Должно быть понятно, что ни при каких обстоятельствах Соединенные Штаты не будут использовать Доктрину Монро как прикрытие для территориальной агрессии. Если кто-либо из наших соседей, как бы он ни был беспокоен, как бы ни пренебрегал нашими правами, в конечном итоге окажется в таком положении, что будут достигнуты пределы нашего терпения, все люди к югу от нас могут быть уверены, что никакие действия никогда не будут предприняты, кроме тех, которые абсолютно продиктованы нашим чувством собственного достоинства; что эти действия не примут форму территориальной экспансии с нашей стороны и что они будут предприняты только с величайшей неохотой и не без исчерпания всех усилий, чтобы их предотвратить.
Что касается второго пункта, если республика к югу от нас совершает правонарушение против иностранной нации, такое, например, как неправомерные действия против лиц или граждан этой нации, то Доктрина Монро не заставляет нас вмешиваться, чтобы предотвратить наказание за это правонарушение, кроме как следить за тем, чтобы наказание прямо или косвенно не принимало форму территориальной оккупации страны-обидчика. Случай более сложен, когда неприятности возникают из-за невыполнения договорных обязательств. Наше собственное правительство всегда отказывалось принуждать к выполнению таких договорных обязательств от имени своих граждан путем обращения к оружию. Очень желательно, чтобы все иностранные правительства придерживались того же мнения, но в настоящее время эта страна, безусловно, не была бы готова идти на войну, чтобы помешать иностранному правительству взыскать справедливый долг, или поддерживать какую-либо из наших республик-сестер в отказе платить справедливые долги, и альтернативой в любом случае может оказаться то, что мы сами возьмемся за организацию какого-то соглашения, по которому будет выплачено столько, сколько возможно, справедливых обязательств. Лично я всегда предпочел бы видеть, как эта страна вмешивается и проводит такое соглашение, чем позволить любой иностранной стране взяться за это.
Я не хочу видеть, как какая-либо иностранная держава берет под контроль, постоянно или временно, таможни американской республики, чтобы обеспечить выполнение ее обязательств, и альтернативой в любой момент может стать то, что мы сами будем вынуждены это сделать.
Наконец, и это, на мой взгляд, действительно самое важное из всего, наш долг — насколько мы способны, пытаться помочь нашим более слабым братьям. Точно так же, как происходил постепенный рост этического элемента в отношениях одного индивида к другому, так что со всеми недостатками нашей христианской цивилизации остается верным, что мы, как бы медленно это ни происходило, все больше и больше начинаем признавать долг нести бремена друг друга, точно так же я верю, что этический элемент постепенно входит в отношения одной нации с другой. Под воздействием эмоций, вызванных внезапным бедствием, это чувство очень очевидно. Голод или чума в нашей стране вызывают много сочувствия и некоторую помощь со стороны других стран. Более того, мы сейчас начинаем признавать, что более слабые народы имеют право на нас, даже когда призыв обращен не к нашим эмоциям какой-то внезапной катастрофой, а к нашей совести долго продолжающимся положением дел.
Я не хочу сказать, что нации только начали приближаться к надлежащим отношениям друг с другом, и я полностью признаю безумие исходить из предположения, что это идеальное состояние может быть реализовано в полной мере сейчас, ибо, чтобы исходить из такого предположения, нам сначала потребовался бы какой-то метод принуждения непокорных наций к выполнению своего долга, а также обеспечения того, чтобы они были защищены в своих правах.
В интересах справедливости так же необходимо осуществлять полицейскую власть, как и проявлять милосердие и полезную щедрость. Но кое-что можно сделать уже сейчас для достижения поставленной цели. Это «кое-что», например, эта нация уже сделала в отношении Кубы и сейчас пытается сделать в отношении Санто-Доминго. В нашей истории мало вещей, которыми мы должны гордиться больше, чем тем, как мы освободили Кубу, а затем, вместо того чтобы немедленно бросить ее в хаос, оставались в управлении делами острова, пока не направили его на правильный путь, и, наконец, дали ему свободу и помогли ему, когда он начал жизнь независимой республики.
Хвастовство и бахвальство так же предосудительны среди наций, как и среди индивидов, и общественные деятели великой нации обязаны своим чувством национального достоинства говорить вежливо об иностранных державах, точно так же, как храбрый и уважающий себя человек относится ко всем вокруг себя вежливо. Но хотя хвастаться плохо, а без причины оскорблять другого — еще хуже; но хуже всего — быть виновным в хвастовстве, даже без оскорбления, и, будучи призванным к доказательствам, быть неспособным подтвердить такое хвастовство. Существует старая поговорка: «Говори мягко и неси большую дубинку; ты далеко пойдешь». Если американская нация будет говорить мягко и при этом строить и поддерживать на уровне высочайшей подготовки совершенно эффективный военно-морской флот, Доктрина Монро пойдет далеко. Я прошу вас обдумать это. Если вы это сделаете, вы придете к выводу, что это просто здравый смысл, настолько очевидно правильный, что только слепые могут не увидеть его истинности, и только самые слабые и нерешительные могут не захотеть претворить его в жизнь.
Одним из наиболее эффективных инструментов поддержания мира является Доктрина Монро, в том виде, в каком она постепенно развивалась этой нацией и принималась другими государствами. Никакая иная политика не могла бы быть столь же действенной в содействии миру в Западном полушарии и в предоставлении каждой стране, расположенной в нем, возможности развиваться своим собственным путем. Если бы мы отказались применять эту Доктрину к меняющимся условиям, она бы к настоящему времени полностью устарела, не отвечала бы никаким нуждам сегодняшнего дня и, по правде говоря, вероятно, уже канула бы в полное забвение. Она полезна внутри страны и находит признание за рубежом, поскольку мы адаптировали ее применение к растущим и меняющимся потребностям полушария. Когда мы провозглашаем политику, подобную Доктрине Монро, мы тем самым берем на себя ответственность за ее последствия, а эти последствия время от времени меняются. Невозможно претендовать на право и при этом уклоняться от ответственности за его осуществление. Не только мы, но и все американские республики, которые выигрывают от существования этой Доктрины, должны признавать обязательства, которые несет каждая нация в отношении иностранных народов, не меньше, чем свой долг настаивать на собственных правах.
То, что наши права и интересы глубоко затронуты поддержанием этой Доктрины, настолько очевидно, что едва ли нуждается в доказательствах. Это особенно верно в свете строительства Панамского канала. В качестве простой меры самообороны мы должны осуществлять пристальный надзор за подходами к этому каналу; а это означает, что мы должны быть полностью осведомлены о наших интересах в Карибском море.
Доктрина Монро должна быть главной чертой внешней политики всех стран обеих Америк, как она является таковой для Соединенных Штатов. Прошло ровно семьдесят восемь лет с тех пор, как президент Монро в своем ежегодном послании объявил, что «Американские континенты отныне не должны рассматриваться как объекты для будущей колонизации любой европейской державой».
Иными словами, Доктрина Монро — это декларация о том, что не должно быть никакого территориального расширения со стороны какой-либо неамериканской державы за счет любой американской державы на американской земле. Она никоим образом не направлена враждебно против какой-либо нации Старого Света. Еще менее она предназначена для того, чтобы служить прикрытием для любой агрессии одной державы Нового Света за счет другой. Это просто шаг, и большой шаг, к обеспечению всеобщего мира во всем мире путем обеспечения возможности постоянного мира в этом полушарии.
В течение прошлого столетия другие влияния утвердили постоянство и независимость малых государств Европы. Посредством Доктрины Монро мы надеемся быть в состоянии защитить подобную независимость и обеспечить подобное постоянство для меньших среди наций Нового Света.
Эта доктрина не имеет ничего общего с торговыми отношениями какой-либо американской державы, за исключением того, что она, по правде говоря, позволяет каждой из них формировать такие отношения, какие она пожелает. Иными словами, это фактически гарантия торговой независимости американцев. Согласно этой доктрине мы не просим об исключительных торговых сделках с каким-либо другим американским государством. Мы не гарантируем ни одному государству защиту от наказания, если оно ведет себя ненадлежащим образом, при условии, что это наказание не принимает форму приобретения территории какой-либо неамериканской державой.
Наше отношение к Кубе является достаточной гарантией нашей собственной добросовестности. У нас нет ни малейшего желания приобретать какую-либо территорию за счет кого-либо из наших соседей. Мы хотим работать с ними рука об руку, чтобы все мы могли подняться вместе, и мы радуемся удаче любого из них, мы с готовностью приветствуем их материальное процветание и политическую стабильность, и мы обеспокоены и встревожены, если кто-либо из них впадает в промышленный или политический хаос. Мы не хотим видеть, как на этом континенте вырастает какая-либо военная держава Старого Света, или быть вынужденными самим становиться военной державой. Народы Америк могут процветать лучше всего, если им будет позволено самим добиваться своего спасения своим собственным путем.
Честная сделка и мир во всем мире
Все чаще на войну начинают смотреть как на нечто само по себе прискорбное и злое. Бессмысленная или бесполезная война, или война чистой агрессии — короче говоря, любая война, начатая или ведущаяся в бессовестном духе, должна быть осуждена как особо тяжкое преступление против всего человечества. Однако мы не можем сделать ничего, имеющего постоянную ценность для мира, если не будем всегда ясно помнить об этическом элементе, который лежит в основе этой проблемы. Наша цель — праведность. Мир обычно является служанкой праведности; но когда мир и праведность вступают в конфликт, тогда великий и честный народ никогда не может ни на мгновение колебаться, чтобы следовать по пути, который ведет к праведности, даже если этот путь также ведет к войне. Есть люди, которые выступают за мир любой ценой; есть другие, которые, следуя ложной аналогии, думают, что, поскольку в цивилизованных странах отдельным лицам больше не нужно защищать свои права сильной рукой, то и нациям нет необходимости быть готовыми защищать свои права. Эти люди нанесли бы непоправимый вред любой нации, которая приняла бы их принципы, и даже сейчас они серьезно препятствуют делу, которое отстаивают, стремясь сделать его абсурдным в глазах здравомыслящих и патриотичных людей.
Не может быть худшего врага человечества в целом и своей собственной страны в частности, чем подстрекатель войны, человек, который из чистого безумия или ради достижения своих эгоистичных целей постоянно поносит и оскорбляет другие нации, который стремится возбудить своих соотечественников против иностранцев под недостаточными предлогами, который возбуждает и разжигает извращенное и агрессивное национальное тщеславие и который может по случаю безрассудно спровоцировать конфликт между своей нацией и какой-либо другой. Но есть подстрекатели мира, точно так же, как есть подстрекатели войны, и в любых таких движениях, как движение за Гаагскую конференцию, важно не вводить себя в заблуждение одной группой экстремистов не больше, чем другой.
Всякий раз, когда для нации или отдельного человека возможно работать ради настоящего мира, безусловно, является невыполнением долга не стремиться к этому; но если война необходима и праведна, то либо человек, либо нация, уклоняющиеся от нее, теряют всякое право на самоуважение. Мы питаем мало симпатии к сентименталисту, который боится угнетения меньше, чем физических страданий, который предпочел бы постыдный мир боли и трудам, иногда прискорбно необходимым для обеспечения праведного мира. До сих пор существует лишь частичная и несовершенная аналогия между международным правом и внутренним или муниципальным правом, поскольку для исполнения первого нет санкции силы, в то время как в случае последнего она есть.
Частный гражданин защищен в своих правах законом, потому что закон в конечном счете опирается на силу, осуществляемую через формы закона. Человеку не нужно защищать свои права собственной рукой, потому что он может призвать полицию, отряд шерифа, ополчение или, в крайних случаях, армию, чтобы защитить его. Но для международного права нет такой санкции силы. В настоящее время не могло бы быть большего бедствия, чем если бы свободные народы, просвещенные, независимые и миролюбивые народы, разоружились, оставив при этом возможность любому варварству или деспотизму оставаться вооруженными.
До тех пор, пока мир остается настолько неорганизованным, как сейчас, армии и флоты тех народов, которые в целом стоят за справедливость, предлагают не только лучшую, но и единственно возможную гарантию справедливого мира. Например, если бы Соединенные Штаты в одиночку или только в компании с другими нациями, которые в целом склонны действовать справедливо, разоружились, мы могли бы иногда избегать кровопролития, но мы перестали бы иметь вес в обеспечении мира справедливости — того реального мира, ради которого самые законопослушные и высокомыслящие люди должны порой быть готовы сражаться. В нынешнем мире только та нация экипирована для мира, которая знает, как сражаться, и которая не уклонится от борьбы, если когда-либо условия станут такими, что война будет востребована во имя высшей морали.
Столь многое решительно необходимо сказать для того, чтобы позиция Соединенных Штатов не была понята превратно, и чтобы подлинные усилия по приближению дня мира справедливости среди наций не были затруднены глупостью, которая, стремясь достичь невозможного, сделала бы безнадежной попытку достижения практического. Но, признавая самым ясным образом все вышеизложенное, остается нашим ясным долгом стремиться всеми практическими способами приблизить время, когда меч не будет арбитром среди наций.
В настоящее время практическое дело состоит в том, чтобы попытаться минимизировать количество случаев, в которых он должен быть арбитром, и предложить, по крайней мере всем цивилизованным державам, некую замену войне, которая будет доступна по крайней мере в значительном числе случаев. Очень многое можно сделать через другую Гаагскую конференцию в этом направлении, и я самым настоятельным образом призываю эту Нацию сделать все, что в ее силах, чтобы попытаться содействовать этому движению и сделать результат решений Гаагской конференции эффективным. Я искренне надеюсь, что конференция сможет разработать какой-то способ сделать арбитраж между нациями обычным способом урегулирования международных споров во всех, кроме нескольких классов случаев, которые сами по себе должны быть как можно более четко определены и жестко ограничены, насколько это позволит нынешнее правительственное и социальное развитие мира. Если возможно, должен быть заключен общий арбитражный договор между всеми нациями, представленными на конференции. Нейтральные права и собственность должны быть защищены на море так же, как они защищены на суше. Должно быть международное соглашение для этой цели и аналогичное соглашение, определяющее контрабанду войны.
В течение последнего столетия произошло заметное уменьшение числа войн между самыми цивилизованными нациями. Международные отношения стали более тесными, и развитие Гаагского трибунала является не только симптомом этой растущей близости отношений, но и средством, с помощью которого этот рост может быть поддержан. Наша цель должна состоять в том, чтобы время от времени предпринимать такие шаги, какие могут быть возможны, к созданию чего-то вроде организации цивилизованных наций, потому что по мере того, как мир становится более высокоорганизованным, потребность в флотах и армиях будет уменьшаться.
Невозможно обеспечить что-либо вроде немедленного разоружения, потому что сначала необходимо было бы решить, какие народы в целом представляют угрозу для остального человечества, и предусмотреть, чтобы разоружение остальных не превратилось в движение, которое на самом деле принесло бы главную пользу этим одиозным народам; но может быть возможно осуществлять некоторый контроль над тенденцией к бесконечному раздуванию бюджетов на военные расходы.
Конечно, такое усилие могло бы увенчаться успехом только в том случае, если бы оно не пыталось сделать слишком много; и если бы оно было предпринято в духе здравого смысла, как можно более далеком от просто истерической псевдофилантропии. Стоит отметить, что с момента окончания восстания на Филиппинах эта Нация продемонстрировала свою практическую веру в политику разоружения, сократив свою небольшую армию на треть. Но разоружение никогда не может иметь первостепенного значения; есть большая потребность избавиться от причин войны, чем от орудий войны.
Я много останавливался на опасностях, которых следует избегать, держась подальше от любой просто глупой сентиментальности, потому что мое желание мира настолько подлинно и искренне; потому что у меня есть реальное и большое желание, чтобы эта вторая Гаагская конференция могла ознаменовать большой шаг вперед в направлении обеспечения мира справедливости во всем мире. Никакой объект не достоин внимания просвещенного государственного деятеля больше, чем установление более верного метода, чем существующий сейчас, обеспечения справедливости между нациями, как для защиты малых наций, так и для предотвращения войны между большими нациями. К этой цели мы должны стремиться не только предотвратить кровопролитие, но, прежде всего, эффективно укрепить силы права. Золотое правило должно быть, и по мере того, как мир растет в морали, оно будет, руководящим правилом поведения среди наций, как и среди индивидуумов; хотя Золотое правило не должно толковаться в фантастической манере как запрещающее осуществление полицейской власти. Эта могучая и свободная Республика должна всегда иметь дело со всеми другими государствами, большими или малыми, на основе высокой чести, уважая их права так же ревностно, как она охраняет свои собственные.