«Трактат о полиции метрополии»

Окружающая стена, сама окруженная открытым палисадом, который служит ограждением для территории с другой стороны. — За исключением стороны подхода, нет общественного пути у этого ограждения. — Между ними дорожка часового; на которую никто другой не может ступить, не нарушив ограждение и не объявив себя нарушителем, по крайней мере, если не врагом. К четырем стенам, четыре такие дорожки, фланкирующие и пересекающие друг друга на концах. — Таким образом, у каждого часового есть двое, чтобы проверять его.

Размышляя обо всем этом важном проекте, невозможно не поздравить общественность с перспективой, которая теперь открывается недавним голосованием парламента с целью его скорейшего осуществления.

Он включает в свою структуру все, что может продиктовать гуманность, или что ум, полный ресурсов, и суждение, созревшее благодаря большой глубине мысли, могли предложить с целью избавления общества от ужасного и гнетущего зла.

Он даже должен распространить комфорт на правонарушителей в процессе наказания; и они должны быть возвращены в общество после истечения срока, не такими, как сейчас, загрязненными и развращенными сверх того, что может представить человеческий разум; но впечатленными силой религиозных и моральных наставлений, с отвращением к своему прежнему образу жизни и с ресурсом для получения честного заработка с помощью ремесла или занятия, которому их обучали во время заключения. — И если занятость не удастся, когда они будут свободны сделать свой собственный выбор, предоставляется убежище, в которое они будут приняты и где они могут продолжать заниматься ремеслами, в которых они были заняты во время своего заключения, с определенными преимуществами для себя.

Эти осужденные, кроме того, во время заключения должны иметь интерес к работе, которую они выполняют, получая долю продукта, которая может быть частично или полностью использована для закладки первого камня обеспечения на старость по плану аннуитетных обществ, что должно составить одну из экономических мер этого превосходного учреждения.

Среди многих других преимуществ, рассчитанных на улучшение морали правонарушителей и на то, чтобы сделать их полезными для общества, он будет обладать, по прошествии определенного периода, исключительной способностью распространять на общественность эти неисчислимые выгоды, возможно, без каких-либо расходов вообще; поскольку можно разумно ожидать, что путем обучения обоих полов производительному труду, расширенному и сделанному ценным благодаря предложенному внедрению остроумных механизмов, в будущем станет объектом выгоды для новых подрядчиков (после того, как система полностью созреет и прибыль, возникающая из нее, будет четко установлена) взять на себя руководство проектом, не оговаривая никакой аннуитет или помощь вообще от правительства. Более того, уверенность в этой прибыли и ее величина, возникающая только из труда, может, возможно, в конечном итоге даже создать конкуренцию подрядчиков, которые вместо получения будут побуждены предложить премию правительству за назначение на эту должность; ценность которой будет подтверждена растущей годовой прибылью.

Действительно, весьма вероятно, что по мере того, как учреждение продвигается к зрелости, согласно плану, столь восхитительно адаптированному для того, чтобы сделать труд производительным в максимально возможной степени; точно так же прибыль будет постепенно увеличиваться из года в год, пока она не станет очевидной и определенной, а не как сейчас, зависящей от спекулятивных мнений.

Предлагаемый ежегодный отчет в Суд королевской скамьи, через посредство которого прогрессирующая прибыль будет широко обнародована, создаст известность и привлечет внимание; и отнюдь не невероятно, что когда контракт станет открытым, по кончине двух джентльменов, которым общественность должна быть обязана этим изобретением, он приобретет точную стоимость, как любой другой продаваемый товар.

Это было продемонстрировано на примере осужденных, отправленных в Америку, что в течение долгого времени стоило правительству большой суммы ежегодно, пока открытие прибыли, возникающей от распоряжения услугами преступников, не создало конкуренцию, которая избавила общественность от всяких расходов вообще на их транспортировку.

Но это не единственные преимущества, которые страна получит от этой новой пенитенциарной системы. Ее успех быстро изменит экономику многих непроизводительных исправительных домов, которые были возведены с огромными затратами для различных графств, согласно Акту 16-го года Георга III, глава 43. Те, кто управляет этими соответствующими учреждениями, с радостью последуют примеру, который в такой большой степени сочетает гуманность с реформой и прибылью, тем самым открывая перспективу как уменьшения преступлений, так и сокращения ставок графств, которые сейчас оцениваются Финансовым комитетом в пятьдесят тысяч фунтов в год только на тюрьмы и уголовную полицию.

Таковы некоторые из выгод, которые можно разумно ожидать от предложенной пенитенциарной системы. Если они будут реализованы в той степени, которая предполагается, чтобы сделать транспортировку, а также плавучие тюрьмы ненужными, денежная экономия для правительства за двадцать лет будет огромной. Это можно установить, обратившись к предыдущей странице, где вставлены расходы в уголовном департаменте, которые имели место с начала американской войны, что сделало необходимым новую систему. Если к этой сумме добавить расходы, понесенные графствами, вероятно, окажется, что они превысили два миллиона фунтов стерлингов в общей сложности.

Но можно предусмотреть еще большие преимущества в дополнение к тем, что имеют денежный характер. — Удерживая правонарушителей в стране и делая их труд прибыльным для государства, открывается новый источник богатства, который никогда не существовал ни в какой предыдущий период, поскольку труд осужденных, отправленных в ссылку, будь то в Америку или Новый Южный Уэльс, был совершенно непроизводительным для страны.

Успех такого проекта, однажды четко проявленный, дал бы новый и благоприятный поворот системе наказаний. Труд требовался бы почти в каждом случае, не столько для блага государства, сколько для выгоды заключенного, поскольку труд и реформа обычно идут рука об руку. — Без помощи труда тщетно ожидать улучшения морали или привычек правонарушителей — без убежища, к которому освобожденные заключенные могут прибегнуть для трудоустройства, их наказание не приносит никакой пользы. Напротив, пороки тюрьмы отправляют их на свободу более закаленными в беззаконии и большими знатоками в ремесле воровства, чем прежде.

Поэтому ничто не может быть более враждебным уменьшению преступлений, чем нынешний способ наказания за мелкие правонарушения путем короткого тюремного заключения без использования полезного и производительного труда.

При этой дефектной системе различные тюрьмы в метрополии и королевстве периодически извергают орды мелких правонарушителей, которые служат новобранцами для более отчаянных банд и остаются на пути порочности до тех пор, пока не будут отсечены совершением более тяжких преступлений. Некоторые исключения, несомненно, есть; но пока ресурс для честного труда так эффективно закрыт, многие, кто полностью потерял репутацию и остался без друзей, по-видимому, не имеют другого ресурса.

Для всех, кто может быть заключен в предложенное пенитенциарное учреждение, эта трудность будет устранена. — Трудность в нынешнем положении вещей, величину которой невозможно оценить, поскольку она порождает большинство тех зол, которым следует приписать обширную коррупцию морали и увеличение и умножение преступлений.

В целом, было бы целесообразно придать полную силу новой пенитенциарной системе как можно скорее; которая, говоря языком Специального комитета (стр. 30), «кажется, обещает больше, чем любая другая, которая когда-либо предлагалась общественности, уменьшить государственные расходы в этой отрасли и произвести благотворную реформу в объектах предложенного учреждения».

В то же время, с целью сделать систему наказаний полезной в максимально возможной степени для общества, и чтобы они могли действовать в полной мере в качестве примера, стремящегося к предотвращению преступлений, казалось бы, следует принять следующие общие принципы.

1-е. Что примеры наказания смертью (за исключением, возможно, случаев убийства) должны иметь место только дважды в год: и чтобы впечатление на общественный разум могло быть сильнее от меньшей частоты таких болезненных зрелищ, они должны во всех случаях проводиться со степенью торжественности, соответствующей объекту в представлении законодательного органа, когда жизнь ближнего приносится в жертву, чтобы это действительно могло оказаться полезным в сдерживании других; и не рассматриваться с безразличием, как это слишком часто бывает в настоящее время, не производя ни малейшего впечатления или не будучи в какой-либо степени полезным для великих целей общественного правосудия.

2-е. Что система плавучих тюрем должна быть сразу полностью оставлена как источник огромных расходов, производящий в результате бесконечно больше зла, чем добра, и тем самым истощающий финансы страны без какого-либо одного полезного последствия.

3-е. Что ссылка в Новый Южный Уэльс и на остров Норфолк должна быть ограничена немногими из наиболее развращенных, неисправимых и неисправимых осужденных, чье порочное и неуправляемое поведение во время дисциплины в пенитенциарном доме сделало их исправление безнадежным. — Что отправки должны происходить только раз в три года, и что гражданское и военное учреждение колонии должно постепенно сокращаться, чтобы привести национальные расходы по этой отрасли полиции в умеренные рамки.

4-е. Что все должно быть сделано для ускорения возведения национальных пенитенциарных домов. — Что их вместимость, включая пристройки, должна быть равна размещению 3500 осужденных всех категорий, чтобы допустить различные степени обращения и труда, в зависимости от возраста, пола и состояния здоровья осужденных.

5-е. Что местные пенитенциарные дома в различных графствах, предназначенные для наказания лиц, осужденных за кражи и другие мелкие правонарушения, должны управляться, насколько это возможно, по плану национальных учреждений; а также по контракту, в обстоятельствах, когда труд осужденных может, благодаря ресурсам подрядчика, быть сделан (без суровости) равным или почти равным расходам; мера, задуманная как почти во всех случаях осуществимая, где знание дела, стимулируемое интересом, будет составлять ингредиент в исполнительном управлении.

6-е. Что к каждому пенитенциарному дому графства должно быть приложено вспомогательное учреждение, в которое должны быть приняты все освобожденные заключенные, которые этого пожелают, и где они могли бы продолжать заниматься ремеслами, в которых они были заняты во время своего заключения, и за которые они должны получать заработную плату пропорционально их заработкам, пока они не смогут иначе найти постоянную работу через честный посредник: тем самым давая тем, кто желает исправиться, возможность укрыться от опасностей рецидива, которые возникают от того, чтобы быть на плаву в общественности — праздными и без средств к существованию.

При осуществлении пенитенциарной системы не должно ускользнуть от внимания, что суровость, налагаемая на осужденных в отношении ручного труда, была бы не больше, чем каждый честный ремесленник, который усердно работает для своей семьи, должен на протяжении всей своей жизни налагать на себя. Состояние осужденного было бы даже в некоторых отношениях лучше, поскольку он пользовался бы медицинской помощью и другими преимуществами, способствующими сохранению здоровья, которые не прилагаются к низшим классам людей, чьи нарушения не сдерживаются, в то время как их занятия и труды редко направляются здравым смыслом и интеллектом, часто производят плохое здоровье и крайнюю нищету и бедствие.

Трудность, которая до сих пор испытывалась в отношении производительного труда в провинциальных исправительных домах, исчезнет, когда система будет продемонстрирована в национальном пенитенциарном учреждении. Чтобы вести план такого рода с выгодой для общественности и для индивида, потребуется сочетание качеств, склонностей и дарований, которые редко встречаются в одном человеке, — а именно: образование, привычки к делу, знание обычных дел жизни — активный и проницательный ум — неутомимое трудолюбие — чистейшая мораль и филантропическая склонность, полностью лишенная тех вредных наклонностей, которые ведут к праздным развлечениям.

Такие люди есть, и они выступили бы в качестве подрядчиков с достаточным обеспечением так часто, как представлялись бы возможности, после того как система стала бы зрелой. Только благодаря неконтролируемой энергии талантов, где долг и интерес идут рука об руку, можно получить труд от осужденных. — Никакое колеблющееся управление, ни какой-либо надзор вообще, где пружина не дается усилию мотивами интереса, не может усовершенствовать никакой пенитенциарный проект; или, действительно, никакой проект, где прибыль должна быть получена от труда. Отсюда неуспех почти всех благонамеренных учреждений в отношении бедных и большинства местных пенитенциарных домов. В некоторых случаях несколько учреждений поначалу подают надежды на успех; но в конце концов они чахнут и приходят в упадок, и в результате они почти все были нерентабельными. Смерть или удаление активного или филантропического магистрата вызывает вялость, которая часто заканчивается крахом или отказом от проекта.

Национальная пенитенциарная система защищена от этой случайности; и пока местные учреждения не смогут пользоваться равными преимуществами, успех в какой-либо степени едва ли можно ожидать, а постоянный успех совершенно безнадежен.

Объект, который должен быть достигнут, имеет огромную величину. — Пусть поэтому будет сделано обращение к здравому смыслу страны и к чувствам гуманности от имени несчастного и вредного класса индивидов. Пусть последствия нынешней системы будут откровенно изучены в противовес выгодам, которые могут возникнуть от того, что предложено, и пусть решение будет быстрым, чтобы общество больше не мучилось от зол, которые возникают из этой отрасли полиции страны.

Предложения, которые таким образом подвергаются риску по предмету наказаний, отнюдь не являются уточнениями спекуляции, сомнительными и неопределенными в своем исходе.

Система согласуется либо с тем, что уже было принято законодательным органом, либо рекомендовано Финансовым комитетом. И все это было признано осуществимым при умелом и постоянном надзоре. Поэтому можно питать надежду, что там, где интересы общества и дело гуманности так глубоко затронуты, проект, который открывает так много преимуществ, испытает ту общую поддержку, которую он, несомненно, заслуживает; поскольку его цель — не только исправить изгоев нынешнего поколения, но и спасти тысячи еще не рожденных от нищеты и разрушения.

ГЛАВА XVII.

Полиция метрополии исследована — ее организация объяснена в отношении той отрасли, которая относится к предотвращению и подавлению преступлений. — Полезность новой системы, установленной в 1792 году, исследована и объяснена. — Причины, по которым эта система не способствовала в большей степени подавлению и предотвращению тяжких преступлений — ее большая недостаточность из-за отсутствия средств, которыми магистраты скованы в своих усилиях в отношении обнаружения и наказания правонарушителей. — Причины в пользу новой системы. — Полиция города Лондона (как она сейчас устроена) объяснена и исследована. — Предложения относительно установленных судей и выгоды, которые могут возникнуть от их усилий в помощи городским магистратам: от которых, из-за других обязательств и занятий, нельзя ожидать того пристального и кропотливого внимания, которого требуют общественные интересы. — Магистраты Лондона — самые почтенные, возможно, в мире. — Огромный труд и вес обязанностей, приложенных к главному магистрату. — Олдермены имеют определенные обязанности, назначенные им, которые не должны, по справедливости, быть увеличены, так как они действуют безвозмездно. — Выгоды, которые возникают для общества от установленных полицейских магистратов, рассмотрены с разных точек зрения; и проиллюстрированы преимуществами, которые возникли от системы по Акту 1792 года. — Общие размышления о выгодах, которые возникли бы от различных средств правовой защиты, которые были предложены в ходе этого труда. — Эти выгоды, однако, носят лишь частичный характер, неадекватны объекту полной защиты из-за отсутствия центральной точки и надзорного учреждения под контролем первого министра полиции. — Причины, приведенные в пользу такой системы. — Преимущества, которые возникли бы от ее принятия. — Идеи просвещенных иностранцев о полиции метрополии объяснены. — Размышления, подсказанные этими идеями. — Наблюдения за полицией Парижа до революции во Франции: проясненные анекдотами об императоре Иосифе II и господине де Сартине. — Опасность наводнения иностранных мошенников и злодеев по возвращении мира. — Ситуация в Европе требует, и необходимость хорошо отрегулированной полиции указывает на полезность центрального совета комиссаров по управлению полицией. — Эта мера рекомендована Специальным комитетом по финансам с момента публикации последнего издания этого труда.

Постаравшись в предыдущих главах представить на рассмотрение читателя не только те заметные причины, которые вызвали тот большой рост общественных правонарушений, который должен оплакивать каждый добрый человек, но и различные классы правонарушителей, которые составляют печальный каталог человеческой порочности; изложив также такие наблюдения и факты, касающиеся обнаружения, судебных процессов и наказаний, которые казались необходимыми для цели прояснения предмета, важного для понимания; остается теперь объяснить и развить систему, до сих пор установленную для цели защиты общественности против этих чудовищностей; и от которой следует ожидать той энергии и тех усилий, которые, как было показано, столь незаменимо необходимы для подавления и предотвращения преступлений.

Полиция этой великой метрополии, несомненно, представляет собой систему, заслуживающую самого пристального внимания, хотя до настоящего времени (насколько автору известно) она ни в один из периодов не была в полной мере разъяснена посредством печати; именно поэтому огромное число как жителей столицы, так и множества приезжих, стекающихся в нее, не имеют точного представления о принципах организации, приводящих в движение столь сложный механизм.

В предыдущей главе уже упоминалось, что двадцать шесть магистратов, составляющих этот почтенный орган, включая лорд-мэра и олдерменов, ежедневно в утренние часы заседают в Мэншн-хаусе и Гилдхолле, осуществляя надзор за всеми делами полиции в пределах древней юрисдикции лондонского Сити; в то же время двадцать шесть штатных магистратов, назначенных для всех остальных частей метрополии, включая речную полицию, имеющих свои особые канцелярии или суды, расположенные на удобном расстоянии друг от друга в Вестминстере, Мидлсексе и Суррее, заседают ежедневно (за исключением воскресений) как утром, так и вечером, выполняя все многообразные обязанности, связанные с должностью мирового судьи, которые неизбежно возникают в крупных обществах.

Это учреждение штатных мировых судей (за исключением трех магистратов на Боу-стрит и судей в Управлении речной полиции) было предложено законодательному органу вследствие потребности, ощущаемой общественностью, в создании регулярных и надлежащим образом сформированных трибуналов для отправления правосудия, где система была бы единообразной, а неподкупность магистратов и их регулярное присутствие могли бы гарантировать населению урегулирование разногласий при минимальных расходах, а также предоставление бесплатной консультативной помощи в любых затруднительных ситуациях и официальную поддержку во всех случаях, входящих в компетенцию магистратов в их соответствующих округах.

Обязанности этих штатных магистратов (совместно с другими мировыми судьями, которые находят возможным оказывать им содействие) распространяются также на ряд важных судебных разбирательств, где во множестве случаев они уполномочены и обязаны выслушивать и выносить решения в упрощенном порядке; в частности, по делам, касающимся таможенных пошлин, акцизов и гербовых сборов, законов об охоте, деятельности коробейников и разносчиков, ломбардов, обществ взаимопомощи, шоссейных дорог, наемных экипажей, телег и других повозок, квакеров и иных лиц, отказывающихся платить десятину, апелляций неплательщиков приходских налогов, правонарушений, совершенных лицами, незаконно закладывающими чужое имущество, пекарей, продающих хлеб с недовесом, и т. д., поденщиков, оставляющих службу в различных ремеслах, рабочих, не соблюдающих свои договоры, неблагонадежных учеников, содержателей питейных заведений, допускающих беспорядки, нарушений, предусмотренных различными актами парламента, бродяжничества, совершаемого мошенниками, страхующими лотерейные билеты, предсказателей судьбы или лиц с дурной репутацией, обнаруженных на путях к общественным местам с намерением совершить грабеж, а также множества других правонарушений, по которым мировые судьи имеют право выносить обвинительные приговоры и назначать наказания в виде штрафа или тюремного заключения.

Обязанности магистратов также распространяются на огромное число других объектов, таких как выдача лицензий питейным заведениям и установление правил и предписаний для их владельцев, надзор за поведением содержателей питейных заведений, приведение к присяге, инструктирование и руководство приходскими констеблями и старостами из года в год относительно их обязанностей, выдача ордеров на тайные обыски, а также рассмотрение дел лиц, обвиняемых в нарушении общественного порядка или признанных бродягами и праздношатающимися, подлежащих наказанию согласно Акту 17-го года правления Георга II, гл. 5, и последующим актам парламента, вынесение предписаний приходским должностным лицам, бидлам и констеблям по целому ряду вопросов, дела о приходских переселениях, расквартирование солдат, рассмотрение прошений бедняков о помощи или приеме в работные дома, выдача свидетельств и предписаний женам лиц, служащих в ополчении, а также освидетельствование новобранцев для армии, участие в общих и квартальных сессиях мировых судей и посещение работных домов, исправительных домов и тюрем.

В дополнение к этим разнообразным обязанностям в течение года возникает множество уголовных дел, которые рассматриваются с целью, при необходимости, передачи их в высшие судебные инстанции для разбирательства: например, обвинения в государственной измене, убийстве, фальшивомонетничестве и сбыте фальшивой монеты, поджоге, непредумышленном убийстве, подделке документов, краже со взломом, краже, подстрекательстве к мятежу, тяжких преступлениях различного рода, заговорах, мошенничестве, участии в беспорядках, нападениях и правонарушениях разного характера, — все это неизбежно возлагает на каждого официального магистрата бремя дел, требующее огромного усердия и непрестанного внимания к общественным интересам при надлежащем исполнении этого весьма важного доверенного дела.

Когда в 1792 году была впервые создана полицейская система, в общественном сознании укрепилась мысль, что главной, если не единственной, целью этого учреждения является предотвращение грабежей, краж со взломом и других тяжких преступлений, и что результатом должно стать подавление тех преступлений, которые наиболее тяжело сказывались на обществе и вызывали наибольший страх у широкой публики. Эти ожидания показали, что ни полномочия и власть, предоставленные актом парламента, ни другие обязанности, возложенные на полицейскую магистратуру, не были поняты. Ибо этот статут (сколь бы полезным он ни был в высшей степени во многих других отношениях) не содержит ни одного положения, применимого к предотвращению преступлений, за исключением того, что касается задержания подозрительных лиц, обнаруженных на путях к общественным местам с намерением совершить тяжкое преступление, которые подлежат наказанию как бродяги и праздношатающиеся, — и даже это положение не распространяется на лондонский Сити.

Но это еще не все: учреждение было создано без самого необходимого инструмента для придания силы и эффективности усилиям магистратов, а именно без денежного фонда для покрытия расходов на выявление преступников и вознаграждение тех, кто предоставляет сведения, полезные для общественного правосудия. Поскольку расходы каждого государственного учреждения ограничены двумя тысячами фунтов в год, а содержание штата, аренда, налоги и другие непредвиденные расходы поглощают эту сумму, ничего не остается на одну из самых необходимых целей учреждения — предотвращение и подавление преступлений.

Тщетно ожидать, что в ту часть системы, где необходимо большое количество энергии и сил, они могут быть привнесены без наличия фондов.

Если преступников, находящихся в состоянии войны с обществом, необходимо выявлять, если для достижения этой цели приходится идти на риск, если это должно делаться (как это часто бывает) с угрозой для здоровья и даже жизни при слежке за головорезами в ночное время, если необходимы точные сведения, чтобы обнаружить, где спрятано краденое имущество или где скрываются преступники, то должен быть обеспечен фонд, иначе общественность не может быть защищена. Те, в чьи обязанности входит надзор за полицией, не должны ожидать, что люди, способные предоставить им полезную информацию, вернутся снова, если им не будет выплачено адекватное вознаграждение за их труд, риск и беспокойство. Без такой возможности предоставлять небольшие вознаграждения (поскольку та часть его обязанностей, которая касается обнаружения похищенного имущества и выявления преступников, важна для общества) магистрат оказывается в положении человека, обязанного работать без инструментов или орудий труда, с помощью которых он мог бы хоть в какой-то мере достичь своей цели. И именно поэтому среди многочисленных причин, указанных в ходе этой работы для объяснения роста преступности, эта причина является далеко не последней.

Это не означает, что потребовалось бы какое-либо дополнительное бремя для общества в виде значительных денежных расходов. Весьма умеренная сумма, разумно и экономно потраченная, позволила бы комиссарам полиции или распоряжающимся магистратам через тот или иной канал получать заблаговременные сведения о большинстве грабежей, совершаемых против общества, а также обо всех обстоятельствах, касающихся фальшивомонетчиков и сбытчиков фальшивой монеты. Это привело бы к выявлению и задержанию большинства преступников и тем самым внушило бы такой всеобщий страх, который (при содействии других полезных мер, предложенных в этой работе) вскоре сократил бы число воров, фальшивомонетчиков и других правонарушителей, и, таким образом, конечно же, уменьшило бы конечные и значительные дополнительные расходы, которые следуют за вынесением приговора во всех случаях, когда преступники отбывают наказание.

С этой точки зрения такая мера была бы рассчитана на значительное сокращение совокупных расходов; ибо, безусловно, если несколько гиней, разумно потраченных в самом начале, сберегут государству пятьдесят впоследствии, это должно быть мудрым и правильным решением, и именно так это, вероятно, и будет действовать. Но это не стало бы единственной экономией для нации: предотвращая преступления, все те, кто вовлечен в преступные замыслы, вместо того чтобы паразитировать на труде других, должны будут помогать государству, внося свою долю в национальный запас труда.

Помимо нехватки достаточного денежного фонда, самым очевидным недостатком нынешней системы исполнительной полиции в метрополии является тот, который касается магистратуры лондонского Сити, где положение дел прямо противоположно: ибо там средства для выявления и обнаружения преступников могут быть сделаны столь обширными, сколь сочтет нужным корпорация, но отсутствие штатного состава должно препятствовать действию той системы силы и энергии, которой требуют рост преступности и нынешнее состояние общества.

Магистраты лондонского Сити образуют орган, возможно, самый почтенный и независимый из всех существующих в мире; но помимо неизбежных, важных и многочисленных дел корпорации, связанных с посещением различных судов лорд-мэра, олдерменов, общего совета, общего собрания, собраний округов, управления по охране Темзы, судов по мелким искам, суда по делам сирот, а также общих и квартальных сессий мировых судей и зала правосудия в Олд-Бейли, у них есть свои дела и обязательства в бизнесе, которые неизбежно должны занимать их умы. Поэтому нельзя разумно ожидать, что они должны пренебречь своими собственными важными частными интересами и уделять делам общества то внимание, которого, по-видимому, требует их положение в качестве магистратов.

Главный магистрат в силу самой природы вещей, пока огромный груз муниципальных дел в сочетании с его собственными частными заботами постоянно давит на его сознание, не может уделять ни времени, ни внимания рассмотрению дел преступников, доставляемых к нему, или отслеживанию информации и разработке планов, необходимых для выявления преступников; и все же этот перечень обязанностей, от дел о бродяжничестве до дел самых отъявленных злодеев, возлагается на него древним, незапамятным обычаем и практикой в тот самый момент, когда он перегружен другими официальными делами огромной значимости и важности, которые не могут быть выполнены никем другим. Постоянно занятый делами, неразрывно связанными с функциями и достоинством, присущими его высокой должности, и общим управлением Сити, лорд-мэр только начинает понимать обязанности, возложенные на должность главного магистрата, в тот период, когда он должен ее оставить.

Поскольку для других магистратов Сити точная линия обязанностей была намечена в древности, когда торговля и общество достигли меньшего прогресса, эта система продолжает существовать; и было бы неправильно ожидать увеличения объема работы или большей затраты времени от магистратов, которые служат обществу безвозмездно. Непрестанного присутствия и неутомимого усердия, которых требуют общественные интересы, было бы тщетно и несправедливо ожидать от кого-либо, кроме магистратов, отобранных именно для этой цели и только для нее.

С ростом тех благ, которые, как предполагается, проистекают из курса на процветание и богатство, обычно происходит и рост бед и неудобств; и именно поэтому, в то время как приток богатства перевешивает на одной чаше весов, увеличение преступности действует как противовес на другой, требуя постоянного и прогрессивного применения таких противоядий и средств, которые сохранят благо, в то время как зло будет уменьшаться или удерживаться в определенных пределах.

Представляется, что метрополия сейчас находится в таком положении, когда активное и непрестанное внимание оплачиваемых магистратов стало необходимым для содействия энергичному и решительному исполнению закона ради всеобщей защиты собственности и безопасности частных лиц.

Рассматривая различные существующие беды, подробно описанные в этой работе и составляющие столь многие заметные черты полиции, требующие постоянного и бдительного ока магистрата, становится ясно, что если официальные обязанности не станут единственным делом и занятием лиц, вовлеченных в них, общественные интересы должны пострадать; и (хотя и незаметно в своем развитии) преступления будут расти и множиться в то время, когда комфорт, счастье и безопасность общества требуют, чтобы они были уменьшены.

Вследствие также огромного накопления статутных законов, требующих внимания мировых судей во множестве случаев, которые не встречались столетие назад, их обязанности настолько умножились, что требуют всего времени магистратов, действующих во всех крупных обществах; это наблюдение относится не только к метрополии, но и ко многим крупным провинциальным городам. Из этого следует, почти как само собой разумеющееся, что штатные мировые судьи стали абсолютно необходимы.

Если бы людей дела, честности и талантов можно было однажды убедить принять такие должности и исполнять возложенное на них доверие с рвением и вниманием к общественным интересам, с твердым и независимым умом, не привязанным ни к какой партии, бесконечные преимущества проистекали бы для общества от их услуг.

Там, где люди такого склада обязуются, как они неизбежно должны это сделать, оставить всякое другое занятие, чтобы усердно и постоянно исполнять трудоемкие обязанности полицейского магистрата, справедливость также требует, чтобы вознаграждение было соразмерно приносимым жертвам. В интересах общества, чтобы это было так: ибо в нынешнем расширенном состоянии торговли и общества нельзя ожидать, что какая-либо безвозмездная система когда-либо будет отвечать целям реальной пользы.

В то время как высший разряд магистратов получает справедливое вознаграждение за свой полезный труд, отдаваемый исполнению их функций в содействии общественному благу, где может быть неуместность распространения того же вида вознаграждения на низших магистратов, которые должны посвящать даже большую часть времени и внимания возложенным на них многообразным обязанностям?

Должность помощников магистратов в Сити могла бы быть поручена шести активным и достойным людям, которые уделяли бы все свое внимание уголовному департаменту полиции. Деятельность этих магистратов должна быть санкционирована присутствием олдерменов, как только один или несколько из них смогут удобно присутствовать; в таких случаях они неизбежно председательствовали бы, как занимающие в своем округе высший ранг в магистратуре.

Разница в плане пользы для общества между умом, постоянно занятым объектами общественной пользы, и тем, который используется лишь время от времени, велика сверх всякого возможного расчета. И эта мера не лишена прецедента даже в лондонском Сити, поскольку рекордер в своей высокой должности может быть справедливо рассмотрен в свете магистрата с жалованием.

Готовые по любому случаю на своих заседаниях утром и вечером предложить свой совет или помощь трудящимся людям, а также всем слоям общества, которые обращаются за ней, урегулировать их разногласия и защитить их от несправедливости и притеснений, готовые также, как дело, принимать и отслеживать информацию о совершенных преступлениях и никогда не упускать из виду объект, пока его можно достичь, эти помощники магистратов предоставили бы неоценимые преимущества Сити, которые были бы еще более увеличены, если бы была установлена система сотрудничества других полицейских магистратов по плану, который объединил бы их энергию и сделал бы их юрисдикцию соразмерной. (См. выше стр. 419, 420).

Хорошо известный факт, что с момента учреждения полицейских магистратов для Вестминстера и частей Мидлсекса и Суррея, прилегающих к лондонскому Сити, были получены большие выгоды от помощи и советов, которые были предоставлены нуждающимся и невежественным.

Многие ссоры и мелкие судебные иски были предотвращены, а бесчисленные разногласия немедленно примирены без каких-либо расходов.

Именно таким образом магистраты, действующие в духе своего общественного долга и уделяющие все свое внимание всему, что относится к этому долгу, оказывают те услуги обществу, которые никакое умеренное вознаграждение не может возместить.

Должность полицейского магистрата не похожа на другие государственные должности, ибо работа многообразна и редко допускает какой-либо перерыв или отпуск. Она есть, или должна быть, постоянной, трудоемкой и без перерывов.

Но при всех этих преимуществах, даже улучшенных компетентными фондами, выделенными для различных государственных учреждений, все еще не хватает центральной точки, чтобы соединить все вместе, дабы оживить и укрепить каждую часть посредством контролирующего учреждения под непосредственным управлением государственного секретаря внутренних дел. Там, действительно, конституционный надзор за полицией метрополии, как и всей страны, покоится в настоящее время, но из-за огромного веса и роста других государственных дел, связанных с общими делами государства, иностранными, колониальными и внутренними, оказалось невозможным следовать той конкретной системе, которая стала теперь более чем когда-либо необходимой для выявления преступников. Кажется, тогда, что при выполнении задачи столь сложной и многообразной, следует прибегнуть к делегированию подчиненного ответственного управления центральному совету полиции как единственному средству придания силы, бодрости и энергии системе, доселе лишь частично полезной, и которая в своем нынешнем разрозненном состоянии неспособна распространить ту защиту и безопасность, которые, как было показано в ходе этой работы, столь сильно востребованы и столь абсолютно необходимы.

Чтобы понимать полицию метрополии в той степени, которая необходима для управления и надзора за ее общими операциями, она должна действовать практически, и те, кто берет на себя упомянутые надзор и управление, должны быть людьми способными, умными, благоразумными и неутомимыми, посвящающими все свое внимание только этому объекту. Клерки могли бы постоянно использоваться с большой пользой для ввода и размещения по соответствующим рубрикам такой новой информации, которая должна была бы получаться изо дня в день, и часы должны быть назначены для получения таких сведений от всех надлежащих и хорошо информированных лиц, которые могли бы пожелать предложить таковые, насколько такая информация относилась к общественным правонарушениям и преступлениям против мира, безопасности и благополучия общества.

При такой системе, с надлежащей властью вознаграждения офицеров и других лиц, едва ли мог бы быть совершен грабеж, кража со взломом, кража или мошенническая сделка, где преступники не были бы очень быстро выявлены и преданы правосудию, ибо тогда магистраты в своих соответствующих округах могли бы действовать с уверенностью, силой и энергией в обнаружении и задержании преступников, и эффект состоял бы в том, чтобы внушить всеобщий страх в умы каждого класса правонарушителей, что не могло бы не подействовать сильно как средство предотвращения преступлений и улучшения морали и счастья низших слоев народа.

В дополнение к этому, эти ответственные комиссары полиции могли бы, с большой уместностью и немалой общественной пользой, иметь порученным им надзор за всеми поступлениями и расходами по счетам и за всеми денежными средствами, применимыми к объектам полиции: их они должны ежегодно представлять парламенту, если потребуется, в сопровождении общего отчета, чтобы законодательный орган, как и общественность в целом, могли видеть, каким образом были применены фонды и какой прогресс был достигнут в предотвращении преступлений и в восстановлении среди трудящихся того чувства морали, которое никогда, возможно, не было на более низком уровне, чем в настоящее время.

Самые просвещенные иностранцы, которые посетили эту метрополию и созерцали природу и организацию нашей полицейской системы, присоединяются к одному общему замечанию о ней, а именно: «Что у нас есть некоторая тень полиции для задержания преступников после того, как преступления уже совершены, но никакой для цели их предотвращения». Это, безусловно, в одном смысле буквально верно, и из этого источника, в сочетании с несовершенством уголовного кодекса, возникли все те чудовищности и неудобства, которые уже столь полно детализированы.

Привязанный к законам и правительству своей страны, даже до степени энтузиазма, автор этой работы не будет слишком склонен искать большего совершенства в других нациях или цитировать их как примеры, которым нужно подражать в метрополии Британской империи, и тем более, если такие примеры должны были бы стремиться, в малейшей степени, ограничить ту свободу, которая является правом по рождению каждого британца. Но поскольку вся истинная свобода зависит от тех оград, которые установлены в каждой стране для защиты лиц и собственности народа против всякой атаки вообще, и поскольку предрассудки должны быть изгнаны из ума во всех дискуссиях, стремящихся содействовать общему благу, мы не должны стыдиться заимствования хороших систем у других наций, где бы таковые могли быть приняты, согласуясь с конституцией страны и свободой подданного.

Во Франции, при старом правительстве, как бы многие части системы той страны ни были справедливо порицаемы всеми, кто был знаком с благами свободы, все же в управлении и регулировании того, что было названо полицией, существовал тот вид учреждения в отношении личной безопасности и защиты против грабежей самой развращенной части общества, которым англичане, конечно, никогда не наслаждались, которые, напротив, страдали от многообразных неудобств из идеи (конечно, очень ошибочной), «что мы должны терпеть эти общественные правонарушения и подвергать нашу собственность и жизни атаке убийц, грабителей и разбойников как цену свободы».

Когда чувствуются трудности, наш долг — смотреть на них беспристрастно, встречать их с мужеством и обсуждать их с умом, лишенным всех предрассудков, порожденных просто привычкой и образованием. Следуя этому способу исследования, будет обнаружено, что в других правительствах могут быть некоторые учреждения, достойные подражания, и которые, возможно, могли бы быть частично приняты не только в полном соответствии со свободой подданного, но и с преимуществом распространения на массу народа, которая не находится на пути правонарушений, более реальной свободы, чем они в настоящее время наслаждаются.

В начале беспорядков во Франции любопытный факт, что генерал-лейтенант национальной полиции, как и полиции метрополии, имел в своих регистрах имена не менее двадцати тысяч подозрительных и развращенных персонажей, чьи занятия были известны как имеющие преступный характер, однако, сделав эту часть полиции непосредственным объектом пристального и единообразного внимания одной ветви исполнительной власти, преступления были гораздо менее частыми, чем в Англии, и безопасность, распространенная на общественность в отношении защиты жизни и собственности против беззаконных грабежей, была бесконечно больше. Чтобы прояснить это утверждение и показать, до какой удивительной высоты продвинулась система, читатель отсылается к следующим анекдотам, которые были упомянуты автору иностранным министром большого ума и осведомленности, который прожил несколько лет при дворе Франции.

«Купец высокого уважения в Бордо имел случай посетить метрополию по коммерческим делам, неся с собой векселя и деньги на очень большую сумму.

По прибытии к воротам Парижа человек благородного вида открыл дверь его кареты и обратился к нему в таком духе: — Сэр, я жду вас некоторое время; согласно моим записям, вы должны были прибыть в этот час, и ваша особа, ваша карета и ваш чемодан точно отвечают описанию, которое я держу в руке, вы позволите мне иметь честь проводить вас к господину де Сартину.

Джентльмен, удивленный и встревоженный этим прерыванием, и еще более тем, что услышал имя лейтенанта полиции, потребовал узнать, что господин де Сартин хочет от него, добавив в то же время, что он никогда не совершал никакого правонарушения против законов и что он не может иметь права прерывать или задерживать его.

Посланник объявил себя совершенно невежественным в причине задержания, заявив в то же время, что когда он проводит его к господину де Сартину, он выполнит свои приказы, которые были чисто министерскими.

После некоторых дальнейших объяснений джентльмен позволил офицеру проводить его соответственно. Господин де Сартин принял его с большой вежливостью, и после просьбы сесть, к его великому изумлению, он описал его чемодан и сказал ему точную сумму в векселях и звонкой монете, которую он привез с собой в Париж, и где он должен остановиться, его обычное время отхода ко сну и ряд других обстоятельств, которые джентльмен полагал, могли быть известны только ему самому. Господин де Сартин, таким образом возбудив внимание, задал ему этот необычайный вопрос: — Сэр, вы человек мужества? — Джентльмен, еще более удивленный сингулярностью такого допроса, потребовал причину, почему он задает такой странный вопрос, добавив в то же время, что никто никогда не сомневался в его мужестве. Господин де Сартин ответил: — Сэр, вы должны быть ограблены и убиты этой ночью! — Если вы человек мужества, вы должны пойти в свой отель и удалиться на отдых в обычный час, но будьте осторожны, чтобы не заснуть, также не будет уместным для вас заглядывать под кровать или в какие-либо шкафы, которые находятся в вашей спальне (которые он точно описал), вы должны поместить свой чемодан в его обычное положение, около вашей кровати, и не обнаруживать никакого подозрения: — Оставьте то, что остается, мне. — Если, однако, вы не чувствуете своего мужества достаточным, чтобы вынести это, я добуду человека, который будет олицетворять вас и пойдет спать вместо вас.

Джентльмен, будучи убежденным в ходе разговора, что сведения господина де Сартина были точными во всех деталях, отказался быть олицетворенным и сформировал немедленное решение буквально следовать указаниям, которые он получил: он соответственно пошел спать в свой обычный час, который был одиннадцать часов. В половине двенадцатого (время, упомянутое господином де Сартином), дверь спальни распахнулась, и три человека вошли с темным фонарем, кинжалами и пистолетами. Джентльмен, который, конечно, не спал, заметил, что один из них был его собственный слуга. Они обыскали его чемодан, не потревоженные, и уладили план предания его смерти. Джентльмен, слыша все это и не зная, какими средствами он должен быть спасен, может естественно предполагаться, был под большим возмущением ума во время такого ужасного интервала ожидания, когда, в момент, когда злодеи готовились совершить ужасное деяние, четыре полицейских офицера, действующие под приказами господина де Сартина, которые были скрыты под кроватью и в шкафу, выскочили и схватили правонарушителей с имуществом в их владении и в акте подготовки к совершению убийства.

Следствием было то, что совершение ужасного деяния было предотвращено и получено достаточное доказательство для осуждения правонарушителей. Сведения господина де Сартина позволили ему предотвратить это ужасное преступление грабежа и убийства, которое, если бы не точность системы, вероятно, было бы приведено в исполнение.

Другой анекдот был упомянут автору тем же министром, относящийся к императору Иосифу Второму: «Тот монарх, сформировав и обнародовав в 1787 году новый кодекс законов, относящихся к уголовным и гражданским правонарушениям, и установив также то, что он считал лучшей системой полиции в Европе, едва ли мог когда-либо простить французскую нацию вследствие того, что точность и осведомленность господина де Сартина оказались настолько превосходящими его собственные, несмотря на огромные усилия, которые он посвятил этому департаменту своего правительства.

Очень известный правонарушитель, который был подданным императора и который совершил много ужасных актов насилия и грабежа в Вене, был выслежен до Парижа полицией, установленной его величеством, который приказал своему послу при дворе Франции потребовать, чтобы этот правонарушитель был выдан общественному правосудию.

Господин де Сартин признал имперскому послу, что лицо, о котором он наводил справки, было в Париже, — что, если бы это было каким-либо удовлетворением, он мог бы информировать его, где он останавливался и различные игорные столы и другие места позорного курорта, которые он посещал, пока был там, — но что он теперь ушел.

Посол, после изложения точности и правильного способа, которым проводилась полиция Вены, настаивал, что этот правонарушитель должен все еще быть в Париже, иначе император не приказал бы ему сделать такое заявление.

Господин де Сартин улыбнулся недоверию имперского министра и сделал ответ в следующем духе: —

«Сделайте мне честь, сэр, информировать императора, вашего господина, что лицо, которое он ищет, покинуло Париж 10-го числа последнего месяца и теперь остановилось в задней комнате, выходящей в сад на третьем этаже дома, номер 93, на —— улице, в его собственной столице Вене, где его величество, послав на место, будет уверен найти его».

Это было буквально так, как французский министр полиции заявил. — Император, к своему изумлению, нашел правонарушителя в доме и квартире, описанных, но он был сильно огорчен этим доказательством точности французской полиции, которая, в этом случае, в плане осведомленности даже в Вене, была обнаружена настолько превосходящей его собственную».

Факт в том, что французская система достигла величайшей степени совершенства, и хотя не является необходимой, ни даже правильной, чтобы быть скопированной как образец, могла бы, тем не менее, предоставить много полезных намеков, рассчитанных на улучшение полиции этой метрополии, согласуясь с существующими законами, и даже расширить и увеличить свободу подданного, не отнимая ни одной привилегии или не вмешиваясь в занятия любого одного класса лиц, кроме тех, кто занят в целях вреда, мошенничества и преступности.

Ситуация этой страны (действительно, каждой страны в Европе) изменилась существенно после распада старого правительства Франции. Орда мошенников и злодеев, которые доселе стекались в Париж из каждой части Европы, теперь будут рассматривать Лондон как свою общую и наиболее продуктивную арену действий по двум очевидным причинам: — 1-е. Париж, будучи истощенным богатствами, его дворянство изгнанным и основная часть активной собственности там уничтоженной, бывшие ресурсы для поддержки преступных и развращенных персонажей больше не существуют, в то время как эта метрополия не предлагает никаких соблазнов, подобных тем, что были ранее испытаны. 2-е. Незнание английского языка (обстоятельство, которое ранее предоставляло нам некоторую защиту) больше не будет барьером для курорта континентальных мошенников в метрополию этого королевства. Ни в какой период это никогда не было так широко понято иностранцами, или французский язык так универсально говорим, по крайней мере, младшей частью народа этой страны.

Дух азартных игр и распутства, который преобладает в Лондоне, продвигаемый уже в немалой степени распутными персонажами с континента, богатство народа и огромная масса активной собственности в обращении предоставят широкое поле для упражнения изобретательности и ума того описания людей, как иностранцев, так и туземцев, которые наводняли Париж при старом правительстве, и что сделало более чем обычное внимание к его полиции абсолютно необходимым.

Завершение настоящей войны, вероятно, выбросит в эту страну огромное число праздных, распутных и развращенных персонажей, туземцев этой, как и других наций, которые потребуют, чтобы за ними пристально наблюдали бдительная и хорошо регулируемая полиция. Вероятность такого приращения к числам, уже вовлеченным в акты правонарушений, служит для установления новых и неопровержимых аргументов в пользу предложенного совета ответственных комиссаров для управления делами полиции метрополии, чтобы сформировать центральную точку и связать систему вместе.

Быть хорошо подготовленным против всякого возможного зла — это один великий шаг к предотвращению, и среди многих преимуществ, уже детализированных как вероятные результаты совета полицейского дохода, это было бы далеко не последним.

В каждом виде, в котором предмет может быть рассмотрен, такая система, усиленная хорошими и подходящими законами, не могла бы не быть продуктивной огромных выгод для общества. Мелкие кражи, затрагивающие все ранги, которые имеют какую-либо собственность, чтобы потерять, и разрушающие моральный принцип, были бы значительно сокращены: — как были бы также грабеж с судов в реке Темзе, а также из общественных арсеналов, доков и военных кораблей. Более ужасные преступления кражи со взломом и грабежа на шоссе пострадали бы от сурового сдерживания в затруднениях, которые возникли бы от системы обнаружений и вознаграждений — от ограничений, предложенных быть наложенными на скупщиков краденых товаров, на ночные кареты — и от других правил, применимых к этим конкретным правонарушениям. Большая часть фальшивомонетчиков, дилеров и сбытчиков фальшивой монеты, чувствуя риск обнаружения, как и наказания, значительно расширенным и увеличенным, вероятно, оставили бы бизнес как опасный и разрушительный. Завершение общей системы также, либо косвенно, либо немедленно, достигло бы племени обманщиков, мошенников и лотерейных правонарушителей таким образом, чтобы вызвать значительное сокращение их числа, сужая почву и уничтожая ресурсы, которыми они в настоящее время процветают.

Учреждение такой системы было бы немедленной выгодой для каждого человека собственности, как индивида, независимого от общественности в целом, но даже в другой точке зрения, это вдвойне необходимо в этот момент, когда новые события ежедневно происходят, характера, истинно интересного для мира и благополучия общества и для спокойствия государства, делая более чем когда-либо необходимым установить систему непрестанной бдительности. Это факт, хорошо установленный, что это было главным образом через посредство и с помощью многих из двадцати тысяч негодяев, которые были зарегистрированы, до анархии Франции, на книгах лейтенанта полиции, что соперничающие фракции в той отвлеченной стране были способны совершить те ужасные массовые убийства и акты жестокости, которые были созерцаемы с ненавистью, отвращением и изумлением каждой цивилизованной нацией в мире.

Пусть будет припомнено в то же время, что человечество в состоянии развращенности, возникающей из долгого курса преступной гнусности, почти одинаково в каждой стране, и что становится нам смотреть с ревнивым оком на несколько тысяч негодяев того же описания, которые теперь наводняют Лондон, ибо они тоже, при любой фатальной чрезвычайной ситуации (которую Бог запрети!), были бы одинаково готовы, как их братья в беззаконии были в Париже, повторить те же жестокости, если бы какая-либо возможность предложилась.

Поскольку осуществление такого объекта стало столь великим desideratum, и поскольку это должно даровать те блага, которые проистекают из хорошо регулируемой полиции, рассчитанной на распространение вида защиты на жителей этой великой метрополии, которая никогда не была доселе испытана, — это едва ли может не быть делом общего удовлетворения знать, что избранный комитет Палаты общин по финансам настоятельно рекомендовал парламенту систему полиции, подобную той, которая была представлена на рассмотрение общественности в предыдущих изданиях этой работы.

Для того чтобы улучшения, санкционированные такой высокой властью и принятие которых столь важно для лучших интересов общества, могли быть полностью объяснены и разъяснены, детали мер, которые были рекомендованы, с общими наблюдениями по предложенной системе, зарезервированы для следующей главы.

ГЛАВА XVIII.

Система полиции, рекомендованная избранным комитетом по финансам, объяснена. — Предложение консолидировать два совета коробейников и разносчиков и наемных экипажей в совет полицейского дохода. — Все доходы полиции от сборов, штрафов и лицензионных пошлин составить общий фонд. — Счета должны быть проверены. — Магистраты должны распределять небольшие вознаграждения. — Власть совету делать подзаконные акты. — Рекомендована параллельная юрисдикция — также исправительный дом для реформирования осужденных. — Другие меры предложены после того, как совет установлен — а именно, общественный прокурор для короны — реестр домов для проживания — учреждение полицейской газеты. — Два ведущих объекта, которые должны быть достигнуты — предотвращение преступлений: и сбор дохода для целей полиции. — Перечисление дилеров, которые предложены быть лицензированными. — Общий вид ежегодного расхода нынешней полицейской системы. Наблюдения за эффектом системы, рекомендованной финансовым комитетом, в отношении морали и финансов страны. — Предложения относительно цепи связи с магистратами в стране и способ осуществления этого. — Лицензии должны быть предоставлены избранными магистратами в стране и центральным советом в Лондоне и окрестностях. — Функции предложенного совета объяснены. — Спецификации профессий, которые должны быть отрегулированы и лицензированы. — Общие размышления о преимуществах, вероятных в результате принятия плана, рекомендованного финансовым комитетом. — Заключительные наблюдения.