

Whitechapel. Rice Davies, Esq.

Henry Reynett, D.D.

Daniel Williams, Esq. Magistrates.

Mess. John Smith and J. Bailey, Clerks.

High-street,

Shadwell. George Storie, Esq.

John Staples, Esq.

Rupert Clarke, Esq. Magistrates.

Mess. J. Rowswell and G. Skeen, Clerks.

Surrey. Union-street,

Southwark. Gideon Fournier, Esq.

Benjamin Robinson, Esq.

Richard Carpenter Smith, Esq. Magistrates.

Mess. D. Campbell and J.A. Jallicoe, Clerks.

Marine Police,

Wapping New Stairs. P. Colquhoun, Esq. superintending Magistrate, gratis

John Harriot, Esq. Resident Magistrate

Henry Lang, Esq. Chief Clerk

William Brooke, Cashier

Three Junior Clerks, and Ten Surveyors, &c.

Примечание: Все сборы и штрафы, взятые и полученные в семи учреждениях, созданных Актом 32-го года Георга III (глава 53), выплачиваются получателю от имени общества, а все расходы учреждений покрываются из фондов, переданных в его распоряжение для этой цели.

[156] Магистраты морской полиции из-за масштабов учреждения и количества речных офицеров, находящихся под их контролем, никогда не покидают управление с того времени, как дела начинаются утром, до позднего вечера.

[157] См. Трактат о питейных заведениях, написанный автором этого труда.

[158] Магистраты морской полиции ограничивают свое внимание почти исключительно рассмотрением правонарушений, совершенных либо на реке, либо связанных с морскими делами и складами Его Величества в государственных арсеналах.

[159] Ни в коем случае не следует понимать, что этот недостаток возник из-за отсутствия реального внимания или общественного духа со стороны уважаемых лиц, которые разработали и продвигали этот акт. Это было, возможно, столько, сколько можно было разумно ожидать в то время, пока общественное мнение не могло быть более полно информировано. Именно благодаря действию этого акта можно было получить правильное представление об улучшениях, необходимых для завершения системы. Этот первый шаг был, следовательно, очень важен; и будет справедливо заявить, что авторам этого Акта общество будет обязано за каждое последующее устройство, которое может быть принято для совершенствования полиции метрополии.

[160] Автору довелось представить покойному главному магистрату, человеку большого таланта и респектабельности, огромное зло, проистекающее из фальшивой монеты. Он очень здраво заметил, что для того, чтобы сделать что-то полезное в защите общества от этого вида преступления, потребовалось бы, чтобы ум магистрата был посвящен только этой цели. Это меткое и точное замечание достаточно, чтобы в высшей степени прояснить необходимость магистратов с жалованьем во всех крупных общинах.

[161] Специальный комитет Палаты общин по финансам в своем 28-м отчете (уже неоднократно цитировавшемся), по-видимому, очень сильно впечатлен необходимостью полицейских магистратов и параллельной юрисдикции для лондонского Сити. Они выражаются следующими словами: «Далее следует заявить, что значительный дефект ощущается в полиции метрополии из-за ограниченной юрисдикции нынешних магистратов в каждой ее части и из-за отсутствия учреждения, подобного полицейским управлениям, которые должны быть созданы в лондонском Сити, как это первоначально предполагалось и предлагалось: что задержка, которая неизбежно происходит при получении санкции местной магистратуры в любом случае на ордера тех, кто председательствует в других округах, действует во всех случаях в пользу правонарушителей против законов и к препятствованию общественному правосудию: добавьте к этому, что многочисленные и важные занятия, как государственные, так и частные, поистине уважаемой магистратуры города слишком часто несовместимы с тем постоянным и непрерывным вниманием, которое требует надлежащее сохранение полиции метрополии. Что было бы действительно прискорбно, если бы какая-либо местная ревность, основанная на необоснованных причинах, хотя и поддерживаемая благородными умами, продолжала лишать даже жителей самого города, а также жителей остальной части метрополии той безопасности, которую более постоянное присутствие и совершенное взаимообщение юрисдикции в уголовных делах между магистратами каждой части метрополии и пяти прилегающих графств не могли бы не произвести». — См. стр. 13, 28-й отчет, 26 июня 1798 года.

[162] Если бы это было так, ни Банк, ни подходы к каждой части Чипсайда и т. д. [F] не были бы осаждены бандами мошенников и аферистов, как мужчин, так и женщин, которые поддерживают себя в основном за счет ресурсов, которые предоставляет им огромное количество движущегося имущества, в деньгах и портативных товарах, в этой части метрополии; где, по-видимому, преступники, совершающие тяжкие преступления, редко обнаруживаются; поскольку в Олд-Бейли те, кто был осужден в течение года из города и графства, составляют в пропорции около 1/7 части для Лондона и 6/7 частей для Мидлсекса [G].

[F] См. стр. 106.

[G] См. таблицу, стр. 429.

[163] В мерах, окончательно предложенных Финансовым комитетом в 9-й статье (стр. 30), они рекомендуют Парламенту: «Чтобы два дополнительных полицейских управления были созданы в городе, состоящие каждое из трех магистратов, чтобы заседать в Мэншн-хаус и в Гилдхолле, с целью помощи лорд-мэру и суду олдерменов: такие магистраты должны быть названы лорд-мэром и судом олдерменов; и оплачиваться из общих фондов, возникающих из предложенных правил; заседать постоянно, как и в других управлениях, с комиссиями от Короны, распространяющимися на всю метрополию и графства Мидлсекс, Кент, Эссекс и Суррей».

[164] Полицейский магистрат не имеет ничего общего с политикой страны; и он неспособен и недостоин доверия, возложенного на него, если он позволяет какому-либо предубеждению или влиянию, кроме того, которое непосредственно связано с правильным и чистым исполнением законов, овладеть его умом. Только при такой линии поведения он может сделать себя полезным или уважаемым.

[165] В октябре 1793 года уважаемый комитет, представляющий большую часть производителей в Спиталфилдсе, посетил главного государственного секретаря Его Величества по внутренним делам с адресом благодарности за создание полицейской системы; суть которого заключается в следующем: «Что по мнению этого общества, большие выгоды возникли в отношении безопасности собственности от правильного и регулярного способа, которым судебные дела велись полицейскими магистратами; вследствие чьей бдительности и внимания был дан эффективный отпор системе грабежей, которая до сих пор вызывала потерю многих тысяч в год для производителей шелка»: — И было решено: — «Что благодарность этого общества причитается достопочтенному Генри Дандасу, одному из главных государственных секретарей Его Величества; а также мистеру Бертону и другим членам Парламента, которые предложили и поддержали полицейскую систему, за их долю в создании судебного трибунала, который, как было обнаружено, распространяет на производителей шелка многие преимущества в справедливом и надлежащем исполнении законов, которые ранее не испытывались».

[166] См. стр. 63 и след. этого тома.

[167] Упоминая то, что касается защиты метрополии, с неэффективностью существующих гражданских сил в лице констеблей, невозможно упустить из виду те выдающиеся преимущества, которые возникли от превосходных учреждений Почетной артиллерийской роты, добровольцев легкой кавалерии и других ассоциированных корпусов, которые так благородно выступили в час опасности, чтобы поддержать недостаточную полицию страны. Этим патриотическим лицам жители метрополии обязаны бесконечно. Не заботясь о собственном покое, удобстве, интересах или личной безопасности, члены этих общественно-ориентированных ассоциаций всегда выступали в час смуты и беспорядков безвозмездно и за свой собственный счет для защиты своих сограждан и для сохранения общественного мира. [168] Помощь, которую они при каждом случае оказывали гражданской власти, и жертвы ценным временем, которые они приносили, рискуя здоровьем и в обстоятельствах, когда они были вынуждены отказаться от того покоя и комфорта, которые во многих случаях, из-за их богатства и положения в жизни, привязаны к их конкретным ситуациям — остается надеяться, никогда не будут забыты благодарным обществом.

[168] См. Приложение к 28-му отчету Комитета.

[169] В законопроекте, который сейчас готовится и будет изложен ниже, не предлагается вводить что-либо касающееся лондонского Сити, если предварительно не будет получено согласие лорд-мэра, олдерменов и общего совета.

[170] Упомянутые профессии — следующие: см. Приложение (C) 28-го отчета Специального комитета Палаты общин по финансам, стр. 45, 46 и 47.

Новые доходы.

1. Оптовые и розничные торговцы старыми военно-морскими припасами, ветошью и тряпьем.

2. Торговцы подержанной одеждой, стационарные и странствующие.

3. Торговцы старым железом и другими металлами и т. д.

4. Литейщики и другие лица, использующие тигли.

5. Лица, использующие тягловые и грузовые телеги для перевозки припасов, тряпья и металлов.

6. Лица, имеющие лицензию на убой лошадей.

7. Лица, содержащие платные конюшни и сдающие лошадей внаем.

8. Аукционисты, проводящие периодические или ежедневные продажи.

Существующие доходы, предлагаемые к передаче с целью более эффективного контроля и улучшения финансов.

9. Наемные экипажи и кресла.

10. Коробейники и разносчики.

11. Владельцы ломбардов.

12. Торговцы лошадьми.

N.B. The new Revenues are Estimated to yield£.64,000 The increase of the existing Revenues is stated at19,467 £.83,467

[171] Сумма общих расходов на уголовную полицию королевства, как указано Комитетом по финансам в их 28-м отчете, выглядит следующим образом:

1st. The annual average of the total expence of the Seven Public Offices in the Metropolis, from the institution in August 1792 to the end of the year 1797, being a period of 5½ years£.18,281186 2d. The total expence of the Office at Bow-street, in the year 1797, including remunerations to the Magistrates in lieu of fees, perquisites, and special services, and the expence of the patrole of 68 persons7,90177 Total expence for the Metropolis26,18361 3d. The money paid to the several Sheriffs for the conviction of Felons in 17979,65000 4th. The expence of maintaining Convicts on board the Hulks, (exclusive of 415 under Sentence of Transportation in the different gaols), amounted in 1797 to£.32,08000 5th. The expences incurred in the employment of Convicts by the Navy and Ordnance Boards, probably amounting to not less than from 10l. to 20l. per Man per annum, were by computation1,4981410¼ 6th. The annual average of cloathing, victualling, and transporting Convicts, and of the Civil, Military, and Marine Departments of New South Wales, and Norfolk Island, from 1786 to 179786,4571211½ 120,03679¾ 155,8691310¾ To which add the farther sums annually charged on the County Rates, or incurred in places having peculiar Jurisdiction in England50,00000 Borne by the Sheriffs in England10,0000060,00000 Total for all England 215,8691310¾

[172] Предполагается, что отличие избранных магистратов, соединенное с патронажем, возникающим из назначения младших полицейских чиновников в соответствующих округах страны (в качестве инспекторов и сборщиков лицензионных пошлин), будет рассматриваться как достаточное побуждение для людей с собственностью, талантами и респектабельностью взять на себя это весьма почетное доверие: к которому, можно разумно надеяться, многие будут стимулироваться в особой степени импульсами патриотизма и желанием внедрить правильную и улучшенную полицейскую систему в своих соответствующих округах.

[173] Ничто не может превзойти старания и труд, которые были затрачены на определение описания лиц, предлагаемых к лицензированию, с целью точной системы законодательства. Внимание к этой точности сделало необходимым отказаться от классов, рекомендованных автором Специальному комитету; потому что при попытке составить законопроект было признано непрактичным в одном случае и неразумным в другом применять законодательные правила, которые либо не были бы побеждены, либо не посягали бы на привилегии невиновности [H].

[H] Лица, содержащие тигли, и аукционисты.

[174] Если бы прядильщики шпагата и веревок определенного класса могли быть подведены под аналогичные правила, это принесло бы огромную пользу, поскольку мелкие производители в этой линии, как известно, предоставляют значительные возможности ворам пеньки на реке Темзе. Ряд мелких производителей веревок и шпагата сбивали цены честным торговцам, перерабатывая украденную пеньку, купленную за полцены; и слишком очевидно из открытий, которые были сделаны недавно, что это зло зашло очень далеко и что значительные выгоды были бы получены обществом, поставив прядильщиков шпагата и белой веревки под контроль полиции, по крайней мере в пределах предлагаемого округа метрополии.

[175] См. главу о фальшивой монете в этом трактате; и средства, окончательно предложенные для подавления этого огромного зла. Автор с большим удовлетворением заявляет, что законопроект сейчас почти готов, основанный главным образом на его предложениях, для улучшения законов о чеканке монет; и что питаются радужные надежды на его принятие в течение нынешней сессии Парламента. Предложение, сделанное сейчас о том, чтобы подвести эту черту полиции, насколько это касается прессов и другого оборудования, под инспекцию предлагаемого Центрального совета, безусловно, окажет мощное влияние на удержание злонамеренных лиц от следования ремеслу фальшивомонетчиков или граверов и штамповщиков поддельных банковских билетов. В этом виде контроля Совет по полицейским доходам имел бы преимущество, возникающее из природы системы, которое можно считать бесценным с национальной точки зрения, поскольку ни одна часть страны, какой бы отдаленной она ни была, не могла бы считаться вне их досягаемости, так как чиновники под их непосредственным руководством нашлись бы везде.

[176] Согласно сделанной оценке, три класса, упомянутые в разделе IV, могли бы приносить более 100 000 фунтов стерлингов на полицейские цели, в дополнение к тому, что в настоящее время получается от владельцев ломбардов и торговцев лошадьми. Основная часть возникла бы от передачи лошадей.

[177] Наиболее экономным способом, по-видимому, было бы объединить в одном лице должность констебля и сборщика лицензионных пошлин в соответствующих округах; понимая, что комиссионные, полученные с денег, выплаченных Совету, должны рассматриваться не только как вознаграждение за сбор, но и как награда за случайные услуги в общем полицейском департаменте. Благодаря такому устройству цепочка избранных и респектабельных чиновников может быть установлена по всей стране, не ощущаясь как бремя любого рода для общества; в то время как эти услуги в рамках общих договоренностей Совета не могли бы не принести бесконечных выгод в упорядочении общества.

[178] Реестры наших судов и другие хорошо засвидетельствованные отчеты выявили сцены бесчувственной жестокости и алчности в случаях кораблекрушений, которые опозорили бы самых грубых и свирепых дикарей и заставили бы чужестранца предположить, что у нас нет законов для предотвращения таких бесчинств.

[179] Ничто не может быть предложено в качестве более неопровержимого доказательства полезности полицейского учреждения, такого как было рекомендовано Специальным комитетом по финансам, чем эффект учреждения морской полиции на реке Темзе; где, несмотря на искалеченную систему и недостаточные законы, энергия надзора и сила гражданской власти, при очень незначительных расходах, примененных со строгой экономией, произвели такое изменение в порту Лондона, как в отношении безопасности коммерческой собственности, так и доходов, что едва ли можно было бы представить возможным. Об отчете об этой системе см. 8-ю главу этой работы: но для более расширенного и всестороннего взгляда на природу и эффект замысла необходимо прибегнуть к «Трактату о торговле и полиции реки Темзы и т. д.» автора, который сейчас находится в печати; в котором весь план развит вместе с законодательной системой, необходимой для придания постоянного эффекта замыслу.

[180] См. 28-й отчет Специального комитета, стр. 4.

[181] Лондонский работный дом — это большое здание, которое могло бы с большой выгодой быть превращено в промышленный дом или исправительный дом для мелких правонарушителей, для каковой цели он использовался в древние времена. Хотя говорят, что он достаточен для размещения около 500 человек, сейчас он используется только как приют для нескольких пожилых людей; и является синекурой для смотрителей и чиновников, которые живут комфортно как слуги общества, не делая ничего полезного. Этот дом щедро наделен правом взимать взносы со всех приходов на его поддержку.

[182] Но особенно та его ветвь, которая относится к управлению делами бедных, что требует немедленного улучшения в большей степени, чем что-либо другое; поскольку это бесспорно верно и, действительно, уже было показано, что из этого источника возникли неисчислимые беды, которые должны пропорционально возрастать, пока не будет применено эффективное средство. — См. 13-ю главу, где предлагается средство.

[183] См. некоторые дополнительные подробности в 27-м отчете Финансового комитета.

[184] Следующая достоверная таблица, разделенная на четыре класса, покажет в ярких красках беды, которые возникают из-за отсутствия различия между суммой, подлежащей взысканию в одном иске и другом, при урегулировании расходов. В графстве Мидлсекс в 1793 году иски о взыскании долгов выглядели так:

Classes. Number of Writs. of which Bailable. Executions. Costs of Actions undefended at 12l. each.

£. Costs of Actions defended at 50l. each.

£. Net Amount of Debts sued for

£.

1 from 10 to 20l. 5,719 4,966 753 68,728 285,950 81,791

2 20 to 30 2,267 1,878 389 21,090 113,350 85,675

3 30 to 100 4,367 2,492 1,875 52,404 238,350 237,358

4 £.100 & upw. 2,324 1,769 555 27,160 116,200 1,010,379

14,677 11,105 3,572 169,382 753,850 1,385,203

Таким образом, оказывается, что свыше одного миллиона денег в 4-м классе взыскивается значительно дешевле, чем половина расходов в 81 791 фунт стерлингов в 1-м классе.

[185] Следует заметить, что должники, включенные в первые три класса, упомянутые в предыдущем примечании на стр. 587, как правило, являются объектами тюремного заключения; в то время как законы о банкротстве освобождают четвертый, неплатежеспособность которого обычно вызывает бедствие других; которые должны томиться в тюрьме и страдать от сурового наказания, хотя ясно до демонстрации, что должник на девяносто девять фунтов является таким же объектом сострадания, как и другой, чей долг составляет сто; и почти в той же степени подвержен случайностям и несчастьям. При системе, столь противоречащей разуму и столь шокирующей для человечества, нельзя не воздать должное основателям и сторонникам превосходного учреждения для помощи честным, трудолюбивым лицам, заключенным за мелкие долги. Огромное число лиц, освобожденных этим благотворительным обществом, которые, как выяснилось при расследовании, не навлекали на себя несчастья по неосторожности, является одним из самых сильных доказательств, которые можно привести, несовершенства законов; которые молчаливо признаются ошибочными в случае каждого человека, который освобождается по щедрости общества.

[186] Никакие правила или приказы еще не были опубликованы, хотя прошло почти шесть лет с момента принятия этого Акта. Общество, следовательно, лишено средств наказания или контроля лодочников, что ощущается как серьезное несчастье.

[187] См. таблицу на стр. 215.

[188] См. стр. 216.

[189] Трактирщики в своей петиции в Палату общин (1796) оценили свой убыток в 100 000 фунтов стерлингов. Но есть некоторые основания полагать, что это было преувеличено.

[190] Эта сумма, без сомнения, удивит читателя на первый взгляд; и может даже зайти очень далеко, чтобы пошатнуть его веру: но когда рассматривается огромный масштаб торговли и коммерции Лондона, большое количество денег, банковских билетов и стационарного или фиксированного имущества портативного характера, а также движимого имущества, все из которых было оценено, исключая лошадей, скот, зерно, фураж, фрукты, овощи и т. д., в двести миллионов фунтов стерлингов (см. стр. 605), перестанет быть предметом удивления, что при неправильной системе полиции и недостаточных законах грабежи оцениваются так высоко. Это привлекло бы внимание с целью улучшения полиции и, конечно, ответило бы цели автора не менее хорошо, если бы он уменьшил оценку до половины нынешней суммы: но будучи озабоченным приблизиться к истине как можно ближе, он счел себя обязанным предложить ее в нынешнем виде, которая после четырех лет на виду у общества не только остается неоспоренной; но хотя сам автор, после дополнительного опыта, который он приобрел, попытался сделать новую модификацию; и хотя речное воровство значительно уменьшено, совокупность остается почти такой же, как и прежде.

[191] See pages 345, 346, and 347.

[192] См. стр. 348.

[193] См. стр. 338.

[194] См. стр. 349.

[195] См. стр. 33 и 34.

[196] См. стр. 333–345.

[197] Подсчитано, что в метрополии редко бывает менее десяти тысяч слуг обоих полов, которые всегда не при деле. Это показывает в сильных красках важность правил, которые предлагаются.

[198] См. стр. 150.

[199] Говорят, что более двух тысяч фунтов в год.

[200] См. стр. 151–170.

[201] См. стр. 319–323, 11-я глава.

[202] См. стр. 351–380.

[203] 33-й год правления Генриха VIII, глава 1, и 30-й год правления Георга II, глава 24.

[204] Плавающая государственная собственность оценивается, включая военные корабли, военно-морские, продовольственные, артиллерийские и военные припасы, в военное время в сумму свыше сорока миллионов фунтов стерлингов.

[205] См. главы III и IV.

[206] См. главу VI, стр. 430, где указано, что за 25 лет около 15 000 осужденных обошлись нации не менее чем в 1 663 974 фунта стерлингов.

[207] См. стр. 105 и 539 в этой работе.

[208] See pages 84, 5.

[209] См. стр. 428 и 429.

[210] См. стр. 584–590.

Список опечаток транскриптора

Стр. ii: Номер страницы для главы II должен быть 28.

Стр. ix: Номер страницы для главы XII должен быть 333.

Стр. xii: Номер страницы для главы XV должен быть 421.

Стр. xiii: Номер страницы для главы XVI должен быть 434.

Стр. xv: Номер страницы для главы XVIII должен быть 535.

Стр. xvi: Номер страницы для главы XIX должен быть 565.

Стр. 41: «sown» должно быть «sewn».

Стр. 249: Страница 248 пропущена, так как она содержит только продолжение сноски 68.

Стр. 398: Табличная запись для подразделения Кенсингтон не содержит цифр в оригинале для старшего констебля и приходских констеблей и старост.

Стр. 430: Во второй таблице, четвертый заголовок, «Acquitals» должно быть «Acquittals».

Стр. 475: «loose» должно быть «lose».

Стр. 632: «mean» должно быть «means».

Указатель: В записи «Marine Police Institution» ссылка на стр. 248 должна быть 240.

Указатель: В записи «Prisoners, Discharged from 1792 to 1799, from the Hulks, ditto» цифра «11,183» должна быть «1,383».

Указатель: В записи «River Plunder» нет ссылки на страницу в оригинале после «Various classes of River Plunderers».

Указатель: В записи «Watchmen, How appointed and paid» ссылка на «411, n.» не по порядку в оригинале.

Сноска 173: Пустое место в оригинале после «abandon» вероятно должно быть «two».