«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Bill read a first time in the lords, May 1, 1838.

Настроение в палате лордов в отношении законопроекта было решительно более враждебным, чем это было в палате общин. Многие ирландские пэры, чьи владения были глубоко обременены долгами, были встревожены угрожающим положением налога на бедных, который, как они опасались, поглотит большую часть их доходов. К этим страхам взывали, и опасность была провозглашена и преувеличена как экономическими противниками любого закона о бедных вообще, так и противниками настоящей меры. Поэтому с самого начала было очевидно, что законопроект встретит решительное сопротивление в палате лордов и что его принятие далеко не гарантировано. 21 мая законопроект был принят во втором чтении после долгих и бурных дебатов, которые длились девять часов. Лорд Мельбурн предложил второе чтение в рассудительной и умеренной речи, умело затронув большинство ведущих моментов и осудив вмешательство партийных чувств. Законопроект, сказал он, основан на измененной системе английского Закона о бедных. Это было, по сути, адаптацией Акта 1834 года к обстоятельствам Ирландии с такими изменениями, которые требовались особым состоянием этой страны и которые подсказывал опыт его работы. Он полагал, что установление этой меры станет началом системы порядка и что она введет порядок в полезной форме. Она, среди прочего, сформирует основу меры по подавлению нищенства; и одним большим преимуществом, которое он ожидал от нее, было то, что борьба за землю и насильственные средства, которые люди предпринимали для обеспечения того, что они считали своим правом в отношении нее, будут значительно уменьшены, если не искоренены. Труды выдающихся политических экономистов, сказал он, заставили его одно время сомневаться, не перевешивают ли злые последствия, сопровождающие систему законов о бедных, любое преимущество, которое можно извлечь из них; но полное и тщательное рассмотрение предмета убедило его, что для землевладельцев было весьма полезно быть вынужденными проявлять интерес к состоянию людей на земле. Принцип, на котором должен быть установлен закон о бедных, был принципом общей пользы страны — мы должны помогать нуждающимся, но не делать это таким образом, чтобы парализовать чувство энергии и предприимчивости, которое должно быть первостепенным в груди каждого человека; и для этой цели он считал систему работных домов наиболее приспособленной для проверки необходимости и средств заявителя.

Маркиз Лондондерри решительно высказался против законопроекта и предложил отложить его рассмотрение на шесть месяцев. Многие другие пэры присоединились к осуждению меры, но никто не делал это более яростно, чем лорд Линдхерст, который заявил, что это приведет к распаду Союза. Герцог Веллингтон поддержал второе чтение с целью внесения поправок в законопроект в комитете и приведения его в лучшее соответствие с его целями. Бедствие, существующее в Ирландии, было, сказал он, несомненным. Было расследование за расследованием по этому предмету и по бесчинствам всякого рода, к которым оно приводило. Он ожидал от этого законопроекта, что он улучшит социальные отношения народа Ирландии и предотвратит бедствие, которое сейчас так часто преобладало там. Другим результатом, который он ожидал от меры, было то, что она побудит дворянство Ирландии, независимо от того, проживают они там или нет, присматривать за своими владениями и уделять некоторое внимание состоянию населения в своих поместьях. Это, заметил герцог, улучшит социальные отношения между землевладельцем и арендатором — между нанимателем и работником почвы. Если бы законы о бедных не были изменены в Англии, он бы колебался, прежде чем согласиться на введение закона о бедных в Ирландию; но видя результаты, которые мера 1834 года произвела в этой стране — видя большое преимущество, которое произошло от работы этой системы — и видя, как она улучшила отношения землевладельца и арендатора, он не мог не желать какой-то такой меры для Ирландии, чтобы, если возможно, исправить таким же образом беды этой страны. Что касается поселения, он был твердо убежден, что его установление в связи с законопроектом будет продуктивным для безграничных судебных тяжб и расходов и приведет к спорам, конца которым никто не мог предвидеть. В то же время он считал, что следует проявить осторожность, чтобы все приходы были обязаны оплачивать расходы, связанные с помощью своим пауперам, «что является одним из принципов Закона о бедных в этой стране; и такая поправка должна быть внесена в настоящий законопроект». Мера была таким образом поддержана герцогом, и второе чтение было принято большинством 149 голосов против 20.

The bill in committee.

Было предложено, чтобы законопроект был передан в комитет 28 мая, но дебаты были чрезвычайно бурными и были продолжены путем отсрочки до 31-го числа. Трудно описать сцену, которая произошла при внесении предложения о переходе к рассмотрению в комитете по законопроекту. Путаница тогда, и действительно в течение всей ночи, превосходила все, что можно было ожидать в таком совещательном собрании. Тревоги ирландских пэров относительно последствий меры превзошли все границы, и к ним присоединились несколько английских пэров, которые являются сторонниками английского Закона о бедных. Однако при возобновлении дебатов 31-го числа и после дальнейшего обсуждения в течение восьми часов палата решила 107 голосами против 41 поддержать принцип законопроекта, как он воплощен в 41-й статье. Эта статья предусматривала, что помощь нуждающимся может предоставляться в работных домах по усмотрению Советов попечителей, при условии — во-первых, предоставления предпочтения престарелым и немощным беднякам и нуждающимся детям; и во-вторых, лицам, проживающим в союзе, перед теми, кто не проживает там, когда нет достаточного размещения для всех нуждающихся.

Эти последние положения были введены по настоянию герцога Веллингтона, чтобы встретить возражения и смягчить враждебность противников законопроекта, как и положение в 44-й статье, возлагающее стоимость помощи на отдельные избирательные округа, вместо союзов в целом, как это было ранее. Эти изменения были согласованы между герцогом и мной, с одобрения правительства, до второго чтения. Законопроект был рассмотрен в комитете 7, 21, 22 и 26 июня и был принят в третьем чтении 6 июля. 11-го числа я нахожу запись в своем журнале — «Законопроект теперь свободен от лордов, изменен и в некоторых отношениях улучшен, хотя локализация сборов на избирательные округа слишком близко приближается к поселению, чтобы быть вполне удовлетворительной. Я хотел бы, чтобы это было оставлено так, как было вначале; но пока не дано права на помощь и нет власти выселения, мы, я надеюсь, сможем избежать причинения фактического поселения».

Хотя он был до сих пор «свободен от лордов», тем не менее оставалось много сделать в примирении разногласий между двумя палатами в отношении некоторых поправок, и в частности в отношении графика налогообложения, который желательно было сделать доступным для целей муниципального избирательного права. Было проведено несколько конференций, и были представлены «доводы» за и против, и только 27 июля законопроект был готов к королевскому одобрению — оно было дано 31-го числа, и таким образом закон был наконец установлен, обеспечивая систематическую и эффективную помощь нуждающимся в Ирландии.

ГЛАВА IV.

Краткое изложение «Акта о более эффективной помощи бедным в Ирландии» и «Акта о поправках» — Мероприятия по введению Акта в действие — Первый и второй отчеты о ходе работы — Союзы Дублина и Корка — Бедствие в западных округах — Третий, четвертый, пятый и шестой отчеты — Краткое изложение Акта о дальнейшей поправке Закона — Седьмой отчет — Стоимость помощи и количество получивших помощь — Издание измененных приказов.

Описав в последней главе ход законопроекта с самого начала до того, как он стал законом, я теперь предлагаю, как в случае с английским и шотландским актами, дать краткое изложение ирландского статута достаточно подробно, чтобы позволить читателю, с помощью отчетов, на которых основывалась мера, ясно понять как смысл, так и цель нескольких положений —

Summary of the 1st and 2nd Victoria, cap. 56,

Entitled 'An Act for the more effectual Relief of the Poor in Ireland'—31st July 1838.

Статьи 1, 2, 3. — Уполномочивают Комиссаров по Закону о бедных на текущий момент привести Акт в исполнение и издавать такие приказы для управления работными домами, назначения и увольнения должностных лиц, руководства и контроля попечителей, а также для ведения и аудита счетов, какие они сочтут надлежащими.

Статьи 4, 5, 6, 7, 8. — Общие правила, изданные комиссарами, должны быть представлены государственному секретарю и не вступают в силу до истечения сорока дней, и должны быть представлены парламенту в начале каждой сессии. Правила должны быть обнародованы и открыты для инспекции налогоплательщиками; и всякий раз, когда они отклоняются, отклонение также должно быть обнародовано таким же образом.

Статьи 9, 10, 11. — Помощники комиссаров, секретарь и другие должностные лица, назначенные комиссарами, должны быть должностными лицами по настоящему Акту. Комиссары могут, с одобрения государственного секретаря, делегировать свои полномочия (за исключением полномочия издавать общие правила) одному из комиссаров или одному или нескольким помощникам комиссаров, действующим в Ирландии, при условии соблюдения таких правил, которые комиссары могут предписать.

Статьи 12, 13, 14. — Помощники комиссаров уполномочены вызывать и допрашивать свидетелей под присягой, и лица, отказывающиеся явиться, или дающие ложные показания, или изменяющие или скрывающие документы, требуемые для целей Акта, должны считаться виновными в проступке. Комиссары могут приказать оплатить разумные расходы свидетелей.

Статьи 15, 16. — Комиссары могут приказом под своей печатью объединить столько таунлендов, сколько сочтут нужным, в союз для помощи нуждающимся беднякам; и могут добавлять к ним, изымать из них или распускать их, и могут определять пропорциональную сумму, подлежащую взысканию в любом таком случае, как им покажется справедливым. Но никакая такая роспуск или изменение союза не должны происходить без согласия большинства попечителей, и копия каждого приказа об этом должна быть немедленно передана государственному секретарю.

Статьи 17, 18, 19. — Всякий раз, когда союз объявляется, должен быть избран Совет попечителей, для каковой цели комиссары могут разделить союз на избирательные округа и время от времени изменять их; но при создании или изменении таких избирательных округов ни один таунленд не должен быть разделен. Комиссары должны определить число попечителей, принимая во внимание обстоятельства каждого избирательного округа; а также квалификацию, которая ни в коем случае не должна превышать налогообложение в 30 фунтов стерлингов чистой годовой стоимости — «при условии всегда, что ни одно лицо, находящееся в духовном сане или являющееся регулярным служителем какой-либо религиозной деноминации, не должно быть правомочным в качестве попечителя».

Статьи 20, 21, 22. — Первые выборы попечителей должны состояться в срок, установленный комиссарами, а впоследствии 25 марта каждого года. Уходящие попечители могут быть переизбраны, и в случае вакансии, возникшей в результате смерти, увольнения или отставки, оставшиеся попечители должны действовать.

Статьи 23, 24. — Каждый мировой судья, не являющийся стипендиальным мировым судьей, помощником барристера или служителем какой-либо религиозной деноминации, является попечителем бедных по должности в союзе, в котором он проживает, и после того, как Совет попечителей должным образом сформирован, может действовать как член Совета, подобно избранному попечителю. Но когда мировые судьи, должным образом квалифицированные и проживающие в союзе, превышают одну треть числа избранных попечителей, они на собрании, специально созванном для этой цели, должны назначить из своей среды число, ближайшее к, но не превышающее одну треть избранных попечителей, чтобы действовать в качестве попечителей по должности с момента такого назначения до 29 сентября следующего года, и так ежегодно каждое последующее 29 сентября — число попечителей по должности ни в коем случае не должно превышать одну треть числа попечителей, избранных налогоплательщиками.

Статьи 25, 26. — Если выборы попечителей не состоялись, или если кто-либо из избранных пренебрежет или откажется действовать, комиссары могут приказать провести новые выборы, а в случае неудачи — назначить другого на место любого попечителя, который так не справился, до тех пор, пока не состоятся выборы попечителей согласно положениям Акта. И если регулярные собрания попечителей не проводятся, или если их обязанности не выполняются эффективно согласно намерениям настоящего Акта, комиссары могут распустить такой Совет и приказать провести новые выборы; и если попечители, избранные тогда, также не справятся, комиссары могут назначить оплачиваемых должностных лиц для выполнения положений Акта, определить их обязанности и регулировать их заработную плату, которая должна выплачиваться из налогов на бедных союза.

Статьи 27, 28, 29, 30. — Совет попечителей объявляется политическим и корпоративным органом для всех целей Акта. Комиссары и помощники комиссаров могут присутствовать на собраниях и принимать участие в дискуссиях Советов попечителей, но не имеют права голоса. Попечители должны собираться в такое время, которое укажут комиссары, и ни один попечитель, будь то по должности или избранный, не имеет права действовать, кроме как в качестве члена и на собрании Совета, для формирования которого необходимо присутствие трех членов. Никакой дефект в выборах или квалификации попечителя не должен делать недействительными действия любого Совета, в котором он принимал участие.

Статьи 31, 32, 33. — Комиссары могут распорядиться о назначении таких оплачиваемых должностных лиц с такими квалификациями, какие они сочтут необходимыми в каждом союзе, и могут определить их обязанности и определить их пребывание в должности или увольнение, а также регулировать их заработную плату. Комиссары далее уполномочены, с согласия или без согласия попечителей, уволить любого оплачиваемого должностного лица, которого они сочтут непригодным или некомпетентным, и потребовать назначения пригодного и компетентного лица на его место, в случае неудачи в чем комиссары могут сами произвести назначение.

Статьи 34, 35, 36. — Когда союз объявлен, каждый дом индустрии, работный дом и приют для подкидышей в его пределах, поддерживаемый полностью или частично парламентским грантом и т. д., со всем к ним принадлежащим, должен перейти в ведение Комиссаров по Закону о бедных, с учетом долгов и обременений оных — в доверительное управление и с учетом полномочий и положений настоящего Акта. Комиссары могут время от времени, по своему усмотрению, построить или распорядиться построить работный дом или работные дома для любого союза, или могут нанять любое здание или здания для использования в качестве работного дома, и могут расширить и изменить их таким образом, какой они сочтут наиболее надлежащим для приведения положений Акта в исполнение, и могут купить или нанять любую землю, не превышающую двенадцати акров, для использования с таким работным домом, и могут приказать попечителям содержать и поддерживать, а также обставить и оборудовать их, и предоставить средства для установления работы бедняков в них — для всех каковых целей попечители обязаны собрать и взимать необходимые суммы в качестве налога на бедных, или занять деньги и возложить их на будущий налог на бедных, как укажут комиссары. Но после того, как работный дом был объявлен пригодным для приема нуждающихся бедняков, комиссары ограничены в заказе расходов более чем на 400 фунтов стерлингов без согласия попечителей.

Статьи 37, 38, 39, 40. — Недееспособные лица уполномочены передавать землю и т. д. — полномочия 7-го года правления Георга IV, гл. 74, касающиеся покупки и оценки участков, распространены на настоящий Акт — Где покупная цена выплачивается в банк Ирландии, комиссары освобождаются от ответственности относительно ее применения — Комиссары могут продавать земли и т. д. и применять вырученные средства на покупку других земель и т. д.; но ограничены в продаже работного дома союза без согласия попечителей.

Статья 41. — Когда работный дом был объявлен пригодным для приема нуждающихся бедняков, и не ранее, попечители, с учетом приказов комиссаров, должны принять меры для оказания помощи и установления работы в нем, в первую очередь, таким нуждающимся беднякам, которые по причине старости, немощи или дефекта могут быть неспособны содержать себя, и нуждающимся детям; и во вторую очередь, таким другим лицам, которых попечители сочтут нуждающимися бедняками и неспособными содержать себя своим собственным трудом или другими законными средствами — при условии, что в любом случае, когда может не быть достаточного размещения для всех нуждающихся лиц, которые обращаются, попечители должны оказывать помощь тем, кто проживает в союзе, в предпочтение тем, кто не проживает.

Статьи 42, 43, 44. — Регистрационная книга в предписанной форме должна вестись мастером каждого работного дома лиц, получивших помощь в нем, и такой регистр должен проверяться, исправляться и подписываться председателем на каждом собрании попечителей и контрассигноваться клерком — Счета расходов должны вестись и составляться каждые шесть месяцев, возлагая на каждый избирательный округ пропорцию, понесенную в отношении лиц, получивших помощь, которые указаны в реестре как проживавшие в таком избирательном округе; расходы, понесенные в отношении всех остальных, должны быть возложены на весь союз. По истечении трех лет любые два или более избирательных округа могут, с согласия комиссаров, согласиться нести расходы по помощи, возлагаемые на каждый из них совместно, копия каждого такого соглашения должна быть депонирована у комиссаров, а другая копия — у клерка мирового судьи.

Статьи 45, 46, 47. — При объявлении работного дома в любом союзе все местные акты, относящиеся каким-либо образом к помощи бедным в нем, должны прекратиться и определиться. Комиссары должны расследовать состояние больниц для лихорадочных больных и диспансеров и доложить об этом государственному секретарю, указав число таких учреждений, которые, по их мнению, должны быть предоставлены. Они также должны расследовать управление больницами и лазаретами и дать указания для более эффективного управления ими.

Статьи 48, 49. — Комиссары должны принять меры для надлежащего исполнения религиозной службы в работном доме и должны назначить пригодных лиц в качестве капелланов для этой цели, один из которых должен быть от установленной церкви, другой — протестантский диссентер, а третий — от римско-католической церкви, и они должны установить заработную плату таких капелланов. Но ни один обитатель работного дома не должен быть принужден посещать какую-либо религиозную службу вопреки религиозным принципам такого обитателя, или против которой возражают его или ее родители или опекуны.

Статья 50. — Совет попечителей должен назначить пригодное лицо в каждом приходе или таунленде в пределах союза в качестве смотрителя оного, который должен обеспечить доставку в работный дом таких нуждающихся бедняков, которых укажут попечители, и выполнять другие обязанности, которые предпишут приказы комиссаров.

Статья 51. — Если собрание налогоплательщиков любого избирательного округа согласится на сбор налога для содействия эмиграции, комиссары могут приказать попечителям собрать такие суммы (не превышающие 1 шиллинга в фунте в любой один год), какие они сочтут необходимыми для этой цели, либо путем налога по настоящему Акту, либо путем сбора на будущие налоги; и деньги, собранные таким образом, должны, под руководством комиссаров, быть применены попечителями союза для содействия эмиграции в британские колонии бедных лиц, проживающих в таком избирательном округе.

Статья 52. — Деньги, собранные под властью Акта, должны применяться только так, как это прямо предусмотрено в Акте.

Статьи 53, 54, 55, 56. — Каждый муж несет ответственность за содержание своей жены и каждого ребенка в возрасте до 15 лет, будь то законнорожденный или незаконнорожденный, который у нее может быть; и каждый отец обязан содержать своего ребенка, и каждая вдова — содержать своего ребенка, и мать — содержать своего незаконнорожденного ребенка, до тех пор, пока такие дети соответственно не достигнут возраста пятнадцати лет. Помощь, оказанная жене или ребенку, должна считаться оказанной лицу, обязанному содержать такую жену или ребенка. Помощь может быть объявлена займом и быть взыскиваемой соответственно, и когда она предоставляется лицу, имеющему право на любую пенсию или другое пособие, попечители могут потребовать, чтобы следующий платеж оного был произведен им для возмещения союза, и затем должны выплатить излишек лицу, имеющему на него право.

Статья 57. — Каждый ребенок бедного лица, который может быть неспособен содержать себя, должен быть обязан согласно своей способности содержать своих родителей, и если какая-либо помощь по настоящему Акту будет предоставлена таким родителям, она может по приказу двух мировых судей быть взыскана попечителями с такого ребенка, вместе с такой другой помощью, которая будет предоставлена впоследствии.

Статьи 58, 59, 60. — Каждое лицо, скрывающееся из работного дома и оставляющее свою жену или ребенка для получения помощи в нем, или которое отказывается работать, или виновно в пьянстве или неповиновении правилам, предписанным для управления работным домом, или которое внесет спиртные или ферментированные напитки в любой работный дом, по осуждении подлежит тюремному заключению с каторжными работами на срок не более одного месяца. Любое лицо, которое дезертирует и оставляет свою жену или ребенка так, что они становятся на иждивении, по осуждении подлежит каторжным работам в исправительном доме на срок не более трех месяцев; и каждый мировой судья может выдать ордер на арест правонарушителей.

Статьи 61, 62, 63. — Для покрытия расходов, понесенных по настоящему Акту, попечители уполномочены устанавливать и взимать такие налоги, какие могут быть необходимы, с каждого арендатора налогооблагаемых наследственных владений в пределах союза, принимая во внимание пропорцию, ранее возложенную на любой избирательный округ. Налогооблагаемые наследственные владения затем перечисляются. Но предусмотрено, что никакая церковь, часовня или другое здание, исключительно посвященное религиозному поклонению или используемое для образования бедных, ни какое-либо место захоронения или кладбище, ни какое-либо здание, используемое для благотворительных или общественных целей, не должны облагаться налогом, за исключением случаев, когда из них извлекается какая-либо частная прибыль или использование, в каковом случае лицо, извлекающее такую прибыль или использование, должно облагаться налогом как арендатор согласно годовой стоимости оного.

Статьи 64, 65. — Каждый налог должен быть фунтовым налогом, установленным на оценке чистой годовой стоимости нескольких наследственных владений — «то есть, арендной платы, за которую, год с другим, оные могли бы в их фактическом состоянии быть разумно ожидаемы к сдаче в аренду из года в год, вероятная годовая средняя стоимость ремонта, страхования и других расходов, если таковые имеются, необходимых для поддержания наследственных владений в их фактическом состоянии, и все налоги, сборы и общественные платежи, если таковые имеются, за исключением десятины, оплачиваемые арендатором». Детали каждого налога должны быть внесены в книгу (форма которой дана в приложенном графике), и попечители и другие должностные лица, чьей обязанностью может быть установление налога, должны подписать декларацию в конце оной, после чего она должна быть доказательством правдивости деталей, содержащихся в ней.

Разделы 66, 67, 68, 69, 70. — Могут быть использованы существующие описи и оценки, но если они будут сочтены недостаточными, попечители могут распорядиться о проведении новых. Все владельцы платных дорог и получатели прибыли, подлежащие обложению налогом, обязаны вести соответствующий учет, который попечители имеют право проверять. Комиссары могут распорядиться о том, чтобы расходы на любую опись и оценку покрывались за счет отдельного налога или путем включения в налог на бедных, по их усмотрению. За двадцать один день до установления налога налогоплательщикам должно быть предоставлено уведомление для ознакомления с оценкой, копии которой могут быть сняты в любое разумное время.

Разделы 71, 72, 73. — Налог на бедных должен уплачиваться арендаторами, но в случаях, когда имущество оценено менее чем в 5 фунтов стерлингов и когда стороны пришли к соглашению, вместо арендатора может облагаться налогом арендодатель. Могут быть назначены сборщики уездного налога для сбора налога на бедных при условии предоставления ими обеспечения и одобрения комиссарами — в противном случае налог может взиматься любым другим должностным лицом, назначенным для этой цели с аналогичного одобрения.

Разделы 74, 75, 76, 77. — Каждый арендатор может вычесть половину уплаченного им фунтового налога из арендной платы, причитающейся владельцу; и если лицо, получающее таким образом арендную плату, также выплачивает арендную плату за то же имущество, оно имеет право вычесть из такой арендной платы сумму, пропорциональную той, что была вычтена из полученной им арендной платы. Весь налог подлежит вычету из десятины; все соглашения об отказе от вычета налога объявляются недействительными.

Разделы 78, 79. — Если налог не уплачен в течение двух месяцев после его установления, попечители могут взыскать его путем наложения ареста на имущество или предъявить иск о взыскании такого налога в порядке гражданского судопроизводства. Квитанция об уплате налога на бедных во всех случаях должна приниматься лицами, имеющими право на получение арендной платы или десятины, вместо той суммы, которую лицо, предъявляющее квитанцию, имеет право вычесть из такой арендной платы или десятины. Однако никакие вычеты не производятся из рентных платежей или срочных аннуитетов.

Разделы 80, 81. — Каждый арендатор, уплачивающий налог, каждый получатель арендной платы, из которой был произведен вычет в счет налога, и каждый владелец десятины считаются налогоплательщиками; при выборах попечителей в любом союзе каждый налогоплательщик имеет право голоса в соответствии со следующей шкалой —

Where the annual value of the property rated shall not amount to 20l. One vote.

Where it amounts to 20l. and not to 50l. Two votes.

” to 50l. and not to 100l. Three votes.

” to 100l. and not to 150l. Four votes.

” to 150l. and not to 200l. Five votes.

” to 200l. and upwards Six votes.

Если арендатор также является владельцем, он имеет право на удвоенное количество голосов; если чистая годовая стоимость оцененного имущества превышает арендную плату, уплачиваемую арендатором, он, в дополнение к своим голосам как арендатор, имеет право голосовать за такое превышение, как если бы оно было полученной им арендной платой.

Разделы 82, 83, 84, 85. — Если два или более налогоплательщика несут солидарную ответственность, каждый из них имеет право голоса пропорционально своей доле, но один из них может потребовать права голосовать за всю сумму. Голоса подаются в письменном виде в порядке, установленном комиссарами, и большинство, полученное в каждом избирательном округе, является обязательным для такого округа. Голосование может осуществляться по доверенности, но ни один арендатор не может голосовать, если предварительно не уплачены все налоги, начисленные на него за шесть месяцев.

Разделы 86, 87, 88. — Члены корпорации или акционерного общества не имеют права голоса, но их должностные лица могут голосовать, если они должным образом уполномочены руководящим органом. Там, где налог не был установлен, плательщики уездного сбора образуют избирательный корпус для избрания попечителей с той же пропорцией голосов, что установлена для налогоплательщиков, при этом каждый шиллинг уездного сбора приравнивается к одному фунту годовой стоимости. Комиссары назначают должностное лицо, ответственное за проведение выборов, и определяют его обязанности при избрании попечителей.

Разделы 89, 90, 91. — Попечители могут с согласия комиссаров занимать деньги на покупку и обеспечение работного дома либо у Комиссаров по займам казначейских векселей, либо у любых лиц, желающих предоставить их под обеспечение налогов. Заемные средства подлежат погашению в течение двадцати лет ежегодными взносами вместе с начисленными на них процентами. Ценные бумаги на деньги, предоставленные таким образом союзу, могут быть переданы или переуступлены при условии уведомления об этом попечителей.

Разделы 92, 93. — Контракты, заключенные попечителями, недействительны, если они не соответствуют правилам комиссаров; ни один попечитель, оплачиваемый должностной сотрудник, смотритель или иное лицо, занимающееся сбором налогов или управлением союзом, не должен прямо или косвенно поставлять какие-либо товары для нужд союза под угрозой штрафа в 100 фунтов стерлингов с полным возмещением судебных издержек любому лицу, которое подаст иск по этому поводу.

Разделы 94, 95, 96, 97. — Попечители, казначеи и другие должностные лица обязаны представлять правдивый отчет о поступлениях и платежах и т. д. в сроки и по форме, установленным комиссарами. Назначаются аудиторы для проверки таких счетов, которые должны отклонять все платежи, произведенные вопреки Закону или в нарушение распоряжений комиссаров. Облигации, контракты, объявления и т. д. для введения Закона в действие освобождаются от гербового сбора, а письма, касающиеся исключительно исполнения Закона, отправленные комиссарами или адресованные им, освобождаются от почтовых расходов.

Разделы 98, 99, 100, 101, 102. — Мировые судьи могут действовать путем вызова в суд для взыскания штрафов — штраф для должностных лиц, не подчиняющихся попечителям — штраф для должностных лиц и других лиц, похищающих товары и т. д., принадлежащие любому союзу — штраф для лиц, умышленно не подчиняющихся распоряжениям комиссаров или помощников комиссаров.

Разделы 103, 104, 105. — Конфискации, издержки и сборы могут взиматься путем наложения ареста на имущество по ордеру двух мировых судей и должны направляться на нужды союза — налогоплательщики являются правомочными свидетелями — арест имущества не считается незаконным из-за отсутствия формы в производстве — истец не может взыскать ущерб за неправомерное производство, если было предложено возмещение.

Разделы 106, 107, 108, 109. — Лица, считающие себя ущемленными, могут в течение четырех месяцев после возникновения причины жалобы подать апелляцию против налога на бедных или против обвинительного приговора, если штраф превышает 5 фунтов стерлингов, и мировые судьи и помощник барристера, перед которыми рассматривается апелляция, уполномочены окончательно решить ее; однако об апелляции должно быть подано уведомление за четырнадцать дней.

Разделы 110, 111, 112. — Несмотря на любую апелляцию или уведомление о ней, налог должен быть уплачен, если и до тех пор, пока он не будет фактически отменен или изменен. Лица, подающие апелляцию, должны дать обязательство преследовать ее на следующих сессиях, подчиниться распоряжению и уплатить такие издержки, которые присудят мировые судьи и помощник барристера.

Раздел 113. — Никакой иск не может быть начат против какого-либо лица за действия, совершенные на основании полномочий Закона, до истечения двадцати одного дня после уведомления об этом, а также после того, как пострадавшей стороне было предложено достаточное удовлетворение, или по истечении трех месяцев с момента совершения действия, на которое подана жалоба; ответчик может заявить общее возражение.

Разделы 114, 115, 116, 117. — Никакое распоряжение комиссаров, помощников комиссаров или попечителей не подлежит отмене путем выдачи приказа о пересмотре дела (certiorari), кроме как в Суд королевской скамьи в Дублине, и каждое распоряжение или налог, отмененные таким образом, остаются в силе до тех пор, пока не будут объявлены незаконными. Никакое заявление о выдаче приказа о пересмотре дела не может быть подано, если комиссарам не было доставлено письменное уведомление о его деталях за десять дней, после чего они могут представить возражения против такого заявления, и суд может, если сочтет нужным, немедленно приступить к слушанию и решению дела. Обязательства должны быть даны до подачи заявления о выдаче приказа о пересмотре дела, и если распоряжение отменено, уведомление об этом должно быть направлено союзам, которым оно было адресовано; однако решение ни в коем случае не должно аннулировать существующие контракты.

Разделы 118, 119, 120, 121. — Комиссары по закону о бедных для Англии и Уэльса объявляются «Комиссарами по закону о бедных» в соответствии с положениями настоящего Закона и уполномочены приводить его в исполнение. Может быть назначен четвертый комиссар, и любые два или более комиссаров могут заседать в качестве совета в Англии и Уэльсе или в Ирландии, как они сочтут целесообразным. Они должны иметь общую печать, и все распоряжения или их копии, заверенные ею, должны приниматься в качестве доказательства того, что они были должным образом составлены.

Разделы 122, 123. — По требованию государственного секретаря или когда совет сочтет нужным, один из комиссаров может действовать в Ирландии и обладать всеми полномочиями, предоставленными совету комиссаров, за исключением полномочий по принятию общих правил; однако все комиссары должны собираться в Лондоне не реже одного раза в год для представления отчета о своей деятельности, который должен быть составлен не позднее 1 мая и ежегодно представляться парламенту «вместе с отчетом о расходах на помощь бедным в каждом союзе и об общем количестве лиц, получивших помощь в каждом союзе за год, закончившийся 1 января предшествующего года».

Раздел 124. — Статья о толковании.

Несмотря на всю тщательность, проявленную при разработке этого Закона, при его введении в действие были обнаружены некоторые недостатки, отчасти из-за недостатка информации относительно определенных особенностей, существующих в Ирландии, но главным образом из-за изменений, внесенных в ходе прохождения законопроекта через парламент. Так, исходя из предположения, что деление на таунленды является повсеместным, в Палате лордов было внесено изменение, устанавливающее таунленд единицей при формировании союзов; однако в некоторых местах было обнаружено, что таунленды отсутствуют, а во многих случаях размеры таунлендов не были известны. Существовала также неопределенность в отношении приходов, границы которых во многих случаях были не определены. Поэтому стало необходимым как можно скорее принять меры для устранения этих недостатков и принять краткий Закон, вносящий поправки в предыдущий, что и было сделано; и поскольку последний был существенным дополнением к предыдущему, так что можно сказать, что оба Закона образуют один статут, будет удобно привести его краткое изложение здесь в продолжение вышесказанного —

Summary of the 2nd Victoria, cap. 1, to amend the 1st and 2nd Victoria, cap. 56.—15th March, 1839.

Раздел 1. — Поскольку границы многих таунлендов точно не известны, а существуют места, которые не известны как таунленды — постановляется, что положения предыдущего Закона, касающиеся таунлендов, «применяются к каждому месту в Ирландии, независимо от того, известно оно как таунленд или нет».

Раздел 2. — Если население любого города, боро или местечка превышает десять тысяч человек, или если население любого другого места в радиусе трех миль превышает десять тысяч человек, комиссары могут образовать такой город, боро, местечко или другое место, или любую его часть или части соответственно, в избирательный округ; и могут разделить такой избирательный округ на участки для проведения выборов попечителей.

Разделы 3, 4. — Комиссары могут распоряжением под печатью объявить любое место, не известное как таунленд, таунлендом; а там, где границы таунленда не известны, могут объявить и определить его границы.

Разделы 5, 6. — При выборах попечителей каждый налогоплательщик, который согласно последнему установленному налогу уплатил или обязан уплатить налог в отношении имущества в любом избирательном округе, «имеет голос или голоса на выборах попечителей в таком избирательном округе в соответствии с установленной шкалой голосов». А там, где необходимые расходы понесены до того, как может быть установлен налог для их покрытия, может быть занята сумма, не превышающая 200 фунтов стерлингов, которая относится на счет первого установленного налога.

Разделы 7, 8. — Передача земли и т. д. Комиссарам по закону о бедных должна осуществляться в соответствии с формой, изложенной в приложении к Закону, или максимально приближенной к ней, насколько позволяют обстоятельства. Покупная цена должна быть внесена в Банк Ирландии на счет генерального бухгалтера Канцлерского суда «ex parte Комиссаров по закону о бедных».

Разделы 9, 10. — Апелляции могут быть поданы, заслушаны и решены на общих или квартальных сессиях мировых судей, даже если помощник барристера не присутствует. Все, что касается отмены путем приказа о пересмотре дела (certiorari) любого налога, установленного в соответствии с предыдущим Законом, настоящим Законом отменяется.

1838.

Proceeds to Ireland to bring the Act into operation.

Теперь мы возобновим наше повествование в хронологическом порядке. Было сказано, что Ирландский закон о помощи бедным был принят в последний день июля. Две недели спустя было решено, что я должен отправиться в Ирландию с целью введения нового закона в действие. По этому случаю у меня была встреча с лордом Джоном Расселом, на которой я настаивал на необходимости энергичного и безотлагательного внедрения этой меры и выразил убеждение, что именно это является залогом успеха. Его светлость заверил меня, что правительство одобряет наше немедленное продвижение вперед с формированием союзов и предоставлением работных домов и готово оказать любую помощь, которая может нам потребоваться. Было решено, что я отправлюсь в Ирландию в конце месяца, взяв с собой четырех наших помощников комиссаров, чей опыт в управлении английским законом о бедных, как предполагалось, окажется весьма полезным в Ирландии. Я покинул Лондон 1 сентября, и как только помощники комиссаров собрались в Дублине, один из них был отправлен в Белфаст, другой в Лимерик, третий в Корк, а один остался в Дублине. Они были снабжены инструкциями, в которых указывались объекты, на которые им следовало обратить основное внимание. Способ начала операций был одним из первых вопросов, которые необходимо было рассмотреть. Что лучше: начать с формирования союзов в главных городах, а затем двигаться от них вглубь страны; или начать с внутренних районов и продвигаться к крупным городам? — Это, как сказали помощникам комиссаров, был важный вопрос, требующий скорейшего решения; и чтобы получить необходимые данные для такого решения, было необходимо сначала исследовать некоторые из главных городов, при этом им было предложено постараться получить такие знания о других частях страны, которые помогли бы им сформировать суждение по этому вопросу.

Исследования, которыми таким образом будут заняты помощники комиссаров, как считалось, послужат для ознакомления их с условиями и привычками людей и подготовят их к началу формирования союзов, как только приготовления для этой цели будут достаточно продвинуты. Положение, размер и характер городов, наличие казарм или других зданий, легко приспосабливаемых под работные дома, отношение жителей к новому закону, благоприятное или иное, — все это следовало отметить как материалы для суждения о том, когда и где должны быть сформированы союзы; при этом важно было начинать там, где придется столкнуться с наименьшими трудностями или сопротивлением.

Принцип, принятый при формировании союзов в Англии, считался применимым к Ирландии, а именно: союз должен состоять из рыночного города как центра и района, окружающего его и связанного с ним. Сформированные таким образом союзы, как предполагалось, будут довольно равномерно распределены по всей стране и будут иметь размер, не существенно отличающийся от того, что было указано в Отчетах как наиболее подходящий, то есть охватывающий радиус около десяти миль. Некоторые лица выступали за меньшие союзы, но чем меньше союз, тем больше в пропорции будут расходы на содержание учреждения; и поскольку положения, введенные в Палате лордов для локализации налога на каждый избирательный округ, устранили одно из возражений против крупных союзов, на котором настаивали главным образом, теперь, вероятно, будет считаться, что, взяв за ориентир рыночный город, комиссары не сильно ошибутся, поскольку люди, посещающие рынок, не найдут затруднений в посещении работного дома союза, будь то в качестве попечителей или просителей помощи. В то же время, однако, при организации союзов и избирательных округов не следовало игнорировать местные интересы; границы частной собственности, а также графств и баронств должны были соблюдаться, насколько это могло быть совместимо с общими интересами и удобством.

Помощники комиссаров были также предупреждены о чувствительности ирландского народа и важности примирения их чувств и завоевания их доверия, что лучше всего достигается соблюдением простой, прямой линии поведения по отношению к ним, скрупулезным выполнением обещаний и невозбуждением или не поощрением ожиданий, если они не были достаточно уверены в их выполнении. «Мы знаем, — добавлялось, — что цель закона, который мы призваны исполнять, добра и благотворна, и рассчитана на улучшение условий и социальных привычек людей; и, зная это, мы не можем не чувствовать уверенности в его применении и искренне стремиться к достижению результатов, предусмотренных законодательным органом при его принятии».

Помощники комиссаров вновь собрались в Дублине 9 октября и доложили о результатах своих исследований; и после того, как к ним присоединились еще четверо, назначенных в промежутке, весь вопрос о способе введения закона в действие был очень полно обсужден и рассмотрен. Вскоре после этого помощники комиссаров отправились в Корк, Лимерик, Лондондерри и Белфаст, снабженные полными инструкциями для руководства при формировании союзов в этих местах и вокруг них, поскольку считалось, что группы союзов, сформированные таким образом, будут лучше защищены от чрезмерного давления в самом начале, чем если бы они стояли поодиночке и изолированно. Г-н Эрл остался в Дублине для аналогичной цели. Что касается формирования союзов, то ранее данные инструкции были подтверждены, но, как им сказали, потребуется тщательное рассмотрение при организации избирательных округов, а также при определении их количества; ибо хотя комиссары были уполномочены «время от времени изменять избирательные округа, как они сочтут нужным», было важно, чтобы округа были сформированы в самом начале таким образом, чтобы сделать последующие изменения ненужными. В качестве общего правила совет считал, что должно быть столько избирательных округов, сколько избрано попечителей, и что все округа должны быть почти одинакового размера. Однако могли быть случаи, из-за размера отдельных владений или по другой причине, когда это правило не могло быть соблюдено, и в таких случаях более крупные округа могли должным образом иметь более одного попечителя, как в более крупных английских приходах: но было бы хорошо рассматривать такие случаи как исключения и, насколько это практически возможно, формировать отдельные избирательные округа одинакового размера, каждый из которых избирает одного попечителя.

Поскольку таунленд является единицей, а некоторые таунленды сильно обременены пауперизмом, в то время как другие сравнительно свободны, считалось, что иногда могут возникать трудности при определении таунлендов, из которых должен состоять избирательный округ. Землевладельцы могут быть естественно заинтересованы в том, чтобы вся их земля находилась в одном округе, не смешанная с землей других, особенно там, где они приложили усилия или понесли расходы для улучшения своих владений. Совет счел невозможным установить неизменное правило, которое было бы применимо ко всем таким случаям, но считал, что пожелания владельца, где земли прилегают друг к другу, должны учитываться всякий раз, когда это можно сделать без ущерба или неудобства для других; и при группировании обремененных и необремененных пауперизмом таунлендов следует стремиться так организовать район, чтобы сделать объединение как можно менее обременительным для последних. В Дублине, Лимерике и нескольких других старых городах считалось вероятным, что избирательные округа не могут быть сформированы таким образом, чтобы поддерживать равенство нагрузки, из-за того, что некоторые приходы населены исключительно бедными и нищенствующими классами, в то время как другие полностью свободны от них. Совет заявил, что он «очень осознает масштаб этой трудности, которая получит его самое пристальное внимание с целью попытки разработать паллиатив, если не средство правовой защиты; и весьма желательно, чтобы усилия помощников комиссаров были направлены на ту же цель».

Number and qualification of guardians.

Что касается количества избираемых попечителей, которое должно быть назначено союзу, то в целом считалось, с учетом удовлетворительного ведения дел, а также важности наличия исполнительной власти, настолько расширенной, чтобы пользоваться доверием налогоплательщиков, что число, варьирующееся в зависимости от обстоятельств от 16 до 24, будет наиболее подходящим для приведения в исполнение положений Закона. Эти числа, с пропорцией в одну треть попечителей ex-officio, дали бы каждому союзу совет из 21–32 членов, что было бы достаточно для целей обсуждения и в то же время не настолько многочисленно, чтобы препятствовать эффективным действиям. Квалификация попечителей, конечно, должна очень сильно зависеть от обстоятельств района. «В некоторых частях Ирландии квалификация в 5 фунтов стерлингов не была бы слишком низкой, в то время как в других максимум в 30 фунтов стерлингов не был бы намного, если вообще был бы слишком высоким»; и помощникам комиссаров было сказано использовать свое усмотрение между этими крайностями в рекомендациях, которые они могут сделать. Совет, однако, считал, что было бы выгодно принять 10 фунтов стерлингов в качестве предпочтительного среднего значения, которое следует соблюдать, за исключением случаев, когда требовалась большая или меньшая сумма квалификации. Затем были даны рекомендации относительно выбора и обязанностей должностных лиц, ответственных за проведение выборов, назначения приходских смотрителей и назначения клерков в советы попечителей, а также относительно необходимости соблюдения строгой экономии во всех мероприятиях, связанных с формированием и работой союзов. Совет также, в силу возложенной на него тяжелой ответственности, считал своим долгом «указать помощникам комиссаров на огромное значение того, чтобы они избегали даже видимости партийной предвзятости, будь то в политике или религии».

Поскольку комиссары в соответствии с 35-м разделом Закона несут ответственность за предоставление работных домов, помощникам комиссаров были даны очень подробные инструкции по этому вопросу, которые фактически составляли основу всей меры. Им было предписано «при формировании каждого союза провести тщательное обследование не только текущего состояния нужды и нищенства в нем, и того, каков будет объем необходимого размещения в работном доме немедленно или в первые два-три года, но также того, что, вероятно, будет необходимо впоследствии; чтобы составить такие планы и принять такие меры при строительстве зданий, которые обеспечили бы самое раннее текущее размещение и в то же время предоставили бы возможности для расширения, когда это станет необходимым». В случаях, когда казармы или другие здания должны быть взяты для целей работного дома, следует также позаботиться о том, чтобы необходимые изменения и дополнения были составлены таким образом, чтобы в первую очередь нужно было построить только часть, а весь план, как он был разработан, мог быть завершен, когда это впоследствии окажется необходимым, без существенного вмешательства в уже используемые части. Количество земли, занимаемой работным домом, Законом ограничено двенадцатью акрами, и помощникам комиссаров было рекомендовано попытаться убедить попечителей в нецелесообразности занятия большего количества земли, чем было достаточно для целей сада или чем могло быть удобно обработано мальчиками, а также пожилыми и немощными мужчинами.

Следующим по важности после работного дома было установление оценки, основанной на фактической стоимости всей облагаемой налогом собственности в пределах союза, в соответствии с 54-м разделом Закона. Помощникам комиссаров было предписано обратить внимание советов попечителей на их первых и вторых заседаниях на эту важную обязанность, за выполнение которой они несли ответственность. Затем были предложены предложения относительно государственной оценки и оценки, сделанной в соответствии с Законом о составе десятины, а также относительно вероятной необходимости в некоторых случаях получения новой оценки; хотя в целом считалось, что в начале будет практически возможно установить справедливую и равноправную оценку для налога на бедных, не прибегая к дорогостоящему процессу оценки профессиональными оценщиками.

Затем совет определил вид отчетов, статистических и иных, которые должны требоваться от помощников комиссаров, и объем информации, которую необходимо получить во всех случаях до объявления каких-либо союзов; и циркуляр, содержащий полные указания по каждому пункту, вместе с формой для табличного представления различных видов информации, был направлен помощникам комиссаров для их руководства в этой весьма важной части их обязанностей.

В то время как помощники комиссаров проводили свои расследования и собирали информацию, готовясь к формированию союзов, комиссар, действующий в качестве совета в Дублине, был занят подготовкой различных форм и распоряжений для объявления союзов, управления выборами и регулирования деятельности советов попечителей. Все они были составлены, насколько позволяли обстоятельства, по образцу тех, что были изданы в Англии, и были переданы в совет в Лондоне для пересмотра и утверждения. И здесь, возможно, стоит отметить, что, хотя в соответствии со 122-м разделом я, действуя единолично в Ирландии, был наделен всеми полномочиями совета и мог составлять и издавать все распоряжения и правила, за исключением «общих правил», я никогда не пользовался этим полномочием напрямую, а пересылал каждый такой документ для утверждения и скрепления печатью совета в Лондоне. Этот курс был принят из соображений, что он обеспечивал большую уверенность в поддержании единства действий и более полный обмен информацией между двумя советами, чем это было бы вероятно, если бы комиссар, действующий в Ирландии, составлял и издавал распоряжения без участия своих коллег, действующих в Англии.

В начале своей деятельности помощники комиссаров обнаружили, что относительно нового закона преобладают смутные и часто очень преувеличенные представления, и их приближение поначалу везде воспринималось с большей или меньшей долей подозрения и тревоги. Однако благодаря большому терпению и настойчивости в объяснении целей и намерений Закона, а также благодаря примерам, которые они могли привести из практики действия измененного закона в Англии, им в целом удалось устранить эти впечатления и добиться добровольного сотрудничества; так что вскоре требования закона, если и не были повсеместно популярны, то, по крайней мере, были очень широко приняты. Возможно, эта перемена также в некоторой степени была обусловлена тем, что мировым судьям и духовенству каждой конфессии были предоставлены копии Закона, разъясненные обильными пояснительными примечаниями, а также копии Отчетов, на которых основывался Закон. Обширная переписка, которая постоянно велась, и частые личные контакты с советом в Дублине, кроме того, способствовали распространению информации о характере, целях и действии закона и не только помогли подготовить почву для его введения, но и доказали, что являются средством воспитания ревностных администраторов для его исполнения.

1839.

First report of proceedings in Ireland.

Изложив таким образом в общих чертах характер предварительных мероприятий по введению закона в действие, теперь предлагается, как и в «Истории английского закона о бедных» автора, а также как это сделано в его «Истории закона о бедных Шотландии», взять ежегодные Отчеты Комиссаров в качестве основы повествования. Их первый Отчет о деятельности датирован 1 мая 1839 года. Он охватывает лишь короткий период и не потребует пространного изложения; но он представляет значительный интерес, показывая самые первые шаги, предпринятые при введении этой меры.

Election proceedings.

По мере приближения времени объявления Союзов и формирования советов попечителей необходимо было подготовиться к проведению выборов. Соответственно, с санкции ирландского правительства были приняты меры по распределению и сбору избирательных бюллетеней силами полиции; и поскольку комиссары несли непосредственную ответственность за назначение должностных лиц, ответственных за проведение выборов, помощникам комиссаров было предписано искать и рекомендовать компетентных лиц для этой цели, то есть кого-то в каждом районе, подлежащем объединению, кто был хорошо известен и пользовался доверием налогоплательщиков; и в Отчете говорится, что есть все основания быть удовлетворенными тем, как был произведен выбор.

Чтобы помочь должностным лицам, ответственным за проведение выборов, в выполнении их новых обязанностей, они были снабжены подробными инструкциями по каждому пункту, не предусмотренному в распоряжении о выборах; и помощники комиссаров должны были присутствовать на всех ранних стадиях процесса в каждом союзе, чтобы оказать такую дальнейшую помощь и совет, которые могли потребоваться. Произошло несколько незначительных нарушений, но не более того, что можно было ожидать при данных обстоятельствах. Было также несколько случаев партийных или сектантских чувств, но ни в одном случае не были избраны неподходящие лица в качестве попечителей; и если сделать скидку на отсутствие предварительной подготовки, ирландские советы, как говорится, «вполне выдержат сравнение с советами в Англии», и уверенно выражается надежда, что мера не потерпит неудачу из-за отсутствия эффективного исполнительного органа.

The workhouses.

Поскольку помощь в работном доме была единственным способом помощи, санкционированным Законом, было очевидно, что до тех пор, пока не будет предоставлен работный дом, закон должен практически оставаться недействующим. Поэтому внимание было рано направлено на этот объект, за надлежащее исполнение которого несли ответственность только комиссары; и было приложено много усилий, чтобы выяснить, какой вид зданий будет наиболее подходящим, принимая во внимание обстоятельства страны и привычки людей. После обширного расследования, как в Англии, так и в Ирландии, и тщательного рассмотрения всего предмета, было решено нанять архитектора, имеющего опыт строительства английских работных домов, и использовать его в сочетании с помощниками комиссаров, а также с помощью наилучшей местной информации, которую можно было получить, для разработки серии планов для ирландских работных домов разных размеров, вместе с описательными спецификациями и сметами для каждого. Это было соответственно сделано, и этот шаг был полностью оправдан результатом. Стиль здания, принятый для работных домов, был самого дешевого описания, совместимого с долговечностью; и эффект стремились получить через гармонию пропорций и простоту планировки, при этом всякое простое украшение было старательно исключено. Неиспользуемые казармы первоначально предлагалось превратить в работные дома, и поначалу несколько союзов были организованы с учетом этой цели. Но после неоднократных обсуждений с артиллерийскими властями стало очевидно, что очень немногие из этих зданий, если вообще какие-либо, могут быть получены, так как все они, по-видимому, считались необходимыми для военных целей.