«История ирландского закона о бедных в связи с положением народа»

Transcriber’s Note:

Первоначальные сноски были пронумерованы буквами алфавита, повторяющимися от a до z. Для обеспечения уникальности они были перенумерованы цифрами. Сноски собраны в конце текста и снабжены ссылками для удобства использования.

Незначительные ошибки, допущенные наборщиком, были исправлены. Подробную информацию о работе с текстовыми проблемами, возникшими при подготовке данного издания, см. в примечании корректора в конце текста.

Все исправления отмечены подчеркиванием. При наведении курсора на исправленный фрагмент во всплывающем окне отображается исходный текст.

Все исправления оформлены в виде гиперссылок, которые направляют читателя к соответствующей записи в таблице исправлений в примечании в конце текста.

ИСТОРИЯ ЗАКОНА О БЕДНЫХ В ИРЛАНДИИ

IN CONNEXION WITH

THE CONDITION OF THE PEOPLE.

By SIR GEORGE NICHOLLS, K.C.B.,

LATE POOR LAW COMMISSIONER, AND SECRETARY TO THE POOR LAW BOARD.

«Пусть каждый человек будет занят, и занят в той высшей деятельности, на которую способна его натура, и пусть он умрет с сознанием того, что сделал все, что мог». — Сидней Смит

LONDON:

JOHN MURRAY, ALBEMARLE STREET.

KNIGHT & Co., 90, FLEET STREET.

1856.

LONDON · PRINTED BY WILLIAM CLOWES AND SONS, STAMFORD STREET,

AND CHARING CROSS.

ПОСВЯЩЕНИЕ.

Экзофицио и выборным членам Советов попечителей в Ирландии, в надежде, что она может быть им полезна при исполнении их важных обязанностей, посвящается эта История закона о бедных в Ирландии.

By their faithful servant,

THE AUTHOR.

Ноябрь 1856 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ.

Закон о бедных в Ирландии по своему происхождению был лишь ответвлением английского закона, однако это мера настолько важная и имеющая столь тесную связь с социальным благополучием ирландского народа, что она, по-видимому, заслуживает отдельного рассмотрения. Более того, суровые испытания, которым подвергался этот закон, а также изменения, внесенные в его организацию и исполнительные органы, придали ему новый и отличительный характер, в связи с чем также представляется необходимым отдельное описание его развития и связанных с ним событий. Исходя из этого, я отказался от первоначального намерения объединить историю ирландского закона о бедных с историей его английского прообраза, и теперь она публикуется как отдельный и самостоятельный труд.

Тем не менее, несмотря на раздельное издание этих историй, следует всегда помнить, что английский и ирландский законы схожи по принципам и идентичны по своим целям. Цель, которую стремится достичь каждый из них, состоит в том, чтобы избавить общество от деморализации, а также от опасности, вытекающей из распространения повсеместной и не смягченной ничем нужды, и сделать это таким образом, чтобы свести к минимуму вероятность возникновения того самого зла, против которого ведется борьба. Это законная цель Закона о бедных, и факты и доводы, на которых он основывается, не ограничиваются Ирландией, Англией или Шотландией, а по своей природе универсальны. Едва ли стоит говорить, что эта цель отличается от благотворительности в обычном смысле этого слова, хотя, несомненно, является благотворительностью в самом широком понимании, охватывающей все общество. По сути, это благотворительность государственного деятеля и филантропа, стремящегося обеспечить наибольшее благо для своих ближних при наименьшем сопутствующем зле.

Та роль, которая была отведена мне сначала при разработке ирландского Закона о бедных, а затем при его внедрении, по-видимому, делает излишними любые извинения за то, что я взялся за написание его истории. Хотя слабое здоровье и преклонный возраст вынудили меня уйти с государственной службы, я полагал, что все еще могу принести пользу, зафиксировав обстоятельства, при которых был принят закон, и события, сопровождавшие его применение; и я очень благодарен за то, что мне удалось взяться за эту задачу и довести ее до конца.

Правда, последние девять лет я не был непосредственно связан с ирландским Законом о бедных, но, тем не менее, продолжал следить за его развитием с величайшим вниманием и не жалел сил, чтобы получить информацию о его работе. Я едва ли мог поступить иначе после того участия, которое принял в разработке этой меры, даже не говоря о тяжелых испытаниях, через которые прошел ирландский народ и которые вызвали к нему всеобщее сочувствие и сострадание. Если таковым было общее чувство по отношению к Ирландии в период ее испытаний, то легко поверить, что мое не могло быть исключением; и поэтому, выступая автором настоящего труда, я, надеюсь, могу претендовать на признание не только из-за моей связи с истоками и введением закона, но и за то, что следил за его последующим развитием и приобрел такие знания о его действии и результатах, которые оправдывают это начинание.

История ирландского Закона о бедных, объясняющая его происхождение и принципы, на которых он был основан, вместе с описанием его развития и последствий применения, как можно было бы обоснованно предположить, предоставила бы информацию, которая должна быть общеполезной — в том, что она была бы полезна администраторам закона, едва ли можно сомневаться. Такая история представила бы им в полной и последовательной серии все, что им необходимо знать и о чем следует помнить, чтобы примеры прошлого подготовили их к оперативному решению текущих задач или к предвидению будущего. Данная работа была составлена главным образом с этой целью; и я могу лишь сказать, что искренне стремился сделать ее достаточной для этой цели, не имея иного желания или цели, кроме как принести пользу делу, которому в течение нескольких лет были посвящены мои лучшие силы и содействию которому я уже не мог способствовать иным образом.

G. N.

Ноябрь 1856 г.

СОДЕРЖАНИЕ.

Preface Page v

CHAPTER I.

State of Ireland before the conquest—Its subjection by Henry II.—Spenser’s account of the state of the country—Plantation of Ulster—Progress of population—Legislation previous to the accession of Anne—Dublin and Cork Workhouse Acts—Hiring and wages—Apprenticeship—Provision for foundling and deserted children—Licensed beggars—Arthur Young’s account of the state of Ireland 1

CHAPTER II.

Rebellion of 1798—The Union—Acts of the Imperial Parliament: respecting dispensaries, hospitals, and infirmaries—Examination of bogs—Fever hospitals—Officers of health—Lunatic asylums—Employment of the poor—Deserted children—Report of 1804 respecting the poor—Dublin House of Industry and Foundling Hospital—Reports of 1819 and 1823 on the state of disease and condition of the labouring poor—Report of 1830 on the state of the poorer classes—Report of the Committee on Education—Mr. Secretary Stanley’s letter to the Duke of Leinster—Board of National Education—First and second Reports of commissioners for inquiring into the condition of the poorer classes—The author’s ‘Suggestions’—The commissioners’ third Report—Reasons for and against a voluntary system of relief—Mr. Bicheno’s 'Remarks on the Evidence'—Mr. G. C. Lewis’s ‘Remarks on the Third Report’ 67

CHAPTER III.

Recommendation in the king’s speech—Motions and other proceedings in the House of Commons—Lord John Russell’s instructions to the author—The author’s first Report—Lord John Russell’s speech on introducing a bill founded on its recommendations—Progress of the bill interrupted by the death of the king—Author’s second Report—Bill reintroduced and passed the Commons—Author’s third Report—Bill passes the lords, and becomes law 153

CHAPTER IV.

Summary of the 'Act for the more effectual Relief of the Poor in Ireland,' and of the ‘Amendment Act’—Arrangements for bringing the Act into operation—First and second Reports of proceedings—Dublin and Cork unions—Distress in the western districts—Third, fourth, fifth, and sixth Reports—Summary of the Act for the further amendment of the Law—Seventh Report—Cost of relief, and numbers relieved—Issue of amended orders 222

CHAPTER V.

Eighth Report of proceedings—Failure of the potato—A fourth commissioner appointed—Ninth Report—Potato disease in 1846—Public Works Act—Distress in autumn 1846—Labour-rate Act—Relief-works—Temporary Relief Act—Pressure upon workhouses—Emigration—Financial state of unions—First Annual Report of Poor-Law Commissioners for Ireland—Extension Act—Act for Punishment of Vagrants—Act to provide for execution of Poor Laws—General import of the new Acts—Change of the commission—Dissolution of boards of guardians—Report of Temporary Relief Act Commissioners—British Association—Second Annual Report of Poor-Law Commissioners—Recurrence of potato disease—Cholera—Rate-in-Aid Act—Further dissolution of boards of guardians—Boundary Commission—Select committee on Irish Poor Laws—Expenditure, and numbers relieved 303

CHAPTER VI.

Third Annual Report of Poor-Law Commissioners—Further Amendment Act—Fourth Annual Report—New unions and electoral divisions—Consolidated Debts Act—Rates in aid—Fifth Annual Report—Annuities under Consolidated Debts Act—Treasury minute—Act to amend Acts relating to payment of advances—Medical charities—Medical Charities Act—First Report of Medical Charity Commissioners—Census of 1851—Retrospection—Sixth Annual Report—Rate of wages—Expenditure, and numbers relieved—Changes in Poor-Law executive—New order of accounts—Author’s letter to Lord John Russell, 1853—Present state and future prospects of Ireland 364

Index 405

HISTORY

OF

THE IRISH POOR LAW,

IN CONNEXION WITH

THE CONDITION OF THE PEOPLE.

ГЛАВА I.

Состояние Ирландии до завоевания — Ее подчинение Генрихом II — Описание состояния страны Спенсером — Колонизация Ольстера — Рост населения — Законодательство до воцарения Анны — Акты о работных домах в Дублине и Корке — Найм и заработная плата — Ученичество — Обеспечение для подкидышей и брошенных детей — Лицензированные нищие — Описание состояния Ирландии Артуром Янгом.

После экспедиции Стронгбоу в Ирландию в 1170 году, за которой последовала экспедиция Генриха II и всеобщее подчинение вождей различных кланов в 1172 году, история Ирландии становится тесно связанной с историей Англии и, можно сказать, составляет ее часть. Сведения, которыми мы располагаем о состоянии страны до вторжения Стронгбоу, расплывчаты и недостоверны, хотя есть основания полагать, что в очень ранний период здесь существовал определенный уровень цивилизации и в какой-то мере поддерживались связи с Востоком. Говорили, что «галлы или кельты из северо-западных частей Британии и некоторые племена из северо-западных частей Испании заселили Ирландию либо изначально, либо покорив финикийские колонии, которые были там основаны»; и что ирландцы и их сородичи, горцы Шотландии, предположительно являются «остатками народа, который в древние времена занимал не только Британию, но и значительную часть Галлии и Испании» [1]. Ирландцы, несомненно, были широко известны под именем скоттов, и близость двух стран, помимо всех прочих соображений, делает идентичность происхождения весьма вероятной.

Римляне никогда не распространяли свои завоевания на Ирландию, и она была защищена своим островным положением от нашествия варваров, которые обрушились на римские провинции в пятом и шестом веках и вызвали распад западной империи. В ту эпоху, как нам говорят, «ирландские миссионеры обучали англосаксов севера, которые также прибегали к Ирландии за наставлением». Лингард говорит, что «когда знания были почти угашены на континенте Европы, слабый свет исходил с берегов Эрина; и что чужеземцы из Британии, Галлии и Германии стекались в ирландские школы». Вероятно, однако, что этот свет был частичным, а также слабым, и что христианские монастыри с их учеными мужами, которые составляли «школы», существовали лишь в немногих местах Ирландии, каждое учреждение образуя своего рода крупицу цивилизации, подобно оазису в пустыне варварства. Несомненно, что ирландцы того времени не платили «пенс Святого Петра» и не признавали верховенства римского престола; и есть основания полагать, что ирландская церковь происходила скорее от греческой, чем от латинской иерархии [2]. Какое бы мерцание цивилизации ни преобладало в Ирландии в этот ранний период, оно должно было быть подавлено и лишено возможности расширяться «грубым влиянием местных институтов, и оно было почти, если не полностью, угашено нашествиями норманнов, или датчан, которые ежегодно совершали набеги на Ирландию с середины восьмого до конца десятого века». Древнее деление страны на четыре провинции: Манстер, Коннахт, Ленстер и Ольстер, которое следует отнести к этому раннему периоду, по-видимому, было предназначено для церковных целей. Деление на графства, которых насчитывается тридцать два, произошло гораздо позже.

Говорят, что Завоеватель одно время вынашивал план подчинения Ирландии, но, несмотря на ее близость к Англии и очевидные преимущества, которые принесло бы объединение двух островов под одним правительством, ни он, ни три его непосредственных преемника не предприняли никаких усилий для достижения этой цели. Однако в правление Генриха II произошло обстоятельство, которое привлекло внимание английского монарха к состоянию Ирландии и привело к последствиям, весьма важным для обеих стран. В 1169 году Дермод, король Ленстера, изгнанный О'Коннором, королем Коннахта, искал защиты у Генриха, который принял предложенную вассальную присягу и позволил своим подданным помочь ирландскому вождю. | 1172. Подчинение Ирландии Генрихом II. | Граф Стригул (или Стронгбоу) воспользовался этим разрешением и в 1170 году отплыл в Ирландию с несколькими вооруженными слугами. Два года спустя за ним последовал сам король с внушительными силами. Генриха повсюду принимали как завоевателя, ирландские князья и вожди подчинялись без сопротивления; и на совете, собранном в Лисморе, законы Англии, как говорят, были с благодарностью приняты всеми и установлены под санкцией торжественной клятвы.

Вожди, которые, однако, так легко согласились стать вассалами Генриха, столь же легко отказались от своей верности, когда он покинул Ирландию, что он был вынужден сделать спустя немногим более шести месяцев из-за убийства Бекета и восстания собственных сыновей. С тех пор на протяжении долгих 400 лет страна была раздираема местными распрями, ревностью и конфликтами враждующих вождей. Повсюду царили предательство и убийства. Монархи Англии были слишком заняты крестовыми походами и своими войнами во Франции, чтобы уделять внимание состоянию Ирландии; и хотя английская раса сохранялась в этой стране, говорят, что с каждым последующим поколением она становилась все более дикой и менее цивилизованной. «Первые авантюристы (как нам говорят) попирали коренных ирландцев; они сами, в свою очередь, были попираемы следующими авантюристами; те — последующими; и так далее в непрерывной серии, как будто каждая раса утратила все права или способность приобретать и сохранять какие-либо права вообще, подобно обычному разбойнику или пирату».

Мало что было сделано для установления порядка и верховенства закона в Ирландии, пока Генрих VII, положив конец гражданским распрям в Англии, не смог обратить свое внимание на состояние этой страны, где он был столь же успешен. Генрих VIII принял титул короля вместо титула лорда Ирландии, использовавшегося его предшественниками. Его усилия по установлению Реформации в Ирландии не были столь успешными, как в Англии, где подавляющее большинство знати и народа были на его стороне, но в Ирландии у него не было ни тех, ни других. Более того, власть правительства там была меньше, и ей можно было противостоять или игнорировать ее с относительной безнаказанностью. С воцарением Марии в 1553 году «так мало было сделано для продвижения Реформации, что почти нечего было отменять». Однако в правление Елизаветы вся церковная система была приведена в соответствие с английской, и те священнослужители, которые не желали подчиниться, были лишены своих приходов. На протяжении большей части правления Елизаветы Ирландия находилась в состоянии беспокойства из-за испанских эмиссаров, высадки испанских войск и интриг Тирона и других ирландских вождей; но испанцы были вынуждены покинуть страну, Тирон подчинился, и к концу ее правления в 1603 году мир был повсюду восстановлен [3].

1596.

Spenser’s account of the state of Ireland.

Наш великий поэт Спенсер оставил нам описание состояния Ирландии в конце правления Елизаветы. И он, и его друг Рэли получили там земельные пожалования, и Спенсер прожил в Ирландии несколько лет, приобретя таким образом знания о стране, которую он описывает со всей фантазией поэта и пылом патриота: «и, конечно (говорит он), это самая прекрасная и милая страна из всех под небесами, изобилующая повсюду множеством хороших рек, наполненных всякой рыбой в великом изобилии, усеянная множеством очень милых островов и хороших озер, похожих на маленькие внутренние моря, которые могут нести даже корабли по своим водам; украшенная хорошими лесами, пригодными даже для строительства домов и кораблей, настолько удобно, что если бы некоторые принцы в мире имели их, они вскоре надеялись бы стать владыками всех морей, а вскоре и всего мира; также полная очень хороших портов и гаваней, открывающихся на Англию, как будто приглашая нас прийти к ним, чтобы увидеть, какими превосходными товарами может похвастаться эта страна, помимо самой почвы, наиболее плодородной, пригодной для получения всех видов плодов, которые будут там посажены. И, наконец, небеса наиболее мягкие и умеренные, хотя несколько более влажные в частях, обращенных к западу».

Восхвалив таким образом страну как самую милую и прекрасную, Спенсер описывает привычки людей, конечно, в менее благоприятных красках, но, несомненно, с равной правдивостью —

«Все ирландцы почти (говорит он) хвастаются тем, что они джентльмены, не меньше, чем валлийцы; ибо если он может вывести себя от главы любого септа (как большинство из них могут, они так искусны благодаря своим бардам), то он считает себя джентльменом и поэтому презирает работать или заниматься каким-либо тяжелым трудом, который, по его словам, есть жизнь крестьянина или мужлана; но отныне становится либо конюхом, либо стокахом (слугой) какого-нибудь керна, приучая себя к своему оружию и к джентльменскому ремеслу воровства, как они это считают. Так что если у джентльмена или любого богатого йомена из них есть дети, старший из них, возможно, будет содержаться в некотором порядке, но все остальные будут сами заботиться о себе и примутся за это занятие. И более того, это обычное дело среди сыновей некоторых их джентльменов, что, как только они могут владеть своим оружием, они сразу собирают вокруг себя трех или четырех бродяг, или кернов, с которыми, праздно бродя по стране, питаясь только мясом, он в конце концов попадает в какую-нибудь плохую историю, которая представится, что, будучи однажды известным, отныне считается человеком достойным, в котором есть мужество; после чего к нему тянутся многие другие подобные свободные молодые люди, которые, подстрекая его поощрением, вскоре провоцируют его на открытый мятеж; и это случается не только иногда у сыновей их джентльменов, но также и у их вельмож, особенно у тех, у кого есть незаконнорожденные сыновья; ибо они не только не стыдятся признавать их, но также хвастаются ими и используют их для таких тайных услуг, в которых сами не хотят быть замеченными, как то: терзать своих врагов, разорять своих соседей, угнетать и сокрушать некоторых из своих собственных слишком упрямых фригольдеров, которые не поддаются их воле».

Дав таким образом общее описание страны и народа, Спенсер далее переходит к обстоятельствам, связанным с классами лендлордов и арендаторов в частности, к первому из которых, как помнится, он сам принадлежал —

«Есть (говорит он) одно общее неудобство, которое царит почти по всей Ирландии: это то, что лорды земли и фригольдеры не имеют обыкновения сдавать свою землю в аренду или на срок лет своим арендаторам, а только из года в год, а некоторые по желанию; и действительно, ирландский арендатор или земледелец не возьмет свою землю иначе, как на столько, сколько он сам пожелает. Причина этого у арендатора в том, что лендлорды там имеют обыкновение самым постыдным образом обирать своих арендаторов, возлагая на них койн и ливери по своему усмотрению и требуя от них (помимо своих обязательств) что им угодно. Так что бедный земледелец либо не осмеливается связать себя с ним на более долгий срок, либо думает своей постоянной свободой перемены удерживать своего лендлорда в страхе от причинения ему вреда» — «Зло, которое проистекает отсюда, велико, ибо таким образом и лендлорд думает, что он имеет своего арендатора более в подчинении, чтобы следовать за ним в любое действие, в которое он вступит, и также арендатор, будучи оставленным на свою свободу, готов к любому случаю перемены, который будет предложен временем, и тем более готов и желает он пойти на это, ибо он не имеет такого состояния в каком-либо своем владении, такого строительства на какой-либо ферме, таких затрат, вложенных в огораживание или ведение хозяйства на ней, которые могли бы удержать его от любого такого своевольного курса, к которому его может привести дело его лорда или его собственное дурное расположение» — «и это неудобство может быть достаточным основанием для любого постановления на благо общего блага, против частной выгоды или воли любого лендлорда, который откажется предоставить любой такой срок владения своему арендатору, который может способствовать благу всего королевства».

По-видимому, Типперэри в то время отличался от других графств, будучи единственным палатинатом в Ирландии; и о нем, его особых привилегиях и последствиях, к которым они привели, Спенсер жалуется так: «Палатинат — это, по сути, иметь привилегию разорять прилегающие границы врага. И, конечно, так оно и используется по сей день, как привилегированное место грабежей и краж; ибо графство Типперэри, которое сейчас является единственным палатинатом в Ирландии, злоупотреблением некоторых плохих людей превращено в пристанище для грабежа остальных графств вокруг него, посредством чьих привилегий никто не будет преследовать их кражи; так что, будучи расположенным в самом лоне всей земли, оно теперь сделано границей, и насколько это неудобно, пусть судит каждый».

Спенсер также описывает несколько мер, которые он считал необходимыми для подавления беспорядков и защиты жизни и собственности. В этом «перечислении нужных пунктов, на которые следует обратить внимание ради общего блага», он прежде всего желает, «чтобы был принят порядок для вырубки и открытия всех мест через леса, так чтобы широкая дорога шириной в 100 ярдов могла быть открыта в каждом из них для безопасности путешественников, которые часто в таких опасных местах подвергаются грабежам, а иногда и убийствам. Далее, чтобы мосты были построены на реках, а все броды испорчены и разрушены, так чтобы никто не мог пройти иначе, как по этим мостам, и каждый мост должен иметь ворота и сторожку, установленную на нем, от чего будет та польза, что никакие ночные кражи, которые обычно совершаются по окольным путям и слепыми бродами, не используемыми никем, кроме таких же, не будут переправлены из одной страны в другую, как они имеют обыкновение, но они должны проходить по этим мостам, где их можно легко отследить или не позволить пройти. Также, чтобы во всех теснинах и узких проходах, как между двумя болотами, или через любой глубокий брод, или под любой горной стороной, было установлено какое-нибудь маленькое укрепление, которое должно держать и контролировать эту теснину. Более того, чтобы все шоссе были огорожены и закрыты с обеих сторон, имея только сорок футов для прохода, так чтобы никто не мог пройти иначе, как по шоссе, благодаря чему воров и ночных грабителей можно было бы легче преследовать и встречать там, где не будет другого пути, чтобы гнать их украденный скот. И далее, чтобы в различных удобных местах у шоссе были назначены к постройке города, которые должны быть свободными бургерами и инкорпорированы под властью бейлифов, чтобы их жители были хорошо и сильно укреплены, или иным образом огорожены, с воротами с каждой стороны, которые должны закрываться каждую ночь, как это есть во многих местах в английском Пейле, и все пути вокруг него должны быть сильно закрыты, так чтобы никто не мог пройти иначе, как через город; и некоторым было бы хорошо дать привилегию рынка, ибо нет ничего, что скорее вызывает цивилизованность в любой стране, чем много рыночных городов, по той причине, что люди, часто приходящие туда по своим нуждам, будут ежедневно видеть и учиться цивилизованным манерам у лучшего сорта» [4].

Эти отрывки проливают много света на социальное состояние Ирландии того времени, и никакие извинения не могут быть нужны за их включение здесь. Невозможно сомневаться в искренности автора или правдивости его описаний; и это немалое преимущество — иметь такое свидетельство о состоянии вещей, существовавшем тогда в Ирландии, которое можно рассматривать как своего рода стандарт или отправную точку для будущего сравнения.

Вскоре после смерти Елизаветы и воцарения Якова I на севере Ирландии снова вспыхнуло восстание. Оно было вскоре подавлено, однако это привело к тому, что более 500 000 акров земли были конфискованы в пользу короны. | Колонизация Ольстера. | Этот обширный участок, расположенный в шести северных графствах, на котором, как нам говорят, «только разбойники и мятежники находили убежище», теперь предоставил Якову возможность осуществить свой любимый план колонизации в Ирландии. Местные жители были переселены в другие местности, а поселенцы из Англии и Шотландии были введены; и таким образом Ольстер вскоре стал самой цивилизованной и лучше всего возделанной из четырех провинций, вместо того чтобы быть самой дикой и беспорядочной, как это было ранее.

В борьбе между Карлом I и парламентом римские католики Ирландии придерживались дела короля; но их приверженность этому делу сопровождалась предательской резней протестантских поселенцев в 1641 году — злодеянием, которое вызвало самые горькие чувства по всей Англии и в конечном итоге привело к требованию сурового и беспощадного возмездия. В 1649 году, через шесть месяцев после смерти Карла, Кромвель отправился в Ирландию, взяв с собой значительный отряд своих дисциплинированных ветеранов. Он высадился в Дублине в августе, и вскоре после этого Дроэда и Уэксфорд были взяты штурмом с большой резней, после чего Корк, Кинсейл и другие города открыли свои ворота; и за десять месяцев вся страна была приведена к подчинению, за исключением Лимерика и Уотерфорда, взятие которых Кромвель оставил своему зятю Айртону, и отплыл обратно в Англию, где его присутствие стало необходимым. Если бы Кромвель остался дольше в Ирландии, вероятно, он со своей обычной энергией подавил бы семена многих существующих зол и заложил бы фундамент для будущего спокойствия; но это не было позволено, и элементы беспорядка остались, подавленные и ослабленные, это правда, но все еще готовые вырваться наружу, как только обстоятельства дадут выход взрыву.

Во время Революции 1688 года, когда Англия приняла Вильгельма III, ирландские римские католики придерживались Якова; и только после битвы при Бойне и сдачи Лимерика можно сказать, что Ирландия снова полностью подчинилась английской короне. Во время восстаний, которые происходили в пользу изгнанной семьи в 1715 и 1745 годах, Ирландия оставалась спокойной. Но в 1798 году триумф демократии во Франции, вместе с активным вмешательством французских агентов и обещаниями помощи, данными ими, привели к вспышке восстания, в ходе которого были совершены великие злодеяния; и которое было подавлено только после больших человеческих жертв и разрушения значительной собственности. Хотя, несомненно, это вызывает сожаление по этим причинам, восстание 1798 года, однако, не было без пользы, ибо оно показало в самом ярком свете недостатки существующей системы в Ирландии и тем самым помогло установить законодательный союз двух стран, который произошел в начале нынешнего века, когда все Британские острова были включены под названием «Соединенное Королевство Великобритании и Ирландии». После принятия Акта об унии в 1800 году нет ничего отличительного, что требовало бы внимания в отношении Ирландии, так как ее интересы с тех пор слились с общими интересами империи.

Progress of population in Ireland.

Следующая сводка предполагаемой численности населения Ирландии в различные периоды взята из мемуаров г-на Шоу Мейсона, чиновника, назначенного в соответствии с Актом о проведении переписи населения Ирландии в 1821 году, как она приведена в Приложении к Избранным материалам из Журналов лордов г-ном Роули Ласселсом —

1672 as estimated by Sir William Petty 1,320,000

1695 ” by Captain South (doubtful) 1,034,102

1712 ” by Thomas Dobbs Esq., founded on returns of the hearth-money collectors 2,099,094

1718 ” do. 2,169,048

1725 ” do. 2,317,374

1726 ” do. 2,309,106

1731 ” by the magistrates and clergy 2,010,221

1754 ” by returns from the hearth-money collectors 2,372,634

1767 ” do. 2,544,276

1777 ” do. 2,690,556

1785 ” do. 2,845,932

1788 ” by Gervais Parker Bushe Esq., one of the commissioners of revenue 4,040,000

1791 as estimated by returns from the hearth-money collectors 4,206,612

1792 ” by the Rev. Dr. Beaufort 4,088,226

1805 ” by Major Thomas Newenham 5,395,456

1813 ” founded on the incomplete census under the Act of 1812 5,395,856

1821 ascertained by the census of 1821 6,801,827

[5] 1831 do. 1831 7,767,401

[5] 1841 do. 1841 8,175,124

[5] 1851 do. 1851 6,522,386

В отношении вышеприведенной сводки можно заметить, что быстрый рост населения страны не всегда может быть принят как доказательство роста богатства и цивилизации или улучшения социального состояния народа. Действительно, возможно, что он может привести к результатам, прямо противоположным в этих отношениях, когда рост чрезмерно давит на обычные средства к существованию или опережает их, как это иногда, несомненно, происходило в некоторых частях Ирландии. Но в целом, делая все скидки на неблагоприятные обстоятельства, вышеприведенная таблица дает основания для вывода, что после 1672 года производительные силы страны получали постоянно возрастающее развитие, чтобы удовлетворить потребности постоянно растущего населения. Или мы могли бы, возможно, зайти дальше назад и датировать рост с того времени, когда Кромвель твердой рукой навел порядок и установил верховенство закона в Ирландии. Сокращение населения, которое произошло между 1841 и 1851 годами, когда число было отброшено ниже того, что было тридцать лет назад, указывает на период великих испытаний и страданий. В последней части этого периода страна была поражена голодом и эпидемиями — страшное посещение, которое будет отмечено далее в хронологическом порядке и о котором было бы неуместно говорить больше в настоящее время.

До сравнительно недавнего времени не было закона, непосредственно предусматривающего помощь ирландским беднякам. В этом отношении законодательство Ирландии отличалось от законодательства Англии и Шотландии, в обеих из которых, как мы видели, такое положение было принято рано. Различие в этом отношении, вероятно, поначалу было связано с неспокойным и неустроенным состоянием Ирландии; а впоследствии, когда она была приведена к более полному подчинению, различие в расе и религии вместе с другими неблагоприятными обстоятельствами объединились, чтобы предотвратить рост той упорядоченной градации классов и того сочувствия между одним классом и другим, которые существуют в каждом благоустроенном сообществе и естественным развитием которых является закон о бедных.

Хотя не было прямого положения о помощи беднякам в Ирландии, несколько Актов ирландского парламента были в большей или меньшей степени вспомогательными для этой цели, в то время как другие были рассчитаны на то, чтобы проиллюстрировать прогресс цивилизации и общее состояние страны. Различные учреждения благотворительного характера были также основаны; и будет необходимо отметить некоторые из этих вопросов, прежде чем переходить к рассмотрению важной меры 1838 года. Законодательные акты имеют приоритет по времени, и на них мы теперь в первую очередь обратим наше внимание [6].

1310.

Edward II.

Уже в 1310 году, в правление Эдуарда II, мы находим, что в парламенте, собранном в Килкенни, «было решено, что никто не должен содержать праздных людей или кернов в мирное время, чтобы они жили за счет бедняков страны; но те, кто хочет их иметь, должны содержать их за свой счет, чтобы свободные арендаторы и фермеры не были обременены ими». И | 1440. Генрих VI. | 130 лет спустя, в правление Генриха VI, среди постановлений, принятых парламентом в Дублине, было объявлено — «что многие из англичан поддерживают и помогают различным ворам, разбойникам и мятежникам, потому что те же воры, разбойники и мятежники ставят их под свою защиту и комрик, так что верные подданные короля не смеют преследовать свое право против таких воров, разбойников и мятежников из страха перед теми, кто взял их под свою защиту и комрик» — поэтому постановлено, что те, кто ставит себя, и те, кто предоставляет такую защиту и комрик, должны быть признаны предателями и нести соответствующее наказание. | 1450. Генрих VI. | И в то же самое правление, на определенном великом совете, состоявшемся в Дублине (1450 г.), было объявлено — «что воры и злодеи увеличиваются в великом множестве и изо дня в день увеличиваются в злобе больше, чем они делали до сих пор, и уничтожают общины своими кражами, воровством и убийствами, а также заставляют землю приходить в упадок, бедность и запустение каждый день все больше и больше» — поэтому постановлено, что будет законным для каждого верного человека убивать или брать известных воров, и воров, найденных при грабеже, разорении или взломе домов — «и что каждый человек, который убьет или возьмет любого такого вора, должен иметь один пенни с каждого плуга и один фартинг с каждого коттеджа в пределах баронства, где совершено убийство, за каждого вора».

Эти постановления показывают, что состояние страны в пределах английского Пейла, или той ее части, которая была подчинена английскому правлению, было тогда очень похоже на то, что существовало в те же периоды в Англии и Шотландии, возможно, более склонное к насилию и беспорядкам, и поэтому несколько более отсталое в цивилизации; но все ведущие характеристики почти идентичны. Однако за пределами Пейла преобладало гораздо худшее положение вещей. Там насилие и беспорядок царили без контроля. «Ирландцы», как их называли, были постоянно заняты битвами и распрями между собой, один вождь или один септ против другого, или совершением набегов и совершением грабежей и убийств в пределах Пейла, что опять же приводило к ответным мерам; и таким образом поддерживался и увековечивался своего рода внутренний или пограничный конфликт, одинаково вредный для всех сторон, — и состояние брожения и отсутствия безопасности по всей стране.

1447.

Henry VI.

Парламент, состоявшийся в Триме в 1447 году, сетует — «что сыновья земледельцев и рабочих, которые в старые времена имели обыкновение быть рабочими и тружениками на земле, как то: держать плуги, пахать землю и трудиться со всеми другими инструментами, принадлежащими к сельскому хозяйству, удобрять землю и выполнять все другие работы, законные и честные в соответствии с их состоянием — а теперь они хотят быть кернами, злодеями, расточителями, праздными людьми и разрушителями верных подданных короля» — поэтому постановлено, что сыновья рабочих и тружеников земли должны использовать те же труды и работы, что и их отцы. | 1457. Генрих VI. | И десять лет спустя, в парламенте, состоявшемся в Наасе, было постановлено — «поскольку сыновья многих людей изо дня в день грабят, разоряют и обирают бедных верных подданных короля и властно забирают их товары без всякой жалости — что каждый человек должен отвечать за преступление и дурное деяние своего сына, как он сам, совершивший проступок и преступление, должен отвечать, за исключением наказания смертью, которое постигнет самого преступника». Это последнее постановление, делающее отца ответственным за действия своего сына, было, возможно, в обстоятельствах того периода рассчитано на то, чтобы сдержать насилие и беспорядок, и может быть в такой степени признано защитимым. Но того же нельзя сказать о предыдущем постановлении, требующем от сына следовать той же профессии, что и отец. Тем не менее, такова была практика на протяжении большей части Азии с древнейших времен. В настоящем случае принуждение к практике специальным постановлением, по-видимому, подразумевает, что спрос на сельскохозяйственный труд увеличивался в Ирландии либо из-за увеличения количества земли под обработкой, либо из-за увеличения количества труда, приложенного к ней; и то, и другое должно рассматриваться как показатель улучшения.

1465.

Edward IV.

В правление Эдуарда IV (1465 г.) был принят Акт, предписывающий и устанавливающий, «что в каждом английском городе этой земли [7], где насчитывается более трех домов, удерживаемых арендаторами, где нет другого президента, должен быть выбран соседями или лордом указанного города один констебль, чтобы быть президентом и губернатором того же города во всем, что относится к общему управлению им» — несомненно, полезное положение, рассчитанное на то, чтобы помочь делу порядка и хорошего управления. | 1472. Эдуард IV. | В то же самое правление, на парламенте, состоявшемся в Наасе (1472 г.), записано — «Поскольку существует столь великая нехватка денег в этой земле, а также зерно повышено в цене из-за великой погрузки, изо дня в день используемой и продолжаемой в этом королевстве, из-за чего великий голод может быть от зерна, если не будет предписано какое-либо средство» — после чего, рассмотрев вышеизложенное, постановлено — «что никакое лицо или лица не должны грузить никакое зерно из указанной земли в никакие другие части вовне, если один пек указанного зерна превышает цену в десять пенсов, под страхом конфискации указанного зерна или его стоимости, а также корабля, на котором указанное зерно погружено».

Запрет на экспорт всегда требовался и часто применялся всякий раз, когда цена на зерно становится высокой, будь то в Ирландии, Англии или где-либо еще; и это всегда, более того, на основании, изложенном здесь, то есть ради бедных классов, или «потому что существует столь великая нехватка денег в этой земле». Все такие запреты, однако, основаны на ошибочных взглядах на экономическую политику. Запрещая экспорт, земледелие обескураживается, и поэтому в долгосрочной перспективе зерно становится дороже, а не дешевле. Можно, более того, заметить, что если зерно экспортируется, то это будет с целью получения более высокой цены, чем та, которую можно получить дома, и экспортирующая страна будет таким образом лучше способна пойти на другой рынок за поставками и получит выгоду от любой прибыли, которая может возникнуть при двойном обмене. Что касается зерна, следовательно, как и в отношении всех других товаров, истинным принципом является принцип невмешательства — они тогда каждый и все найдут свой собственный уровень, и это таким образом, который наиболее выгоден для всех заинтересованных сторон, будь то производители или потребители, будь то те, кто нуждается, или те, у кого есть излишки. Но эта великая истина не была признана в тот день. Не является она, действительно, общепризнанной и в настоящее время; ибо в это время (конец 1855 г.) есть требования о запрете экспорта зерна из-за нынешней высокой цены [8].

Мы теперь прибыли к правлению Генриха VII, при котором порядок был установлен в Ирландии, как он ранее был установлен в Англии. | 1495. Закон Пойнингса. 10 Ген. VII. гл. 4. | Первой важной мерой к достижению этой цели было принятие Закона Пойнингса [9], 10-й год Генриха VII, гл. 4, который предписывает, что никакой парламент не должен проводиться в Ирландии, пока Акты не будут сначала заверены в Англии и не будут оттуда возвращены с санкцией короля и совета, выраженной под большой печатью. Это обеспечило гармонию действий между законодательными органами двух стран и было в остальном полезным. Но были два других Акта, принятых в том же году, не менее важных для мира и хорошего управления страной, чем предыдущий, и поэтому требующих отдельного рассмотрения.

1495.

10 Hen. VII. cap. 6.

Первый из этих Актов, гл. 6, предписывает, что никакой гражданин не должен получать ливери или заработную плату от какого-либо лорда или джентльмена; и он далее постановляет: «Что никакой лорд или джентльмен земли не должен удерживать ливери, заработной платой или обещанием, знаком или жетоном, по индентуре или иным образом, какое-либо лицо или лиц, но только таких, которые являются или будут его офицерами, как бейлифы, стюарды, ученый совет, получатели и домашние слуги, ежедневно находящиеся в хозяйстве за счет указанного лорда». И если какой-либо лорд или джентльмен удерживает какое-либо лицо вопреки этому Акту, как удерживающий, так и тот, кто удерживается, должны конфисковать в пользу короля двадцать фунтов законной монеты за каждое такое преступление. | 10 Ген. VII. гл. 17. | Второй Акт, гл. 17, предписывает, «что никакой мир или война не должны быть заключены с каким-либо человеком без лицензии губернатора». Он гласит: «Поскольку различные лорды и великие джентльмены Ирландии имеют обыкновение ежедневно заключать сепаратный мир с ирландскими врагами короля, и в то время как мир был принят и заключен лейтенантами и их заместителями на то время с вышеупомянутыми врагами, и ради всеобщего блага верных подданных нашего вышеупомянутого суверенного лорда, указанные лорды и джентльмены ради личной выгоды и из злобы, в разные и многие времена и без всякого полномочия лейтенанта или заместителя, входили в страны таких ирландских врагов, которые стояли под защитой нашего суверенного лорда, и те же страны грабили, разоряли, причиняли вред и уничтожали, по причине чего указанные враги точно так же входили в английскую страну, и верные английские подданные были ограблены, разорены и сожжены подобным же образом» — поэтому постановлено, что отныне «никакой мир или война не должны быть приняты или иметь место в пределах земли без лицензии лейтенанта или заместителя»; и любые лица, нарушающие указанный мир, или грабящие или разоряющие вопреки этому Акту, так часто, как они так нарушают, должны конфисковать 100 фунтов стерлингов в пользу короля и быть заключены под стражу, пока та же сумма не будет выплачена.

Мы видим из вышеизложенного, что ирландцы за пределами Пейла все еще рассматривались как враги; и предотвращение, насколько это возможно, варварских конфликтов, которые постоянно происходили между ними и людьми внутри Пейла, было, несомненно, одной из причин принятия этих Актов. Но независимо от этой цели, общая политика двух мер является вполне очевидной. Они сводятся, взятые вместе, не более чем к распространению на Ирландию принципа, соблюдаемого Генрихом в его управлении Англией, а именно: сокращения чрезмерной власти, присвоенной великой знатью и джентри, и приведения их к подчинению общему закону, что было не менее необходимо в одной стране, чем в другой, хотя они и широко различаются во многих отношениях.

1522.

13 Hen. VIII. cap. 1.

С воцарением Генриха VIII ирландское законодательство стало более активным, но мы отметим лишь несколько Актов. 13-й год Генриха VIII, гл. 1, объявляет, что «многие дурно настроенные лица из злобы, злой воли и неудовольствия ежедневно сжигают зерно, как в скирдах на полях, так и в деревнях и городах, думая, что это не является фелонией и что они не должны страдать смертью за это» — поэтому постановлено, что всякое умышленное сжигание скирд зерна на полях и в городах, и сжигание домов любого из верных подданных короля является государственной изменой, и что казнь должна быть назначена против таких злодеев соответственно. | 1534. 25 Ген. VIII. гл. 1. | Двенадцать лет спустя другой Акт (25-й год Генриха VIII, гл. 1) был принят против подбирателей зерна. Он гласит: «Что тогда как многие неудобства в пределах этой земли происходят по той причине, что многие и различные лица, рабочие, сильные телом, как мужчины, так и женщины, впадают в праздность и не хотят работать для своего пропитания, но имеют единственное уважение к сбору и подбиранию зерна во время жатвы, и отказываются брать деньги за свою заработную плату, чтобы жать или вязать зерно, с той целью, чтобы бедные земледельцы давали им снопы зерна за их труд, под предлогом чего они крадут зерно людей, как ночью, так и днем, к великому ущербу и обнищанию бедных земледельцев; а также из-за дачи указанных снопов церковь лишается десятины с того же». — Поэтому постановлено, что отныне никакие лица, «будучи сильными телом, чтобы работать для своего пропитания, не должны собирать или подбирать в любом месте во время жатвы, кроме как на своих собственных полях; и что никакие немощные лица не должны собирать или подбирать в любом другом месте, кроме как в приходе, где находится их жилище; и что никто не должен давать или брать какое-либо зерно во время жатвы за жатву или вязание», под страхом того, что оно будет отобрано у него и конфисковано.

Эти Акты для защиты земледельца от потерь во время жатвы и от поджогов, когда зерно находится в скирде, являются признаками прогресса сельского хозяйства в Ирландии. Владелец десятины, возможно, имел некоторое влияние при принятии последнего Акта; но, взяв их вместе, кажется невозможным сомневаться в том, что занятие «бедных земледельцев», как их называют, считалось важным в отношении общего благосостояния и поэтому заслуживающим особой защиты.

1537.

28 Hen. VIII. cap. 15.

Через три года после последнего предыдущего Акта был принят другой (28-й год Генриха VIII, гл. 15), в котором объявлено, что король, учитывая, что «нет ничего, что более содержит и сохраняет многих его подданных этой его земли в своего рода диком и диком образе жизни, чем разнообразие, которое есть между ними в языке, наречии, порядке и привычках, которое вводит в заблуждение множество и убеждает их, что они должны быть как бы разных сортов, или скорее разных стран, где на самом деле они являются полностью одним телом» — поэтому постановлено, что никто не должен носить волосы на голове или лице, ни какой-либо одежды, мантии, пальто или капюшона по ирландской моде, но во всем должен соответствовать привычкам и манерам цивилизованных людей в пределах английского Пейла. И далее постановлено, что все лица, независимо от степени или состояния, «до предела своих сил, умения и знаний должны использовать и говорить обычно на английском языке» и заставлять своих детей делать то же самое, «и должны использовать и содержать свои дома и хозяйства как можно ближе, насколько они могут, в соответствии с английским порядком». Духовное продвижение, более того, предписано давать только тем, кто может говорить по-английски; так что, по-видимому, ничего не было упущено для достижения желаемой ассимиляции коренных ирландцев с их соотечественниками английской расы. Последующие события показали, однако, что эти усилия не были увенчаны успехом, и прошел долгий период, прежде чем можно сказать, что ирландцы западных районов хоть сколько-нибудь ассимилировались с английскими привычками или стали подчиняться английскому правлению.

1542.

33 Hen. VIII. cap. 9.

Регулирование заработной платы законодательным актом, так часто принимавшееся в Англии [10], было также предпринято в Ирландии, но, по-видимому, с не лучшим результатом; ибо мы находим 33-й год Генриха VIII, гл. 9, жалующийся, что «поскольку цены на провизию, ткань и другие предметы первой необходимости для рабочих, слуг в сельском хозяйстве и ремесленников ежегодно меняются, как иногда по причине дороговизны и нехватки зерна и провизии, так и иначе, так что трудно ограничить в определенности, какую заработную плату слуги в сельском хозяйстве должны брать в год, а другие ремесленники и рабочие в день, по причине чего они теперь просят и берут необоснованную заработную плату в пределах земли Ирландии» — поэтому постановлено, что мировые судьи на сессиях, проводимых ежегодно в течение месяца после Пасхи и Михайлова дня, «должны сделать прокламацию по своему усмотрению, имея уважение к таким ценам, как провизия, ткань и другие предметы первой необходимости тогда будут, сколько каждый каменщик, плотник, кровельщик и каждый другой ремесленник и рабочий должен брать в день, как в сезон жатвы, так и в любое другое время года, с едой и питьем, и сколько без еды и питья, между обоими указанными сезонами; а также на пасхальных сессиях, сколько каждый слуга в сельском хозяйстве должен брать в год, следующий за тем, с едой и питьем; и что каждый из них должен подчиняться такой прокламации время от времени, как вещи, сделанной Актом парламента для закона в этом отношении», под страхом тюремного заключения. Уполномочивая таким образом судей варьировать ставку заработной платы в соответствии с изменениями цен на провизию и одежду, возражение, которое существует против постоянной фиксированной ставки, несомненно, в такой степени устраняется; но великое первичное возражение против любого вмешательства в естественный диапазон цен и против подчинения их другому контролю, кроме контроля спроса и предложения, все еще остается и не поддается никакой защите. Так много по части принципа. Но принятие такой меры, как вышеупомянутая, является, тем не менее, доказательством растущего спроса на труд и прогресса регулярной промышленной занятости, что всегда является важным шагом в прогрессе цивилизации.

1537.

33 Hen. VIII. cap. 15.

Последним законодательным актом текущего правления, который необходимо отметить в связи с нашей темой, является 33-й год правления Генриха VIII, глава 15, озаглавленный «Акт о бродягах». В нем говорится: «поскольку на парламенте, состоявшемся в Лондоне, было постановлено и предписано, как следует обращаться с престарелыми бедными и немощными лицами, вынужденными жить подаянием, и как следует наказывать бродяг и крепких здоровых нищих, каковой Акт (22-й год правления Генриха VIII, глава 12) по ряду причин считается весьма уместным и необходимым для принятия в этой стране» — в связи с чем постановлено и установлено: «что тот же Акт, и все без исключения статьи, положения и пункты, содержащиеся в нем, должны быть Актом и статутом, который следует продолжать и соблюдать в качестве закона в пределах этой земли Ирландии, в соответствии с его смыслом и содержанием». Затем английский Акт (22-й год правления Генриха VIII, глава 12) приводится полностью и фигурирует в статутах как Акт ирландского парламента, и его следует соблюдать соответствующим образом. Полный отчет об этом статуте можно найти в «Истории английского закона о бедных» (том I, стр. 115), к которой отсылается читатель. Можно усомниться в том, был ли этот Акт полностью пригоден для отсталого состояния Ирландии того времени; но не может быть сомнений в том, что при его исполнении он был рассчитан на установление лучшего порядка вещей путем пресечения бродяжничества и обеспечения некоторого снабжения для помощи нуждающимся. У нас нет средств узнать, в какой степени этот Акт исполнялся и исполнялся ли он вообще. Вряд ли он мог применяться за пределами Пейла, и даже в пределах Пейла рука закона была тогда слаба, а его действие — неопределенно; поэтому вероятно, что, как и многие другие меры, предназначенные для блага Ирландии, данный Акт остался без применения. Тем не менее, он оставался в силе как один из ирландских статутов до 1772 года, когда был отменен 11-м и 12-м годами правления Георга III, глава 30.

1569.

11 Elizabeth, cap. 4.

Существует лишь два Акта, принятых ирландским парламентом в правление Елизаветы, которые требуют внимания, и это скорее как свидетельство состояния страны в то время, нежели как напрямую связанные с нашей темой. Первый из них — 11-й год правления Елизаветы, глава 4, озаглавленный «Акт о том, что пять человек из числа лучших и старейших каждого народа среди ирландцев должны приводить всех праздных лиц своей фамилии, чтобы они были оправданы законом». В нем объявляется, что «самые покорные и послушные подданные» Ее Величества «уже много лет страдают от поколения подлых и низкородных людей (взращенных и поддерживаемых за счет койна и ливрей), древних врагов процветания этого королевства, из числа которых лорды и капитаны этой земли вынуждены поднимать и подстрекать некоторых, чтобы они содержались в качестве преступников, нарушающих порядки друг друга, и таким образом, служа нечестию времени, не только в ходе этих практик принизили свои собственные частные владения, но и привели все общественное благосостояние своих предполагаемых владений к краху и полному упадку». В качестве средства против этого теперь предписано: «что пять человек из числа лучших и старейших каждого рода или народа ирландцев, и в тех землях, которые еще не являются графствами, и до тех пор, пока они не станут графствами, обязаны приводить для оправдания законом всех праздных лиц своей фамилии, которые впредь будут обвинены в каком-либо преступлении, или же возмещать из своего собственного имущества ущерб, причиненный ими пострадавшим сторонам, а также уплачивать такие штрафы, которые будут наложены на них за их преступления». Акт, как мы видим, применяется к частям страны за пределами Пейла, «которые еще не являются графствами», где «лорды и капитаны земли» имели обыкновение содержать множество низкородных людей в состоянии вне закона, чтобы нарушать порядки друг друга, каковая практика, как сказано, не только нанесла ущерб их собственным владениям, но и привела всю страну под их предполагаемым правлением к краху и полному упадку. Средство от этих зол, которое теперь пытаются применить, заключается в том, чтобы сделать пять главных людей каждого септа или народа «ирландцев» ответственными за остальную часть клана, и кажется вероятным, что в данных обстоятельствах нельзя было придумать ничего лучшего; но прибегание к этому тем не менее является признаком беззакония и отсутствия безопасности, которые преобладали, и того, насколько несовершенно страна была еще приведена к подчинению.

1570.

12 Elizabeth, cap. 1.

Другой ирландский Акт правления Елизаветы, требующий внимания, — это 12-й год правления Елизаветы, глава 1, озаглавленный «Акт об учреждении бесплатных школ». Он начинается с изложения: «Поскольку большая часть населения этого королевства долгое время жила в грубом и варварском состоянии, не понимая, что Всемогущий Бог Своими божественными законами запретил многочисленные и гнусные преступления, которые они не перестают совершать ежедневно и ежечасно, и что Он Своим Святым Писанием повелел народу проявлять должное и смиренное послушание своим принцам и правителям, чье невежество в столь высоких вопросах, касающихся их проклятия, проистекает лишь из отсутствия надлежащего воспитания молодежи этого королевства, будь то в государственных или частных школах, где посредством хорошей дисциплины их можно было бы научить избегать этих отвратительных и ужасных заблуждений» — поэтому постановлено, что в каждой епархии Ирландии должна быть учреждена бесплатная школа, и что школьный учитель должен быть англичанином «или английского происхождения в этом королевстве». Архиепископы Армы и Дублина, а также епископы Мита и Килдэра и их преемники должны назначать школьных учителей в своих соответствующих епархиях, а лорд-наместник на текущий момент должен иметь право назначения в других епархиях. Школьные здания должны строиться в главных городах графств за счет и на средства всей епархии под руководством ординария, генеральных викариев и шерифа; а лорд-наместник на текущий момент должен «в соответствии с качеством и количеством каждой епархии» назначать ежегодное жалованье для каждого школьного учителя, из которого ординарий каждой епархии должен нести третью часть, а пасторы, викарии, пребендарии и другие духовные лица епархии путем равного взноса должны нести остальные две части. Таким образом, мы видим, что все расходы на эти бесплатные школы должны были нести священнослужители, на которых также возлагался надзор за ними.

Реформация к этому времени была установлена в Ирландии, и духовенство, признаваемое государством, было по необходимости полностью протестантским. Поэтому от них следовало ожидать стремления к распространению образования как средства улучшения и просвещения народа; и не исключено, что это желание сопровождалось, а возможно, и подкреплялось верой в то, что образование приведет к обращению тех людей, которые еще не были в их пастве, а продолжали придерживаться Римской церкви. В том, что таковы были мотивы протестантского духовенства в той видной роли, которую они играли в отношении этих бесплатных школ, и что правительство и имущие классы в целом находились под влиянием подобных мотивов, вряд ли можно сомневаться. Однако результат оказался иным, чем ожидалось. Подавляющая часть населения оставалась в невежестве и была преданно привязана к старой религии, как ее называли и называют до сих пор; и таким образом возникло разделение между одним классом и другим, между более английским и протестантским классом и более ирландским и католическим классом, что стало плодотворным источником зла для каждого, и, несмотря на встречные усилия, предпринимавшиеся в последние годы, вряд ли можно сказать, что оно полностью исчезло даже в наши дни. Как странно кажется, что религия, которая должна была, и мы должны верить, была задумана как узы согласия и единства, должна быть извращена в повод для ненависти и раздора! — И все же, к несчастью, это слишком часто случалось, и, возможно, ни в одной стране больше, чем в Ирландии.