Это был вопрос, который предстояло решить. Должно ли правило быть руководством, а Исполнительный комитет — управлением, или отделениям должно быть позволено останавливать свою шахту вопреки уставу и не нести никаких последствий? Вашингтонский случай предоставил возможность для урегулирования, и именно поэтому он стал частью этой истории. Спор возник по поводу применения соглашения, заключенного ими самими. Суть соглашения сейчас не важна. Действия отделения и их отношение к правилу — вот что мы должны рассмотреть. Управляющий истолковал соглашение одним образом, рабочие — другим, и они были подписавшими сторонами. Множество соглашений оспаривались до этого и выносились на рассмотрение Совместного комитета или другого должным образом организованного трибунала, и решались агентами или Исполнительным комитетом в соответствии с правилами. Вашингтон, однако, отбросил правила, проигнорировал Комитет и остановил шахту 10 августа. 11-го числа секретарь по переписке встретился с их делегацией в Ньюкасле и сказал им, что они действуют незаконно и что им нельзя платить из фондов. Делегация, однако, была уверена, что Совет предоставит им забастовочные выплаты, хотя они признавали, что нарушают правило. Были приняты другие меры, чтобы побудить их возобновить работу. Отделение обратилось в Совет за субсидией; вопрос не был включен в программу. Попечители возражали против выплаты денег казначеем. Они предварительно получили мнение мистера Этерли Джонса. Вопрос, представленный адвокату, был следующим: «Предположим, отделение вышло на забастовку в нарушение правила, не получив предварительно разрешения Комитета или Совета; изменит ли положение или ответственность попечителей тот факт, что Совет после того, как люди вышли на забастовку, одобрил их действия?»
Мнение было следующим:
МНЕНИЕ МИСТЕРА ДЖОНСА
30 августа 1897 г.
Что касается поднятого вопроса о том, имеют ли попечители при описанных обстоятельствах право разрешать выплаты бастующим рабочим, нарушившим Правило 50, я придерживаюсь мнения, что они не имеют таких полномочий, и любая выплата, произведенная таким образом, представляется прямым нарушением доверия. Также я не думаю, что положение или ответственность попечителей каким-либо образом изменились бы в результате последующего голосования Совета, одобряющего такие выплаты. Формулировка Правила 51 совершенно ясна:
«Любое отделение, прекратившее работу» «при обстоятельствах, которые произошли», «теряет все права на требования к этой Ассоциации»; и даже если бы вся Ассоциация проголосовала за предоставление забастовочных выплат, я не вижу, как можно было бы отменить действие этого правила.
Опираясь на этот совет, попечители отказались разрешить выплату денег. Отделение попросило Исполнительный комитет созвать специальный Совет, чтобы рассмотреть вопрос о предоставлении им субсидии. В просьбе было отказано, поскольку, так как правила были нарушены и попечители решили, что деньги не должны выплачиваться, не было смысла созывать Совет, видя, что, даже если будет принято решение о выплате, оно не может быть выполнено. Однако вопрос был поднят в конце заседания Совета, и делегаты решили выплатить субсидию, равную забастовочному пособию, но попечители отказались разрешить снятие денег из банка.
Затем Исполнительный комитет представил ситуацию членам. Они заявили, что предоставление субсидии — это лишь форма уклонения от положений устава. Решение Совета поставило казначея в затруднительное положение: либо он должен был отказаться платить, либо столкнуться с судебным преследованием за выплату денег вопреки правилам. Комитету, следовательно, оставалось либо оставить казначея на произвол судьбы, либо собрать попечителей и представить им весь вопрос. Встреча состоялась в офисе доктора Р. С. Уотсона, который был одним из попечителей. Они решили передать дело в Канцлерский суд и проинформировать Вашингтонское отделение о своем намерении, предоставив им возможность стать стороной в деле. Мистеру Айзексу (юристу Ассоциации) было поручено написать отделению, что он и сделал. Он сказал, что ему поручено узнать, желают ли они «быть стороной в разбирательстве, и если да, то любезно предоставить мне имя и адрес любого из ваших членов, которого вы можете назначить для представления интересов отделения».
После некоторых переговоров и с целью сделать дело взаимным, Исполнительный комитет согласился взять на себя расходы по судебному процессу с обеих сторон. Слушание состоялось только 8 февраля 1900 года, но чтобы сохранить тесную связь, будет уместно рассмотреть его здесь. Оно слушалось в Канцлерском суде перед судьей Козенсом Харди. Ассоциацию представлял мистер И. Айзекс, ее юридический советник, а отделение — мистер К. У. Ньюлендс из Саут-Шилдса. С обеих сторон были опытные барристеры. Судья постановил:
Если эти люди подпадают под Раздел 22, то это должно быть потому, что эти конкретные люди должны считаться заслуживающими, а также подпадающими под цели Ассоциации. Он полагал, что если нет ничего, что могло бы их исключить, аргумент в их пользу был хорошо обоснован. Настоящий вопрос заключался в том, не были ли они исключены Правилом 51, хотя формулировка Правила 3, определяющего цели Ассоциации, включала их. Он полагал, что это так. Он не думал, что может ограничить действие этого правила так, чтобы оно означало, что они должны потерять только абсолютное право на получение 10 шиллингов в неделю согласно Правилу 52, что, как было признано, они потеряли. Он полагал, что исключение применяется не только к требованиям по праву, но и ко всей защите со стороны Ассоциации, и они не могут считаться законно или надлежащим образом объектами льгот Ассоциации.
Что касается Исполнительного комитета и попечителей, то этот суд и решение были удовлетворительными, но отделение заявило, что хочет передать дело в Апелляционный суд. Что касается несения расходов по суду, то обязательство было выполнено, и Комитет был удивлен, когда было предложено передать дело в вышестоящий суд. Однако, поскольку они желали, чтобы дело было должным образом решено, и чтобы не было места сомнениям (благополучие Ассоциации было их главной заботой), они согласились и гарантировали оплату всех расходов. Апелляция была рассмотрена 11 и 12 ноября, судьями были Ригби, Ромер и Воган Уильямс.
Были предприняты большие усилия, чтобы отменить решение. Были использованы все мастерство, правдоподобие и софистика очень способных юристов. Правила намеренно принижались и пародировались, чтобы создать предубеждение против них, но судьи единогласно согласились с выводами Канцлерского суда.
Это сухая запись фактов спора и судебного процесса, который был чреват важностью для Ассоциации. Он породил много горечи. Лидеры не могли преследовать никаких личных целей. Их цель будет правдиво изложена цитатой из «Ежемесячного циркуляра» за ноябрь 1900 года.
MONTHLY CIRCULAR, 1900
(Уроки судебного процесса)
Суд окончен, и, что касается любых личных чувств, чем скорее он будет забыт, тем лучше будет для нашей Ассоциации. Охранять и укреплять ее — вот о чем мы должны думать в первую очередь. Но хотя нам будет полезно забыть любые приписывания дурных мотивов, злые слова или вызванные ими обиды, мы поступим мудро, если извлечем уроки, которые нам преподаны. Эта битва велась только с одной целью, а именно — поддержать авторитет правил. Только этой цели и никакой другой были посвящены наши усилия. Главный вопрос в этот момент:
Что лучше: иметь свод правил, который требует, чтобы Комитет из избранных людей (ответственных год за годом перед волей членов) обладал знаниями и был призван помочь в урегулировании споров до того, как крупная угольная шахта будет остановлена и на Ассоциацию будут возложены серьезные расходы; или чтобы отделение имело полную свободу останавливать шахту по своему желанию, а затем пыталось создать благоприятное впечатление и получать крупные суммы из фондов, когда, если бы с Комитетом проконсультировались, дело могло бы быть урегулировано; или, если нет, забастовка была бы начата законно.
Другой урок заключается в том, что, получив санкцию судов на наши правила и выведя их из неопределенности, которой они были окружены, мы поступим хорошо, если сохраним их в той определенности, в которой они оказались. Совершенно ясно, что будет предпринята попытка изменить правила, которые регулируют этот вопрос. Если так, то будет введено расслабленное (и губительное) положение вещей. Последние два или три года предпринимались те же попытки, и в этом году снова присылаются резолюции с той же целью. Правила, которые передают дела Ассоциации в руки Комитета (до остановки), должны быть стерты или искалечены и сделаны бесполезными. Конечно, лучше и более способствует благополучию Общества вести наши дела на деловой основе, чем иметь свод правил, который допускает свободную процедуру и незаконную трату крупных сумм денег, которые понадобятся всякий раз, когда наступит депрессия в торговле.
Мой совет вам — тщательно обдумывать каждую поправку, которая может перед вами предстать. Профсоюзные организации будут процветать больше всего тогда, когда они основаны на деловых принципах и руководствуются ими.
1898
Вопрос о заработной плате — Закон о компенсации
Неопределенность, на которую указывал Федеративный совет как на неизбежный результат упразднения Согласительного совета, вскоре проявила себя. Постоянно поступали требования к Федеративному совету добиваться повышения, но они чувствовали, как трудно получить надежные данные, на которых можно было бы основывать требование. 22 марта они дали графству отчет о встрече, которую они провели с работодателями 12-го числа того же месяца. Предложение о требовании повышения не было подкреплено никакими данными, и когда они встретились, работодатели указали, что признаки указывают на депрессию больше, чем на расширение торговли, и поэтому Комитет по заработной плате не мог рекомендовать владельцам предоставить повышение. Этот отказ Совет посоветовал рабочим принять до тех пор, пока не появятся лучшие перспективы торговли.
«Как благоразумные люди, действуя по линиям, по которым вы хотели бы, чтобы мы действовали, мы убеждены, что будет более вредно, чем полезно, инициировать или настаивать на требовании повышения, если состояние рынков не оправдывает такой курс».
Еще одна встреча по вопросу о заработной плате состоялась 25 мая. В начале апреля в Южном Уэльсе произошла забастовка, эффект которой ощущался в повышенном спросе на сорт угля, производимый в этом округе. Поскольку их поставки были прекращены, потребители обратились к другим источникам, и, как следствие, среди рабочих в Дареме возникло естественное чувство беспокойства. У них сложилось впечатление, что весь объем продукции графства будет затронут спросом, и поэтому рост цен будет всеобщим. Федеративный совет встретил это «ложное впечатление, которое, как мы опасаемся, остается в умах многих наших членов», в заявлении, которое они разослали 26 мая. Они указали на два очень важных соображения, которые большинство членов упускали из виду. Было большое количество угля, проданного по контракту, на которое не повлияла бы временно повышенная цена, даже если бы вся добыча Дарема была паровым углем, но следует помнить, что только девять процентов относились к этому классу. Затем они привели расчет, чтобы показать, как рост на небольшой процент повлияет на все в целом. Поскольку паровой уголь был единственной частью, ощущающей рост, и этот класс составлял только девять процентов от общего объема, каков был бы его всеобщий эффект?
«Не настаивая на точности количеств, давайте приведем расчет, который может подсказать ключ к положению. Из девяти процентов парового угля давайте предположим, что две трети его были проданы по контракту по нормальной рыночной цене. У нас тогда было бы только три процента всей добычи, получающей более высокую цену. Давайте далее предположим, что эти три процента обеспечили повышение в ненормальном состоянии рынка на 6 шиллингов за тонну во время забастовки; мы реализовали бы только общее увеличение, равное, скажем, 2,16 пенса за тонну на весь объем добытого угля».
Учитывая, таким образом, чисто временный характер роста цен, Совет согласился принять повышение на пять процентов — два с половиной на базовые ставки при обычных условиях, и, с целью удовлетворения исключительных обстоятельств, временное повышение на два с половиной на шесть выплат. Повышения должны были датироваться задним числом на две недели в каждом случае, с пониманием того, что если цены упадут в конце шести выплат, временные два с половиной будут прекращены. 22 июля Совет встретился с работодателями, когда временное повышение было продолжено еще на шесть выплат. Последующая встреча состоялась 29 октября. Работодатели предложили увеличить временное повышение с двух с половиной до пяти на дальнейший период шести выплат. Совет был готов принять пять процентов, если это будет считаться постоянным повышением. Соглашение, к которому пришли, было повышение на два с половиной и продолжение временного повышения на два с половиной еще на шесть выплат.
ЗАКОН О КОМПЕНСАЦИИ
Во время парламентской сессии 1897 года был принят первый Закон о компенсации. Дата вступления в силу была назначена на 1 июля 1898 года. Пока Закон обсуждался, представитель шахтеров Дарема в Парламенте настоятельно призывал, чтобы не только были предоставлены возможности для формирования Комитетов, но и были приняты меры, чтобы побудить работодателей и наемных работников предпринять шаги в этом направлении как средство избежания трений и судебных разбирательств, которые влек за собой новый закон. Идея Комитета по компенсации с самого начала была очень благоприятно встречена членами Ассоциации, и работодатели со своей стороны были столь же желающими присоединиться к усилиям. У должностных лиц Постоянного фонда было естественное желание сформулировать схему для укрепления своего фонда. Было обнаружено, что попытка между профсоюзами Нортумберленда, Федеративным советом и Постоянным фондом помощи организовать Схему была неудачной. Был проведен ряд встреч Совместных комитетов и Подкомитетов, представляющих различные Ассоциации, и между этими Подкомитетами и Работодателями. Неудача возникла из характера предложения — что должен быть Страховой фонд, который взял бы на себя все обязательства владельцев и застраховал бы всех рабочих, что, по словам работодателей, было первичным условием. Исполнительный комитет шахтеров в Дареме не мог принять такую схему, и они обратились к формированию Комитета, представляющего только их Ассоциацию, и владельцев. Переговоры продолжались с владельцами, и, наконец, Исполнительный комитет попросил полные полномочия по линиям, которые они указали. Это графство согласилось дать, и соглашение было достигнуто вовремя к вступлению Закона в силу 1 июля. Система среднего класса, действующая в графстве, способствовала формированию и работе такого Комитета. Это люди охотно приняли, и это была еще одна иллюстрация того, какое влияние взаимность и компромисс имели на людей графства в целом. Некоторые люди заработали бы выше средней заработной платы и отработали бы больше согласованного количества дней, и, как следствие, их компенсация была бы больше, но это повлекло бы за собой большое количество труда, если бы это было на индивидуальной основе. Но благодаря договоренности Комитета система работала автоматически. В формировании Комитета по компенсации Дарем стоял особняком. Ничего подобного не было ни в одном другом округе или торговле, и его действия были величайшим благом для работодателей и рабочих в равной степени.
1899
Избрание мистера Хауса — Заработная плата снова — Второй Согласительный совет — Дома для престарелых шахтеров — Базовая заработная плата заместителей
Alderman W. House
Некоторое время существовало растущее желание дальнейшего подразделения труда в связи с агентством. Считалось, что было бы полезно, если бы вместо того, чтобы дела Совместного комитета находились в ведении секретаря по переписке, был назначен агент, который имел бы единоличное руководство этим Комитетом. Эта перестановка была ускорена принятием Закона о компенсации. Работа, возложенная на организацию в результате этой меры, была огромной из-за очень большой вероятности несчастных случаев в профессии шахтеров, и, следовательно, большого количества деликатных вопросов, которые обязательно возникли бы при применении сложной и запутанной меры, такой как новый Закон. Исполнительный комитет чувствовал, что необходимо что-то сделать, и, действуя по их предложению, был сформирован новый отдел. Мистер У. Хаус был джентльменом, выбранным для заполнения новой должности. Мистер Хаус привнес в работу очень важную квалификацию. Его способность была бесспорной, но он также был опытным, прослужив в Исполнительном и Совместном комитетах несколько лет, и был, таким образом, полностью подготовлен к тому, чтобы взять на себя обязанности новой должности.
ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА СНОВА
При рассмотрении переговоров о заработной плате на 1898 год упоминалось временное повышение на два с половиной процента, которое было дано на шесть выплат, а затем перенесено на другие два периода той же продолжительности и продлено до 1899 года. 14 января Федеративный совет встретился с владельцами, их поручением было получить, если возможно, временное повышение (которое закончилось бы 21 января), включенное в обычный процент. Эту просьбу работодатели не могли удовлетворить, так как установленная цена за октябрь и ноябрь была меньше, чем за три месяца до этого.
«Они готовы, однако, продолжить временное повышение на дальнейший период шести выплат, или в качестве альтернативы они предлагают, чтобы эта встреча была отложена до субботы, 28-го числа, к каковому времени продажная цена за квартал, заканчивающийся 31 декабря, будет установлена».
Федеративный совет выбрал продление еще на шесть выплат, так как они верили, что это был самый выгодный курс.
Следующая встреча состоялась 5 апреля. Ничего не было устроено, и был перерыв на три недели. На той встрече владельцы сказали, что произошло снижение цен. После долгого обсуждения они предложили повышение на три и три четверти, доведя процент выше стандарта до двадцати шести и одной четверти; и, ввиду особых обстоятельств, дать временное повышение на три месяца на один и одну четверть, и они были готовы датировать его задним числом на две недели. Договоренность была очень уникальной, и, сказал Федеративный совет в своем объяснении членам, «она возникает из действия временного повышения на два с половиной и того факта, что отложенная встреча не была проведена до дат, установленных для ее прекращения».